ملخص الرأي العام رقم 11: معايير العمل والبيئة في اتفاقيات التجارة

عشر دول في العالم تتفق على ضرورة تطبيق معايير البيئة والعمل في مفاوضات اتفاقيات التجارة

- معايير البيئة والعمل هي أيضًا نقاط خلاف رئيسية. يمكن أن تكون سيفًا ذا حدين،

- الشركات الكورية المتجهة للخارج بحاجة إلى تحسين بنيتها التحتية للامتثال لمعايير البيئة والعمل.

جونغ هان-أول (نائب مدير مركز تحليل الرأي العام في معهد شرق آسيا)

مع اقتراب المحادثات النهائية لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 26 مارس، لفتت الأنظار تصريحات الممثلة التجارية الأمريكية الرئيسية ويندي كوتلر، التي حددت أهداف الولايات المتحدة بأنها تشمل: △ فتح السوق الزراعية الكورية △ إلغاء الرسوم الجمركية على السيارات والحواجز غير الجمركية △ توسيع الوصول إلى أسواق الاتصالات والأدوية △ بنود حماية المستثمرين، بالإضافة إلى بنود قوية بشأن "العمل" و "البيئة" (كوريا إيكونوميك، 2007/03/22).



على الرغم من أن الأنظار تتجه نحو "الأرز" و "السيارات" في اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، إلا أنه لا ينبغي الاستهانة بنوايا الولايات المتحدة في طرح قضايا "العمل والبيئة" في المراحل المتأخرة من المفاوضات. في الواقع، إذا تم قبول المطالبة بمعالجة "معايير العمل والبيئة" بصرامة كما هي، فمن الصعب أن نجد معارضين لها. ومع ذلك، ليس من السهل التعامل مع هذه القضية بناءً على هذه الضرورة الأخلاقية وحدها.



من منظور الدول المتقدمة التي تتحمل تكاليف كبيرة للامتثال لمعايير العمل والبيئة، فإن التطبيق الصارم لهذه المعايير يمكن أن يقلل من فجوة القدرة التنافسية السعرية بين الدول المتقدمة والنامية. على العكس من ذلك، تميل الدول النامية، التي تحتاج إلى الحفاظ على قدرتها التنافسية السعرية في الأسواق الضخمة مثل الولايات المتحدة وأوروبا، إلى فهم إدخال معايير العمل والبيئة كشكل جديد من أشكال السياسات الحمائية للدول المتقدمة. في الواقع، فإن الولايات المتحدة، التي تؤخر الانضمام إلى بروتوكول كيوتو وتُعرف بأن مستوى ضمان حقوق العمال فيها ليس مرتفعًا مقارنة بالدول المتقدمة الأخرى، تطرح قضيتي العمل والبيئة في اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بناءً على هذه الخلفية. في النهاية، أصبحت القضايا العالمية للعمل والبيئة سيفًا ذا حدين عندما تم طرحها على جدول أعمال مفاوضات التجارة.



على مستوى الوعي العام، لم يكن هناك اختلاف بين شعوب الدول المتقدمة والنامية في أن غالبية السكان يؤيدون إدخال معايير العمل والبيئة، على الرغم من وجود تفاوت في الدرجة. وفقًا لنتائج استطلاع رأي دولي أجرته EAI (معهد شرق آسيا، الرئيس كيم بيونغ-كوك، أستاذ في جامعة كوريا) بالتعاون مع مجلس شيكاغو للشؤون الدولية في عام 2006 في 17 دولة؛ أجاب غالبية شعوب الدول العشر التي شملها الاستطلاع بأنه يجب على الأطراف المتعاقدة أن تطلب من الدول الأخرى الالتزام بالحد الأدنى من معايير العمل والبيئة. وافق 93٪ من الأمريكيين على إدخال معايير العمل، و 91٪ وافقوا على معايير البيئة.



حتى في الدول النامية مثل الصين والهند، وافق غالبية السكان على تطبيق معايير البيئة والعمل في اتفاقيات التجارة. وافق 84٪ من الصينيين على إدخال معايير العمل، و 85٪ وافقوا على إدخال معايير البيئة. على الرغم من أن نسبة موافقة الشعب الهندي لم تكن بنفس مستوى الشعب الصيني، إلا أن 56٪ و 60٪ على التوالي أجابوا بأن معايير العمل والبيئة ضرورية، متجاوزين بذلك الأغلبية.



تُعتبر الصين بالفعل أهم شريك تجاري لكوريا، كما تحظى الهند باهتمام خاص كوجهة للاستثمار الخارجي للشركات المحلية. بالطبع، من غير المرجح أن تقوم حكومات هذه الدول بتغيير مفاجئ نحو تشديد معايير العمل والبيئة في أسواقها المحلية للحفاظ على القدرة التنافسية لمنتجاتها في الخارج. ومع ذلك، نظرًا لأن هذه الدول أيضًا تشارك بنشاط في اتفاقيات التجارة، فمن غير المؤكد إلى متى يمكنها التمسك بمواقفها. بالنظر إلى قضية شركة نايكي التي كادت أن تواجه أزمة في عام 1999 بسبب توظيف عمالة أطفال في جنوب شرق آسيا، لا يمكن الاستهانة بالأمر على مستوى الشركات الفردية أيضًا. هناك احتمال أن تواجه الشركات مفاجأة بسبب نشاط المستهلكين إذا اعتمدت بشكل مفرط على لوائح العمل والبيئة الأضعف نسبيًا في الصين والهند مقارنة بكوريا.



من الصعب التخلي عن القيم العالمية مثل حقوق العمال والبيئة. ومع ذلك، فإن مجرد التعامل مع هذه القضايا من منظور القيم والأخلاق بينما تتعامل الدول الأخرى معها من منظور المنطق الاقتصادي يبدو ساذجًا. حان الوقت لإعادة النظر فيما إذا كنا قد أغفلنا قضايا مهمة بينما كان مجتمعنا يركز فقط على "ما إذا كانت اتفاقية التجارة الحرة ستُبرم" أو على "الأرز" و "السيارات".

[رسم بياني] الرأي العام حول "معايير البيئة" و "معايير العمل" كمتطلبات لاتفاقيات التجارة (٪)

ملاحظة: "هل تعتقدون أنه ينبغي على اتفاقيات التجارة الدولية أن تطلب من دول معينة الالتزام بمعايير بيئية (عمالية) دنيا، أم لا؟" نسبة الردود "يجب أن تطلب" (CCGA 2006).

- تم استبعاد هذا السؤال من الاستطلاع الكوري. لم يكن ذلك بسبب قيود على عدد الأسئلة فحسب، بل أيضًا لأننا اعتقدنا أن السؤال قد يؤدي إلى "استجابات مرغوبة اجتماعيًا" (socially desirable response effect) تختلف عن تفكير المجيب الفعلي. بعبارة أخرى، جوهر السؤال هو ما إذا كان ينبغي اعتبار قضية القيم العالمية للعمل والبيئة معيارًا لاتفاقيات التجارة، وإذا اعتبر المجيبون ذلك مسألة موافقة أو رفض لقيم العمل والبيئة، فمن المحتمل أن تكون نسبة الموافقة ساحقة. يُعتقد أن الأرقام الواردة في نتائج الاستطلاع المذكورة أعلاه تتضمن هذه الاستجابات إلى حد ما. لذلك، يجب تفسير نتائج الاستطلاع أعلاه على أنها اتجاهات عامة، ومن الصعب إعطاء أهمية مطلقة للأرقام.