مشروع مشترك بين معهد شرق آسيا (EAI) وصحيفة تشونغ آنغ ساندي: فخ كيندلبيرغر في القرن الحامس والعشرين... لا تستطيع الولايات المتحدة ولا الصين حل المشكلة بمفردهما

عاطلون عن العمل في الولايات المتحدة يبحثون عن عمل في الشوارع خلال فترة الكساد الكبير في الثلاثينيات. [صورة تشونغ آنغ]

في مايو 1931، انهارت أكبر بنك في النمسا، كريديت أنشتالت. انتشر القلق المالي الذي بدأ في فيينا بسرعة إلى البنوك الألمانية، وبعد شهرين، امتد إلى الهجوم على الجنيه الإسترليني البريطاني. احتاج العالم إلى مقرض أخير لكسر هذه السلسلة. لكن بريطانيا لم تعد لديها القوة للقيام بهذا الدور، ولم تحاول الولايات المتحدة تحمل هذه المسؤولية. أدى هذا الفراغ إلى تفاقم الكساد الكبير وطول أمده، وشكل الخلفية الاقتصادية لانهيار النظام الدولي في فترة ما بين الحربين.

تجربة فترة ما بين الحربين، من الكساد الاقتصادي إلى الحرب العالمية الثانية، تدعو إلى التأمل في دور الدولة المهيمنة في فرض النظام في السياسة الدولية التي تتنافس فيها الدول ذات السيادة في حالة من الفوضى. لخص الاقتصادي من معهد ماساتشوستس للتكنولوجيا، تشارلز كيندلبيرغر، المأساة الناجمة عن غياب الهيمنة في جملة واحدة في كتابه "العالم في فترة الكساد (1929-1939)": "لم تستطع بريطانيا، ولم ترغب الولايات المتحدة في ذلك". مهمة الدولة المهيمنة ليست مجرد سيطرة القوة العظمى. إنها فتح أسواق الاستيراد لامتصاص الطلب في أوقات الأزمات، وتوفير التمويل طويل الأجل في فترات الركود، والعمل كمقرض أخير في حالة حدوث أزمات مالية. ومع ذلك، أغلقت الولايات المتحدة أسواقها بقانون سموت-هولي الجمركي، وانقطع تمويل أوروبا، وتنافست الدول على خفض قيمة العملات وحماية الأسواق لحماية الذهب والسيولة. وفقًا لكيندلبيرغر، عندما تحولت جميع البلدان إلى حماية مصالحها الخاصة، انهارت المصلحة العامة العالمية، ونتيجة لذلك، انهارت المصالح الخاصة لكل بلد معًا. وهكذا، تجاوز الكساد الكبير الأزمة الاقتصادية وأدى إلى انهيار النظام الدولي بأكمله في فترة ما بين الحربين.

صراع الهيمنة: فخ ثيوسيديدس والفخ المعاكس

في عام 2017، أطلق جوزيف ناي على هذه الرؤية اسم "فخ كيندلبيرغر". ما تخشاه الولايات المتحدة غالبًا هو "فخ ثيوسيديدس"، حيث تتصادم الصين الصاعدة مع الولايات المتحدة، الدولة المهيمنة الحالية. ومع ذلك، أشار ناي أيضًا إلى خطر معاكس، وهو أن الصين لا تصبح قوية جدًا، بل على العكس، لا تصبح قوة عظمى مسؤولة بما فيه الكفاية. إذا استفادت الصين من مزايا النظام الدولي ولكنها لم تساهم بشكل كافٍ في السلع العامة العالمية مثل الاستقرار المالي، والاستجابة لتغير المناخ، وحرية البحار، فقد يتأرجح العالم في فراغ الهيمنة بدلاً من صراع الهيمنة.

الرئيس الأمريكي دونالد ترامب يرفع رسمًا بيانيًا للرسوم الجمركية المتبادلة على مستوى العالم في البيت الأبيض في 2 أبريل من العام الماضي. [صورة تشونغ آنغ]

بعد تسع سنوات، لم تعد الصين وحدها هي التي تغذي فخ كيندلبيرغر. ومن المفارقات أن الولايات المتحدة نفسها، الدولة المهيمنة الحالية، أصبحت مصدرًا آخر لهذا الفخ. تسعى إدارة ترامب الثانية إلى تقليص نطاق وشروط السلع العامة الدولية التي قدمتها الولايات المتحدة على مدى الثمانين عامًا الماضية من خلال إعادة الانسحاب من اتفاق باريس للمناخ، والانسحاب من منظمة الصحة العالمية (WHO)، والضغط على حلف شمال الأطلسي (الناتو) لمشاركة تكاليف الدفاع، وحرب الرسوم الجمركية. سيكون من الخطأ قراءة هذا على أنه مجرد نزوة أو تقلب لمسؤول واحد. تحت ذلك، هناك تغيران هيكليان يضغطان على الهيمنة الأمريكية.

الأول هو التغيير المتمثل في الانحدار النسبي للولايات المتحدة. بعد نهاية الحرب الباردة مباشرة، شكلت الولايات المتحدة حوالي ربع الناتج المحلي الإجمالي العالمي، وبفضل قوتها العسكرية الساحقة وهيمنتها على الدولار، دعمت التجارة الحرة والاستقرار المالي والنظام البحري وأمن التحالفات. ومع ذلك، فإن صعود الصين، ونمو الجنوب العالمي، وضعف القاعدة الصناعية داخل الولايات المتحدة، زعزع توازن التكاليف التي تتحملها الولايات المتحدة والفوائد التي تجنيها. تحول الإدراك بأن نظام التجارة الحرة الذي صممته الولايات المتحدة مكّن صعود الصين إلى غضب وخيانة داخل السياسة الأمريكية. بدأ مقدم السلع العامة الدولية يشعر بأنه ضحية لهذا النظام.

الثاني هو الزيادة الهائلة في الطلب على السلع العامة الدولية. ركزت السلع العامة الدولية في الثلاثينيات، التي حللها كيندلبيرغر، بشكل أساسي على استقرار العملة، والأسواق المفتوحة، وتوفير السيولة في أوقات الأزمات. ومع ذلك، فقد توسعت السلع العامة التي يتطلبها النظام الدولي اليوم لتشمل تغير المناخ، والأوبئة، وحوكمة الذكاء الاصطناعي، والأمن السيبراني، وعدم الانتشار النووي، واستقرار سلاسل التوريد، وتحول الطاقة، والأمن البحري، والنظام الفضائي. لا يمكن حل هذه المشاكل بالقوة العسكرية وحدها. لا يمكن منع تغير المناخ بالصواريخ، ولا يمكن وقف الأوبئة بمجرد إغلاق الحدود، ولا يمكن السيطرة على تهديدات الذكاء الاصطناعي والتهديدات السيبرانية بحاملات الطائرات.

في ظل التغييرات التي تثقل كاهل الهيمنة، فإن خيار ترامب ليس التخلي عن واجب توفير السلع العامة، بل هو تحويل مشروط للسلع العامة. يتم استخدام شبكة تسوية الدولار كسلاح، ويتم إعادة تعريف التحالفات تحت شرط تقاسم التكاليف، ويتم فتح المعايير التكنولوجية وسلاسل التوريد بشكل انتقائي فقط للدول الموثوقة. هذا هو "الاحتكار القسري" الذي يوفر السلع العامة ولكنه يتحكم بشكل أحادي في الوصول والفوائد. على السطح، يبدو أنه يحافظ على النظام الهيمني، ولكنه في الواقع عملية تكييف للسلع العامة.

المشكلة هي أن هذه الاستراتيجية، على الرغم من أنها تبدو وكأنها تزيد من القدرة التفاوضية على المدى القصير، إلا أنها تقوض القوة الهيكلية التي اعتمدت عليها الولايات المتحدة على المدى الطويل. لا تكمن قوة الولايات المتحدة في مجرد القوة العسكرية أو الحجم الاقتصادي، بل في مركزية الشبكة العالمية التي تجمع بين الدولار والتكنولوجيا والتحالفات والمؤسسات والمعايير. ومع ذلك، كلما تم استخدام شبكة تسوية الدولار كسلاح، كلما بحثت الدول عن بدائل، وكلما تم تشغيل التحالفات بشكل تجاري، كلما ضعفت الثقة، وكلما أصبحت المعايير التكنولوجية وسيلة للحصار، كلما انقسم الاقتصاد العالمي إلى معسكرات. تكتسب القوة الهيكلية الشرعية عندما تعمل كسلعة عامة، ولكن بمجرد أن تتحول إلى ملكية خاصة للقوة، تصبح هدفًا للمقاومة.

في النهاية، لا ينبغي النظر إلى أزمة اليوم على أنها مجرد تكرار لفترة ما بين الحربين. في ذلك الوقت، ضعفت قدرة الدولة المهيمنة وإرادتها، وانتشرت الحمائية، وفضلت الدول دفاعها الخاص على الاستقرار المشترك. كان فخ كيندلبيرغر في فترة ما بين الحربين في الأساس غيابًا للمورد. كما كانت قائمة السلع العامة، مثل الأسواق المفتوحة، والنظام النقدي المستقر، وتوفير السيولة في أوقات الأزمات، واضحة نسبيًا.

فخ اليوم مختلف. المشكلة الحالية ليست مشكلة يمكن حلها بانسحاب الولايات المتحدة وتولي الصين زمام الأمور. السلع العامة الدولية اليوم واسعة ومعقدة ومترابطة بعمق. تتحول الأوبئة إلى أزمات في سلاسل التوريد، وتتحول أزمات سلاسل التوريد إلى مشاكل تضخم وأمن تكنولوجي، ويتحول الأمن التكنولوجي مرة أخرى إلى سياسات تحالف واستراتيجيات عسكرية. حتى لو استعادت الولايات المتحدة إرادتها، أو حتى لو تقدمت الصين بشكل أكثر نشاطًا، فلا يمكن لدولة واحدة بمفردها التعامل مع السلع العامة المعقدة في القرن الحادي والعشرين. ليس الأمر مجرد أن الولايات المتحدة أصبحت أضعف. بل إن مهمة الدولة المهيمنة نفسها قد تجاوزت قدرة أي دولة مهيمنة.

مخرج فخ كيندلبيرغر في القرن الحادي والعشرين ليس عودة الولايات المتحدة أو بديل الصين. ما هو مطلوب هو "هيمنة جماعية" أو "قيادة مشتركة". لا يمكن حل المشكلة إلا من خلال بناء طبقات من الحوكمة تتجاوز الدول في عصر العولمة. الاتحاد الأوروبي هو التجربة الأكثر تقدمًا في نقل جزء من السيادة إلى هيئة مشتركة، ولا يمكن لاتفاقيات المناخ ونظام عدم الانتشار النووي أن تعمل فقط بمنطق السيادة الكاملة. إنه ليس نظامًا توفر فيه دولة مهيمنة واحدة جميع السلع العامة، بل نظام يتقاسم فيه العديد من الجهات الفاعلة ذات القدرات والمصالح الكافية المسؤوليات حسب القضية. سيتحمل تحالف كبار الملوثين مسؤولية المناخ، وسيتم التوصل إلى اتفاق مؤسسي بين الدول الحائزة للأسلحة النووية وغير الحائزة للأسلحة النووية بشأن عدم الانتشار النووي، وستتولى مجموعة العشرين (G20) والمؤسسات المالية الدولية الاستقرار المالي، وستتولى الدول الرائدة في مجال التكنولوجيا والشركات الكبرى حوكمة الذكاء الاصطناعي (AI). لا شيء منها كامل، ولكن عندما تتداخل التحالفات الجزئية، يمكن الحفاظ على إجمالي إمدادات السلع العامة.

من الصعب حدوث هذا التغيير بسهولة. من المحتمل أن يبدأ بشكل جدي فقط بعد أن تصل القوة القسرية على غرار ترامب إلى حدودها. عندما يؤدي تسليح الدولار إلى زيادة حركة التخلي عن الدولار، وضعف الثقة بسبب تجارية التحالفات، واقتراب الانتشار النووي الإقليمي والسلع العامة المناخية من نقطة حرجة، سيطالب العالم باتفاق مؤسسي جديد. إذا كان النظام الليبرالي الحالي تصميمًا بقيادة الولايات المتحدة، فيجب أن يكون الاتفاق التالي هو حوكمة عالمية متعددة المستويات تشارك فيها الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي والصين والهند واليابان وكوريا الجنوبية ودول الجنوب العالمي والمنظمات الدولية وشركات التكنولوجيا الخاصة.

يجب أن تصبح كوريا مشاركًا رئيسيًا في توفير السلع العامة

يمكن لكوريا المشاركة في هذا التصميم. في الماضي، كانت كوريا مستفيدة من الأمن ونظام التجارة الحرة الذي قدمته الولايات المتحدة، ولكنها أصبحت الآن دولة يمكنها تولي جزء من إنتاج السلع العامة الدولية في مجالات مثل سلاسل توريد أشباه الموصلات، وعدم الانتشار النووي، وقواعد سلامة الذكاء الاصطناعي، والتعاون الإنمائي. إنه مسار للتحول من مستهلك للنظام إلى مصمم للنظام. يتعلق الأمر بتحديد في أي مجال، وأي سلع عامة، ومع من سيتم توفيرها.

لا يزال التحذير الذي أطلقه ناي مستعارًا من كيندلبيرغر ساري المفعول. ومع ذلك، فقد تغير شكل الفخ. يأتي فخ كيندلبيرغر في القرن الحادي والعشرين ليس فقط من غياب الهيمنة، بل أيضًا من فشل أسلوب الهيمنة. في فترة ما بين الحربين، لم تستطع بريطانيا، ولم ترغب الولايات المتحدة في ذلك. في عام 2025، تريد الولايات المتحدة أن تفعل ذلك، لكن الطريقة خاطئة، والعالم لم يعد بحجم يمكن التعامل معه بمفرده. الحل ليس استعادة الهيمنة الفردية، بل هو إضفاء الطابع المؤسسي على توفير السلع العامة الجماعية. يجب أن تصبح كوريا مشاركًا رئيسيًا في هذا التصميم، وليس في الهامش.

فخ ثيوسيديدس (Thucydides Trap)= حالة توتر هيكلية يصبح فيها الحرب حتمية عندما تنظر الدولة المهيمنة الحالية إلى صعود القوة الصاعدة الجديدة على أنها تهديد. نشأت من تحليل ثيوسيديدس، المؤرخ اليوناني القديم، للصراع بين أسبرطة وأثينا.

فخ كيندلبيرغر (Kindleberger Trap)= ظاهرة يحدث فيها اضطراب عالمي عندما تتخلى الدولة المهيمنة عن توفير السلع العامة الدولية (الأمن، الاستقرار المالي، نظام التجارة الحرة) أو تفقد قدرتها على ذلك. نشأ من بحث الاقتصادي كيندلبيرغر الذي حلل الكساد الكبير في الثلاثينيات. يحذر من خطر الفراغ الذي قد يحدث مع تراجع القيادة الأمريكية.

سلع النادي (Club Goods)= سلعة ذات طبيعة وسيطة بين السلع العامة والسلع الخاصة، تم تصورها من قبل بوكانان في عام 1965. تمتلك إمكانية الاستبعاد (يمكن منع استهلاك الأشخاص الذين لا يدفعون) وعدم التنافسية (استهلاك عضو معين لا يقلل من استهلاك الأعضاء الآخرين) في نفس الوقت. مثل الأمن الجماعي لحلف الناتو، والبث التلفزيوني الفضائي المدفوع.

جون جاي سيونغ، رئيس معهد شرق آسيا (EAI) وأستاذ في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية. هو رئيس معهد شرق آسيا وأستاذ في جامعة سيول الوطنية. تخرج من قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة نورث وسترن بالولايات المتحدة، وهو يدرس نظريات السياسة الدولية، والعلاقات الدولية، ونظريات الأمن في شرق آسيا، وسياسات الخارجية الكورية. من مؤلفاته "النظام السياسي العالمي المستقبلي ونظرية المنطقة" و"السيادة والسياسة الدولية".

[المصدر: صحيفة جونغ آنغ]https://www.joongang.co.kr/article/25434317