موجز الرأي العام رقم 27-2: الاقتصاد السياسي للنفط بأسعار مرتفعة والرأي العام الدولي

الموضوع 2. الاقتصاد السياسي للنفط بأسعار مرتفعة والرأي العام الدولي



• الرأي العام العالمي، مخاوف نضوب النفط تؤدي إلى توقعات بأسعار نفط مرتفعة

• الشعب الكوري، أعلى نسبة في العالم في مخاوف نضوب النفط بنسبة 97%

• مخاوف نضوب النفط: 70% يعتقدون أن "موارد النفط ستنفد"، وهي نسبة أعلى في الدول المستهلكة للنفط مقارنة بالدول المنتجة له

يبدو أن التوقعات بارتفاع أسعار النفط على المدى الطويل لا ترجع فقط إلى الارتفاع المستمر في أسعار النفط مؤخرًا، بل أيضًا إلى المخاوف الأساسية بشأن نضوب موارد النفط. في البداية، يعتقد 70% في المتوسط من جميع المستجيبين في 16 دولة أن "موارد النفط ستنفد"، وطلبوا من الحكومة التركيز على تطوير مصادر الطاقة البديلة، بينما كانت نسبة المستجيبين الذين يعتقدون أن "هناك احتياطيات نفطية غير مستغلة كافية" 22% فقط. لذلك، من غير المرجح أن يظل النفط مصدر الطاقة الرئيسي على المستوى العالمي كما هو الحال حاليًا.

كما هو الحال في توقعات أسعار النفط الدولية، كانت المخاوف بشأن نضوب موارد النفط أعلى في الدول التي تستهلك النفط بشكل أساسي، بينما كانت هذه المخاوف أقل حدة نسبيًا بين سكان الدول المنتجة والمصدرة للنفط. على وجه الخصوص، تعرب كوريا، التي تعتمد بشكل كبير على التجارة الخارجية ولديها نسبة عالية من صادرات التصنيع، عن قلقها بشأن نضوب موارد النفط بنسبة 97%. تجاوزت فرنسا بنسبة 91%، والمملكة المتحدة بنسبة 85%، والمكسيك بنسبة 83%، والولايات المتحدة بنسبة 76% المتوسط ​​بشكل كبير في جميع الدول الأعضاء في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية المشاركة في هذا الاستطلاع. كما أعرب 80% من الشعب الصيني، الذي يبذل قصارى جهده في دبلوماسية الموارد، عن قلقه بشأن نضوب النفط.

ومع ذلك، في نيجيريا (45%) وإندونيسيا (59%) وإيران (68%)، وهي دول أعضاء في أوبك، كانت نسبة المخاوف بشأن نضوب موارد النفط أقل بكثير من المتوسط ​​الدولي. كما أن مواطني دول الاتحاد السوفيتي السابق مثل روسيا، التي تعد ثاني أكبر مصدر للنفط كدولة واحدة، وأذربيجان وأوكرانيا، على الرغم من أنها ليست أعضاء في أوبك، شعروا بحدة مشكلة نضوب النفط بشكل أقل مقارنة بالدول المستهلكة للنفط.

[الشكل 2] تقييم احتياطيات موارد النفط: نسبة الاستجابات "ستنفد" (%)

ملاحظة: نسبة الاستجابات التي تفيد بأن "الموارد ستنفد" من بين خيارات "ستنفد" و "هناك احتياطيات نفطية غير مستغلة كافية".

• آراء متباينة حول سياسات الحكومات الوطنية للاستعداد لصدمات النفط؛ 53% يعتقدون أن "الحكومة مستعدة"

• مواطنو الدول المصدرة للنفط والولايات المتحدة/المكسيك يشيرون إلى عدم كفاية استعداد حكوماتهم لنضوب النفط

• آلية عمل الرأي العام وضغوط أسعار النفط المرتفعة:

مطالبات الرأي العام في مختلف البلدان باتخاذ تدابير لمواجهة نضوب النفط ← عوامل تقييد لزيادة المعروض من الدول المنتجة للنفط ← الحفاظ على أسعار النفط المرتفعة

ينتشر الوعي بأن نضوب موارد النفط وشيك، وتشتد المنافسة في تقييم سياسات الحكومات الوطنية في مجال دبلوماسية الموارد. كيف يقيم مواطنو كل دولة سياسات حكوماتهم النفطية؟ بالنظر إلى الدور المتزايد للرأي العام في اتخاذ القرارات الرئيسية في كل بلد، فإن هذا يوفر مؤشرًا يمكننا من خلاله إلقاء نظرة على جانب واحد من كيفية تطور سياسات الطاقة الوطنية في المستقبل. تكشف النتائج التي توصلنا إليها عند سؤال ما إذا كانت الحكومات الوطنية تستعد بشكل جيد لنضوب موارد النفط عن بعض النتائج الجديرة بالملاحظة.

في معظم البلدان التي شملها الاستطلاع، تتباين الآراء حول ما إذا كانت الحكومات الوطنية تستعد لنضوب موارد النفط، على الرغم من المخاوف المشتركة بشأن اقتراب نضوب موارد النفط (70% في المجموع). 53% فقط من جميع المستجيبين في 16 دولة قيموا أن حكوماتهم الوطنية تستعد حاليًا، بينما قيم 35% أن سياسات الطاقة لا تزال تُتبع في ظل الاعتقاد بأن موارد النفط كافية.

كانت نسبة الاستجابات التي تفيد بأن الحكومات الوطنية تستعد لنضوب موارد النفط أعلى بين مواطني البلدان التي لديها مخاوف أعلى بشأن نضوب موارد النفط مقارنة بالبلدان التي لديها مخاوف أقل. كان لدى المواطنين الكوريين، الذين لديهم أعلى مستوى من المخاوف، أعلى نسبة في البلدان التي شملها الاستطلاع، حيث يعتقد 79% أن حكوماتهم الوطنية تتبع سياسات مع الاستعداد لنضوب الطاقة النفطية. تعتقد دول منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية مثل المملكة المتحدة وفرنسا، والصين ومصر، أن الحكومات تتخذ تدابير استجابةً لإدراك مخاطر النفط. ومع ذلك، في إيران وإندونيسيا، وهما من الدول الرئيسية المصدرة للنفط ولكن لديهما نسبة مخاوف مرتفعة نسبيًا بشأن أزمة موارد النفط، كانت نسبة التقييمات التي تفيد بأن الحكومة تستعد مرتفعة. 63% من المواطنين الإيرانيين و 61% من المواطنين الإندونيسيين قيموا أن حكوماتهم الوطنية تستعد لعصر نضوب النفط.

النتيجة الأكثر لفتًا للنظر في تقييم سياسات النفط الوطنية هي أن مواطني الولايات المتحدة، التي تلعب دورًا رئيسيًا في الاقتصاد العالمي، والدول المصدرة للنفط، وخاصة الدول المصدرة للنفط الصافي (net oil exporter) التي لا تستورد النفط على الإطلاق، يرون أن استعداد حكوماتهم لنضوب موارد النفط غير كافٍ. من بين المواطنين الأمريكيين، 41% فقط قيموا أن الحكومة تستعد لنضوب الطاقة النفطية، بينما بلغت نسبة التقييمات التي تفيد بأن السياسات تُتبع على افتراض وجود احتياطيات كافية 57%. في أذربيجان (31%) ونيجيريا (32%) وروسيا (34%) والمكسيك (49%)، وهي دول مصدرة للنفط الصافي، كانت نسبة الاستجابات التي تفيد بأن الحكومة تتعامل مع هذه المشكلة بشكل صحيح أقل بكثير من المتوسط ​​الدولي.

هذه الدول لها تأثير مباشر جدًا على تشكيل أسعار النفط الدولية، وتتأثر أسعار النفط الدولية بشكل كبير اعتمادًا على ما إذا كانت هذه الدول تتبع سياسات لزيادة إمدادات النفط أم لا. لذلك، فإن حقيقة أن الرأي العام في هذه البلدان يهيمن عليه تصور سلبي بأن حكوماتها مهملة في سياسات الطاقة النفطية تعني أنه سيكون من الصعب على هذه الحكومات تنفيذ سياسات لزيادة إمدادات النفط عند اتخاذ القرارات. وهذا بدوره يمكن أن يكون عاملًا آخر لزيادة أسعار النفط.

كما رأينا حتى الآن، في الدول المنتجة الرئيسية مثل روسيا ونيجيريا، لا يؤثر عدم استعداد الحكومة للاستعداد لنضوب النفط بشكل مباشر على الحكومة سلبًا، لأن المواطنين أنفسهم لديهم مخاوف أقل بشأن نضوب النفط. ومع ذلك، في بلدان مثل الولايات المتحدة والمكسيك، حيث تكون مخاوف المواطنين بشأن صدمة النفط القادمة مرتفعة، وفي الوقت نفسه يكون تقييم سياسات الحكومة سلبيًا، فإن العبء السياسي على الحكومة يكون أكبر بلا شك.

بشكل عام، فإن نظرة العالم إلى الارتفاع المستمر في أسعار النفط، الذي يسبب توترًا في الاقتصاد العالمي واقتصادات كل بلد، قاتمة للغاية. إذا نظرنا فقط إلى نتائج استطلاعات الرأي التي تشير إلى أن نضوب موارد النفط وشيك وأن أسعار النفط من المتوقع أن ترتفع، فمن الصعب العثور على حوافز للدول المنتجة والمصدرة للنفط لزيادة المعروض والسعي لتحقيق استقرار الأسعار. على وجه الخصوص، في بلدان مثل الولايات المتحدة والمكسيك، حيث تكون مخاوف المواطنين بشأن نقص الطاقة النفطية قوية ولكنهم يشعرون أن الحكومة لا تستعد بشكل كافٍ، من المتوقع أن تعمل آراء الرأي العام كعامل مقيد لسياسات زيادة إمدادات الطاقة. ومع ذلك، بالنسبة لمواطني معظم الدول المصدرة للنفط، ممثلة بروسيا ونيجيريا، فإن المخاوف بشأن نضوب النفط أقل نسبيًا، لذلك لا يُتوقع أن يؤثر الرأي العام في هذه البلدان بشكل مباشر كضغط لتقليل إمدادات النفط الحكومية.

[الشكل 3] نسبة الاستجابات "حكومتي الوطنية تستعد لنضوب النفط" (%)

ملاحظة: 1. تتبع الحكومة سياسات الطاقة بناءً على افتراض وجود احتياطيات نفطية غير مستغلة كافية. 2. تتبع الحكومة سياسات من منظور أن موارد النفط ستنفد ويجب التركيز على تطوير مصادر الطاقة البديلة. نسبة الاستجابات للخيار الثاني.