ملخص الرأي العام رقم 74: القضايا الرئيسية للانتخابات المحلية لعام 2010 والرأي العام الوطني

مبادرة EAI و Korea Research <قبل 60 يومًا من الانتخابات المحلية>

إطار تحليل قضايا الانتخابات المحلية لعام 2010: تأثير التمهيد وتأثير التأطير

في هذا الفصل، سيتم تحليل القضايا الرئيسية للانتخابات المحلية لعام 2010 باستخدام مفاهيم تأثير التأطير (framing effect) وتأثير التمهيد (priming effect)، وهي مفاهيم تُستخدم في دراسات الاتصال السياسي لتحليل تأثير وسائل الإعلام على الرأي العام.

في الآونة الأخيرة، انتشرت التحليلات التي تستخدم مفهوم تأثير التأطير في مقالات تحليل الانتخابات والأبحاث الأكاديمية. خلال حملة الانتخابات المحلية هذه، حتى أن رئيس لجنة تخطيط الحملة لحزب هانارا، جونغ دو-أون، صرح بنفسه قائلاً: "سنحدد إطار الحملة الانتخابية المحلية هذه على أنها صراع بين 'حزب هانارا = قوة النجاح الاقتصادي مقابل الحزب الديمقراطي = قوة إعاقة الاقتصاد'" (وكالة يونهاب، 2010/02/21)، مما يدل على أن مفهوم الإطار (frame) أو تأثير التأطير (framing effect) يمكن العثور عليه بسهولة في الخطاب السياسي.

يشير تأثير التأطير إلى ظاهرة تتأثر فيها تصورات الجمهور بالجوانب المختلفة لقضية معينة التي تبرزها وسائل الإعلام (أو الدوائر السياسية) أو طريقة تقديمها (the way to be presented). على سبيل المثال، في قضية المساعدات المقدمة لكوريا الشمالية، قد تكون هناك جوانب إيجابية مثل تعزيز التعاون مع كوريا الشمالية وتشجيع الانفتاح، وجوانب سلبية مثل إطالة عمر النظام السيئ في كوريا الشمالية. إذا كانت وسائل الإعلام التقدمية تتعامل مع القضية من خلال إطار "سياسة الشمس المشرقة" التي تؤكد على الجانب الأول، فإن وسائل الإعلام المحافظة تتعامل مع قضية المساعدات المقدمة لكوريا الشمالية من خلال إطار "إلقاء الأموال". يمكن القول إن تأثير التأطير يحدث عندما يدرك الجمهور قضية المساعدات المقدمة لكوريا الشمالية بناءً على الإطار الذي يتعرضون له بشكل متكرر.

في الواقع، بالنظر إلى العملية الانتخابية حتى الآن، يمكن تقييم أن المنافسة على الإطار بين الحزب الحاكم والمعارضة حول قضية "التقييم المرحلي" هي التي تهيمن على المشهد الانتخابي الحالي. إذا كان إطار "التقييم المرحلي" الذي يطرحه الحزب الديمقراطي هو تقييم أداء الحكومة الحالية خلال العامين الماضيين والتحكم في استبداد الحكومة، فإن إطار "التقييم المرحلي" لحزب هانارا هو منح الحكومة الحالية القوة لتحقيق النمو الاقتصادي المستمر والاستقرار الوطني.

من ناحية أخرى، يشير تأثير التمهيد (priming effect) إلى ظاهرة تبرز فيها قضية معينة كعامل يؤثر على أحكام واختيارات الناخبين من بين القضايا المتنافسة المختلفة. خلال حرب الخليج عام 1991، استمتع الرئيس بوش آنذاك بشعبية عالية عندما تدفقت وسائل الإعلام بالتقارير المتعلقة بالحرب، ولكن عندما تحول اهتمام وسائل الإعلام إلى قضية الركود الاقتصادي، تغير معيار تقييم الجمهور للرئيس إلى قضية الركود الاقتصادي، مما أدى في النهاية إلى انخفاض حاد في شعبية الرئيس. يُستشهد بهذا كمثال نموذجي لتأثير التمهيد (Erikson and Tedin 2005). بمعنى آخر، يمكن تسمية القضية التي تبرزها وسائل الإعلام أو الدوائر السياسية من بين القضايا المختلفة كـ "قضية ممهدة (primed agenda)" عندما تعمل كمعيار لتقييم واختيار الناخبين.

في الانتخابات المحلية الحالية، تظهر قضايا مختلفة مثل "التقييم المرحلي - الحكم على الحكومة - توحيد المرشحين"، وسيجونغ سيتي، ومحاكمة رئيسة الوزراء السابقة هان ميونغ-سوك، ومشروع الأنهار الأربعة. في حين يمكن فهم المواجهة الحالية بين الحزب الحاكم والمعارضة على أنها منافسة على الإطار حول تحديد طبيعة "نظرية التقييم المرحلي"، فمن المتوقع أن تنتقل المنافسة في المستقبل إلى "منافسة التمهيد" حيث تبرز الأطراف القضية التي تفضلها كمعيار تصويت للناخبين.

يقدم هذا التقرير إمكانية أن تبرز قضية "الاقتصاد المحلي" كقضية مهيمنة (primed agenda) تتنافس مع القضايا التي تم تمهيدها بالفعل مثل "التقييم المرحلي" و"توحيد المرشحين" و"سيجونغ سيتي" وغيرها. مع دخولنا رسميًا في الجدول الزمني للانتخابات، إذا برزت قضايا التنمية المحلية، فإنها ستتنافس مع القضايا الحالية في تمهيد القضايا، والرسالة الأساسية لهذا التقرير هي أن اختيارات الناخبين للتصويت يمكن أن تختلف اختلافًا كبيرًا اعتمادًا على أي من هذه القضايا تبرز كمعيار تصويت للناخبين.

قضايا الانتخابات المحلية حسب تكرار التغطية الإعلامية

تحليل 2257 مقالة إخبارية حول "متغيرات الانتخابات المحلية" (نطاق البحث 2010.1.1~4.7)

مدينة سيجونغ 821 مقالة (36.4%) > توحيد المرشحين 444 مقالة (19.7%) > مؤيدو لي ميونغ باك ومؤيدو بارك جيون هي 391 مقالة (17.3%)

للمقارنة بين تكرار المقالات الإخبارية لكل أجندة حسب وسائل الإعلام، تم استخدام وظيفة البحث الإخباري في ناڤر لجمع عدد المقالات التي تم العثور عليها عن طريق البحث بالكلمات المفتاحية. تم إجراء البحث باستخدام "متغيرات الانتخابات المحلية" ككلمة مفتاحية أساسية، مع إضافة كلمات مفتاحية للأجندات المعنية. على الرغم من أن هذا ليس منهجًا دقيقًا، إلا أنه يؤكد اتجاهات التعرض للأجندات الانتخابية المحلية التي تلفت انتباه وسائل الإعلام. يمكن العثور على نتائج التحليل في [الجدول 3].

■ القضايا الممهدة (primed agenda): التقييم المرحلي، مدينة سيجونغ/هان ميونغ-سوك/مشروع الأنهار الأربعة/صراع تشي يي-تشي بو

تصدرت أجندات الحزب الديمقراطي "التقييم المرحلي - معاقبة الحكومة - توحيد المرشحين" قائمة التعرض الإعلامي.

وفقًا لترتيب التردد الأعلى، احتلت قضية 'مدينة سيجونغ' المرتبة الأولى بـ 821 مقالة، وهو ما يمثل 36.4% من إجمالي 2257 مقالة تم البحث عنها. تلتها مقالات البحث عن الكلمة المفتاحية 'توحيد المرشحين' بـ 444 مقالة، وهو ما يمثل 19.7% من إجمالي 2257 مقالة. في المرتبة الثالثة، كانت المقالات التي تم البحث عنها باستخدام الكلمات المفتاحية 'مؤيدو لي ومؤيدو بارك' بإجمالي 391 مقالة (17.3%). تبعتها قضية محاكمة هان ميونغ سوك بـ 336 مقالة (14.9%)، وأجندة معاقبة الحكومة بـ 252 مقالة (11.2%)، ومشروع الأنهار الأربعة بـ 243 مقالة (10.8%)، وأجندة التقييم المرحلي بـ 205 مقالة (9.1%)، وغيرها من المقالات التي تعرضت بشكل كبير.

في المقابل، فإن إطار "استقرار الحكم (84 مقالة، 3.7%) - نظرية النمو الاقتصادي (42 مقالة، 1.9%) - تنشيط الاقتصاد (51 مقالة، 2.3%)" الذي طرحه حزب هاننارا، لا يقارن بعدد مقالات البحث عن أجندة معاقبة الحكومة وأجندة توحيد المرشحين التي طرحها الحزب الديمقراطي. في القضايا أيضًا، فإن قضايا مدينة سيجونغ، ومشروع الأنهار الأربعة، وتوفير الوجبات المجانية، التي اتخذ فيها الحزب الديمقراطي موقفًا هجوميًا، لم تحظ باهتمام وسائل الإعلام بنفس القدر الذي حظيت به قضايا تنشيط الاقتصاد، واجتماع القمة بين الكوريتين، والإصلاح التعليمي التي يقودها حزب هاننارا.

قد يُقال ردًا على ذلك بأن التغطية الإعلامية المكثفة لجدول الأعمال الذي تطرحه الأحزاب الديمقراطية والمعارضة ترجع جزئيًا إلى تأثير تمثيل مفرط للمنافذ الإعلامية التقدمية عبر بوابات الأخبار عبر الإنترنت. ومع ذلك، بناءً على تحليل ومقارنة مضامين 39 مقالًا خاصًا تم نشرها هذا العام في صحف يومية يمينية ويسارية، وصحف اقتصادية، ومجلات أسبوعية، لتشخيص متغيرات الانتخابات المحلية، فقد كان هناك عدد كبير من المقالات التي أشارت إلى تقييم منتصف المدة، ونظرية معاقبة الحكومة، وتوحيد المرشحين، وقضايا سيجونغ والأنهار الأربعة، والصراعات بين فصائل تشي إن تشي وباك، والمحاكمة السابقة لرئيس الوزراء هان ميونغ سوك كعوامل مشتركة، بغض النظر عن الاتجاهات التقدمية أو المحافظة.

[الجدول 1] عدد المقالات البحثية حسب الكلمات المفتاحية لـ "متغيرات الانتخابات المحلية" المقدمة من ناڤر

■ اهتمام قليل بقضايا التنمية المحلية

يؤكد هذا على الاهتمام الاستثنائي لوسائل الإعلام بإطار الانتخابات المحلية الذي قادته الأحزاب الديمقراطية والمعارضة، والذي يتكون من "تقييم منتصف المدة - توحيد المرشحين - نظرية معاقبة الحكومة"، وصراع السلطة بين تشي إن تشي وباك، والقضايا السياسية الرئيسية على مستوى الحكومة المركزية مثل سيجونغ والأنهار الأربعة. ومع ذلك، فإن دور الانتخابات المحلية كبوابة لتطوير المناطق المحلية وملء صفوف النخبة التي ستقود سياسة المنطقة، وهو دورها الأصيل والخاص، يحظى باهتمام ضئيل من وسائل الإعلام، وكذلك من الأحزاب السياسية التي تستعد للانتخابات. عند البحث عن كلمات مفتاحية مثل "الاقتصاد الإقليمي"، "التنمية الإقليمية"، "تطوير المناطق"، اقتصر عدد النتائج على 71 و115 و39 على التوالي، وهو ما لا يتجاوز 5٪ من إجمالي عدد المقالات التي تم تضمينها في التحليل، والبالغ 2257 مقالًا. تشير بعض الصحف الاقتصادية المركزية والصحف المحلية في دايغو وجانغوون، التي تقدم استطلاعات الرأي المحلية، إلى أن اهتمام سكان المناطق يتركز على تنشيط الاقتصاد الإقليمي والقضايا المحلية، وأن المتغيرات على المستوى الإقليمي ستصبح جدول أعمال رئيسيًا في الاختيارات الانتخابية.

تحليل الأجندات من منظور الرأي العام

1. الأجندات المُهيأة والرأي العام

توحيد المرشحين - معاقبة الحكومة - التقييم المرحلي / مدينة سيجونغ - الوجبات المجانية

يتأكد اتجاه رؤية نظرية معاقبة الحكومة كأكبر جدول أعمال في هذه الانتخابات المحلية، وذلك بشكل ثابت في وسائل الإعلام التقدمية والمحافظة على حد سواء. قد تكون هناك تحليلات تشير إلى أن شعبية الرئيس المرتفعة نسبيًا أو تفوق حزب هانارا في شعبية الأحزاب ستؤدي إلى تقليل قوة نظرية معاقبة الحكومة (SBS 2010/02/20). ومع ذلك، فإن تجربة هزيمة الحزب الحاكم في الانتخابات المحلية التي أجريت في منتصف ونهاية فترة رئاسة كل من عام 1995 و2002 و2006، يبدو أنها دفعت كل الأحزاب، وكذلك جميع وسائل الإعلام تقريبًا، إلى التركيز على تقييم منتصف المدة، ونظرية معاقبة الحكومة، وما إذا كان سيتم توحيد المرشحين. ومع ذلك، عند تحليل نتائج هذا الاستطلاع، من الضروري النظر في العوامل المعوضة التي تحد من التأثير، مع الأخذ في الاعتبار أن هناك إجماعًا كبيرًا على توحيد المرشحين، وبالتالي فإن تأثيره ليس ضئيلًا.

■ التعاطف مع نظرية الاحتواء الحكومي وتوحيد مرشحي المعارضة

توحيد مرشحي المعارضة، موافق 53.3% مقابل غير موافق 39.5%، لا أدري/رفض الإجابة 7.2%

عند سؤال المشاركين في هذا الاستطلاع عن رأيهم في ضرورة قيام التحالف المعارض بتوحيد مرشحيه في الانتخابات المحلية، أجاب 53.3٪ من جميع المستجيبين (21.0٪ موافق بشدة، 32.3٪ موافق إلى حد ما) بأنهم يوافقون، و39.5٪ (28.8٪ لا يوافقون كثيرًا، 10.7٪ لا يوافقون على الإطلاق)، مما يؤكد وجود رأي عام واسع النطاق.

بناءً على هذا الرأي العام، فإن الأحزاب المعارضة، انطلاقًا من فكرة أنه سيكون من الممكن الفوز إذا تم انتخاب مرشح موحد للمعارضة، قد شكلت "اجتماعًا مشتركًا 5+4 (5 أحزاب + 4 منظمات مدنية)" منذ بداية العام لمناقشة توحيد المرشحين. ومع ذلك، انسحب حزب التقدم الجديد مبكرًا من المناقشات بسبب مبادئ التحالف الانتخابي، وقد انتهت المناقشات حول توحيد المرشحين على المستوى الوطني حاليًا دون تحقيق نتائج. ومع ذلك، يواصل باقي الأحزاب الحفاظ على شرارة مناقشات توحيد المرشحين، لا سيما في انتخابات حكام مقاطعتي جيونجنام وجيونجي، وسيظل من الصعب التخلي عن الأمل في مرشح موحد حتى نهاية الانتخابات في المناطق التي تكون فيها قوتهم أضعف.

[الشكل 1] نسبة الموافقة على نظرية توحيد مرشحي المعارضة (%)

■ عوامل إلغاء تأثير توحيد مرشحي المعارضة

تباين درجة الموافقة على التوحيد داخل قاعدة مؤيدي المعارضة

طبقة MB النقدية، طبقة التقدميين، طبقة داعمي الحزب الديمقراطي: زيادة في التعاطف، طبقة داعمي الحزب العمالي الديمقراطي 45.4%، غير المنتمين للأحزاب باردين 39.9%

يزداد التعاطف مع توحيد المرشحين بين ذوي الميول التقدمية وداعمي أحزاب المعارضة. بينما بلغت نسبة التعاطف مع توحيد مرشحي المعارضة بين من يقيمون حكومة الرئيس لي ميونغ باك بشكل إيجابي 47.5%، فإنها ارتفعت إلى 60.2% بين من يقيمونها بشكل سلبي. من الناحية الأيديولوجية، بلغت نسبة التعاطف مع هذا التوحيد 49.4% و50.8% بين المحافظين والمتوسطين على التوالي، لكن 63.6% من التقدميين أظهروا تعاطفًا مع توحيد مرشحي المعارضة.

من حيث دعم الأحزاب، أبدى 46.7% من داعمي حزب الحنا-را الحاكم تعاطفًا، بينما أظهرت نسبة التعاطف تباينًا بين داعمي أحزاب المعارضة الخمسة التي تجري مناقشات حول توحيد المرشحين. بين داعمي الحزب الديمقراطي، بلغت نسبة التعاطف 71.8%، وبين داعمي الحزب التقدمي الجديد 83.8%، وبين داعمي حزب المشاركة الشعبية 92.3% أظهروا دعمًا لضرورة توحيد المرشحين، بينما أبدى 45.4% من داعمي الحزب العمالي الديمقراطي و29.9% من داعمي الحزب الكوري الجديد تعاطفًا.

أحد العوامل الأخرى التي قد تقوض قوة توحيد مرشحي المعارضة هو أن غير المنتمين للأحزاب يتعاملون بسخرية مع فكرة توحيد مرشح المعارضة. بلغ التعاطف مع فكرة توحيد مرشح المعارضة بين غير المنتمين للأحزاب 39.9% فقط، وهو أقل بكثير من المتوسط العام (53.3%)، وبلغت نسبة عدم التعاطف 45.7%.

[الشكل 2] نسبة الموافقة على نظرية توحيد مرشحي المعارضة حسب الانتماء السياسي

ملاحظة: تم استبعاد حالات عدم المعرفة/رفض الإجابة حول توحيد المرشحين من الجدول.

■ نظرية الاحتواء الحكومي أم نظرية الاستقرار؟ نظرية احتواء استبداد MB تتفوق بشكل غير مؤكد، والموقف المتحفظ هو المتغير

الدعم المستقر للحكم 27.8% مقابل معارضة لي ميونغ باك 39.2% مقابل لا أدري 33.0%

في الوقت الحالي، يروج الحزب الحاكم لخطاب استقرار الحكومة من أجل إنعاش الاقتصاد، بينما تروج أحزاب المعارضة لخطاب مساءلة الحكومة والحزب الحاكم والضغط عليهما، وتخوضان معركة شرسة. عندما يختل توازن القوى هذا، يحدث انجراف في الأصوات. ومع ذلك، فإن التوازن غير المتكافئ هو السائد حتى الآن. وافق 27.8% على عبارة "يجب دعم الحزب الحاكم من أجل استقرار الحكومة"، بينما وافق 39.2% على عبارة "يجب دعم أحزاب المعارضة لمنع احتكار الرئيس لي ميونغ باك وحزب الحنا-را". إن حقيقة أن آراء مساءلة احتكار الرئيس وحزب الحنا-را تتفوق، تبرز كعامل يمكن أن يهز المشهد الانتخابي الذي يميل لصالح حزب الحنا-را. ومع ذلك، لا ينبغي إغفال أن الدعم لخطاب المساءلة لا يتجاوز 40% وأن نسبة الردود المتحفظة تصل إلى 33.0%. لا تزال هناك عناصر متقلبة.

زيادة نظرية معارضة لي ميونغ باك في منطقة العاصمة + تشونغتشونغ + هولنام، بينما دعم نظرية الاستقرار بين ناخبي يونغنام 36% فقط

تغيير مواقف المترددين يمثل متغيرًا

بشكل عام، يسود خطاب الاستقرار في منطقة يونغنام، وهي قاعدة الحزب الحاكم الحالي، بينما يرتفع خطاب المساءلة نسبيًا في مناطق هانام وتشوونغتشونغ والمناطق التي تعارض بشدة حزب الحنا-را، وكذلك في مناطق العاصمة. لم يحصل خطاب دعم الحزب الحاكم لتحقيق استقرار الحكم إلا على دعم بنسبة 36.4% في دايغو-كيونغ بوك، وهي قاعدة الحزب، وحتى 36.2% في بوسان-كيونغ نام. كما لم يكن دعم خطاب الاستقرار مرتفعًا في مناطق العاصمة، حيث بلغ 30.9% في سيول و27.5% في منطقة كيونغ جي. في دايجون/تشونغ تشونغ، حيث توجد أعلى نسبة من الرأي النقدي ضد الحكومة الحالية، كانت النسبة 16.5%، وفي هانام كانت 7.8% فقط.

تصدر خطاب مساءلة الرئيس والحزب الحاكم ودعم المعارضة لمنع احتكارهما، حيث بلغ 67.4% بين ناخبي هانام، تلاه 43.0% في دايجون/تشونغ تشونغ، و43.0% في سيول، و38.9% في منطقة كيونغي-إنشون. في منطقة بوسان/كيونغ نام، بلغت النسبة 28.6%، وبين المستجيبين في منطقة دايغو/كيونغ بوك، بلغت نسبة الموافقة على خطاب المساءلة 20.1% فقط. من المتوقع أن يعمل الحماس القوي لخطاب المساءلة في سيول (40.4%) ومنطقة كيونغي-إنشون (36.0%)، حيث تتجاوز نسبة دعم حزب الحنا-را المتوسط الوطني (34.5%)، كشرط مواتٍ لانتشار تحالف المعارضة.

[الشكل 3] التفضيل الإقليمي لنظرية المراقبة مقابل نظرية الاستقرار (%)

القوة الجاذبة السياسية 'نظرية الاستقرار تتزايد': 82.7% من أنصار نظرية الاستقرار يدعمون الحزب، و45.2% فقط من أنصار نظرية الاحتواء يدعمون الحزب الديمقراطي

هناك سخط كبير تجاه توحيد مرشحي المعارضة بين المترددين في اتخاذ موقف، 36.5% متعاطفون < 49.6% غير متعاطفين

على الرغم من أن نظرية الاحتواء، والتي ستكون الإطار الرئيسي لهذه المنافسة الانتخابية، تفوق قليلاً في الرأي العام، إلا أن مسألة ما إذا كانت هذه الأجواء ستنتقل بالكامل إلى قوة التصويت لكل حزب ستكون عاملاً آخر. وفي هذا الصدد، يبدو أن حزب هانارا في وضع مواتٍ إلى حد ما.

من بين مؤيدي نظرية الاستقرار، أظهرت النتائج أن 82.7% منهم يدعمون حاليًا حزب هانارا، مما يشير إلى أن نظرية الاستقرار كانت تتمتع بقوة جاذبة سياسية قوية. وعلى النقيض من ذلك، فإن دعم الأحزاب بين أولئك الذين يدعمون نظرية احتواء حكومة MB يتسم بالتشتت. وقد ذكر 45.2% من أنصار نظرية الاحتواء أنهم يدعمون الحزب الديمقراطي، بينما ينقسم أكثر من النصف المتبقي بين الأحزاب الداعمة. لذلك، يبقى التساؤل حول مدى الاندماج الكيميائي لأنصار نظرية الاحتواء إذا تقدمت مناقشات توحيد المرشحين إلى حزب لا يدعمونه.

من ناحية أخرى، من بين أولئك الذين لم يختاروا أيًا من الجانبين (فئة المترددين)، كان دعم حزب هانارا هو الأعلى بنسبة 24.7%، بينما بلغ دعم الحزب الديمقراطي 14.2% فقط. ويبدو أن هذا سيقلل من فعالية توحيد مرشحي المعارضة حتى لو تم. وعلى وجه الخصوص، فإن سخرية المترددين من توحيد مرشحي المعارضة، وعدم قدرتهم على تحديد موقف بين نظرية الاستقرار ونظرية الاحتواء، ستعمل على إلغاء الضغط والتأثير المترتب على نظرية توحيد مرشحي المعارضة. تبلغ نسبة التعاطف مع المرشح الموحد للمعبأة المعارضة بين المترددين 36.5%، وهي أقل بكثير من نسبة عدم التعاطف البالغة 49.6%.

[الجدول 2] توزيع دعم الأحزاب حسب موقف "نظرية الاستقرار مقابل نظرية المراقبة" (%)

[الشكل 4] نسبة الموافقة على نظرية توحيد المرشحين حسب موقف "نظرية الاستقرار مقابل نظرية المراقبة" (%). ملاحظة: تم استبعاد حالات عدم المعرفة/رفض الإجابة حول توحيد المرشحين من الجدول.

2. أجندة الاقتصاد المحلي الكامنة، وإمكانية الإثارة (priming effect)

■ لماذا تم تهميش أجندة التنمية الإقليمية؟ : "قضية الاقتصاد الإقليمي" التي طغت عليها "تقييم منتصف الولاية لحكومة MB"

لا يقتصر الأمر على التعرض الإعلامي، بل بالنظر إلى الرأي العام، فإن قضايا الانتخابات على المستوى السياسي الإقليمي كامنة. تحليل نتائج هذا الاستطلاع يظهر أنه على الرغم من أن القضايا الاقتصادية الإقليمية لم تُشعل (تأثير التمهيد) لتصبح معايير للحكم للناخبين بسبب عدم اهتمام الأحزاب ووسائل الإعلام الحالية بها، إلا أنها لديها إمكانات كبيرة لتصبح قضية رئيسية اعتمادًا على استجابة المرشحين/الأحزاب.

أكثر من نصف الناخبين يرون هذه الانتخابات المحلية على أنها انتخابات لاختيار قادة محليين من أجل التنمية الإقليمية، مما يتعارض بشدة مع وجهة النظر التي تنظر إلى الانتخابات المتوسطة من منظور تقييم منتصف الولاية. في المناطق التي تشكل قاعدة دعم الأحزاب، ينتشر وعي يختلف عن الإطار الانتخابي الذي تروج له تلك الأحزاب. في الواقع، يشعر معظم المستجيبين، باستثناء سكان العاصمة، بحرمان نسبي من أن المنطقة "تعاني من تهميش اقتصادي" بينما استفادت العاصمة اقتصاديًا منذ بداية الحكومة الحالية. لذلك، هناك إمكانية لظهور هذا الوعي بالتهميش الإقليمي ورغبة الناخبين في التنمية الاقتصادية الإقليمية كمتغيرات انتخابية رئيسية، جنبًا إلى جنب مع نظرية تقييم الحكومة، اعتمادًا على ما إذا كانت الأحزاب والمرشحون سيبرزون هذه القضايا بنشاط.

■ المواجهة بين الحزبين الحاكم والمعارض: التحول من المنافسة على التمهيد (priming) إلى المنافسة على التأطير (framing)

المنافسة الأولية: "تقييم منتصف الولاية = نظرية تقييم الحكومة (المعارضة)" مقابل "التنمية الإقليمية (الحزب الحاكم)" - منافسة على إشعال الأجندة

الوضع الحالي: "تقييم منتصف الولاية = نظرية تقييم الحكومة (المعارضة)" مقابل "تقييم منتصف الولاية = دعم القوى الدافعة للنمو الاقتصادي (الحزب الحاكم)" - منافسة على التأطير

لو كان حزب المعارضة قد استجاب باستمرار من منظور "تقييم منتصف الولاية = نظرية تقييم الحكومة"، فإن حزب هانارا، الذي كان منغمسًا في انقسامات داخل الحزب الحاكم بسبب تعديل مدينة سيجونغ وما شابه ذلك، لم يتمكن من تقديم إطار انتخابي واضح للانتخابات المحلية حتى بداية هذا العام. ومع ذلك، كان مستوى تقديم أجندة التنمية الإقليمية كأجندة انتخابية لاختيار قادة محليين للتنمية الإقليمية استجابة لأجندة تقييم منتصف الولاية لحزب المعارضة. لذلك، كانت المنافسة بين الحزبين الحاكم والمعارض في هذه الفترة تتمحور حول منافسة التمهيد (priming) لمحاولة إبراز "أجندة تقييم منتصف الولاية لحزب المعارضة" و"أجندة الحزب الحاكم الإقليمية" كأجندات انتخابية رئيسية للانتخابات المحلية.

ومع ذلك، مع تشكيل لجنة تخطيط الانتخابات لحزب هانارا قبل 100 يوم من الانتخابات في 21 فبراير، بدأ حزب هانارا في مواجهة مباشرة مع إطار تقييم منتصف الولاية للحزب الحاكم بدلاً من الاستجابة لنظرية تقييم الحكومة لحزب المعارضة بأجندة أخرى (التنمية الإقليمية). بمعنى آخر، اتخذ حزب هانارا، بدءًا من تشكيل فريق تخطيط الانتخابات المحلية، إعادة تعريف الانتخابات المحلية على أنها مقدمة للانتخابات الرئاسية والبرلمانية لعام 2012، ومواجهة بين "القوى الدافعة للنمو الاقتصادي" و"القوى المعيقة للاقتصاد"، وبدأ في التأكيد بشكل أكبر على ضرورة وضع أساس لـ "إدارة مستقرة للدولة من خلال دعم الحزب الحاكم الحالي من أجل استمرار إنعاش الاقتصاد" (تشوسون إلبو 2010/02/22). الآن، يتحول الوضع إلى مواجهة بين نظرية تقييم منتصف الولاية لحزب هانارا ونظرية تقييم منتصف الولاية لحزب الديمقراطية. بمعنى آخر، يمكن اعتبار أن المنافسة على التأطير حول كيفية تحديد معنى "تقييم منتصف الولاية" قد بدأت بشكل جدي.

يبدو أن هذا التغيير في الاستراتيجية الانتخابية لحزب هانارا يعكس كلاً من الجوانب الدفاعية والهجومية. أولاً، كما ذكرنا سابقًا، كان من الضروري تغيير استراتيجية الاستجابة بأي شكل من الأشكال لاستعادة زمام المبادرة في المشهد الانتخابي، حيث كانت أجندة الاقتصاد الإقليمي وقادة المناطق للحزب الحاكم تتخلف عن منافسة التمهيد مع أجندة تقييم منتصف الولاية وتقييم الحكومة لحزب المعارضة. من الناحية الهجومية، بالنظر إلى الشعبية العالية للرئيس الحالي وقوة الحزب الحاكم في الانتخابات المحلية مقارنة بالانتخابات السابقة، فإن النتيجة هي الاعتقاد بأن المنافسة على التأطير، وليس منطق حزب المعارضة "تقييم منتصف الولاية = تقييم الحكومة"، بل "تقييم منتصف الولاية = دعم الحزب الحاكم الذي ينعش الاقتصاد"، ممكنة.

في الواقع، المعنى الأصلي لـ "الانتخابات المتوسطة" لا يقتصر بالضرورة على تقييم الحزب الحاكم، بل يمكن أن يكون أيضًا إعادة تأكيد لدعم الحكومة الحالية للعمل بقوة أكبر. إذا كان تقييم الناخبين لأداء الحكومة والحزب الحاكم سلبيًا، فقد يؤدي ذلك إلى تقييم الحكومة (عقاب رجعي). على العكس من ذلك، إذا كان تقييم الحكومة والحزب الحاكم إيجابيًا حتى وقت الانتخابات المتوسطة، وتم تشكيل توقعات مستقبلية بأنهم سيؤدون بشكل أفضل في المستقبل من قبل الناخبين، يمكن أن تكون الانتخابات المتوسطة فرصة لإعادة التأكيد. إذا كان إطار تقييم منتصف الولاية لحزب المعارضة هو إطار تقييم منتصف الولاية الذي يعتمد على تقييم رجعي سلبي لمحاكمة الحكومة والحزب الحاكم على سلوكهما المنفرد وأدائهما السيئ من خلال الانتخابات، فإن إطار تقييم منتصف الولاية لحزب هانارا يعتمد على مكافأة النجاح الاقتصادي الذي أظهرته الحكومة والحزب الحاكم والتوقعات المستقبلية بأنهما سيقودان الاقتصاد بشكل أفضل.

المشكلة هي أن معنى الانتخابات المحلية، الذي يعكس توقعات الناخبين الإقليميين للتنمية الإقليمية والمنافسة من أجلها، يتلاشى في هذه العملية. مع تركيز اهتمام وسائل الإعلام بشكل أساسي على نظرية تقييم منتصف الولاية وتقييم الحكومة، ومع انتقال حزب هانارا، الذي طرح قضية التنمية الإقليمية، إلى أجندة تقييم منتصف الولاية لحزب هانارا كأجندة انتخابية رئيسية، تختفي أجندة التنمية الإقليمية من مجال الاهتمام ولا تُشعل. تظهر نتائج هذا الاستطلاع أن أجندة التنمية الإقليمية الكامنة حاليًا لديها إمكانية التنافس مع نظرية تقييم منتصف الولاية أو الأجندات الأخرى خلال عملية الحملة الانتخابية. بمعنى آخر، مع بدء الحملات الانتخابية بشكل كامل، قد تعود المنافسة على التمهيد بين مختلف الأجندات في المنافسة على تأطير تقييم منتصف الولاية.

■ عوامل إشعال أجندة "الاقتصاد الإقليمي"

إذن، هل يمكن تفسير نتائج هذا الاستطلاع بالكامل من خلال أجندة تقييم منتصف الولاية؟ يجادل فريق البحث لدينا بأن هذا ليس هو الحال. عند النظر إلى الرأي العام، هناك شكوك حول مدى عكس أجندات الانتخابات والأطر التي ركزت عليها وسائل الإعلام والأحزاب الحالية للرأي العام، وما إذا كان الناخبون سيتخذون قرارات التصويت في هذه الانتخابات المحلية فقط من منظور تقييم منتصف الولاية الذي تركز عليه الأحزاب ووسائل الإعلام. بدلاً من ذلك، مع بدء الانتخابات بشكل كامل، إذا تم إبراز قضايا السياسات على المستوى الإقليمي جنبًا إلى جنب مع العناصر السياسية المركزية، فهناك مجال كبير لتنشيط توقعات الناخبين الحالية وعدم رضاهم بشأن الاقتصاد الإقليمي والتنمية الإقليمية.

- 6.2 معنى الانتخابات المحلية: 49.9% "انتخابات لاختيار قادة محليين" مقابل 44.2% "تقييم منتصف الولاية لحكومة MB"

نظرية "قادة محليون" الأعلى في هانام بنسبة 56.3% > PK 55.5% > تشونغ تشيونغ 51.9% > إنتشون 50.7%

نظرية "تقييم منتصف الولاية لحكومة MB" الأعلى في سيول 51.4% > جانغوون/جيجو 48.5% > TK 46.8% > هانام 42.5%

على الرغم من أن النقاشات الإعلامية والسياسية تركز بشكل أساسي على أجندة تقييم منتصف الولاية - تقييم الحكومة، إلا أن هذا يبتعد عن الرأي العام. بالنظر إلى الإجابات على سؤال حول معنى انتخابات 6.2 المحلية، فإن الأوساط السياسية والإعلامية الرئيسية تصر على "نظرية تقييم منتصف الولاية"، بينما يتصارع الرأي العام بين نظرية تقييم منتصف الولاية وفكرة انتخاب قادة محليين سيقودون التنمية الإقليمية. كان 49.9% يعتقدون أن انتخابات 6.2 المحلية هي "انتخابات لاختيار قادة محليين"، بينما ادعى 44.2% أنها "تقييم منتصف الولاية لحكومة لي ميونغ باك". كان 6.0% لا يعرفون/لم يجيبوا.

أظهرت نتائج استطلاع 13 يناير 2010 نتائج مماثلة. في ذلك الوقت، كانت النتائج متقاربة أيضًا: 46.9% "انتخاب قادة محليين" و 46.5% "نظرية تقييم منتصف الولاية للحكومة" (تقرير MBC في 13 يناير 2010). على عكس قبل أربع سنوات عندما اكتسبت نظرية تقييم الحكومة ضد الحكومة المركزية غير الكفؤة زخمًا، يجب ملاحظة أن الرأي العام يميل إلى المعنى الأصلي للسياسة المحلية، وهو انتخاب قادة سيقودون التنمية الإقليمية، حيث يتجاوز هذا الرأي النصف.

[الشكل 5] معنى انتخابات 6.2 المحلية من وجهة نظر الناخبين (%)

عند النظر إلى النتائج حسب المنطقة، هناك العديد من النتائج اللافتة للنظر. أولاً، في مناطق هانام وتشونغ تشيونغ، حيث يكون الرأي المناهض للحكومة قويًا، فإن أهمية التنمية الإقليمية المتمثلة في انتخاب قادة محليين أكبر من نظرية تقييم منتصف الولاية. في منطقة هانام، بلغت نسبة الإجابات حول تقييم منتصف الولاية لحكومة MB 42.5% فقط، بينما كانت نسبة الإجابات حول انتخاب قادة محليين 56.3%، وهي أعلى بكثير من المناطق الأخرى. وافق 41.0% فقط من المشاركين في دايجون/تشونغ تشيونغ، الذين يعارضون بشدة تعديل خطة سيجونغ، على نظرية تقييم منتصف الولاية لحكومة MB.

من ناحية أخرى، هناك فرق في درجة الحرارة بين منطقتي TK و PK، وهما قاعدتا دعم للحكومة الحالية. في منطقة PK، كان 38.2% فقط يؤيدون تقييم منتصف الولاية لحكومة MB، بينما كانت نسبة الإجابات حول انتخاب قادة محليين 55.5%، وهي ثاني أعلى نسبة. في المقابل، كان 46.8% من المشاركين في منطقة TK يؤيدون نظرية تقييم منتصف الولاية لحكومة MB، وهي ثالث أعلى نسبة بعد سيول وجانج وون. وافق 42.9% فقط على انتخاب قادة محليين. يُعتقد أن سبب ارتفاع نسبة تأييد نظرية تقييم منتصف الولاية لحكومة MB في منطقة TK يرجع جزئيًا إلى تزايد عدم الثقة في الحكومة والحزب الحاكم بسبب انتشار مشاعر التمييز العكسي خلال الجدل حول تعديل خطة سيجونغ.

من ناحية أخرى، تظهر اختلافات واضحة في وجهات النظر بين الناخبين في سيول ومنطقة جيونغ-إن، وهما جزء من منطقة العاصمة. في منطقة سيول، تجاوزت نظرية تقييم منتصف الولاية لحكومة MB 51.4%، بينما أجاب 43.9% بأنها انتخابات لاختيار قادة محليين. في المقابل، وافق 42.2% فقط من منطقة جيونغ-إن على نظرية تقييم منتصف الولاية لحكومة MB، بينما أيد 50.7% نظرية القادة المحليين. حتى داخل منطقة العاصمة، فإن منطقة جيونغ-إن، التي تضم مناطق متخلفة نسبيًا، لديها طلب أعلى من الناخبين على التنمية الإقليمية. في منطقتي جانغ وون/جيجو، كانت نظرية تقييم منتصف الولاية لحكومة MB والانتخابات لتعيين قادة للتنمية الإقليمية متقاربة، حيث حصلت على 48.5% و 49.1% على التوالي.

بشكل عام، فإن وجهة النظر التي ترى الانتخابات المحلية بمثابة تقييم منتصف الولاية للحكومة الحالية، في مقابل وجهة النظر التي تحدد طبيعة الانتخابات المحلية من منظور التنمية الإقليمية، تحافظ على توازن متساوٍ. نظرًا لطبيعة الانتخابات المحلية التي تتطلب صراعًا بين الحزب الحاكم والمعارضة بشأن السياسات الإقليمية، ونظرًا لأن الرأي العام الذي يركز على الأجندة الإقليمية الحالية يقترب من الأغلبية، فمن المتوقع أن تزداد احتمالية إشعال فتيل أجندة التنمية الإقليمية مع بدء الحملات الانتخابية بشكل كامل.

- التنمية غير المتوازنة للاقتصاد الإقليمي: تنمية منطقة العاصمة مقابل تخلف مناطق يونغنام/كانغوون وججو/تشونغتشونغ

المنطقة الأكثر استفادة: سيول 38.4% > تشونغتشونغ 11.0% > يونغنام 9.7% > كيونغ إن 8.3%

المنطقة الأكثر تهميشًا: هولان 22.1% > يونغنام 14.4% > كانغوون/ججو 11.6% > تشونغتشونغ 11.3%

بشكل عام، كشف الاستطلاع عن المناطق التي استفادت اقتصاديًا أكثر في ظل الحكومة الحالية، حيث اختار 38.4% من المستجيبين سيول، و8.3% اختاروا إنتشون/غيونغي، مما يجعل ما مجموعه 46.7% يعتقدون أن منطقة العاصمة هي المنطقة المستفيدة. كانت الاستجابات التي اختارت منطقة تشونغتشونغ، التي أعلنت الحكومة عن تدابير دعم مختلفة أثناء عملية دفع تعديل مدينة سيجونغ، هي ثاني أعلى نسبة بعد سيول، بنسبة 11.0%. كانت الاستجابات التي اختارت تي كيه 5.1%، والاستجابات التي اختارت بي كيه 4.6%، مما يعني أن 9.7% من المستجيبين اختاروا يونغنام كمنطقة مستفيدة اقتصاديًا. اختار 8.3% منطقة كيونغ إن كمنطقة مستفيدة. كانت نسبة الاستجابات التي أشارت إلى هولان 1.0%، والاستجابات التي أشارت إلى كانغوون/ججو 0.2%، وكانت منخفضة للغاية.

في المقابل، عند السؤال عن المناطق التي عانت أكثر من التهميش الاقتصادي في ظل الحكومة الحالية، بلغت نسبة الاستجابات الإجمالية 22.1% لهولان، و11.6% لكانغوون/ججو، و11.3% لتشونغتشونغ، و7.2% لكل من تي كيه وبي كيه على التوالي. إذا تم تجميع المنطقتين كمنطقة يونغنام، فإن نسبة الاستجابات التي أشارت إلى أن يونغنام هي المنطقة المهمشة اقتصاديًا في ظل الحكومة الحالية كانت 14.4%، وهي ثاني أعلى نسبة بعد هولان. كانت نسبة الرأي العام الذي اختار منطقة كيونغ إن كمنطقة مهمشة اقتصاديًا 3.3% فقط، و2.0% اختاروا سيول.

بمتوسط جميع المستجيبين، كانت المناطق التي استفادت اقتصاديًا أكثر في ظل الحكومة الحالية هي سيول، تليها كيونغ إن/تشونغتشونغ/يونغنام؛ والمناطق الأكثر تهميشًا هي هولان/يونغنام/كانغوون وججو/تشونغتشونغ. بالنسبة لمنطقتي تشونغتشونغ ويونغنام، هناك تصورات متضاربة حول الاستفادة والتهميش. يشير هذا إلى وجود اختلاف في وجهات النظر بين المقيمين في تشونغتشونغ ومقيمي منطقة يونغنام والمقيمين في مناطق أخرى.

[الشكل 6] المناطق التي تلقت أكبر قدر من الفوائد الاقتصادية وأكثرها تهميشًا في الحكومة الحالية

- الشعور بالحرمان النسبي والتهميش بسبب الاقتصاد الإقليمي

المنطقة الأكثر استفادة حسب المنطقة، سيول في المرتبة الأولى

يعد تحليل كيفية اختيار المناطق التي استفادت أكثر وتلك التي تم تهميشها في ظل الحكومة الحالية أمرًا ذا مغزى كبير. أولاً، كانت الاستجابات التي اختارت سيول كمنطقة مستفيدة بشكل كبير هي الساحقة في جميع المناطق. كما يتضح من الأشكال والجداول، كانت هناك استجابات اختارت كيونغ إن وتشونغتشونغ ويونغنام (تي كيه + بي كيه) كمناطق مستفيدة في بعض المناطق، ولكنها كانت أقل نسبيًا مقارنة بسيول، ولم تكن هناك تقريبًا استجابات اختارت منطقة كانغوون/ججو. كانت الاستجابات التي اختارت سيول كمنطقة مستفيدة أكثر هي الأعلى بين المستجيبين من تشونغتشونغ بنسبة 49.3%، بينما تلقت 35.3% إلى 38.8% من الاستجابات من مناطق أخرى.

من بين سكان منطقة سيول، كانت الاستجابات التي أفادت بأن سيول تلقت أكبر قدر من الفوائد في ظل الحكومة الحالية هي الأعلى بنسبة 37.2% مقارنة بالمناطق الأخرى. المنطقة التالية التي تلقت أكبر عدد من الاستجابات كمستفيد من الحكومة الحالية بعد سيول هي منطقة تشونغتشونغ. بشكل خاص، كانت الاستجابات التي أشارت إلى أن منطقة تشونغتشونغ استفادت أعلى نسبيًا بين المستجيبين من تي كيه ومنطقة سيول، حيث بلغت 17.7% و14.7% على التوالي، متجاوزة المتوسط. في حالة تي كيه، من المعروف أنها واحدة من المناطق التي لديها أقوى آراء الاستياء بشأن التمييز السلبي أثناء الجدل حول تعديل مدينة سيجونغ.

بالإضافة إلى سيول، كانت هناك استجابات لا يستهان بها اختارت منطقة يونغنام كمنطقة مستفيدة. في منطقة بي كيه، التي تُصنف كقاعدة دعم للرئيس وحزب هانارا، كانت الاستجابات التي اختارت منطقة يونغنام كمستفيد بعد سيول مرتفعة بنسبة 13.6% (تي كيه 8.1%، بي كيه 5.5%). في المقابل، كان عدد المستجيبين من هولان وتشونغتشونغ الذين اختاروا منطقة يونغنام كمستفيد أكثر من اختيار منطقة تشونغتشونغ. أجاب 20.4% من مستجيبي هولان (تي كيه 9.1%، بي كيه 11.3%) بأن منطقة يونغنام تستفيد، وفي منطقة تشونغتشونغ، كانت النسبة 9.1% (تي كيه 6.7%، بي كيه 2.4%).

“منطقتي هي الأكثر تهميشًا” - شعور قوي بالضرر في هولان/تشونغتشونغ/تي كيه

من ناحية أخرى، عند السؤال عن المناطق الأكثر تهميشًا اقتصاديًا، تبين أن غالبية المناطق باستثناء منطقة العاصمة لديها شعور قوي بالضرر بأن منطقتها هي الأكثر تهميشًا. كانت نسبة الاستجابات التي اختارت منطقتها كمكان أكثر تهميشًا اقتصاديًا في ظل الحكومة الحالية هي الأعلى في هولان بنسبة 66.9%، وتي كيه بنسبة 53.1%، وتشونغتشونغ بنسبة 45.6%. ومع ذلك، على الرغم من أن بي كيه اختارت أيضًا بي كيه كمنطقة مهمشة اقتصاديًا، إلا أن النسبة كانت 39.7%، وكانت منخفضة نسبيًا. كان عدد المستجيبين من سيول الذين أجابوا بأن سيول هي الأكثر تهميشًا اقتصاديًا في البلاد 6.3%، وكان عدد المستجيبين من منطقة كيونغ إن الذين اختاروا منطقة كيونغ إن 9.4% فقط، مما يشير إلى أن الشعور بالتهميش الاقتصادي ليس كبيرًا في منطقة العاصمة. اختار مستجيبو سيول المناطق الأكثر تهميشًا اقتصاديًا في ظل الحكومة الحالية على النحو التالي: هولان 24.4%، كانغوون/ججو 9.9%، تشونغتشونغ 8.6%. وفي منطقة كيونغ إن، جاء الترتيب على النحو التالي: هولان 18.8%، تشونغتشونغ 13.5%، كيونغ إن 9.4%، كانغوون/ججو 8.3%.

كما رأينا أعلاه، تم تأكيد آراء عامة مختلفة عن المواقف السياسية التقليدية، لا سيما في منطقتي هولان وتي كيه. نظرًا لأن هذه المناطق تظهر شعورًا قويًا بالتهميش الاقتصادي، فمن الضروري التركيز على احتمال أن يكون هذا الشعور بالضرر قد أثر على دعم الأحزاب السياسية الحالية أو أدى إلى تغيير في المواقف السياسية. إذا كان عدم الرضا عن الاقتصاد الإقليمي والشعور بالتهميش يؤدي إلى سحب الدعم للحزب الذي يمثل تلك المنطقة أو التحول إلى دعم حزب آخر، فمن المتوقع حدوث تغييرات كبيرة في نظام الأحزاب الإقليمية الحالي. يعد فحص حجم الانسحاب في منطقتي هولان وتي كيه أيضًا نقطة مشاهدة مهمة لهذه الانتخابات.

[الشكل 7] المناطق الأكثر استفادة

[الشكل 8] المناطق الأكثر تهميشًا

[الجدول 3] المناطق التي تلقت أكبر قدر من الفوائد الاقتصادية: مقارنة الاستجابات حسب المنطقة (%)

[الجدول 4] المناطق الأكثر تهميشًا اقتصاديًا: مقارنة الاستجابات حسب المنطقة (%)

■ يجب تقديم رؤية التنمية الإقليمية بالتوازي مع المنافسة على تأطير تقييم منتصف الولاية

قد تصبح المنافسة على التأطير (priming) أكثر أهمية من المنافسة على الإطار (framing)

في الواقع، كانت موجة "نيو تاون" التي اجتاحت منطقة العاصمة خلال الانتخابات البرلمانية العامة لعام 2008 بمثابة حدث رمزي يظهر أن قضية "الاقتصاد الإقليمي" أصبحت متغيرًا في اختيار الناخبين للتصويت. يُعتقد أن اهتمام الناخبين بقضية الاقتصاد الإقليمي في الانتخابات المحلية لا يقل عن اهتمامهم به في الانتخابات الرئاسية أو الانتخابات البرلمانية العامة. في الاستطلاع الحالي، يهتم الناخبون بقضايا الاقتصاد الإقليمي والتنمية الإقليمية أكثر من اهتمام السياسيين ووسائل الإعلام بقضية تقييم منتصف الولاية. علاوة على ذلك، نظرًا لأن الناخبين في تي كيه/هولان/تشونغتشونغ، وهم القواعد الداعمة الرئيسية للأحزاب الحاكمة والمعارضة، لديهم شعور كبير بالتهميش الاقتصادي، فمن المتوقع أن تصبح هذه القضية عاملًا محفزًا (priming) للتصويت عندما تبدأ جداول الانتخابات المحلية بشكل كامل وتشتد المنافسة على السياسات المتعلقة بالاقتصاد الإقليمي بين معسكرات المرشحين.

إذا كان النقاش الحالي حول ما إذا كان مؤيدًا أم معارضًا لتقييم منتصف الولاية، الذي يدور حول قضية معاقبة الحكومة، سيحدد مسار المواجهة الانتخابية، فإن سلوك التصويت سيتم تحديده بناءً على تقييم الرئيس والحزب الحاكم، وقد تنتهي الانتخابات دون تغييرات كبيرة. ومع ذلك، إذا برزت قضية التنمية الإقليمية كأجندة انتخابية جديدة وتنافست مع قضية معارضة الحكومة، فقد ينشأ بين الناخبين ناخبون متضاربون يدعمون أحزابًا مختلفة بناءً على القضايا. في حالتهم، فإن القضية التي تبرز كقضية رئيسية تحدد التصويت تصبح متغيرًا مهمًا أكثر من إطار الانتخابات للقضية المحددة. بمعنى آخر، قد يأتي وضع تصبح فيه المنافسة على التأطير (priming) أكثر أهمية من حرب الإطارات (framing).

بالنسبة لحزب هانارا، بصفته الحزب الحاكم في الحكومة المركزية ومعظم الحكومات المحلية، فإنه يتمتع بميزة نسبية مقارنة بحزب الديمقراطيين أو أحزاب المعارضة الأخرى عندما تبرز قضايا الاقتصاد الإقليمي والتنمية الإقليمية. يشعر الناخبون الإقليميون، وخاصة في منطقة تي كيه، وهي قاعدته الداعمة الأساسية، بحرمان نسبي وشعور قوي بالتهميش بسبب تباطؤ الاقتصاد الإقليمي. كما أن هناك آراء معارضة تجاه تقييم منتصف الولاية وسيطرة الحزب الحاكم بين قاعدة دعم حزب هانارا في منطقة العاصمة. في الوقت الحالي، لا يمكن لقضية استقرار الدولة وحدها أن تعزز الأصوات في منطقة تي كيه، وإذا لم تكن هناك استراتيجية لمعارضة الحكومة، فقد يفقد دعم قاعدة دعمه في منطقة سيول.

بالنسبة لحزب الديمقراطيين، هناك توقعات قوية للتنمية الإقليمية في مناطق هولان وتشونغتشونغ، حيث يكون دعم حزب الديمقراطيين مرتفعًا. في المقابل، يزداد التعاطف مع قضية معارضة الحكومة في قاعدة دعمه في منطقة العاصمة، ولكنهم يعارضون نقل سيجونغ. إذا استمروا في التركيز فقط على قضية معاقبة الحكومة، فقد تضعف تعبئة الناخبين في هولان وتشونغتشونغ الذين يتوقون إلى رؤية تنمية إقليمية، وقد يكون من الممكن توسيع قاعدة دعمهم في منطقة العاصمة الذين يريدون معارضة الحكومة، ولكن قد يحدث انسحاب من قاعدة دعمهم في منطقة العاصمة الذين يخشون تقسيم العاصمة.

في النهاية، إذا كانت هذه هي الحالة التي لا تحدد فيها قضية معينة هذه الانتخابات، بل تتنافس فيها أجندات مختلفة، فمن المهم لكل حزب أن يعد حلوله السياسية الخاصة لكل أجندة. في عام 2006، عندما سادت قضية معاقبة الحكومة، كان الخيار الاستراتيجي هو التركيز على تلك الأجندة. أما في الانتخابات المحلية لعام 2010، إذا أصبحت هيكلًا تتنافس فيه أجندات متعددة، فإن الخيار المطلوب من الأحزاب سيكون إعداد محفظة سياسات للجبهات المختلفة بدلاً من التركيز على جبهة واحدة.

تحليل تأثير القضية: مدينة سيجونغ / الوجبات المدرسية المجانية

1. اتجاه ضعف دعم تعديل مدينة سيجونغ

تعديل مدينة سيجونغ: مؤيد 50.4% (نوفمبر) → 47.6% (فبراير) → 45.3% (مارس)

فيما يتعلق بقضية مدينة سيجونغ، التي أثارت جدلاً شديدًا بين معسكري تشوي/تشي باك بعد تحديد محتوى التعديل في فبراير الماضي، فقد استقر الصراع داخل الحزب مؤقتًا تحت السطح حيث تم التركيز على المناقشات في الهيئة الاستشارية لكبار المسؤولين، والتي تعمل حتى نهاية مارس. على الرغم من أن الحكومة قدمت أيضًا تعديلها المقترح إلى البرلمان في 23 مارس، مما نقل الكرة إلى الملعب السياسي، إلا أنها تراقب مناقشات البرلمان. حاليًا، لم تصبح القضية الرئيسية بسبب أحداث مثل غرق تشونان.

يتجه الرأي العام الوطني حاليًا نحو ضعف الدعم المستمر لتعديل مدينة سيجونغ مقارنة بنوفمبر من العام الماضي عندما تم تقديم تعديل المدينة. في استطلاع نوفمبر، كان 50.4% يؤيدون التعديل، و31.4% يؤيدون النسخة الأصلية، و18.2% لم يقرروا. ومع ذلك، في الاستطلاع الحالي، أظهر 45.3% تأييدًا للتعديل، و33.7% تأييدًا للنسخة الأصلية، و21.0% لم يقرروا. على الرغم من أن التغيير ليس كبيرًا، إلا أن الرأي العام الذي كان يدعم التعديل يتجه نحو تأييد النسخة الأصلية أو عدم القرار. هذا أمر محبط للحكومة التي تتوقع تمرير تعديل مدينة سيجونغ بسرعة بعد اكتمال عمل الهيئة الاستشارية لكبار المسؤولين.

[الشكل 9] التغير في تفضيل سياسة مدينة سيجونغ (%)

■ تأييد الرأي العام في دايغو وكوريا الشمالية لحزب هاننا، ولكن هناك اعتراض على السياسات.

على الرغم من أن حجم العينة لكل منطقة صغير ويحد من التفسير، إلا أن النظر إلى اتجاه التغيير في سيجونج حسب المنطقة يظهر أن 54.7% في سيول، و 49.7% في بوسان/جيونجنام/أولسان، و 45.8% في جيونجي-إنتشون أظهرت معدلات دعم أعلى من المتوسط، بينما جاءت دايغو-جيونج بوك بنسبة 39.2%، وهونام بنسبة 35.0%، ومنطقة تشونجتشونج بنسبة 27.0%، وهي أقل من متوسط معدلات الدعم. على وجه الخصوص، انخفضت منطقة تي كيه بنسبة -8.9% نقطة مقارنة باستطلاع الشهر الماضي، وانخفضت منطقة تشونجتشونج بنسبة -7.0% نقطة.

في هذا الاستطلاع، على الرغم من أن منطقة تي كيه لا تزال تظهر نسبة تأييد عالية للحكومة (66.5%) ودعمًا كبيرًا لحزب هانارا (42.8%)، إلا أن هناك رأيًا عامًا يفضل تقييمًا مرحليًا للانتخابات المحلية، كما أن الدعم لـ "نظرية الاستقرار الحكومي" التي تدعو إلى دعم حزب هانارا من أجل إدارة مستقرة للحكومة كان منخفضًا نسبيًا. بشكل عام، تم التأكد من وجود رأي عام معارض للسياسات الرئيسية وخط الحزب الحاكم. وينطبق نفس الاتجاه على قضية مدينة سيجونغ، مما يجعل استيعاب ومعالجة آراء منطقة تي كيه تحديًا مهمًا.

■ الحزب الديمقراطي: عبء تدهور آراء العاصمة مع بروز قضية مدينة سيجونغ

على العكس من ذلك، يواجه الحزب الديمقراطي معضلة تتمثل في تدهور آراء العاصمة مع نجاحه في كسب دعم منطقة تشونغتشونغ من خلال قضية مدينة سيجونغ. كما ذكرنا سابقًا، فإن آراء منطقة سيول، التي تفهم النسخة الأصلية لمدينة سيجونغ على أنها تقسيم للعاصمة، تتسبب في تراجع كبير في نسبة تأييد حزب هانارا في سيول. بالطبع، مع تزايد القبول لـ "نظرية التقييم المرحلي" و "نظرية كبح جماح الحزب الحاكم" في سيول حاليًا، يتشكل نوع من الجبهة المزدوجة. بالإضافة إلى نظرية التقييم المرحلي، هناك حاجة إلى جهود لتطوير سياسات يمكنها إعادة استيعاب آراء سيول المتدهورة بسبب مدينة سيجونغ.

[جدول 5] التغير في حجم الرأي العام المؤيد للنسخة المعدلة من مدينة سيجونغ حسب المنطقة (%)

2. الوجبات المدرسية المجانية: جدل حول نطاق الدعم وتوقيته

دعم شامل/تنفيذ فوري (مقترح الحزب الديمقراطي) 31.9% مقابل دعم شامل/تنفيذ فوري (مقترح الحزب الحاكم) 31.3%

دعم شامل/تنفيذ تدريجي (مقترح يو سي مين) 25.2% مقابل دعم للفئات الفقيرة/تنفيذ تدريجي 8.3%

يبرز مقترح كيم سانغ غون، حاكم مقاطعة جيونغ جي، بشأن التغذية المدرسية المجانية كقضية انتخابية رئيسية للمعارضة في الانتخابات المحلية. هناك جانبان رئيسيان للقضية الأساسية. أولاً، ما إذا كان سيتم تقديم الدعم لجميع الطلاب أو حصره على الفئات الفقيرة، وثانياً، ما إذا كان سيتم تنفيذه فوراً أو تنفيذه تدريجياً حسب الموارد المتاحة.

تظهر نتائج الاستطلاع أن هناك رأيًا عامًا واسعًا لصالح توسيع نطاق التغذية المدرسية المجانية، ولكن هناك أيضًا وجهات نظر معتدلة فيما يتعلق بنطاق التنفيذ ومراحله. يبلغ الدعم للموقف الحالي للحزب الديمقراطي وحزب العمال الديمقراطي وحزب التقدم الاجتماعي، وهو دعم شامل وتنفيذ فوري، 31.9%، بينما يبلغ الدعم لموقف الحزب الحاكم، وهو دعم للفئات الفقيرة وتنفيذ فوري، 31.3%، وهما متقاربان. كما أن 25.2% يدعمون الموقف الذي يمثله وزير التعليم السابق يو سي مين، وهو هدف الدعم الشامل ولكن مع تنفيذ تدريجي مع مراعاة الموارد.

من حيث نطاق الدعم، فإن نظرية الدعم الشامل، التي تدعو إلى تقديم التغذية المدرسية المجانية لجميع الطلاب، حصلت على 57.1% (تنفيذ فوري + تنفيذ تدريجي)، بينما حصل الموقف الداعي للدعم الانتقائي على 39.6% (تنفيذ فوري + تنفيذ تدريجي)، مما يدل على أن نظرية الدعم الشامل أكثر شيوعًا. ومع ذلك، عند النظر في توقيت الدعم أيضًا، يمكن ملاحظة أن هناك عددًا لا بأس به من الآراء التي لا تتفق مع تنفيذ التغذية المدرسية المجانية لجميع الطلاب فورًا. هناك حاجة إلى مزيد من المراقبة لكيفية تغير الرأي العام خلال العملية الانتخابية.

[الشكل 10] تفضيلات مقترحات التغذية المدرسية المجانية

نهر الأنهار الأربعة / محاكمة الرئيسة السابقة هان ميونغ-سوك / حادثة تشونان هي أيضًا عوامل متغيرة

وفقًا للتقارير الإعلامية، لا يزال الرأي العام تجاه مشروع الأنهار الأربعة، الذي يروج له الرئيس بنشاط، باردًا، مما يشير إلى أن الجهود لدفع تعديل خطة سيجونغ لن تكون سهلة إذا أصبحت قضية رئيسية في الانتخابات المحلية. إن النظر في ترشيح لي وان كو، الحاكم السابق لمقاطعة تشونغنام، الذي استقال ليكون مسؤولاً عن الوعود المتعلقة بالخطة الأصلية لسيجونغ، من قبل قيادة الحزب الحاكم لمنطقة تشونغنام الانتخابية، يعزز هذا التوقع. على وجه الخصوص، فإن إعلان المعارضة لمشروع الأنهار الأربعة من قبل رجال الدين، بما في ذلك المجمع الكاثوليكي، مؤخرًا، مما أدى إلى زيادة المعارضة، يمثل عبئًا على الحكومة والحزب الحاكم. في غضون ذلك، فإن المحاكمة المقررة لرئيسة الوزراء السابقة هان ميونغ سوك في 9 أبريل هي قضية مهمة ستؤثر بشكل كبير على المشهد الانتخابي بأكمله.

أثارت حادثة غرق السفينة الحربية تشونان في 26 مارس اهتمامًا باعتبارها أكبر عامل مؤثر في الانتخابات المحلية. على الرغم من أنه لا يزال هناك متسع من الوقت حتى الانتخابات، إلا أن غرق سفينة دورية بحرية في منطقة قريبة من الحدود الشمالية، مما أسفر عن وقوع العديد من الضحايا، قد أثار تساؤلات حتى داخل الحكومة الحزبية بشأن الاستجابة الغامضة أثناء عمليات الإنقاذ وتحديد السبب، مما أدى إلى تضخم عدم ثقة الجمهور في استجابة الحكومة والجيش.

بمجرد انتهاء عمليات البحث والانتقال إلى مرحلة الإنقاذ، فإن صدمة بداية الحادثة تتلاشى، ولكن نظرًا لأن معظم القضايا الرئيسية مثل محاكمة رئيسة الوزراء السابقة هان ميونغ سوك، وقضية سيجونغ، ومشروع الأنهار الأربعة، تتعلق بمشكلة الثقة في الحكومة والهيئات القضائية، فلا يمكن استبعاد احتمال حدوث تأثير الدومينو من عدم الثقة إذا لم يتم استعادة الثقة في الحكومة خلال عملية التعامل مع حادثة تشونان.

في حالة المعارضة، على الرغم من أن الرئيس لي ميونغ باك نفسه أعلن أنه لا ينوي استخدام حادثة تشونان في الانتخابات، إلا أنه إذا ثبت تورط كوريا الشمالية في عملية تحديد السبب، فسيكون من الحتمي الدخول في وضع طارئ، وفي هذه الحالة، قد يصبح من غير المواتي للمعارضة بسبب صعود الرأي العام المحافظ وانتشار الرغبة في الاستقرار التي تطالب بالاستقرار الوطني.