[نشرة الرأي العام رقم 76-2] تحليل سمعة القوى العظمى حسب الدولة / الوضع الحالي للقوة الناعمة الكورية والتحديات السياسية

[نشرة الرأي العام رقم 76] بي بي سي · غلوب سكان · مايلي إيكونومي · معهد شرق آسيا

استطلاع الرأي العالمي لعام 2010 في 28 دولة "منافسة القوة الناعمة والتحديات الدبلوماسية الجذابة لكوريا"

1. استطلاع القضايا العالمية لعام 2010 / القوة الناعمة لـ 17 دولة مؤثرة في نظر العالم

2. تحليل سمعة القوى العظمى حسب الدولة / الوضع الحالي للقوة الناعمة الكورية والتحديات السياسية

تحليل سمعة القوى العظمى حسب الدولة: الولايات المتحدة تتصدر بعد ظهور أوباما

تحسن صورة الولايات المتحدة في أوروبا وحلفائها الآسيويين والدول غير الإسلامية

كما يحلل دوغ ميلر، رئيس غلوب سكان، "الرأي العام العالمي حاليًا أكثر إيجابية تجاه الولايات المتحدة مما كان عليه منذ حرب العراق الثانية. بالطبع، لا يزال أقل من التقييمات الودية للدول المتقدمة الأوروبية الرئيسية مثل ألمانيا والمملكة المتحدة وفرنسا، ولكن من المؤكد أن التوقعات والإدراك الإيجابي للقيادة الأمريكية قد زاد مؤخرًا."

يبدو أن تحسن الصورة الدولية للولايات المتحدة ناتج عن انتشار الرأي العام الودي تجاه الولايات المتحدة، خاصة بين الحلفاء الأوروبيين التقليديين والدول الآسيوية المتقدمة والدول غير الإسلامية بعد ظهور إدارة أوباما. تظهر نتائج الاستطلاع من عام 2005 إلى عام 2009 أنه بعد حرب العراق، انتشرت الآراء النقدية تجاه الأحادية الأمريكية حتى في الدول الأوروبية الحليفة التقليدية مثل المملكة المتحدة وألمانيا وفرنسا، وكذلك في الدول الحليفة الآسيوية مثل كوريا واليابان، مما أدى إلى تدهور سمعة الولايات المتحدة الدولية.

ومع ذلك، تشير النتائج إلى أن تصورات الحلفاء قد تغيرت خلال فترة إدارة أوباما، التي اتخذت موقفًا نقديًا واضحًا تجاه السياسة الخارجية الأحادية للإدارة السابقة لـ بوش. في استطلاع عام 2010، تجاوز التقييم الإيجابي للولايات المتحدة التقييم السلبي في البرتغال بنسبة 57٪، وإيطاليا بنسبة 56٪، والمملكة المتحدة بنسبة 48٪، وفرنسا بنسبة 45٪، وإسبانيا بنسبة 40٪. ومع ذلك، كانت ألمانيا استثناءً، حيث كان التقييم الإيجابي للولايات المتحدة (39٪) أقل من التقييم السلبي (47٪).

بمعنى آخر، كما أشار ستيفن كول، مدير برنامج مواقف السياسة الدولية (PIPA) في جامعة ماريلاند، "تظهر نتائج هذا الاستطلاع أن الولايات المتحدة تتفوق في المنافسة على القوة الناعمة مع الصين، بينما تظل الصورة الدولية للصين راكدة. هذا يوضح أن ما يسمى بتأثير أوباما يعمل بالفعل، وعلى الرغم من أن الموقف الودي تجاه الولايات المتحدة في المجتمع الدولي لم يترسخ بعد، إلا أنه من المؤكد أنه يخفف من الصورة السلبية التي كانت موجودة تجاه الولايات المتحدة."

قوة في الصين وروسيا والدول الإسلامية، وضعف في أوروبا

في الوقت نفسه، تتفوق سمعة الصين على سمعة الولايات المتحدة في الدول الإسلامية الآسيوية مثل باكستان (56٪) وإندونيسيا (43٪)، والدول الإسلامية في الشرق الأوسط مثل مصر (64٪). في أوروبا، كان هناك تقييم ودي للقيادة الدولية للصين في دول مثل روسيا (42٪). من ناحية أخرى، يتضح أن رفض شعوب الدول الأوروبية المتقدمة للصين يؤثر سلبًا على تعزيز القوة الناعمة للصين. بمعنى آخر، تظهر القوة الناعمة للصين حدودًا كونها قوة نصفية لا تعمل إلا في بعض المناطق النامية، ولكنها غير فعالة في مناطق أخرى.

في المملكة المتحدة، كان 40٪ من المشاركين لديهم تقييم ودي للصين، بينما في البرتغال (25٪) وفرنسا (24٪) وإسبانيا (22٪) وألمانيا (20٪) وإيطاليا (14٪)، كانت الآراء النقدية تجاه الصين أقل بكثير من 30٪. يبدو أن النظام الحاكم السلطوي للحكومة الصينية وقضايا انتهاكات حقوق الإنسان في التبت قد عززت آراء الرفض تجاه الصين في هذه الدول الأوروبية المتقدمة اقتصاديًا والتي تتمتع بتاريخ طويل من الأنظمة الديمقراطية.

[الشكل 1] السمعة الدولية للولايات المتحدة في 27 دولة (%) [الشكل 2] السمعة الدولية للصين في 27 دولة (%)

آراء متباينة في أفريقيا وأمريكا اللاتينية، وآراء سلبية تجاه كليهما في أستراليا وألمانيا والمكسيك

في حين أن الرأي العام الودي تجاه الولايات المتحدة يتزايد في معظم الدول الغربية، ويشكل التقييم الفاتر للصين الغالبية، كانت هناك آراء سلبية تجاه كل من الولايات المتحدة والصين في دول مثل ألمانيا وأستراليا. في ألمانيا، كان التقييم الإيجابي للولايات المتحدة 39٪، والسلبي 47٪، مما يشير إلى أن الرأي العام الذي تدهور خلال إدارة بوش لم يتعاف تمامًا. أما بالنسبة للصين، فقد كان التقييم الإيجابي 20٪ فقط، والسلبي 71٪. وبالمثل، في أستراليا، كان التقييم الإيجابي للولايات المتحدة 37٪، وللصين 36٪، مما يشير إلى رد فعل فاترة تجاه كلتا القوتين العظميين.

في المقابل، في الدول الأفريقية ودول أمريكا اللاتينية (باستثناء المكسيك) التي تحظى باهتمام كل من الولايات المتحدة والصين، هناك دعم مرتفع بشكل عام يزيد عن 60٪ لكل من الولايات المتحدة والصين. يبدو أن هذا ناتج عن دبلوماسية المساعدات الأمريكية والصينية لأفريقيا. في المكسيك، كان الموقف الودي تجاه الولايات المتحدة 13٪، وتجاه الصين 32٪، مما يشير إلى رأي عام أكثر ودية تجاه الصين نسبيًا، ولكن نظرًا لأنه لم يصل إلى الأغلبية، فقد أظهرت رد فعل فاترة تجاه كلتا الدولتين، على غرار أستراليا وألمانيا.

يجب على الولايات المتحدة التركيز على الدبلوماسية العامة تجاه العالم الإسلامي، والصين على دبلوماسية حقوق الإنسان تجاه أوروبا

بشكل عام، تحتاج الولايات المتحدة إلى تعزيز دبلوماسيتها العامة تجاه العالم الإسلامي في الشرق الأوسط وآسيا. تشهد إدارة أوباما حاليًا الرأي العام العالمي الأكثر ودية منذ عام 2005، من خلال الابتعاد عن سياسة دعم إسرائيل في النزاعات الشرق أوسطية، وإظهار الالتزام بالاحترام والتعايش مع الثقافة الإسلامية فور توليها المنصب. على الرغم من أن التأثيرات السلبية لحربي الإدارة السابقة والسياسة الخارجية الأحادية لا تزال قائمة، مما يجعلها متأخرة عن الدول المتقدمة الأخرى مثل أوروبا، إلا أن هناك مجالًا لمزيد من التحسن من خلال اتباع سياسة خارجية قائمة على التعاون متعدد الأطراف والتسامح.

فيما يتعلق بالصين، التي تثير مخاوف ومراقبة من قبل الدول الغربية وغير الإسلامية بسبب وتيرة نموها الاقتصادي السريع وتعزيز قوتها العسكرية وقضايا قمع حقوق الإنسان المحلية، تحتاج إلى الاعتراف بقيادة أكثر جاذبية ودعمًا في المجتمع الدولي. لهذا الغرض، تحتاج إلى النظر في إجراءات استباقية لتخفيف المخاوف بشأن الهيمنة الصينية لدى شعوب الدول المجاورة وتخفيف الشكوك القوية لدى أوروبا الغربية بشأن سياسات حقوق الإنسان في الصين. لقد نمت الصين بسرعة لتصبح قوة عظمى من حيث القوة الصلبة، حتى أنها وصلت إلى مرتبة القوى العظمى الثانية. ومع ذلك، فإن أحد الأسباب الرئيسية لعدم ترجمة هذا النمو الاقتصادي إلى تعزيز القوة الناعمة للصين هو الطبيعة السلطوية للنظام السياسي والسياسات القمعية لحقوق الإنسان الناشئة عن ذلك.

الوضع الحالي للقوة الناعمة الكورية والتحديات السياسية

الحضور الضعيف لكوريا، أربعة من كل عشرة لا يعرفون الدور الدولي لكوريا "بشكل جيد"

كما ذكرنا سابقًا، تظهر نتائج هذا الاستطلاع، التي تقيم الدور الدولي لكوريا من قبل شعوب 26 دولة باستثناء كوريا وتايلاند، أن 32٪ أجابوا بشكل إيجابي و 29٪ بشكل سلبي، مما يشير إلى توازن. على الرغم من أن هذا أفضل نسبيًا من الدول الخطرة مثل إسرائيل وباكستان وإيران وكوريا الشمالية، حيث تقل الإجابات الإيجابية عن 20٪ بين 17 دولة رئيسية، إلا أن 39٪ أجابوا بـ "لا أعرف أو متحفظون أو محايدون"، مما يشير إلى أن حضور كوريا في المجتمع الدولي لا يزال ضئيلًا. يمكن استخلاص رؤى مهمة من خلال النظر إلى الرأي العام حسب الدولة لفهم الوضع الحالي لسمعة كوريا الخارجية وتطبيق دبلوماسية قوة ناعمة فعالة.

آسيا مختلطة، أوروبا باردة، والهند والصين وروسيا لا تعرف الكثير

الصين 57%، الفلبين 50%، الولايات المتحدة 46% "إيجابية"، الهند 60%، اليابان 55%، روسيا 49% "لا أعرف"

ألمانيا 53%، فرنسا 45% "سلبية تجاه كوريا"

أولاً، حتى داخل آسيا، لا يوجد وعي ودي كبير بالوضع الدولي لكوريا. من بين الدول الآسيوية، كانت هناك تقييمات إيجابية نسبيًا من الصين (57٪) والفلبين (50٪) وإندونيسيا (43٪)، تليها اليابان (36٪) وأستراليا (35٪) وتايلاند (23٪) وأذربيجان (19٪) وباكستان (13٪). من ناحية أخرى، كانت نسبة الإجابات التي تفيد بعدم معرفة الدور الدولي لكوريا مرتفعة أيضًا في دول آسيوية. أجاب 70٪ في باكستان، و 63٪ في أذربيجان، و 60٪ في الهند، و 55٪ في اليابان بأنهم لا يعرفون الدور الدولي لكوريا. هذا يشير إلى الحاجة إلى زيادة الوعي الدولي حتى في الدول الآسيوية المجاورة.

على وجه الخصوص، كان تقييم القيادة الدولية لكوريا من قبل الدول الأوروبية بخيلًا للغاية. كانت النسب المئوية للتقييمات الإيجابية في فرنسا 30٪، والمملكة المتحدة 29٪، وروسيا/ألمانيا 28٪، والبرتغال/إيطاليا 23٪ لكل منهما، وإسبانيا 22٪. كانت التقييمات السلبية مرتفعة في ألمانيا بنسبة 53٪، وإيطاليا وإسبانيا بنسبة 46٪ لكل منهما، وفرنسا بنسبة 45٪. في المملكة المتحدة (33٪) والبرتغال (27٪) وروسيا (23٪)، كانت الاستجابات السلبية منخفضة، ولكن الاستجابات التي تفيد بعدم المعرفة كانت مرتفعة. بشكل خاص، أجاب 50٪ في البرتغال و 49٪ في روسيا بأنهم محايدون أو لا يعرفون الدور الدولي لكوريا.

في المقابل، تتباين صورة كوريا في الأمريكتين. في الولايات المتحدة، أكبر حليف لكوريا، كان التقييم الإيجابي 46٪، والسلبي 28٪، ولا أعرف/متحفظ 26٪. هذا أكثر ودية من المتوسط العام البالغ 32٪. ومع ذلك، بالنظر إلى طبيعة العلاقات الكورية الأمريكية التي حافظت على علاقة تحالف خاصة لأكثر من نصف قرن، فإن هذا الرقم لا يمكن اعتباره مرضياً. في كندا، كان التقييم الإيجابي 37٪، والسلبي 30٪، ولم يعرف 33٪.

في الوقت نفسه، كان هناك رأي عام ودي نسبيًا في أمريكا اللاتينية. في تشيلي، التي وقعت أول اتفاقية تجارة حرة مع كوريا، كان الرأي العام الإيجابي 45٪، والسلبي 16٪ فقط. وفي المكسيك ودول أمريكا اللاتينية الخمس الأخرى، كان الرأي العام الإيجابي أكثر من السلبي. ومع ذلك، في البرازيل، كان الرأي العام السلبي تجاه كوريا (43٪) أكثر من الإيجابي (38٪). يبدو أن هناك حاجة إلى مزيد من البحث والتدابير لفهم تأثير اتفاقيات التجارة الحرة على سمعة الدول الشريكة وتحديد أسباب الرأي العام السلبي المتزايد تجاه كوريا في البرازيل.

[الشكل 3] السمعة الدولية لكوريا في 26 دولة (%)

دبلوماسية القوة الناعمة الكورية لا تزال بعيدة، وضع رؤية واستراتيجية طويلة الأجل هو الأولوية

من المعروف أن الحكومات نفسها تكون أقل استجابة لتغيرات الرأي العام في السياسة الخارجية مقارنة بالسياسة الداخلية. بشكل أساسي، تتطلب مجالات السياسة الخارجية معلومات متخصصة وأخلاقيات مسؤولية وطنية عالية، لذا فإن إدراك الجمهور لتأثير سياسات الحكومة يتطلب وقتًا وجهدًا استراتيجيًا أكبر. بمعنى آخر، تعتبر هذه المنطقة قضايا صعبة (hard issue) يصعب على الجمهور العام الوصول إلى المعلومات واتخاذ القرارات بشأنها (Pollock et al. 1993).

نظرًا لأن هذا الاستطلاع تم إجراؤه في الفترة من أواخر نوفمبر 2009 إلى منتصف فبراير 2010، فمن الصحيح أنه لم يعكس الإنجازات الدبلوماسية للحكومة الكورية بعد ذلك. ومع ذلك، بالنظر إلى أنه من الصعب تغيير سمعة دولة في فترة قصيرة دون مساعدة أحداث كبرى مثل الألعاب الأولمبية، فإن نتائج هذا الاستطلاع تشير إلى أن دبلوماسية القوة الناعمة الكورية أمامها طريق طويل. بالإضافة إلى ذلك، يجب بذل الجهود لوضع رؤية واستراتيجية طويلة الأجل وتحقيق توافق سياسي واجتماعي لضمان استمرار سياسة دبلوماسية القوة الناعمة المتسقة حتى مع تغيير الحكومات.

نقاط يجب مراعاتها عند وضع الاستراتيجية

بناءً على نتائج هذا الاستطلاع، يمكن تلخيص النقاط التي يجب مراعاتها في عملية وضع الاستراتيجية على النحو التالي. أولاً، يجب الانتباه إلى حقيقة أن الوعي بالدور الدولي لكوريا بشكل عام ليس مرتفعًا. في الواقع، كانت كوريا في الماضي تميل إلى الاستفادة من وضعها كدولة صغيرة أو نامية لتقليل عبء المسؤولية الدولية وحماية صناعتها المحلية، بدلاً من الوقوف في مركز الساحة الدولية. مقابل تقليل العبء والمسؤولية تجاه المجتمع الدولي، تم التخلي عن فرصة غرس الوعي بالوضع الدولي والقيادة لكوريا في الساحة الدولية وبين شعوب العالم. الطريقة الأساسية لزيادة الوعي في الساحة الدولية هي زيادة الدور والمسؤولية في المجتمع الدولي.

ثانيًا، هناك حاجة إلى مراجعة ما إذا كانت كوريا قد قصرت نفسها بشكل مفرط في إطار التحالف مع الولايات المتحدة أو الدبلوماسية تجاه الصين. الاتحاد الأوروبي هو ثاني أكبر شريك تجاري لكوريا بعد الصين، وقد تسارعت وتيرة التعاون الاقتصادي، بما في ذلك توقيع اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والاتحاد الأوروبي في عام 2009. ومع ذلك، فإن ما إذا كان التعاون السياسي والدبلوماسي والاجتماعي والثقافي يتناسب مع الأهمية المتزايدة للعلاقات الكورية الأوروبية في المجال الاقتصادي أمر مشكوك فيه. يوضح هذا الاستطلاع أن نظرة الشعب الأوروبي إلينا خطيرة بشكل غير متوقع. يظل التحالف مع الولايات المتحدة ركيزة أساسية للتنمية الأمنية والاقتصادية لكوريا وسيظل المحور الأساسي للدبلوماسية الكورية لفترة طويلة. العلاقة مع الصين هي نفسها. ومع ذلك، في عصر التحول حيث تتشكل شبكات دولية معقدة بأبعاد مختلفة وجهات فاعلة مختلفة بعد نهاية الحرب الباردة، إذا كان يجب على علاقاتنا الدبلوماسية أيضًا إنشاء شبكات معقدة، فلا ينبغي أن تكون حركتنا مقيدة بدبلوماسية القوى العظمى (ها يونغ سون 2006).

ثالثًا، هناك حاجة إلى إعادة اكتشاف آسيا ودبلوماسية آسيوية نشطة بناءً على ذلك. في ظل البيئة المحلية والدولية المتغيرة، لم يعد من المستغرب توقع أن تصبح آسيا مركز النظام العالمي المستقبلي. ونتيجة لذلك، تجري مناقشات حول رؤية واستراتيجية مجتمع شرق آسيا. باستثناء بعض الدول مثل الصين والفلبين، كان الحضور الدولي لكوريا ضعيفًا أو كان هناك تقييم سلبي كبير حتى داخل منطقة آسيا. حان الوقت لإعادة النظر فيما إذا كانت كوريا قد أجلت أولوية تعزيز العلاقات الدبلوماسية والدبلوماسية العامة مع الدول الآسيوية إلى الخلف أثناء تركيزها على اللحاق بالدول المتقدمة■.