[تقرير الرأي العام 66-2] دراسة حالة الصراع: الرأي العام حول مدينة سيجونغ ومشروع الأنهار الأربعة

[تقرير الرأي العام 66] المسح الدوري لمقياس الرأي العام

1. تشخيص صراعات المجتمع الكوري من خلال الرأي العام

2. دراسة حالة الصراع: مدينة سيجونغ ومشروع الأنهار الأربعة

توافق على ضرورة تعديل مدينة سيجونغ، لكن انعدام الثقة في طريقة التنفيذ لا يزال قوياً

معارضة كبيرة لمشروع الأنهار الأربعة الذي تنفذه الحكومة

صراع مدينة سيجونغ: عدم فهم الرأي العام المعقد يزيد من الارتباك

تتصدر قضية مدينة سيجونغ كأكبر قضية صراع سياسي واجتماعي، حيث تتداخل مع صراعات بين مؤيدي الرئيس لي ميونغ باك ومعارضي الرئيس بارك كيون هي، وبين الحكومة والمعارضة، وبين منطقة تشونغتشونغ والمناطق الأخرى، بل وحتى بين التقدميين والمحافظين. وفي النهاية، اضطر الرئيس إلى الاعتذار عن تغيير موقفه السابق وحث على إقناع الجمهور، لكن من الصعب التنبؤ باتجاه الرأي العام في المستقبل.

بعد حوار الرئيس مع الجمهور، يصر كل من الحزب الحاكم والمعارضة على دعم الرأي العام، حيث تسعى الحكومة والحزب الحاكم إلى تسريع وضع خطة تعديل لمدينة سيجونغ مستندة إلى الرأي العام السائد بضرورة تعديلها، بينما تستعد المعارضة والفصائل المعارضة لخوض معركة خارجية مستندة إلى الرأي العام المعارض لتوجه الحكومة الأحادي. وعلى الرغم من أنه من السابق لأوانه التنبؤ بكيفية انتهاء خطة تعديل مدينة سيجونغ الحكومية، إلا أن تحليل الرأي العام المتعلق بمدينة سيجونغ واستجابة الحكومة والسياسيين حتى الآن يمكن أن يقدم رؤى سياسية مهمة لإدارة الصراعات الاجتماعية في المستقبل.

في ظل تقييم الجمهور السلبي السائد بأن الصراعات الاجتماعية قد تفاقمت في ظل الحكومة الحالية، فإن النظر إلى التغيرات في الرأي العام بشأن قضية مدينة سيجونغ يثير تساؤلات حول ما إذا كانت الحكومة قد أدت إلى تفاقم الصراعات السياسية والاجتماعية من خلال دفع السياسات بطريقة تثير قلق الرأي العام بدلاً من بناء توافق حولها استناداً إلى الرأي العام المؤيد لها.

حوار الرئيس مع الجمهور، هل غير رأي الجمهور حول مدينة سيجونغ؟

هيكل يجمع بين الموافقة على خطة التعديل وانعدام الثقة في طريقة تنفيذ الحكومة

السمة الأبرز للرأي العام حول قضية مدينة سيجونغ في هذا الاستطلاع هي أن الجمهور يوافق على ضرورة تعديل مدينة سيجونغ التي تطرحها الحكومة، ولكنه في الوقت نفسه يظهر انعدام ثقة قوي في طريقة تنفيذ الحكومة. وفي استطلاع أُجري في 28 نوفمبر، بعد يوم واحد من حوار الرئيس مع الجمهور، أجاب 31.4% من المشاركين بأنه يجب الحفاظ على الخطة الأصلية، بينما أجاب 50.4% بأنه يجب تعديلها لتصبح مدينة للتعليم والعلوم والصناعة، وكان معدل المترددين أو الذين لم يجيبوا 18.2%. وتتوافق هذه النتيجة مع معظم استطلاعات الرأي الأخرى التي نُشرت في نفس اليوم، والتي أظهرت أن دعم تعديل مدينة سيجونغ يتراوح حول 50%.

ومع ذلك، كما هو موضح في تقرير الرأي العام 65 الذي نُشر بعد الاستطلاع مباشرة، عندما سُئل عن التقييم الشامل لموقف الرئيس لي ميونغ باك واستجابته لمدينة سيجونغ، وليس عن خطة التنفيذ أو محتوى مدينة سيجونغ، أجاب 39.8% بالموافقة و 52.5% بعدم الموافقة. في حين أن غالبية الجمهور وافقت على خطة تعديل مدينة سيجونغ، إلا أن تقييم موقف الرئيس واستجابته كان سلبياً في الغالب. (راجع الملحق أو التقرير السابق 65 من تقارير الرأي العام لـ EAI).

يبدو أن هذا يرجع إلى أن الجمهور يوافق على شرعية خطة تعديل مدينة سيجونغ، ولكنه يشعر بقلق كبير وانعدام ثقة تجاه الطريقة التي تتبعها الحكومة لتنفيذها. وفي هذا الاستطلاع، عندما سُئل عن عملية التنفيذ الفعلية، بالإضافة إلى خطة تنفيذ مدينة سيجونغ وتقييم موقف الحكومة واستجابتها الشاملة، أجاب 7.9% بأنها تُنفذ بشكل جيد جداً، و 34.3% بأنها تُنفذ بشكل جيد بشكل عام، ليبلغ مجموع الإجابات الإيجابية 34.3% فقط. في المقابل، أجاب 36.7% بأنها لا تُنفذ بشكل جيد، و 22.1% بأنها لا تُنفذ بشكل سيء جداً، ليبلغ مجموع الإجابات السلبية 58.8%. وكان معدل المترددين 6.9%.

[الشكل 1] فجوة الإدراك (%) حول خطط الحكومة لمشروع سيجونغ وطرق التنفيذ

ملاحظة: نسبة عدم المعرفة/عدم الرد حول خطط التنفيذ هي 18.2%، ونسبة عدم المعرفة/عدم الرد في تقييم طريقة تنفيذ الحكومة هي 6.9%

تفضيل التعديلات باستثناء منطقة تشونغتشونغ، وبرود تجاه طريقة التنفيذ في جميع المناطق

12.5%~24.0% من المترددين في كل منطقة هم متغير في اتجاه تنفيذ مشروع سيجونغ

بالنظر إلى كل منطقة على حدة، فإن موقف الحفاظ على الخطة الأصلية في منطقة تشونغتشونغ كان 41.7%، متقدماً بفارق ضئيل على موقف تعديل الخطة بنسبة 37.3%، وفي منطقة هونا فقط، ضاق الفارق بين التعديلات والخطة الأصلية بمقدار 8.7 نقطة مئوية، بينما في المناطق الأخرى، تجاوزت نسبة تأييد التعديلات الخطة الأصلية بأكثر من عشرة بالمئة. بلغت نسبة تأييد التعديلات 56.8% في منطقة غيونغي/إنشيون، و50.6% في سيول، و50.1% في بوسان/جيونغنام، و48.1% في غوانغجو/جونلا، و46.7% في دايغو/غيونغبوك. بلغت نسبة تأييد الخطة الأصلية 24.8% في منطقة غيونغي/إنشيون، و33.6% في منطقة دايغو/غيونغبوك، و29.3% في منطقة بوسان/جيونغنام. وبلغت نسبة عدم الإجابة حوالي 12.5%~24.0%، مما يشير إلى وجود عدد غير قليل من المترددين في جميع المناطق، ومن المتوقع أن يكونوا عاملاً متغيراً في اتجاه الرأي العام مستقبلاً.

في الواقع، على عكس الموافقة العالية على التعديلات في معظم المناطق باستثناء منطقة تشونغتشونغ، كان هناك تقييم سلبي لطريقة التنفيذ في جميع المناطق. في منطقة هونا، كان التقييم الإيجابي لطريقة التنفيذ 16.4%، والتقييم السلبي 78.1%، وفي منطقة بوسان/جيونغنام، كان التقييم الإيجابي 32.8%، والتقييم السلبي 61.7%. حتى في سيول ومنطقة غيونغي، حيث كانت نسبة الموافقة على التعديلات مرتفعة، بلغ التقييم الإيجابي لطريقة تنفيذ الحكومة لمشروع سيجونغ 37.9% و36.7% على التوالي، بينما بلغ التقييم السلبي 58.6% و55.3% على التوالي. في منطقة تشونغتشونغ، بلغ التقييم الإيجابي لطريقة تنفيذ الحكومة 28.0%، والتقييم السلبي 56.7%. وكان هناك أيضاً عدد كبير من المترددين. حتى في منطقة دايغو/غيونغبوك، حيث كان التقييم الإيجابي لطريقة التنفيذ الأعلى، بلغ التقييم الإيجابي 44.5% فقط، بينما بلغ التقييم السلبي 51.2%، وهو الأعلى.

[الشكل 2] خطط مشروع سيجونغ حسب المنطقة (%) [الشكل 3] تقييم طريقة تنفيذ الحكومة (%)

ملاحظة: الفراغ في الوسط هو نسبة عدم المعرفة/عدم الرد

المترددون غير المنتمين لأحزاب، والرأي العام يفضل تعديلات سيجونغ

حتى عند النظر إلى الانتماء الحزبي، كان هناك فرق واضح في المواقف بين مؤيدي الأحزاب الحاكمة والمعارضة، ولكن حقيقة أن الرأي العام كان يفضل تعديلات سيجونغ بين المترددين غير المنتمين لأحزاب كانت إحدى الشروط المواتية لتعزيز التوافق حول تعديلات سيجونغ. في صفوف مؤيدي حزب هانارا، بلغت نسبة تأييد التعديلات 70.3%، وتأييد الخطة الأصلية 16.9%، ولكن في صفوف مؤيدي الحزب الديمقراطي، بلغت نسبة تأييد التعديلات 39.1%، وتأييد الخطة الأصلية 44.3%. في المقابل، في صفوف المترددين غير المنتمين لأحزاب، أيد 47.3% التعديلات، بينما أيد 28.2% فقط الخطة الأصلية. في صفوف المترددين غير المنتمين لأحزاب، الذين لديهم انتماء سياسي ضعيف، عبر 24.2% عن تردد في الموقف، ومن المتوقع أن يكونوا عاملاً في تقلب الرأي العام العام حول سيجونغ اعتمادًا على نتيجة معركة الرأي العام بين الحكومة الحالية والمعارضة مستقبلاً.

[الشكل 4] تفضيلات مؤيدي الحزبين والمترددين غير المنتمين لأحزاب بشأن اتجاه تنفيذ مشروع سيجونغ

سيجونغ: مثال على عدم استغلال الظروف المواتية للرأي العام وتضخيم الصراع

بعد محادثة الرئيس مع الشعب مباشرة، وفي صفوف الرئاسة وحزب هانارا، كان هناك شعور بالارتياح بسبب تحول الرأي العام السلبي إلى إيجابي بشأن التعديلات، وزيادة التعاطف مع اعتذار الرئيس، مما دفعهم إلى تسريع وتيرة تنفيذ التعديلات. وفي الوقت نفسه، ظهرت أصوات تعترف بنقص الدعاية الموجهة للجمهور. في حين أن الوقت الذي تقضيه الحكومة والحزب الحاكم في التفكير الذاتي أمر مرغوب فيه، فإن المشكلة تكمن في محتوى هذا التفكير الذاتي.

في الواقع، لم يكن تأييد الحكومة للتعديلات ظاهرة ظهرت بعد محادثة الرئيس مع الشعب. تشير استطلاعات الرأي الدورية لمعهد شرق آسيا (EAI) في سبتمبر، وبعض استطلاعات الرأي التي أجرتها وسائل الإعلام ومؤسسات استطلاع الرأي في أكتوبر، إلى أن مستوى التأييد للتعديلات كان مرتفعاً بالفعل منذ أن أصبحت القضية محل نقاش. حتى في استطلاع EAI وKorea Research الذي أجري في 26 سبتمبر، كانت التعديلات تحظى بأعلى نسبة تأييد. في ذلك الوقت، بلغت نسبة الاستجابات التي تدعو إلى معالجة القضية وفقاً للخطة الأصلية 33.3% فقط، بينما تلقت الاستجابات التي تدعو إلى تقليص أو تعديل الخطة الأصلية 41.2%، وهي أعلى نسبة تأييد. حتى أن نسبة الاستجابات التي تدعو إلى وقف المشروع بلغت 14.2%، مما يعني أن الرأي العام المعارض للخطة الأصلية، التي تهدف إلى نقل الهيئات الحكومية، تجاوز الأغلبية.

المشكلة ليست في نقص الدعاية أو نقص الإرادة، بل في أن هناك شعورًا واسعًا بالتوافق حول تعديل مدينة سيجونغ، وأن الدعم لضرورة تعديل مدينة سيجونغ سائد بين الطبقة غير الحزبية، ولكن لم يتم الاستفادة من هذه الظروف لتخفيف الصراع الاجتماعي وجمع الرأي العام. هناك حاجة إلى مراجعة الجوانب التي تسببت فيها الحكومة في انعدام الثقة أثناء عملية دفع السياسة، مما أدى إلى تضخيم مخاوف الرأي العام، وخاصة ردود فعل منطقة تشنغتشونغ.

قبل كل شيء، يبدو أن عملية تحويل قضية تعديل مدينة سيجونغ إلى أجندة أثارت قلق المواطنين، وخاصة سكان منطقة تشنغتشونغ. إذا كانت قضية تعديل مدينة سيجونغ أجندة وطنية تتعلق بالمستقبل الوطني، فلم يكن ينبغي للرئيس أن يطرحها فجأة من خلال تصريح في جلسة استماع لرئيس الوزراء الجديد الذي ليس لديه خبرة في الحكم.

علاوة على ذلك، على الرغم من أن الرئيس نفسه ناشد الانتظار حتى يتم إعداد خطة الحكومة، إلا أن الحكومة تتحمل جزءًا كبيرًا من المسؤولية عن زعزعة الرأي العام من خلال إطلاق خطط وتصريحات غير ناضجة قبل إعداد خطة الحكومة. عندما ساءت آراء الجناح الموالي لباك في الحزب الحاكم والرأي العام في منطقة تشنغتشونغ بسبب تصريحات تلمح إلى تعديل مدينة سيجونغ أثناء عملية التصديق على المرشح لرئاسة الوزراء، بذلت جهودًا مكثفة للترويج لمقترحات دعم مدينة سيجونغ بناءً على اعتبارات الرأي العام في المناطق الأخرى والتنمية الإقليمية الشاملة، مما أدى إلى رد فعل "مغالاة التمييز".

لم يكن حوار الرئيس مع الشعب كافياً لتغيير مخاوف الجمهور وعدم الثقة بشأن قضية مدينة سيجونغ بشكل جذري، لكنه حقق نجاحًا جزئيًا من حيث أنه أدى إلى موقف ودود تجاه موقف الرئيس واستجابته من قبل أولئك الذين سمعوا عن موقف الرئيس بشأن تعديل مدينة سيجونغ عبر التلفزيون أو الأخبار. يبدو أن اتخاذ شكل من أشكال التواصل "الحوار" بدلاً من الدفع أحادي الجانب، وتقديم "اعتذار" عن تغيير الموقف بدلاً من مجرد الدفاع عن ضرورة التعديل، كان فعالاً. ومع ذلك، لا تزال هناك تسريبات في وسائل الإعلام حول خطط مثل "جزئين + ألفا" داخل الحكومة والحزب الحاكم قبل صدور خطة مدينة سيجونغ. وهذا هو سبب عدم قدرتنا على كبح نظرات القلق.

من ناحية أخرى، يحتاج الحزب المعارض الحالي والمجموعات المنتقدة للحكومة أيضًا إلى فهم أكثر دقة وموضوعية للرأي العام الحالي. لا ينبغي الخلط بين الرأي العام الفاتر بشأن طريقة تنفيذ الحكومة وبين الدعم للحفاظ على الخطة الأصلية لمدينة سيجونغ. على الرغم من أن الرأي العام في منطقة تشنغتشونغ لدعم الحفاظ على الخطة الأصلية لمدينة سيجونغ مرتفع نسبيًا، إلا أنه لم يصل إلى 50٪ في هذا الاستطلاع، وكان هناك عدد غير قليل من المؤيدين للتعديل.

خاصة، يجب أيضًا مراعاة وجود ما يقرب من 20٪ من المستجيبين المترددين بشأن خطة تنفيذ مدينة سيجونغ في هذا الاستطلاع. على الرغم من وجود شرط مفاده أنه إذا قدمت الحكومة والحزب الحاكم لاحقًا خططًا للتعويض عن منطقة تشنغتشونغ مع تجنب عوامل عدم الثقة التي تسببت فيها الحكومة بنفسها، فلا يوجد ضمان بأن الرأي العام الحالي في منطقة تشنغتشونغ سيستمر.

مشروع الأنهار الأربعة: تعزيز معارضة الرأي العام

استمرار الرأي العام السلبي منذ سبتمبر، ومن الصعب أن يتغير بشكل كبير في المستقبل

سبتمبر: معارضة المشروع 54.7%، نوفمبر: فعل المشروع بشكل سيء 58.6%

في هذا الاستطلاع، سألنا عن الرأي العام حول مشروع الأنهار الأربعة، الذي بدأ رسميًا مع حفل انطلاق مشروع نهر يونغسانغ في نوفمبر. كانت نتيجة الاستطلاع أن 12.1٪ أجابوا "يفعل جيدًا جدًا"، و 23.6٪ أجابوا "يفعل جيدًا بشكل عام"، بإجمالي 35.7٪ من الإجابات الإيجابية. أما الإجابات السلبية، فقد كانت 28.7٪ "لا يفعل جيدًا"، و 29.8٪ "لا يفعل جيدًا على الإطلاق"، بإجمالي 58.6٪ من الإجابات السلبية. أما المجهولون/غير المجيبين فبلغوا 5.7٪.

هذا يختلف عن نتائج الاستطلاع المنتظم في سبتمبر، حيث أجاب 11.0٪ "يعارض بشدة" و 30.6٪ "يميل إلى المعارضة"، بإجمالي 41.6٪ من الإجابات الإيجابية تجاه مشروع الأنهار الأربعة الذي تنوي الحكومة تنفيذه، بينما أجاب 28.3٪ "يميل إلى المعارضة" و 26.4٪ "يعارض بشدة"، بإجمالي 54.7٪ من الإجابات السلبية. على مدى الشهرين الماضيين، لم يتضاءل الرأي العام السلبي بشأن مشروع الأنهار الأربعة.

[الرسم البياني 1] تفضيل مشروع الأنهار الأربعة الذي تنفذه الحكومة (%)

مثل قضية مدينة سيجونغ، فإن الرأي العام حول مشروع الأنهار الأربعة ينقسم بشكل كبير حسب التوجه السياسي، وهو ما يتشابه بينهما. في صفوف مؤيدي حزب هانارا، كانت الإجابات التي تقيم مشروع الأنهار الأربعة بشكل إيجابي 67.6٪، والإجابات السلبية 28.2٪، بينما في صفوف مؤيدي الحزب الديمقراطي، كانت الإجابات الإيجابية 15.9٪، والإجابات السلبية 82.1٪. ومع ذلك، في حين أن هناك توافقًا كبيرًا بشأن التعديلات في اتجاه تنفيذ قضية مدينة سيجونغ، كان هناك عدد كبير نسبيًا من الإجابات السلبية حول طريقة التنفيذ، مما أدى إلى تداخل مواقف متضاربة داخل الرأي العام. أما مشروع الأنهار الأربعة، فإن الرأي العام السلبي بشأن اتجاه التنفيذ نفسه يتقدم. علاوة على ذلك، نظرًا لوجود آراء معارضة قوية بين الطبقة غير الحزبية الأقل ارتباطًا بالسياسة، فمن الصعب توقع تحسن الرأي العام في الاتجاه الذي تريده الحكومة. في الطبقة غير الحزبية أيضًا، كان الرأي العام المؤيد 28.9٪ فقط، بينما تجاوز التقييم السلبي 57.0٪. من وجهة نظر الحكومة، يصعب التفاؤل بتحسن الرأي العام.

[الرسم البياني 2] تقييم مشروع الأنهار الأربعة من قبل مؤيدي الحزبين والطبقة غير الحزبية (%)

يبدو أكثر ملاءمة من مدينة سيجونغ لتسريع وتيرة المشروع

ومع ذلك، على عكس قضية مدينة سيجونغ، لا يوجد عبء سياسي لقلب الاتفاقيات بين الأحزاب في مشروع الأنهار الأربعة، ولا يلزم إجراءات مثل تعديل القوانين لتنفيذه، مما يجعله عاملاً مريحًا للحكومة في تنفيذ السياسة. على وجه الخصوص، في حين أن منطقة تشنغتشونغ هي الطرف المعني وتلعب دورًا قويًا كمصدر للرأي العام المعارض في قضية مدينة سيجونغ، فإن مشروع الأنهار الأربعة، باستثناء بعض المنظمات البيئية المدنية، لا يمتلك أصحاب حركة المعارضة نطاقًا واسعًا، وبين المعارضين، فإن مصالح التنمية الإقليمية منتشرة بالتساوي بين سكان المنطقة، مما يجعل القوة السياسية التي تركز الرأي العام المعارض ضعيفة، وهذا أيضًا عامل يمكن أن يسمح للحكومة بتسريع تنفيذ المشروع.