[موجز ADRN] بناء القدرات الحوكمية من خلال المساعدة الإنمائية: حالة برنامج KALAHI-CIDSS

مقدمة

تعد البنية التحتية وسيلة حاسمة لتحقيق الأهداف الاجتماعية والمتعلقة بالإنصاف. في الطيف الواسع للملكية والتشغيل المختلفة للبنية التحتية بين العرض العام البحت والخاص البحت، تلعب الحكومة دورًا مركزيًا في بدء وتنظيم وإدارة توفير البنية التحتية وجودتها - لا سيما تلك التي توفر الخدمات الأساسية بما في ذلك المياه والصرف الصحي والكهرباء والنقل - وتمتلك شبكات البنية التحتية سمات احتكار طبيعي. ما يترتب على ذلك هو عدم تماثل معلوماتي كبير بين الجهات التنظيمية والصناعة المنظمة والمستخدمين، ودورة تطوير وتنفيذ من أعلى إلى أسفل حتى في حالة صفقات الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

في المناطق التي لا يصل إليها النهج التقليدي وبالتالي يكون الوصول إلى الخدمة الاجتماعية وتقديمها مقيدًا، تم اختبار عمليات بنية تحتية جديدة. برنامج KALAHI-CIDSS في الفلبين هو أحد هذه البرامج. برنامج KALAHI-CIDSS (Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan [ربط الأذرع ضد الفقر]) الشامل والمتكامل لتقديم الخدمات الاجتماعية هو برنامج تنمية وطني مدفوع بالمجتمع تديره وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية (DSWD) لتحسين تقديم الخدمات وتمكين المجتمعات وتعزيز الحكم المحلي في المناطق الريفية. بدأ في عام 2002، بتمويل من البنك الدولي بقيمة 100 مليون دولار أمريكي، وميزانية الحكومة الوطنية بقيمة 31.4 مليون دولار أمريكي، ومساهمات من القرويين والحكومات المحلية بقيمة 51 مليون دولار أمريكي، من خلال دمج الدروس المستفادة والاستراتيجيات المطبقة في برنامجين على نطاق وطني أثبتا فعاليتهما: برنامج CIDSS (تقديم الخدمات الاجتماعية الشامل والمتكامل) في الفلبين وبرنامج KDP (برنامج تنمية المقاطعات) في إندونيسيا.

في الفلبين، يعيش ثلاثة أرباع الفقراء في المناطق الريفية في ظروف تدهورت فيها البنية التحتية الأساسية بشكل كبير. قادت وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية، بصفتها الوكالة المنفذة، تجربة بتطبيق نهج التنمية المدفوعة بالمجتمع (CDD) في مشاريع البنية التحتية العامة الصغيرة، مستهدفةً القرى (البارانغاي) التي كان معدل الفقر فيها أعلى من المتوسط الوطني. تم تطبيق نموذج التنمية المدفوعة بالمجتمع لتمكين المجتمعات المهمشة في تلك القرى من المشاركة في الحكم المحلي، مما يسمح لها باتخاذ قراراتها الخاصة في تحديد وتطوير وتنفيذ ومراقبة مبادرات التنمية بناءً على أولوياتها.

يمنح نهج التنمية المدفوعة بالمجتمع السيطرة على تصميم القرارات والتخطيط والموارد الاستثمارية لمجموعات المجتمع والحكومات المحلية. يشمل هذا النهج هذه الميزات: i) التخطيط والتصميم التشاركي المرتكز على المجتمع، ii) سيطرة المجتمع على الموارد، iii) مشاركة المجتمع في التنفيذ، و iv) المراقبة والتقييم المجتمعي. في حين أن هناك مجموعة متنوعة من نماذج التنمية المدفوعة بالمجتمع المختلفة اعتمادًا على الاختلافات في النطاق الجغرافي والإطار الزمني ومصادر التمويل وأدوار الوكلاء الثانويين وعمليات صنع القرار المجتمعي، فإن الافتراض هو أن أفراد المجتمع هم محور تنميتهم الخاصة.

إذن، إلى أي مدى يمكن لعمليات التنمية هذه أن تذهب من حيث تجديد العقد الاجتماعي وتحسين الحوكمة العامة؟ هل يمكن لبرنامج تنموي أن يؤدي إلى ديمقراطية أقوى، لا سيما في سياقات البلدان النامية؟ يقدم فونغ ورايت (2003) "الحوكمة التشاركية المُمكّنة (EPG)" كإطار لإعادة التفكير في الديمقراطية من خلال المشاركة الشاملة واللامركزية. تستمد الركائز الثلاث للحوكمة التشاركية المُمكّنة من الممارسات الديمقراطية المبتكرة: التركيز على المشاكل العملية (مثل توفير السلامة العامة، ورعاية السكان، وبناء ميزانيات بلدية معقولة، وما إلى ذلك)، والمشاركة من القاعدة إلى القمة من قبل أولئك الأكثر تضررًا من المشكلة المطروحة، وهم عادةً المواطنون العاديون والمسؤولون في الميدان، وتوليد الحلول التداولية حيث يولد المشاركون خيارات جماعية بعد النظر فيها بعناية. إذا وفُقِدَت هذه العناصر في برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع، فيمكننا أن نتوقع بشكل معقول أن تعزز عملية التنمية الديمقراطية. هذا الموجز يهدف إلى تحليل برنامج KALAHI-CIDSS من منظور دوره في الحكم المحلي.

ربط الأذرع ضد الفقر: KALAHI-CIDSS، 2002 - 2013 وما بعدها

في يوليو 2002، اختبر برنامج KALAHI-CIDSS تجريبيًا عملية المكونة من 16 خطوة لدورة نشاط تمكين المجتمع (CEAC)، وهي المنصة لإشراك وبناء قدرات المجتمعات من خلال التخطيط والعمل المجتمعي، في ست قرى: Cabatang، Manggahan، Puttol، Pinagdanlayan، Bulakin 1، و Dagatan. تم تعيين أربعة ميسرين مجتمعيين وموثق واحد كفريق ميداني خلال الأشهر الستة من الفترة التجريبية؛ تم بعد ذلك دمج البيانات الموثقة في الدفعة الأولى من البلديات التي اعتمدت البرنامج. انتهى البرنامج الأم في عام 2010، وشمل 200 بلدية. خلال نفس العام، قدمت حكومة الفلبين تمويلًا جسريًا لبرنامج KALAHI-CIDSS لمدة ثلاث سنوات أخرى (2010-2013) للاستعداد لتوسيع نطاق عملياته. قدم البنك الدولي تمويلًا إضافيًا بقيمة 59.1 مليون دولار أمريكي غطى 182 بلدية إضافية؛ انضمت مؤسسة التحدي الألفية (MCC) بتقديم منحة بقيمة 120 مليون دولار أمريكي، والتي وسعت العملية في 164 بلدية بما في ذلك 102 موقعًا جديدًا.

في نوفمبر 2013، ضرب إعصار هاييان (يولاندا) البلاد؛ أدرجت حكومة الفلبين أنشطة الاستجابة للكوارث في البرنامج مع توسيعه، استجابةً لاحتياجات الناجين من إعصار يولاندا. في عام 2014، رفعت الحكومة، بدعم من قرض البنك الآسيوي للتنمية بقيمة 479 مليون دولار أمريكي وقرض البنك الآسيوي للتنمية (ADB) بقيمة 372 مليون دولار أمريكي ومنحة بقيمة 5 ملايين دولار أمريكي، برنامج KALAHI-CIDSS إلى نموذج وطني للتنمية الشاملة - برنامج KALAHI-CIDSS-National Community-Driven Development Program (KC-NCDDP) - بما في ذلك 477 بلدية ريفية فقيرة متضررة من إعصار يولاندا لتحسين الوصول إلى البنية التحتية والخدمات الاجتماعية والاقتصادية. أدمج برنامج NCDDP الوطني الضمانات البيئية ومؤشرات النوع الاجتماعي في تصميم وتنفيذ المشاريع، وشمل طرقًا مختلفة للتصميم والبناء. من الواضح أن برنامج KALAHI-CIDSS تجاوز الأهداف التي حددها العديد من المانحين، لا سيما من حيث عدد القرى التي أكملت جميع مراحل التدريب وعدد البنى التحتية الصغيرة التي تم تخطيطها وبناؤها. قيم جميع المانحين - البنك الدولي، والبنك الآسيوي للتنمية، وحكومة الولايات المتحدة (MCC)، والحكومة الأسترالية - البرنامج على أنه مرضٍ وناجح وفعال ويتجاوز أهداف التنفيذ.

يشكل المستفيدون من برنامج KALAHI-CIDSS وبرنامج NCDDP أفقر الفقراء في معظم القرى، مما يضمن تمثيل احتياجات الفقراء في تصميم المشاريع المجتمعية والميزانية من القاعدة إلى القمة. أعرب المستفيدون الأساسيون عن دعمهم الحماسي للإدارة المجتمعية وتنفيذ المشاريع؛ لاحظوا بشكل كبير توليد فرص العمل والشعور بالملكية الناتج عن البنية التحتية. يعتبر السكان عملية KALAHI-CIDSS وبرنامج NCDDP أفضل من العملية الحكومية التقليدية، خاصة لأسباب تحسين الوصول إلى المعلومات. تفضل الوكالات الحكومية القطاعية ذات الصلة أيضًا الإدارة المجتمعية للأموال مع وجود ضمانات مناسبة بسبب زيادة الشفافية في صرف الأموال. تفضل الوكالات القطاعية هذا النهج حيث تتدفق المزيد من الموارد إلى المجتمعات بسبب انخفاض عدد الوسطاء. الاستثناء هو الحكومات البلدية التي تحتاج إلى دعم النفقات لتجاوز التكاليف الناجمة عن التأخير في المشتريات أو اكتمال المشاريع. يمكن أن تكون الأساليب المدفوعة بالمجتمع فعالة للتنمية الاقتصادية، ولكن كما تشير التجارب الدولية، فإنها تتطلب استثمارًا كبيرًا مقدمًا في بناء قدرات المجتمعات وموظفي البرنامج.

هل يمكن لعملية التنمية أن تجدد العقد الاجتماعي؟

هناك مجموعة متنوعة من برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع حول العالم المنفذة في قطاعات مختلفة في سياقات بلد/تاريخ مختلفة. منذ تقديم أول نموذج للتنمية المدفوعة بالمجتمع - صندوق اجتماعي - في بوليفيا عام 1987 لتحقيق الاستقرار في الخدمات الاجتماعية خلال فترة الأزمة الاقتصادية والتكيف الهيكلي، اتبعت البلدان التي تشهد أوضاع أزمات نفس المسار. النوع الرئيسي لسياقات البلدان التي حدثت فيها تدخلات التنمية المدفوعة بالمجتمع يلخص في ثلاث فئات: i) حالات الأزمات المالية والاقتصادية، حيث يُنظر إلى التنمية المدفوعة بالمجتمع كاستجابة طارئة لتقديم الخدمات بسرعة للمجتمعات، ii) الحالات الهشة وحالات النزاع حيث لا تتوفر خيارات أخرى، و iii) البلدان ذات الدخل المتوسط التي تطبق مناهج التنمية المدفوعة بالمجتمع لمعالجة الفقر الريفي مع إشراك المجتمعات مباشرة في تخطيط وإدارة التنمية. تشمل بعض البرامج البارزة في كل سياق i) صندوق الاستثمار الاجتماعي في هندوراس، وصندوق الاستثمار الاجتماعي الطارئ في نيكاراغوا، ومشروع التعافي الاجتماعي في زامبيا، و ii) صندوق تخفيف حدة الفقر في نيبال، وبرنامج GoBifo في سيراليون، و iii) برنامج مبادرة فقر المقاطعات في أندرا براديش في الهند، ومشروع صندوق العمل الاجتماعي في تنزانيا، على سبيل المثال لا الحصر، مع اختلاف تصميماتها بشكل كبير.

غالبًا ما تؤدي المناقشات حول التنمية المدفوعة بالمجتمع إلى مناقشات حول أهدافها النهائية. هل هي أداة انتقالية لتقديم الخدمات في الحالات الهشة وحالات النزاع حيث لا تقدم الحكومات الخدمات الاجتماعية وبالتالي هناك حاجة إلى تدخل من القاعدة إلى القمة، أم أن لها دورًا أطول أجلاً في التخطيط اللامركزي وتعزيز الحكم المحلي وتشجيع المشاركة المدنية؟ يتطلب التفكير في هذه الأسئلة فهمًا أعمق لمسارات الإصلاح الاجتماعي والحوكمة.

وفقًا للتأثيرات الإنمائية لبرامج التنمية المدفوعة بالمجتمع، عند مراجعة جميع مشاريع التنمية المدفوعة بالمجتمع التي أجراها البنك الدولي على سبيل المثال، تظهر جميع البرامج - سواء كانت تقديم خدمات اجتماعية أو أنشطة مدرة للدخل - أداءً إيجابيًا. تظهر الأدلة عبر برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع بشكل عام سجلات قوية فيما يتعلق بزيادة الوصول إلى الخدمات العامة واستخدامها، خاصة في قطاعات التعليم والصحة والمياه. وُجد أيضًا أن العديد من برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع لها آثار جانبية على دخل الأسرة. فيما يتعلق بسؤال ما إذا كانت برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع تصل إلى الفقراء والفئات الأكثر ضعفًا، يجب التذكير بأن معظم برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع تستثمر في السلع العامة في شكل بنية تحتية وخدمات (مثل الطرق والجسور والمدارس والمراكز الصحية وما إلى ذلك) تفيد المجتمع الأكبر الذي يشمل الفقراء وغير الفقراء. قد يحتاج استهداف الفقر هنا إلى فحصه من حيث ما إذا كانت برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع تفيد الأسر الفقيرة أكثر من الأسر غير الفقيرة أو الأفراد. تظهر النتائج اتجاهًا إيجابيًا عامًا بأن الفوائد تركزت أكثر على الفقراء مع حساب الأسر الفقيرة لحصة أكبر من المستفيدين باستثناء بعض الحالات.

إذن، ما مقدار رأس المال الاجتماعي والتأثير الذي تخلقه برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع والذي يعزز الحكم المحلي، مما يزيد في النهاية من استجابة الحكومة ويعزز العقد الاجتماعي؟ النظرية المتغيرة هي أن التفاعلات الاجتماعية والشبكات والثقة والتبادل، كعناصر لرأس المال الاجتماعي، تنتج نتائج جماعية في الحكم المحلي. وفي برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع، يمكن أن يشير التحسن في الحكم المحلي إلى مشاركة المواطنين في صنع القرار والإدارة، وشفافية البرنامج، والكفاءة والفعالية في تقديم الخدمات، ومساءلة الحكومة. في حين أن هناك فجوة بيانات معينة في فهم تأثير برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع على الحكم المحلي مقارنة بتلك المتاحة لقياس التأثير الاقتصادي والإنمائي، فإن البيانات الحالية ونتائج التقييم تظهر نتائج مختلطة في الحكم المحلي.

وفقًا لتقييم ينظر في أربع سنوات من تدخل مؤسسة التحدي الألفية (IPA 2018)، لا يبدو أن برنامج KALAHI-CIDSS قد غير مشاركة المواطنين في الحكم المحلي خارج نطاق المشروع. إذا كان هذا سيظل جانبًا رئيسيًا من نظرية التغيير للتنمية المدفوعة بالمجتمع، توصي مؤسسة التحدي الألفية بالنظر في تدخلات مشاريع أخرى تستهدف القادة السياسيين المحليين لبرامج بناء القدرات؛ ومع ذلك، على المدى الطويل، تجد التقييمات التي أجراها البنك الدولي أن السكان يظهرون وعيًا أكبر بالقضايا القروية والمدنية، وزيادة في حضور اجتماعات القرية، وتحسين المواقف تجاه الحكومة.

تحت مظلة المشاركة المجتمعية في الحكم المحلي

في إطار برنامج KALAHI-CIDSS، يمكن للقرى داخل بلدية مختارة إعداد مقترحات للاستثمار في البنية التحتية الصغيرة حيث تقوم تلك التي لديها المقترحات الأكثر استحقاقًا بتنفيذ الاستثمارات. تتكرر دورة تنفيذ المشروع، والتي تشمل الإعداد (إذا نجحت) والتمويل، ثلاث مرات. اتبعت المجتمعات عملية تشاركية مفصلة للغاية وواضحة وميسرة طوال المشروع، وهو أمر فريد لبرنامج KALAHI-CIDSS نظرًا لأن القواعد داخل المجتمعات ومع السلطات المحلية ليست واضحة دائمًا في العديد من برامج التنمية المدفوعة بالمجتمع. تماشيًا مع بوتنام (2000)، فإن رأس المال الاجتماعي هو في الغالب تجميع على مستوى المجتمع. في سياق التنمية المدفوعة بالمجتمع، يمكن تعريف رأس المال الاجتماعي على أنه السهولة التي يتصرف بها أعضاء المجتمع بشكل جماعي، والتي تحدث إما داخل الشبكات المجتمعية (رأس المال الاجتماعي غير الرسمي) وفي سياق علاقات المواطنين مع الحكومة/الدولة (رأس المال الاجتماعي الرسمي). يمكن توقع أن تعزز التنمية المدفوعة بالمجتمع طبيعة رأس المال الاجتماعي المجتمعي من خلال تعزيز التغيير المؤسسي في مدى تكرار أو سهولة أو طرق تعاون أعضاء المجتمع لتحقيق أهداف مشتركة.

أحد المؤسسات الهامة للعمل الجماعي في المناطق الريفية في الفلبين هو تقليد "باياني هان" (Bayanihan)، والذي يشير إلى جهد جماعي لتحقيق هدف معين. يعود أصله إلى التقليد الفلبيني حيث يجتمع أفراد المجتمع لمساعدة عائلة في نقل منزلها، والذي يشمل الآن كلاً من العمل الجماعي وتبادل العمالة في الزراعة. علاوة على ذلك، فإن قانون الحكومة المحلية لعام 1991 أنشأ مجالس القرى ومنحها السلطة. يجب عقدها مرتين على الأقل سنويًا ويمكنها بدء العمليات التشريعية عن طريق التوصية باعتماد تدابير لصالح القرية. كما أنشأ القانون مجلس القرية كهيئة تشريعية لكل بارانغاي، ويتألف من قادة منتخبين، بالإضافة إلى لجنة تنمية القرية لمساعدة المجلس في تحديد اتجاه مسائل التنمية الاقتصادية والاجتماعية. تم تصميم برنامج KALAHI-CIDSS وإطلاقه على هذه الشبكات الاجتماعية الكثيفة والمتنوعة المبنية على عقود من المعرفة المحلية بالأنشطة التشاركية.

تظهر الملاحظات الدقيقة في سياق الفلبين (Labonne & Chase, 2009, 2011) أنه بشكل إجمالي، يؤدي تنفيذ مشروع KALAHI-CIDSS إلى تأثير إيجابي على رأس المال الاجتماعي الرسمي مع بعض الأدلة على تأثير إيجابي على الحكم المحلي. أدى المرور بدورة واحدة من التنفيذ إلى زيادة المشاركة في مجالس القرى وعدد الاجتماعات المعقودة بين القرويين والمسؤولين. وقد ارتبط ذلك بتغيير نوعي في كيفية تصور المجالس: التي كانت تُعتبر في أفضل الأحوال مجرد قنوات للإبلاغ، أصبحت تُنظر إليها الآن كآليات للمشاركة والشفافية. ومع ذلك، لم تصل هذه الفوائد بعد إلى المجتمع الأوسع خارج المشروع. من ناحية أخرى، وُجد أن تجربة المشروع أحدثت تأثيرًا سلبيًا على أنشطة العمل الجماعي مثل بناء وصيانة البنية التحتية المجتمعية. قد تنشأ مشكلة العمل الجماعي لأن المشاريع بدأت في توفير السلعة العامة التي كانت تُقدم سابقًا من خلال العمل الجماعي للمجتمع، وتزداد تكلفة الفرصة البديلة للمشاركة في مثل هذه الأنشطة "المجانية" مع تقدم المشاريع.

أدى المرور بدورة واحدة من تنفيذ المشروع إلى انخفاض في رأس المال الاجتماعي غير الرسمي؛ ومع ذلك، يتطلب هذا الاكتشاف فهمًا دقيقًا. مع اتخاذ القرارات التي تؤثر على القرية بشكل متزايد خلال اجتماعات القرية، يصبح السكان أكثر اعتمادًا على الإطار المؤسسي المحدد بدلاً من مجموعاتهم الاجتماعية غير الرسمية. تمامًا مثل تجارب التنمية المدفوعة بالمجتمع في إندونيسيا وفيتنام وتايلاند، انخفضت الثقة تجاه الجيران في الفلبين بعد الدورة الأولى. تفسير محتمل وأكثر دقة لهذا هو أن مشاريع KALAHI-CIDSS تشمل جهات فاعلة جديدة كانت مستبعدة سابقًا (مثل النساء، والسكان الأصليين، وما إلى ذلك) في عملية صنع قرار أكثر تشاركية وشفافية، مما يولد صراعات مع بعض الأعضاء الذين يشعرون بالتهديد من التغييرات. ومع ذلك، كما يجد البنك الدولي، يتغير هذا بمرور الوقت حيث يميل السكان في القرى المتأثرة بالمشروع إلى الثقة في زملائهم في المجتمع وكذلك في الغرباء أكثر مما كانوا سيفعلون في غياب المشروع. تزداد الثقة تجاه الغرباء بنسبة 50 بالمائة من خط الأساس، وهي نتيجة رائعة. في مناطق المشروع، يُمنح الأفراد فرصًا منظمة للتفاعل مع الغرباء وكذلك مع أعضاء آخرين في مجتمعهم لم يكونوا يعرفونهم من قبل. هذه اللقاءات مهمة بشكل خاص في بناء الثقة المعممة.

بالنظر إلى من يتخذ القرارات في المقترحات والتمويل، بشكل عام، تميل تفضيلات المجتمع والقادة المحليين إلى أن تكون ممثلة بالتساوي. المحركات الرئيسية في المجتمع ليسوا بالضرورة الأفراد المتعلمين أو المسؤولين الحكوميين بل أولئك الذين لديهم رأس مال اجتماعي محلي يمكّنهم من التأثير على القرارات. في الحالات التي لا تتوافق فيها تفضيلات قائد القرية المنتخب مع تفضيلات المجتمع، كلما كانت القرية أكثر فقرًا وعدم مساواة، زاد احتمال تجاوز القائد المنتخب لتفضيلات المجتمع. في حين لا يوجد دليل على أن النخب المحلية تهيمن على العملية أو أن قادة القرى المنتخبين يفرضون تفضيلاتهم، فإن تجربة وطنية في الديمقراطية التداولية في ساو تومي وبرينسيب (Humphreys 2006) توضح أن مناقشات المجتمع تتأثر إلى حد كبير بالميسرين، الذين يمثلون ممثلين متعلمين نسبيًا لوكالة حكومية قادمة من خارج القرية. تميل الموارد إلى الوصول إلى القرى الأكثر نشاطًا سياسيًا. إذا كان المشروع الممول له تأثير إيجابي على رأس المال الاجتماعي للقرى، فإن هذه المجتمعات تميل إلى أن يكون لديها رأس مال اجتماعي أعلى مسبقًا، مما قد يزيد من عدم المساواة في مستوى رأس المال الاجتماعي بين المجتمعات والقرى.

خاتمة

تشير الأدلة المتاحة إلى أن استثمار مشروع KALAHI-CIDSS وعملية التيسير الاجتماعي ساهمت في تغييرات إيجابية في رأس المال الاجتماعي والحكم المحلي في المناطق الريفية في الفلبين. تم تحديد تحسينات في حوكمة القرى حتى في تلك المجتمعات التي لم تتلق استثمار المشروع ولكن تلقت فقط الدعم التيسيري.

بغض النظر عن المناقشات الجارية حول قيمة وتصميم نماذج التنمية المدفوعة بالمجتمع، قد يكون من المفيد إجراء المزيد من الأبحاث لمعرفة أي نموذج تنفيذي بين النهج التقليدي الذي تقوده الحكومة ونهج التنمية المدفوعة بالمجتمع يؤدي إلى جودة أعلى في البنية التحتية العامة. يمكن للمرء أن يتصور أن نموذج تطوير وإدارة البنية التحتية غير المدفوع بالمجتمع مع مشاركة مدخلات المواطنين في بداية دورة المشروع يمكن أن يولد مشاريع وأصولًا تلبي احتياجات المجتمع مع ضمان جودة عالية في الأصول والخدمات في نفس الوقت. ومع ذلك، ما لم يكن تعزيز المشاركة المدنية والحكم المحلي هو الهدف الرئيسي للمشروع بالتوازي مع التنمية الاقتصادية، فقد لا يكون نهج التنمية المدفوعة بالمجتمع هو النهج الأفضل أو الضروري في تطوير وإدارة البنية التحتية وتقديم الخدمات في سياق البلدان ذات الدخل المتوسط. فيما يتعلق ببرنامج KALAHI-CIDSS، بالإضافة إلى السياق المحلي والتاريخ في الفلبين، ما الذي يمكن أن يكون قد عزز مثل هذا النهج؟

على الصعيد العالمي، نمت منظمات المجتمع المدني، أو المنظمات غير الحكومية والمنظمات غير الحكومية الدولية بشكل كبير[1]. كما لاحظ كيم (2006)، على عكس الصورة العامة للحركات والمنظمات المدنية كقوة مجتمعية تتحدى الدولة من الأسفل، فإن النمو المتفجر للمنظمات غير الحكومية في العقود العديدة الماضية لا يمكن فهمه دون الأخذ في الاعتبار الطرق التي حفزت بها الدول والمنظمات الدولية والهياكل الأخرى بنشاط وعززتها من الأعلى. بدلاً من الظهور ببساطة نتيجة للقوى الاجتماعية من القاعدة إلى القمة، فإن الحيز المدني في جزء كبير منه قد نشأ ونما أيضًا بسبب عمليات العولمة السياسية من أعلى إلى أسفل، أي عولمة الهياكل السياسية والقيم الديمقراطية الليبرالية الغربية والمؤسسات. يمكن أيضًا فهم برنامج KALAHI-CIDSS كنتيجة لهيكل عالمي كهذا. بالعودة إلى السؤال الرئيسي حول ما إذا كانت عملية التنمية يمكن أن تجدد العقد الاجتماعي وتعزز الحوكمة العامة في البلدان النامية على أرض الواقع، يمكن العثور على أدلة جزئية.■

المراجع

بنك التنمية الآسيوي. 2020. الفلبين: تقرير إنجاز مشروع التنمية المجتمعية الوطنية KALAHI-CIDSS.

وزارة الرعاية الاجتماعية والتنمية، جمهورية الفلبين. 2022. إرشادات تعميم المنظور الجنساني في تنفيذ مشاريع KALAHI-CIDSS.

__________. د.ت. "حول KALAHI-CIDSS."https://kalahi.dswd.gov.ph/about/kalahi-cidss.(تم الوصول إليه: 29 يناير 2026).

Fung, Archon and Erik O. Wright. 2003. تعميق الديمقراطية: ابتكارات مؤسسية في الحوكمة التشاركية المُمكّنة. Verso.

Humphreys, Macartan, William A. Masters, and Martin E. Sandbu. 2006. "دور القادة في المداولات الديمقراطية: نتائج من تجربة ميدانية في ساو تومي وبرينسيب." World Politics 58, 4: 583-622.

الابتكار من أجل العمل ضد الفقر. 2018. تقييم تأثير برنامج KALAHI-CIDSS: تقرير الجولة الثالثة.

Labonne, Julien and Robert S. Chase. 2009. "من يقود عندما تقود المجتمعات التنمية؟ أدلة من الفلبين." World Development 37, 1: 219-231.

__________. 2010. "طريق إلى الثقة." Journal of Economic Behavior and Organization 74: 253-261.

__________. 2011. "هل تعزز مشاريع التنمية المدفوعة بالمجتمع رأس المال الاجتماعي؟ أدلة من الفلبين." Journal of Development Economics 96: 348-358.

مؤسسة التحدي الألفية. 2018. تقرير إغلاق الاتفاقية: مشروع KALAHI-CIDSS.

Putnam, Robert. 2000. Bowling Alone: The Collapse and Revival of American Community. Simon & Schuster.

ريمان، كيم د. 2006. "منظور من القمة: السياسة الدولية، والمعايير، والنمو العالمي للمنظمات غير الحكومية."International Studies Quarterly 50: 45-67.

البنك الدولي. 2005. المسح الأساسي النوعي لتقييم أثر برنامج KALAHI-CIDSS.

__________. 2013. الفلبين: تقييم أثر برنامج KALAHI-CIDSS: تقرير توليفي منقح.

__________. 2025. تقرير إنجاز التنفيذ والنتائج: برنامج التنمية المجتمعية الوطنية في الفلبين.

[1]يقدر أن حوالي 42,000 منظمة غير حكومية دولية كانت نشطة عالميًا حوالي عام 2025، وهو ما يمثل زيادة مذهلة في العدد من 985 في عام 1956، و 14,000 في عام 1985، و 21,000 في عام 2003.

■
جي إن سيوول محاضر في جامعة يونسي.

■ تحرير بواسطة جاي هيون إم، باحث مشارك

    للاستفسارات: 02 2277 0746 (تحويلة 209) | jhim@eai.or.kr