مؤتمر حزب العمال التاسع: تثبيت وترسيخ أسس علاقة تعايش عدائية دائمة بين الكوريتين

■ اضغط هنا للانتقال مباشرة إلى النص الأصلي في Global NK Zoom&Connect

للمؤتمر التاسع لحزب العمال الكوري معنيان. أولاً، إعادة تأكيد الإطار الأساسي للاستراتيجية المستقبلية الكبرى لكوريا الشمالية، أي استراتيجية ترسيخ علاقة تعايش عدائية دائمة بين الكوريتين، والتي تم وضع هيكلها في المؤتمر الثامن لحزب العمال الكوري. ثانيًا، مقارنة بتوقيت عقد المؤتمر الثامن لحزب العمال الكوري، تم تقديم المهام السياسية للسنوات الخمس القادمة على أساس استقرار وتعزيز القدرات والنظام اللازمين لتنفيذ الاستراتيجية الكبرى طويلة الأجل لكوريا الشمالية.

يحلل هذا المقال خمسة جوانب تشكل الخلفية الهيكلية الكلية لعقد المؤتمر التاسع لحزب العمال الكوري. أولاً، أن النظرة العالمية التي تنظر بها كوريا الشمالية إلى السياسة الدولية تستند إلى الواقعية الهيكلية المتشددة. ثانيًا، أن المعنى الاستراتيجي للقدرات النووية قد تحول من وسيلة للأمن إلى محور لهوية النظام. ثالثًا، أن التطور المتقدم للقدرات النووية لكوريا الشمالية يؤدي هيكليًا إلى تعايش عدائي طويل الأمد بين الكوريتين. رابعًا، أن نظرية الدولتين العدائيتين تهدف إلى منع تهديدات الأمن الداخلي لكوريا الشمالية الناجمة عن الاتساع المستمر للفجوة بين الكوريتين. خامسًا، أن السمة المميزة للعلاقات بين الكوريتين لفترة طويلة قادمة ستكون علاقة تعايش عدائية دائمة تقوم على توازن ردع عسكري مرتفع بين الجانبين، وعدم استقرار هش للأزمات، وعداء عالٍ لكوريا الشمالية تجاه الجنوب.

نظرة عالمية للسياسة الدولية تستند إلى الواقعية الهيكلية المتشددة

منذ عام 2017، أدى تزايد القدرات النووية إلى تعزيز النظرة العالمية الواقعية الهيكلية المتشددة لكوريا الشمالية. بمعنى أن العالم خطير، والقوي يهيمن على الضعيف، والقوة وحدها تضمن البقاء، وليس الثقة أو الاتفاقيات. إذا كانت هناك قوة، فإن الدول المعادية تحترم كوريا الشمالية، بينما يؤدي الضعف إلى ضغوط أو هجمات. منذ إعلان "اكتمال القوة النووية للدولة" في عام 2017، أصبحت كوريا الشمالية قادرة على ضمان أمنها بنفسها، دون الاعتماد على أي شخص أو الالتزام بوعود الآخرين. مباشرة بعد "إعلان اكتمال القوة النووية" في عام 2017، وفي الفترة 2018-2019، تمكنت كوريا الشمالية من تحقيق دبلوماسية قمة، خاصة مع الولايات المتحدة، وكذلك مع الصين وروسيا وكوريا الجنوبية.

تنبع مجموعة من المبادئ الاستراتيجية من النظرة العالمية الواقعية الهيكلية المتشددة. أولاً، لا ينبغي التخلي عن الأسلحة النووية. لا يمكن التخلي عن الأسلحة النووية إلا عندما يختفي كامل البيئة العدائية المحيطة بكوريا الشمالية. بمعنى أن الأسلحة النووية هي تأمين دائم. ثانيًا، يتم السعي وراء الدبلوماسية فقط لتحقيق مكاسب قصيرة الأجل. لأن المفاوضات لا يمكن أن تغير العلاقات مع الدول المعادية بشكل دائم. وبشكل خاص، لا ينبغي الوثوق بالاتفاقيات أو الوعود مع القوى الكبرى. ثالثًا، يتم التباهي بالهجوم أولاً إذا لزم الأمر. والغرض من ذلك هو ردع الدول المعادية بشكل استباقي لمنعها من اتخاذ إجراءات عسكرية خطيرة. رابعًا، يجب الحفاظ على الوحدة السياسية للمجتمع الكوري الشمالي. لأنه في نظر القيادة الكورية الشمالية، العالم الخارجي عدائي، ويجب منع الانقسامات الداخلية التي يمكن أن تضعف الدولة. ولتحقيق ذلك، يتم التحكم في المعلومات، والتأكيد على الوحدة الفكرية، وتصوير الدول الأجنبية كتهديدات. خامسًا، ستستمر علاقة العداء مع الدول المعادية لفترة طويلة جدًا. لذلك، يجب وضع خطط عسكرية طويلة الأجل، والاستثمار في التقنيات الاستراتيجية، وتنظيم أجهزة الحزب والدولة حول الدفاع الوطني. بمعنى أنه لا ينبغي توقع تحقيق مصالحة بين الكوريتين في المستقبل القريب، وبدلاً من ذلك، يجب الاستعداد لتعايش صعب يمتد لعقود.

تغير المعنى الاستراتيجي للقدرات النووية: من وسيلة للأمن إلى هوية النظام

في المراحل المبكرة من تطوير الأسلحة النووية، كانت الأسلحة النووية لكوريا الشمالية وسيلة لحماية النظام. كان النظام موجودًا قبل الأسلحة النووية، وتم الحصول على الأسلحة النووية كأداة للدفاع عن النظام.

ولكن مع مرور الوقت، تم دمج البرنامج النووي بعمق في الدولة. يتطلب بناء الأسلحة النووية جهدًا وطنيًا هائلاً. يتطلب هذا الجهد علماء ومهندسين، ومنظمات عسكرية، وقطاعات صناعية، ونفوذًا سياسيًا، وموارد وطنية. مع استمرار جهود الحصول على الأسلحة النووية لعقود، أصبح البرنامج النووي جزءًا من نظام المؤسسات الوطنية. بمعنى أنه ظهرت بيروقراطية واسعة النطاق للبرنامج النووي، وأصبح التبرير السياسي مرتبطًا بالحصول على الأسلحة النووية، وأصبح الفخر الوطني مرتبطًا بالقدرات الاستراتيجية النووية.

مع تعميق هذه العملية، تتغير العلاقة بين النظام والقدرات النووية. تصبح الأسلحة النووية جزءًا من هوية وهيكل الدولة، وليس مجرد وسيلة للأمن. تعرف الدولة نفسها كدولة نووية. لم يعد النظام محميًا ببساطة بالأسلحة النووية، بل أصبح منظمًا حول هوية الدولة النووية. يرتبط الفخر الوطني والسيادة بالقدرات النووية، وتدور الاستراتيجية العسكرية والمؤسسات والنظم والأيديولوجيات حول هذه المكانة كدولة نووية. عندما كانت الأسلحة النووية مجرد وسيلة للأمن، كان من الممكن أن تكون موضوعًا للتفاوض. ولكن عندما تحدد الأسلحة النووية النظام السياسي، يُنظر إلى التخلي عن الأسلحة النووية على أنه تغيير كامل لهوية الدولة. يُنظر إلى التخلي عن الأسلحة النووية على أنه فقدان للنفوذ، وفقدان للسيادة، وضعف استراتيجي، وإذلال سياسي. إن تقليص الأسلحة النووية، حتى لو أراد القائد ذلك، يجعل تنفيذه صعبًا بسبب مصالح المؤسسات الداخلية وسردية الشرعية الوطنية.

تعتبر حالة كوريا الشمالية حالة قوية بشكل خاص من بين حالات تأسيس العلاقة حيث تحدد القدرات النووية هوية الدولة. أولاً، عانت كوريا الشمالية من العقوبات والضغوط الخارجية لعقود. ومع ذلك، نجا البرنامج النووي. وهذا يعزز الاعتقاد بأن القدرات النووية تضمن البقاء. ثانيًا، لا تزال القوة الوطنية بين الكوريتين غير متكافئة بشكل خطير. كوريا الجنوبية أقوى اقتصاديًا من كوريا الشمالية، وأكثر تقدمًا من الناحية التكنولوجية، وتدعمها حليف قوي. ساعدت الأسلحة النووية في تعويض هذا الوضع غير المواتي. وهذا يدرك عدم جدوى الأسلحة النووية. ثالثًا، قضية الشرعية السياسية. يُعد تحقيق القدرات النووية دليلًا على القيادة الناجحة، وعلامة على قوة الدولة، ودليلًا على الإنجاز التكنولوجي. بمعنى أن شرعية حكم الدولة أو القائد السياسي الفردي مرتبطة بنجاح برنامج تطوير الأسلحة النووية. رابعًا، التجذّر المؤسسي. تدور جميع قطاعات الدولة حول تطوير الصواريخ، والهندسة النووية، وقيادة الأسلحة الاستراتيجية. لهذه المؤسسات والأنظمة مصلحة قوية في الحفاظ على النظام النووي.

تعززت عملية تحول القدرات النووية من وسيلة للأمن إلى جزء من هوية الدولة ونظامها تدريجيًا بعد وصول كيم جونغ أون إلى السلطة. في هذا الصدد، يمكن ذكر ما يلي كأمثلة رئيسية. بعد وفاة كيم جونغ إيل في ديسمبر 2011، ذكرت كوريا الشمالية تطوير الأسلحة النووية وتجارب الأقمار الصناعية كأكبر إنجازاته. في عام 2012، تم إدراج امتلاك الأسلحة النووية في ديباجة الدستور، وفي عام 2013، تم سن قانون بشأن الدولة التي تمتلك أسلحة نووية بشكل مستقل. في عام 2017، تم إعلان "اكتمال القوة النووية للدولة" وطرح نظرية الدولة الاستراتيجية. وفي وقت لاحق، في عام 2022، حدد قانون الأسلحة النووية عدم قابلية التراجع عن وضع الدولة الحائزة للأسلحة النووية وشروط استخدام الأسلحة النووية، وفي عام 2023، أدرج الدستور سياسة الأسلحة النووية، وفي المؤتمر التاسع لحزب العمال الكوري في عام 2026، تم إعلان أن وضع الدولة الحائزة للأسلحة النووية غير قابل للتراجع، وفي الوقت نفسه، تم ذكر بناء "قوة مسلحة ثورية قادرة على الاستجابة بشكل استباقي لأي تهديد بالعدوان ومستعدة تمامًا لأي شكل من أشكال الحرب" كإنجاز لكيم جونغ أون الذي يبرر ترشيحه لمنصب الأمين العام.

التطور المتقدم للقدرات النووية لكوريا الشمالية وهيكلة التعايش العدائي طويل الأمد بين الكوريتين

أحد معاني التطور المتقدم للقدرات النووية لكوريا الشمالية، الذي يرمز إليه "اكتمال القوة النووية للدولة" في عام 2017، هو أنه إذا اندلعت حرب شاملة في شبه الجزيرة الكورية، فإنها ستعني حربًا نووية. وهذا سيؤدي إلى نتائج كارثية لكلا الكوريتين. لذلك، ستكون كلتا الكوريتين حذرتين للغاية في بدء حرب شاملة.

وقد أحدث هذا الوضع تغييرات كبيرة في هيكل الأمن لكوريا الشمالية. أولاً، أصبح بقاء النظام أكثر أمانًا. ثانيًا، انخفض احتمال الغزو بشكل كبير. ثالثًا، أصبح التوحيد بالقوة غير واقعي. رابعًا، يمكن موازنة الدول المعادية الأقوى بشكل مستقل.

ولكن هناك أيضًا أشياء لم تتغير. يستمر الصراع العسكري والسياسي بين الكوريتين. عسكريًا، تتجنب الكوريتان حربًا شاملة، أي حربًا نووية، لأنها خطيرة للغاية، لكنهما تستمران في المنافسة تحت عتبة ذلك. الوضع الذي تتوقع فيه كلتا الدولتين أن تتجنب الأخرى حربًا نووية كارثية يمكن أن يسهل حدوث صراعات محدودة بين الجانبين العدائيين. تستمر الصراعات السياسية أيضًا. لأن القضايا السياسية التي تشكل خلفية علاقة العداء بين الكوريتين لا تزال قائمة. تمتلك الكوريتان فجوة عميقة لا يمكن سدها تنكر وجود الطرف الآخر في أنظمة الحكم، وعلاقات التحالف، والأيديولوجيات، وقضية شرعية الدولتين، وسرديات التاريخ. هذه القضايا تجعل المصالحة بين الكوريتين صعبة للغاية، وبالتالي لا يمكن أن تكون العلاقات بين الكوريتين إلا عدائية.

وضع تكون فيه الحرب خطيرة للغاية والمصالحة صعبة للغاية، هذا الوضع المهيكل يجعل علاقة العداء بين الكوريتين دائمة. تعتبر كلتا الكوريتين أن الطرف الآخر سيستمر في الوجود بشكل عدائي بشكل دائم، وتستعدان لإدارة علاقة عدائية تستمر إلى أجل غير مسمى. وهذا يعني أن العلاقات بين الكوريتين تترسخ كعلاقة تعايش عدائية طويلة الأمد. لا تتصالح الكوريتان، لكنهما تتجنبان الحرب الشاملة، مما يؤدي إلى استقرار العلاقات بين الكوريتين كعلاقات متوترة ولكنها مستقرة.

عندما تقرر قيادتا الكوريتين أن علاقة العداء بينهما ستستمر على المدى الطويل، تبدأ الأنظمة الداخلية في إعادة التنظيم حول هذا التوقع. في كوريا الشمالية، يتم إعداد قوات الصواريخ الاستراتيجية في إطار عقيدة نووية طويلة الأجل، ويتم هيكلة الاقتصاد حول بناء القدرات الدفاعية. كما يتم توسيع المنظمات العسكرية، ويتم الحفاظ على نفوذ أجهزة الأمن عند مستوى عالٍ، ويؤكد سردية هوية الدولة على التهديدات الخارجية، وترغب صناعة الدفاع في استمرار المنافسة. لهذه الأنظمة الداخلية مصلحة في الحفاظ على علاقة العداء. مع مرور الوقت، تعزز هذه الأنظمة الداخلية علاقة العداء مرة أخرى. وهذا يزيد من استقرار نظام علاقة العداء بين الكوريتين، ويجعل من الصعب تغييرها بدورها.

نظرية الدولتين العدائيتين

التطور المتقدم للقدرات النووية لكوريا الشمالية يزيل خطر الحرب، ولكنه لا يحل العلاقات السياسية العدائية بين الكوريتين، وبالتالي يؤدي هيكليًا إلى تعايش عدائي طويل الأمد بين الكوريتين. إن طرح نظرية الدولتين العدائيتين يذهب أبعد من ذلك. حتى قبل عام 2017، كانت هناك عداءات هيكلية على المستوى السياسي بين الكوريتين، ولكن كان من الممكن أحيانًا التفاعل المتبادل من خلال المفاوضات. بعد أن حصلت كوريا الشمالية على قوة ردع نووي، فإن طرح نظرية الدولتين العدائيتين هو إجراء متطرف يهدف إلى منع العداءات الهيكلية المتأصلة بين الكوريتين من التضخم بشكل غير مواتٍ لكوريا الشمالية، بوساطة اتساع الفجوة بين الكوريتين.

تعتبر كوريا الشمالية رسميًا كوريا الجنوبية الدولة الأجنبية الأكثر عدائية، وذلك بعد الاجتماع العام الثامن للجنة المركزية لحزب العمال الكوري في ديسمبر 2023. لقد أزال الردع النووي إمكانية اندماج كوريا الشمالية في كوريا الجنوبية بالقوة، لكن كوريا الشمالية لا تزال في وضع غير مؤاتٍ لكوريا الجنوبية في معظم الجوانب الأخرى غير العسكرية، ولا توجد آفاق للتغلب على تهديدات الأمن الداخلي الناجمة عن هذا الضعف. نظرية الدولتين العدائيتين هي عنصر استراتيجي يهدف إلى منع تهديدات السلامة السياسية الداخلية الناجمة عن التفوق المتزايد لكوريا الجنوبية، من خلال رفع مستوى العداء تجاه كوريا الجنوبية والانفصال الكامل، على خلفية الأمن العسكري الذي تضمنه الأسلحة النووية. تتخلى كوريا الشمالية عن السعي للتوحيد، الذي أصبح مستحيلاً على أي حال، وبدلاً من ذلك تسعى إلى تعايش طويل الأمد قائم على العداء مع كوريا الجنوبية. إن إعادة الضبط الاستراتيجي الذي يفترض كوريا الجنوبية كدولة معادية يفتح إمكانية استخدام الأسلحة النووية في الأمن والدبلوماسية في شبه الجزيرة الكورية.

لكن نظرية الدولتين العدائية التي تتبناها كوريا الشمالية لا تنتهي بمجرد إعلان عداء لمرة واحدة تجاه كوريا الجنوبية، بل تخلق حاجة هيكلية لإعادة تجديد وتأكيد العداء بين الكوريتين باستمرار. إن سياسة كوريا الشمالية لإدامة قوتها النووية الردعية تؤدي هيكليًا إلى فرض عقوبات دولية وعزلة دولية، وهذا يعد بتوسع الفجوة بين الكوريتين في المستقبل. بمعنى آخر، فإن مسار التعايش العدائي طويل الأمد مع الجنوب، مدعومًا بقدراتها النووية، هو مسار استراتيجي يؤبد هيكليًا ضعف السياسة الداخلية لكوريا الشمالية الذي ينجم عن اتساع الفجوة بين الكوريتين. إن الدعوة إلى نظرية الدولتين العدائية تظهر نية كوريا الشمالية في تعويض ضعفها الداخلي الهيكلي من خلال تعزيز العداء تجاه الجنوب. أي أنه في ظل مسار التعايش العدائي طويل الأمد مع الجنوب، فإن استقرار السياسة الداخلية لكوريا الشمالية يعتمد على الحفاظ على مستوى عالٍ من العداء تجاه كوريا الجنوبية. ولكن، فإن الحفاظ على مستوى عالٍ من العداء تجاه كوريا الجنوبية لفترة طويلة ليس بالأمر السهل. لكي يكون ذلك ممكنًا، يجب الحفاظ على مستوى عالٍ من الحجب المعلوماتي والانقطاع الخارجي والسيطرة السياسية الداخلية، بل ويتعين خلق حاجة دورية لإثارة أزمات عسكرية تجاه الجنوب أو تضخيم خطر أعمال التسلل والاضطراب الداخلية في كوريا الجنوبية. عندها فقط يمكن منع ما يسمى بـ "تجريد العداء العالي تجاه الجنوب من الكاريزما" أو "روتينية" إلى حد معين. ومع ذلك، سيظل من الصعب، لا سيما بالنسبة للجيل الجديد في كوريا الشمالية، الحفاظ على مستوى عالٍ من العداء تجاه الجنوب.

خاتمة

بعد حصول كوريا الشمالية على القدرات النووية، تغير هيكل الأمن لكوريا الشمالية. تستجيب كوريا الشمالية للوضع الاستراتيجي الجديد باستراتيجية مزدوجة تتمثل في تعزيز وإدامة الردع النووي، وتعزيز وإدامة العداء تجاه الجنوب. أكد المؤتمر التاسع لحزب العمال الكوري على المسار الاستراتيجي الحالي المتعلق بهذا، ولخص الإنجازات، وقدم أهدافًا للمرحلة الجديدة.

باختصار، ما تعنيه هذه الاستعدادات للمؤتمر التاسع لحزب العمال الكوري لمستقبل العلاقات بين الكوريتين هو كالتالي: أولاً، بسبب حالة الردع النووي المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من جهة، وكوريا الشمالية من جهة أخرى، فإن احتمال اندلاع حرب شاملة منخفض للغاية. ومع ذلك، ثانيًا، استقرار الأزمات منخفض أيضًا. هناك عناصر وفيرة تقلل من استقرار الأزمات، مثل العداء العالي لكوريا الشمالية تجاه الجنوب، وانقطاع الحوار بين الكوريتين، والاستعداد العالي لكلا الجانبين، ونظام الهجوم النووي التكتيكي الاستباقي لكوريا الشمالية، واستعداد كلا الجانبين للهجوم الاستباقي، ونظام الانتقام السريع لكلا الجانبين. إذا اندلعت أزمة، فهناك خطر كبير من تصاعدها بسرعة. ثالثًا، من المرجح أن تستمر كوريا الشمالية في تحسين ترسانتها العسكرية وتشن استفزازات دورية تجاه الجنوب لمنع قدرتها على الردع النووي من أن تصبح نسبية بسبب التطور التكنولوجي لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وللحفاظ على العداء تجاه الجنوب. رابعًا، من المرجح أن يستمر مسار كوريا الشمالية لإدامة الردع النووي على المدى الطويل، وبالتالي فإن مسار نظرية الدولتين العدائيتين المرتبط به ارتباطًا لا ينفصل سيستمر أيضًا على المدى الطويل. خامسًا، لا يمكن للعلاقات بين الكوريتين أن تتجاوز التعايش العدائي القائم على توازن ردع عسكري مرتفع (highly militarized deterrence equilibrium) بسبب نظرية الدولتين العدائيتين لكوريا الشمالية. سيتم الحفاظ على السلام، لكن هذا السلام هو سلام عدائي قائم على توازن ردع عسكري مرتفع بين الجانبين، وعدم استقرار هش للأزمات، وعداء عالٍ لكوريا الشمالية تجاه الجنوب. ■

■ بارك هيونغ جونغ_باحث مستقل في شؤون كوريا الشمالية.

■ المسؤول والتحرير: لي سانغ جون_باحث في EAI، أوه إن هوان_باحث أول في EAI
    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 211) | leesj@eai.or.kr