تقييم خطة التنمية الاقتصادية الخمسية لكوريا الشمالية] ② عملية تعديل السياسات لـ 'خطة التنمية الاقتصادية الخمسية' كما تظهر من خلال الاجتماع الكامل للجنة المركزية لحزب العمال الكوري

■ Global NK Zoom&Connect انتقل إلى النص الأصلي

1. مقدمة

خطة التنمية الاقتصادية الوطنية الخمسية (المشار إليها فيما يلي بـ 'الخطة الخمسية') التي قُدمت في المؤتمر الثامن للحزب عام 2021، تم الإعلان عنها في بيئة مختلفة تمامًا عن 'استراتيجية التنمية الاقتصادية الوطنية الخمسية' (المشار إليها فيما يلي بـ 'الاستراتيجية الخمسية') التي قُدمت في المؤتمر السابع للحزب قبل خمس سنوات. في وقت تقديم 'الاستراتيجية الخمسية' عام 2016، وصفت صحيفة رودونغ سينمون بأنها 'مخطط رائع لتسريع النصر النهائي لثورتنا'، مما يدل على طموحها الاستراتيجي للنمو.[1] في ذلك الوقت، ركزت الاستراتيجية على استثمارات واسعة النطاق في الصناعات الثقيلة، وفيما يتعلق بالسياسة الاقتصادية، هدفت إلى ترسيخ 'طرق الإدارة الاقتصادية على الطريقة الكورية' بشكل كامل، والتي تمنح الشركات والمزارع التعاونية مستوى معينًا من الاستقلالية الإدارية. علاوة على ذلك، على الصعيد الخارجي، تم تنفيذ استراتيجية لتوسيع جذب رأس المال الأجنبي من خلال أكثر من 20 منطقة اقتصادية خاصة. يمكن اعتبار هذه الاتجاهات السياسية مدعومة بالوضع الاقتصادي الجيد نسبيًا خلال النصف الأول من فترة حكم كيم جونغ أون (2012-2016)، والذي نتج عن توسيع السوق وزيادة التجارة.[2]

ومع ذلك، تدهورت البيئة الداخلية والخارجية لكوريا الشمالية بشكل حاد بعد تقديم 'الاستراتيجية الخمسية'. استجابةً للتجارب النووية والصاروخية المتتالية في عامي 2016 و2017، فرض مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عقوبات اقتصادية صارمة، وبدأت آثارها تظهر بشكل كامل منذ عام 2017. على الرغم من محاولات تخفيف العقوبات من خلال قمم الكوريتين وكوريا الشمالية والولايات المتحدة، إلا أن هذه الخطط فشلت مع انهيار قمة كوريا الشمالية والولايات المتحدة في هانوي عام 2019. وفي وقت لاحق، منذ عام 2020، أدى الوباء العالمي لفيروس كورونا إلى إغلاق حدود غير مسبوق، مما دفع الاقتصاد الكوري الشمالي إلى ركود خطير يمكن مقارنته بـ 'مسيرة المشقة' السابقة.

كما هو موضح في <الجدول 1>، هناك تباين واضح بين الوضع الاقتصادي وقت تقديم 'الاستراتيجية الخمسية' ووقت تقديم 'الخطة الخمسية'. في السنوات الأربع التي سبقت تقديم 'الخطة الخمسية'، بلغ متوسط حجم التجارة حوالي 3.1 مليار دولار، بانخفاض إلى النصف مقارنة بالفترة السابقة، وتحول معدل النمو الاقتصادي من إيجابي إلى -2.9%. بالإضافة إلى ذلك، انخفض معدل نمو إيرادات الميزانية الحكومية أيضًا بمقدار 1.6 نقطة مئوية، مما أدى إلى تدهور الوضع المالي للدولة. ونتيجة لذلك، تم تقليص دور 'الخطة الخمسية' بشكل كبير إلى استراتيجية 'إصلاح وتعزيز' تركز على الاعتماد على الذات والاكتفاء الذاتي.

<الجدول 1> متوسط المؤشرات الاقتصادية الرئيسية في السنوات الأربع التي سبقت تقديم الخطة الخمسية والاستراتيجية الخمسية

المصدر: حجم التجارة ومعدل النمو الاقتصادي من إحصاءات كوريا الشمالية التابعة لوكالة الإحصاءات، إيرادات الميزانية من لي جونغ كيو (2022)

تهدف هذه الدراسة إلى تقييم مسار 'الخطة الخمسية' التي تم تنفيذها في ظل هذه القيود الداخلية والخارجية، مع التركيز على مناقشات الاجتماع الكامل للجنة المركزية لحزب العمال. في عهد كيم جونغ أون، تم استعادة الهيئة الرسمية لصنع القرار في الحزب،[3] وخاصة الاجتماع الكامل للجنة المركزية، عمل كهيئة رئيسية لتعديل السياسات خلال الفترات التي لم تُعقد فيها مؤتمرات الحزب. الاجتماع الكامل للجنة المركزية هو اجتماع يحضره جميع الأعضاء والمرشحين، وعُقد 6 مرات خلال فترة القيادة السابعة، بينما عُقد 13 مرة في فترة القيادة الثامنة، مرة في النصف الأول (يونيو) ومرة في النصف الثاني (ديسمبر) بعد المؤتمر الثامن للحزب.[4] بشكل عام، يعمل اجتماع يونيو الكامل للجنة المركزية كنقطة تفتيش منتصف المدة لتقييم نتائج أعمال النصف الأول، بينما يركز اجتماع ديسمبر الكامل للجنة المركزية على تقييم أعمال العام بأكمله. لذلك، فإن تقارير النتائج المقدمة في الاجتماعات الكاملة للجنة المركزية هي بيانات مهمة لفهم تقييم كوريا الشمالية لسياساتها وتعديلاتها استجابةً للتغيرات في البيئة الداخلية والخارجية.

بناءً على نتائج مناقشات الاجتماع الكامل للجنة المركزية، تهدف هذه الورقة إلى مراجعة كيفية تغير السياسات الاقتصادية واتجاهاتها استجابةً للتغيرات في البيئة الداخلية والخارجية، مقسمة إلى ثلاث فترات كما هو موضح في <الجدول 2>. الفترة الأولى هي فترة تعزيز مسار الاعتماد على الذات بعد تشديد العقوبات وفشل محادثات هانوي (النصف الثاني من فترة القيادة السابعة ~ بداية فترة القيادة الثامنة). في هذه الفترة، في ظل الحكم بأن العقوبات ستكون طويلة الأمد، تم تشديد الرقابة الحكومية على قطاع التوزيع، الذي كان جوهر التنمية السوقية، بالإضافة إلى تعزيز مسار الاقتصاد المستقل. الفترة الثانية هي فترة تشديد الرقابة الحكومية في ظل أزمة فيروس كورونا (منتصف فترة القيادة الثامنة)، حيث أدت زيادة الرقابة في جميع جوانب المجتمع والاقتصاد إلى تركيز المناقشات الرئيسية في الاجتماعات الكاملة للجنة المركزية على تدابير الطوارئ لمكافحة الوباء. الفترة الثالثة هي فترة تحول تركيز السياسة الاقتصادية إلى سياسة تنمية المناطق الريفية (النصف الثاني من فترة القيادة الثامنة). أدى استمرار الوباء والسياسات القائمة على الرقابة إلى تراكم الإرهاق والاستياء بين السكان، وقد يكون هذا الجو الاجتماعي قد ساهم في تعزيز اتجاه إعطاء الأولوية لتنمية المناطق الريفية. وفي الوقت نفسه، بعد الحرب في أوكرانيا، قد تكون كوريا الشمالية قد حصلت على دعم اقتصادي معين من روسيا مقابل مساعدات عسكرية، مما أتاح لها فرصة لمعالجة مشكلة الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية التي كانت مشكلة هيكلية. توضح عملية التغيير هذه أن 'الخطة الخمسية' لم تكن أهدافًا ثابتة، بل تم تعديلها استجابةً للتغيرات في البيئة الداخلية والخارجية. أدناه، سنقوم بمراجعة تفصيلية لعملية تعديل 'الخطة الخمسية' مع التركيز على قرارات الاجتماعات الكاملة للجنة المركزية لكل فترة.

<الجدول 2> ملخص التغيرات في البيئة الداخلية والخارجية والمناقشات الرئيسية في الاجتماعات الكاملة للجنة المركزية

2. محتويات المناقشات في الاجتماعات الكاملة للجنة المركزية حسب الفترة

1) فترة تعزيز مسار الاعتماد على الذات (النصف الثاني من فترة القيادة السابعة ~ بداية فترة القيادة الثامنة)

في قمتي كوريا الشمالية والولايات المتحدة عامي 2018 و2019، كان تخفيف العقوبات على كوريا الشمالية هو القضية الرئيسية التي طالبت بها كوريا الشمالية باستمرار. وهذا يدل على أن العقوبات الاقتصادية قد أحدثت صدمة كبيرة للاقتصاد الكوري الشمالي. قرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، التي تم تبنيها بالتتابع منذ عام 2016، حظرت بشكل كامل تصدير الفحم بلا دخان والحديد الخام والملابس، والتي شكلت 90% من صادرات كوريا الشمالية، كما حظرت إرسال العمال الكوريين الشماليين إلى الخارج، الذين كانوا مصدرًا رئيسيًا للنقد الأجنبي. كانت هذه الإجراءات تجعل من المستحيل فعليًا تأمين الأموال اللازمة للتنمية الاقتصادية. على وجه الخصوص، كان القرار 2397 لمجلس الأمن، الذي تم اعتماده في عام 2017، هو العقبة الحاسمة أمام تنفيذ 'الاستراتيجية الخمسية'.[5] هذا القرار حظر بشكل كامل تصدير رأس المال، وهو أمر ضروري لإعادة بناء الصناعات الثقيلة مثل الآلات والإلكترونيات والآلات الكهربائية، إلى كوريا الشمالية. في الواقع، تظهر إحصاءات واردات كوريا الشمالية من الصين أنه بعد عام 2018، توقفت تقريبًا واردات رأس المال الرئيسية مثل الآلات والإلكترونيات وآلات النقل. قيم الزعيم كيم جونغ أون نتائج 'الاستراتيجية الخمسية' في المؤتمر الثامن للحزب بأنها 'فشلت بشكل كبير في جميع القطاعات تقريبًا'، ويمكن تفسير ذلك بأن فشل الاستثمار في الصناعات الثقيلة بسبب حظر استيراد رأس المال كان أحد الأسباب الرئيسية.

في ظل هذه الظروف، ورثت 'الخطة الخمسية' التي تم تقديمها في المؤتمر الثامن للحزب جزءًا كبيرًا من الاتجاه السياسي لقرارات 'الاجتماع الخامس للجنة المركزية من الدورة السابعة (ديسمبر 2019)'.[6] يمكن تلخيص الاتجاهات السياسية التي تم تقديمها في الاجتماع الخامس للجنة المركزية في اتجاهين رئيسيين. أولاً، في محاولة لتحسين الوضع المالي في ظل استمرار العقوبات، تم تنفيذ 'سياسة تعزيز التجارة الحكومية'.[7] شدد الاجتماع الكامل للجنة المركزية على 'تعزيز القيادة والإدارة الموحدة للدولة' وقدم 'استعادة نظام التجارة الحكومي والتجارة الاشتراكية' كمهام رئيسية. استمر هذا الاتجاه في المؤتمر الثامن للحزب بشعار 'تعزيز القيادة الموحدة للدولة والإدارة الاستراتيجية للأعمال الاقتصادية'، وفي الاجتماع الثاني للجنة المركزية من الدورة الثامنة (فبراير 2021)، تم انتقاد الوحدات التي 'تتهاون في قرارات وتعليمات الحزب' و'السلوكيات الأنانية' بشدة، وتم طلب تشديد الرقابة. يمكن تفسير ذلك على أنه تحذير للشركات التابعة للحزب والجيش ومجلس الوزراء التي تستغل امتيازاتها للقيام بتجارة خارجية مستقلة أو تحقيق أرباح من خلال الارتباط بالسوق. تجسدت هذه الرقابة المركزية على التوزيع في التوسع في تشغيل مكاتب بيع الحبوب في قطاع الحبوب والمتاجر الحكومية في قطاع السلع الاستهلاكية. نظرًا لأن قطاع التوزيع كان المجال الأكثر تطورًا في تسويق كوريا الشمالية، فقد أدت هذه الإجراءات إلى تقلص الأنشطة السوقية. بمعنى آخر، يمكن تقييم ذلك على أنه تراجع في السياسات الاقتصادية التي كانت تهدف إلى اللامركزية والسوق، والتي كانت عاملًا رئيسيًا في النمو الاقتصادي خلال النصف الأول من فترة حكم كيم جونغ أون.

الاتجاه الثاني هو تعزيز مسار الاقتصاد المستقل. في تقرير الاجتماع الخامس للجنة المركزية من الدورة السابعة، شدد الزعيم كيم جونغ أون على أنه 'يجب على جميع منظمات الحزب والمسؤولين تحمل المهمة الجسيمة التي فرضها العصر، والمشاركة في معركة الاختراق المباشر لتدمير مؤامرات العدو المتمثلة في العقوبات والحصار بقوة الاعتماد على الذات'. استمر هذا التصور في المؤتمر الثامن للحزب، حيث تم الإعلان عن أن 'البذرة الأساسية والموضوع الرئيسي للخطة الخمسية هما الاعتماد على الذات والاكتفاء الذاتي'. مسار الاقتصاد المستقل هو المسار الاقتصادي الأساسي لكوريا الشمالية الذي يهدف إلى إكمال بناء قاعدة الإنتاج المحلية مع تقليل التجارة الخارجية إلى الحد الأدنى، ولكن تم التأكيد على أهميته بشكل أكبر في 'الخطة الخمسية'. على وجه الخصوص، تم تحديد 'الإنتاج المحلي للمواد الخام والوقود والمعدات' و'الاكتفاء الذاتي من الغذاء' كمهام رئيسية.[8] إلى جانب شعارات الاعتماد على الذات والاكتفاء الذاتي، تم ذكر 'القضاء على الأمراض المستوردة'، 'الإنتاج المحلي'، 'توفير الموارد'، و'تعبئة العمالة'، والتي يمكن تفسيرها أيضًا على أنها رسالة سياسية تتطلب من الشركات في القطاعات غير الاستراتيجية وعامة السكان تحمل الصعوبات في ظل وضع الحصار التجاري الناجم عن العقوبات.[9]

2) فترة تشديد الرقابة الحكومية في ظل أزمة فيروس كورونا (منتصف فترة القيادة الثامنة)

منذ عام 2021، عندما استمر وباء فيروس كورونا، كان العمل الوطني الأولوية القصوى لكوريا الشمالية هو مكافحة الوباء الطارئة. في المؤتمر الثامن للحزب، تم ذكر ذلك فقط على مستوى 'التعامل مع أزمة الصحة العالمية'، ولكن في الاجتماع الرابع للجنة المركزية من الدورة الثامنة، تم تحديد عمل مكافحة الوباء الطارئة لفيروس كورونا على أنه 'الأولوية الأولى للأعمال الحكومية' وتم التأكيد عليه على أنه 'أمر بالغ الأهمية يجب تنفيذه بقوة دون أي تراخٍ أو ثغرات أو عيوب طفيفة'. في ظل هذا الاتجاه، تم تنفيذ سياسات صارمة لمكافحة الوباء، مما أدى إلى تفاقم صعوبات معيشة الناس بشكل كبير. مع تطبيق الإغلاق في وحدات المعيشة والإنتاج والعمل، أصبح العيش في الحجر الصحي الجماعي أمرًا شائعًا، مما خلق بيئة سهلت انتشار أمراض معدية أخرى مثل السل وأمراض الإسهال (هان ها رين، لي داي أون، 2022). تشير التقارير الإخبارية وشهادات المنشقين إلى أن حياة العاملين في مجال الصيد والمنتجين الذين يعتمدون على زراعة الأراضي الصغيرة قد تدهورت بسرعة بسبب قيود العمل ودخول الجبال بناءً على إرشادات وقائية غير علمية تفيد بأن فيروس كورونا يمكن أن ينتقل عبر الرياح والغبار ومياه البحر.

سمة أخرى لقرارات الاجتماعات الكاملة للجنة المركزية خلال فترة فيروس كورونا هي التركيز الواضح على قضايا المناطق الريفية. على وجه الخصوص، في تقرير الاجتماع الرابع للجنة المركزية من الدورة الثامنة، تم تخصيص أكثر من ثلث المناقشات لقضايا المناطق الريفية. في الاجتماع، تم اعتماد 'ميثاق الريف للعصر الجديد'، وهو أمر ذو أهمية رمزية كبيرة لأنه ثاني ميثاق يتعلق بالريف يتم تقديمه منذ 'مبادئ حول قضية الريف الاشتراكي في بلدنا' عام 1964. يبدو أن التفاوت الكبير في مستويات المعيشة والاقتصاد بين المناطق الحضرية والريفية الذي تفاقم بعد انتشار السوق، وتراكم الاستياء بين المزارعين، كان الخلفية الرئيسية لاعتماد هذا الميثاق. يتجلى هذا بوضوح نسبيًا في محتوى الميثاق. في حين أن 'مبادئ الريف الاشتراكي' الأصلية ركزت على تخفيف الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية من خلال دعم المدن المتقدمة للمناطق الريفية المتخلفة، فإن 'ميثاق الريف للعصر الجديد' يعترف صراحة بالخطورة الهيكلية للفجوة بين المناطق الحضرية والريفية ويؤكد على التنمية المتوازنة والمتزامنة للمجتمع ككل.[10]على وجه التحديد، شدد الاجتماع العام على "مشروع تجديد القرى الريفية الوطنية" كمهمة يجب إعطاؤها أولوية خاصة، وأعلن عن الدفع الشامل لبناء "مسكن ريفي". وفقًا لصحيفة رودونغ سينمون في فبراير 2025، تم بناء أكثر من 80,700 وحدة سكنية في حوالي 1,500 قرية ريفية على مدى السنوات الثلاث الماضية، ويُفيد التقرير أن أكثر من 20,000 وحدة لا تزال قيد الإنشاء، مما يؤكد أن هذه السياسة تُنفذ بالفعل كمشروع وطني رئيسي.[11]بالإضافة إلى ذلك، تم الإعلان عن سياسة دعم ريفي تتضمن الإعفاء الكامل لديون المزارع التعاونية التي لم يتم سدادها للدولة.[12]في غضون ذلك، حدد الاجتماع العام الرابع "الحل الكامل" لمشكلة الغذاء من خلال زيادة الإنتاج الزراعي كمشروع رئيسي، ويبدو أن هذا يستند إلى الاعتقاد بأن القاعدة الغذائية ضرورية للحفاظ على النظام في ظل الركود الاقتصادي العام الناجم عن العقوبات ضد كوريا الشمالية وصدمة كوفيد.

بعد إعلان كوريا الشمالية انتهاء جائحة كوفيد في أغسطس 2022، بدأت في تقديم أهداف وإنجازات اقتصادية أكثر تحديدًا من خلال الاجتماعات العامة. في الاجتماع العام السادس للدورة الثامنة، تم تقديم "12 هدفًا مهمًا" جديدة، والتي يمكن اعتبارها استراتيجية اختيار وتركيز تركز الأهداف على المجالات الرئيسية في ظل القيود الواقعية الكبيرة على النمو المتزامن لجميع القطاعات الصناعية في ظل أزمة اقتصادية. بعد ذلك، في الاجتماعين العامين التاسع (ديسمبر 2023) والحادي عشر (ديسمبر 2024)، تم تقديم تقارير عن معدلات تحقيق "الـ 12 هدفًا مهمًا"، والمحتوى الرئيسي لها موضح في <الجدول 3>. ادعت كوريا الشمالية أن الأهداف الإنتاجية السنوية لـ "الـ 12 هدفًا مهمًا" (مقارنة بأهداف بداية العام) قد تحققت في كل من عامي 2023 و 2024. يتوافق هذا بشكل عام مع تقديرات بنك كوريا لنمو الاقتصاد الكوري الشمالي، أي بعد النمو السلبي من 2020 إلى 2022، تحول إلى نمو إيجابي بنسبة 3.1٪ في عام 2023 و 3.7٪ في عام 2024. على وجه الخصوص، عند إصدار تقديرات بنك كوريا لنمو كوريا الشمالية لعام 2024، أوضح أن خلفية النمو هي "التصنيع والبناء والتعدين زادت بشكل كبير مع تنفيذ المشاريع السياسية الداخلية مثل خطة تنمية الاقتصاد الوطني لمدة خمس سنوات وسياسة تطوير المناطق 20 × 10، وتوسيع التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا على الصعيد الخارجي."[13]

ومع ذلك، بالنظر إلى عدم تقديم أهداف تفصيلية واتجاهات تطوير الصناعات الأساسية مثل المعادن والكيماويات بعد عام 2024، يبدو أن الاستراتيجية المحدودة التي تركز على القطاعات الرئيسية تزداد قوة بدلاً من التنمية المتوازنة للصناعة ككل.

<الجدول 3> نتائج الأداء الاقتصادي المبلغ عنها في الاجتماعين العامين التاسع والحادي عشر

3) فترة التحول إلى سياسة تنمية الاقتصاد المحلي (النصف الثاني من الدورة الثامنة)

اعتبارًا من عام 2024، تحول محور السياسة الاقتصادية للسلطات الكورية الشمالية بشكل كبير نحو "الاقتصاد المحلي". كانت نقطة البداية هي سياسة "تنمية المناطق 20 × 10" التي قدمها الزعيم كيم جونغ أون في خطابه عن حالة الأمة أمام الدورة الرابعة عشرة للمجلس الأعلى للشعب في يناير 2024. وهي خطة لبناء 20 مصنعًا صناعيًا محليًا حديثًا كل عام لتحديث جميع المدن والمقاطعات في البلاد في غضون 10 سنوات. بالنظر إلى أن هناك 211 منطقة إدارية أساسية في كوريا الشمالية (حتى عام 2011)، يمكن تقييم هذا على أنه مشروع وطني واسع النطاق يشمل فعليًا جميع المناطق. في أغسطس من نفس العام، أثناء تفقده مواقع بناء المصانع المحلية، وجه الزعيم كيم جونغ أون بتنفيذ "بناء ثلاثة مشاريع أساسية" بالتوازي مع بناء المصانع، والتي تشمل المرافق الصحية مثل المستشفيات والمرافق الثقافية المتكاملة ومرافق إدارة الحبوب. في الاجتماع العام الحادي عشر للدورة الثامنة (ديسمبر 2024) الذي عقد بعد ذلك، تم وصف هذه السياسة بأنها "سياسة تعتبر قضية سياسية هامة للحزب وأكبر أمنية، ويتم دفعها بقوة كأولوية قصوى للمهمة الثورية". في الواقع، في عام 2024، تم اختيار 20 منطقة للسنة الأولى وتم الانتهاء منها في عام 2025، وفي عام 2025، تم اختيار 21 منطقة جديدة ويجري العمل عليها. معظمها مصانع تنتج منتجات صناعية خفيفة مثل الأغذية والسلع الاستهلاكية وتجهيز الأسماك والأثاث.[14]

لا يقتصر الأمر على أهمية محتوى سياسة التنمية الإقليمية نفسها، بل الأهم هو لماذا برز الاقتصاد الإقليمي كمركز للسياسة في هذا الوقت. على وجه الخصوص، تُقدم تفسيرات مختلفة حول خلفية تنفيذ "تنمية 20 × 10"، وهي جوهر سياسة التنمية الإقليمية. تشير العديد من الدراسات إلى تفاقم عدم الاستقرار الاجتماعي بسبب اتساع الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية كخلفية لذلك.[15] يُفسر ذلك بأن الفجوة الاقتصادية بين بيونغ يانغ والمناطق الريفية قد اتسعت بعد وصول كيم جونغ أون إلى السلطة، مما أدى إلى تفاقم استياء سكان المناطق الريفية وضعف السيطرة، والتي اعتُبرت مشكلة سياسية خطيرة، وتمت معالجة هذه المشكلة من خلال سياسة التنمية الإقليمية. يتأكد اتساع الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية في العديد من الاستطلاعات. وفقًا لمسح التغيرات الاجتماعية في كوريا الشمالية الذي أجراه معهد دراسات السلام والتوحيد بجامعة سيول الوطنية، تم تحديد "عمال المزارع" باستمرار على أنهم "أفقر مهنة في كوريا الشمالية" في استطلاعات عامي 2013-2020. بالإضافة إلى ذلك، وفقًا لبيانات المسح العنقودي متعدد المؤشرات (MICS) لليونيسف لعام 2017، بلغت نسبة الأسر التي تقع في أدنى 20% من حيث الأصول الأسرية 0.4% فقط في بيونغ يانغ، بينما بلغت 63.2% في مقاطعة يانغانغ. يتجلى هذا الوعي بالمشكلة في التصريحات الرسمية للسلطات الكورية الشمالية. صرح الزعيم كيم جونغ أون في اجتماع موسع للمكتب السياسي للجنة المركزية للحزب الثامن، الذي عقد في يناير 2024،[16] بأن "عدم قدرة المناطق الريفية على توفير حتى السلع الأساسية الضرورية هو مشكلة سياسية خطيرة"، وحدد "حل الفجوة بين المركز والمناطق" على أنه "مهمة نضال سياسي يجب تنفيذها بالتأكيد".

من ناحية أخرى، يُطرح احتمال تدفق الأموال والمواد نتيجة لتوسع العلاقات الاقتصادية بين كوريا الشمالية وروسيا كخلفية أخرى لسياسة التنمية الإقليمية.[17] في خطاب ألقاه في حفل وضع حجر الأساس لمصنع في مقاطعة سيونغتشون في فبراير 2024، صرح الزعيم كيم جونغ أون بأن "الدولة ستضمن بالكامل الأموال والجهود والأسمنت والصلب اللازمة لبناء المصنع"، مما يشير إلى أن الأموال التي تم الحصول عليها من خلال التعاون العسكري والاقتصادي مع روسيا يمكن استخدامها في سياسة التنمية الإقليمية. بالنظر إلى أن كوريا الشمالية، التي عانت من قيود اقتصادية طويلة الأمد بسبب العقوبات الدولية والحجر الصحي بسبب فيروس كورونا، قد بدأت بشكل جدي في بناء مصانع الصناعات الخفيفة الإقليمية التي تتطلب أموالاً ومواد ضخمة، فمن الصعب استبعاد احتمال استثمار بعض الموارد التي تم الحصول عليها من "ازدهار الحرب" في سياسة التنمية الإقليمية.

إذن، هل يمكن لسياسة التنمية الاقتصادية الإقليمية أن تحسن حياة سكان المناطق الريفية؟ تشير محتويات الاجتماع الموسع للمكتب السياسي إلى أن بناء مصانع الصناعات الخفيفة الإقليمية يتم من خلال ضمان المركز للأموال والمواد والمعدات، وتجنيد الجنود للعمالة، مما يبدو أنه لا يفرض عبئًا كبيرًا على السكان خلال عملية البناء على المدى القصير. ومع ذلك، بالنظر إلى السوابق التي فرضت فيها السلطات الكورية الشمالية في الماضي أعباء ضريبية غير مباشرة مختلفة مثل "تبرعات حب الوطن" و"دفع الأموال" حسب الحاجة، فمن المحتمل أن تزداد أعباء السكان في عملية بناء وصيانة المصانع الإقليمية في المستقبل. علاوة على ذلك، فإن ما إذا كانت المصانع الإقليمية التي تم بناؤها حديثًا ستعمل بشكل مستقر أمر غير مؤكد أيضًا. وفقًا لمسح أجرته وزارة التوحيد، بلغت نسبة المصانع التي تعمل بنسبة أقل من 60% خلال الفترة 2016-2020 ما نسبته 47.2%، بزيادة قدرها 17 نقطة مئوية عن السنوات الخمس السابقة (30.3%).[18] في ظل صعوبة تشغيل المصانع القائمة بشكل طبيعي بسبب نقص المواد الخام والكهرباء، هناك حاجة إلى مزيد من المراقبة لمعرفة ما إذا كانت المصانع الإقليمية الجديدة ستعمل بشكل مستقر.

من المحتمل أن تؤثر سياسة التنمية الاقتصادية الإقليمية أيضًا على تنفيذ "خطة السنوات الخمس". حتى الآن، تم تنفيذ "خطة السنوات الخمس" من خلال التركيز على المهام الرئيسية وتوجيه الموارد المحدودة إليها. ومع ذلك، إذا تركزت موارد الدولة على بناء مصانع الصناعات الخفيفة الإقليمية والمرافق الداعمة ذات الصلة، فقد تحدث تعديلات أو أعباء معينة على تنفيذ "12 هدفًا رئيسيًا"، وهي المهام الأساسية لـ "خطة السنوات الخمس" الحالية.[19]

3. الخلاصة والتوقعات المستقبلية

حلل هذا التقرير، مع التركيز على مناقشات اللجنة المركزية لحزب العمال الكوري، كيف تم تعديل "خطة التنمية الاقتصادية الوطنية لخمس سنوات" التي تم تقديمها في المؤتمر الثامن للحزب في عام 2021، استجابة للتغيرات في البيئة الداخلية والخارجية. تم إجراء التحليل من خلال تقسيمه إلى ثلاث فترات بناءً على طبيعة مناقشات الجلسة العامة وتغيير التوجه السياسي. في الفترة الأولى (أواخر الدورة السابعة - أوائل الدورة الثامنة)، تم طرح مسار الاعتماد على الذات والاكتفاء الذاتي بشكل كامل في ظل فشل قمة هانوي واستمرار العقوبات. في هذه العملية، تم تعزيز الرقابة الوطنية على التوزيع، ويُقيّم أن السياسة الاقتصادية في النصف الأول من فترة كيم جونغ أون، التي كانت تهدف إلى السوق واللامركزية، قد تراجعت إلى حد ما. في الفترة الثانية (منتصف الدورة الثامنة)، مع استمرار جائحة كوفيد-19، برزت تدابير الطوارئ لمكافحة الأوبئة كأولوية قصوى لتشغيل الدولة، وتم تعظيم السيطرة على المجتمع والاقتصاد بشكل عام. في هذه الفترة، برزت القضية الريفية كقضية رئيسية وتم اعتماد "ميثاق الريف للعصر الجديد"، والذي يمكن اعتباره استجابة للفجوة المتراكمة بين المناطق الحضرية والريفية واستياء المزارعين. في الفترة الثالثة (أواخر الدورة الثامنة)، تحولت السياسة الاقتصادية لكوريا الشمالية إلى سياسة تركز على الاقتصاد الإقليمي. يمكن تفسير التنفيذ الكامل لسياسة "تنمية 20 × 10" ليس فقط كتغيير في السياسة الصناعية، بل كخيار سياسي للتخفيف من عدم الاستقرار الاجتماعي المتراكم بسبب فترات طويلة من السيطرة والصعوبات الاقتصادية. على وجه الخصوص، هذه الفترة هي أيضًا فترة تشكلت فيها بيئة يمكن لكوريا الشمالية أن تتوقع فيها مستوى معينًا من الدعم المالي والمادي، مع تقارب العلاقات بين كوريا الشمالية وروسيا بعد الحرب في أوكرانيا. قد تكون هذه التغييرات في الظروف الخارجية قد عملت كعوامل خلفية مكنت من تنفيذ سياسات واسعة النطاق مثل الإبلاغ عن تحقيق "12 هدفًا رئيسيًا" وبناء مصانع الصناعات الخفيفة الإقليمية.

من خلال عملية تعديل السياسة المذكورة أعلاه، تصبح عوامل الخطر والفرص التي تواجه كوريا الشمالية أوضح. الخطر الأكبر الذي تواجهه كوريا الشمالية حاليًا هو زيادة عدم الاستقرار الاجتماعي، لا سيما في المناطق الريفية. يبدو أن تعزيز الرقابة الحكومية على توزيع الغذاء والسلع، والحجر الصحي الصارم بسبب فيروس كورونا، قد أدى إلى تفاقم الاستياء، لا سيما في المناطق الريفية الأكثر ضعفًا في المجتمع الكوري الشمالي. تشير التقارير الإخبارية وشهادات المنشقين بعد جائحة كوفيد-19 إلى انتشار ظاهرة تحويل المهن من عمال المزارع إلى عمال مصانع أو استخدام الرشاوى لتغيير مكان الإقامة إلى المدن للهروب من الواقع الريفي. بالإضافة إلى ذلك، مع زيادة عدد الأشخاص الذين يعملون بشكل غير قانوني في مناجم الذهب والفحم ومواقع البناء للهروب من مزارعهم من أجل كسب العيش، يبدو أن السيطرة على المجتمع الريفي قد ضعفت. تظهر هذه الظواهر أن عدم الاستقرار الاجتماعي في المناطق الريفية قد تراكم خلال فترة الوباء وما بعدها، ويمكن تفسيرها كخلفية مهمة لتقديم سياسات "ميثاق الريف للعصر الجديد" و"تنمية 20 × 10". من ناحية أخرى، يمثل تعزيز التعاون الاقتصادي بين كوريا الشمالية وروسيا فرصة لكوريا الشمالية. يشير تقدير البنك المركزي الكوري لنمو الاقتصاد الكوري الشمالي إلى زيادة الإنتاج في قطاع الصناعات الثقيلة، لا سيما في إنتاج الذخائر. على الرغم من تقليص أهداف "خطة السنوات الخمس" إلى "12 هدفًا رئيسيًا"، فإن الإبلاغ عن تحقيق الأهداف بشكل متتالٍ في عامي 2023 و 2024، وتنفيذ بناء مصانع الصناعات الخفيفة الإقليمية التي تتطلب استثمارات ضخمة، يشير إلى وجود دعم معين من روسيا.

في الجلسة العامة الثالثة عشرة الأخيرة للدورة الثامنة، التي عقدت في ديسمبر 2025، قيم الزعيم كيم جونغ أون قائلاً: "تم إكمال خطة السنوات الخمس جنبًا إلى جنب مع أهداف التنمية الاقتصادية لهذا العام". كما وصف عام 2025 بأنه "عام تحول تاريخي شحن فيه القوة اللازمة لاختراق الخط النهائي (الحدود) لتنفيذ خطة السنوات الخمس والانتقال إلى مرحلة جديدة".[20] بالنظر إلى هذه التصريحات، من المحتمل أن تضع الخطة الاقتصادية الجديدة التي سيتم تقديمها في المؤتمر التاسع للحزب أهداف النمو في المقدمة. في الوقت نفسه، بالنظر إلى تحديد 20 مقاطعة ومدينة كأهداف لسياسة التنمية الإقليمية في هذه الجلسة العامة، من المتوقع أن تظل سياسة التنمية الإقليمية مشروعًا رئيسيًا وسيتم الترويج لها بنشاط في الخطة الاقتصادية القادمة. ومع ذلك، من المرجح أن تظل عوامل الخطر والفرص في فترة الدورة الثامنة المذكورة أعلاه عوامل مهمة في المستقبل بعد المؤتمر التاسع للحزب. هناك حاجة إلى مراقبة دقيقة في المستقبل لمعرفة ما إذا كانت سياسة التنمية الإقليمية قيد التنفيذ حاليًا ستساهم بالفعل في تخفيف عدم الاستقرار الاجتماعي في المناطق الريفية واستعادة سيطرة المركز. من ناحية أخرى، تظل العلاقات بين كوريا الشمالية وروسيا، التي كانت بمثابة عامل فرصة، عاملاً مهمًا سيحدد اتجاه السياسة الاقتصادية لكوريا الشمالية في المستقبل. وذلك لأن حجم وطبيعة الفوائد الاقتصادية التي يمكن لكوريا الشمالية الحصول عليها من الحرب قد تتغير اعتمادًا على ما إذا كانت مفاوضات وقف إطلاق النار في حرب أوكرانيا ستتقدم أم لا. ■

[1] لي سوك-كي، 2021.

[2] هونغ جي-هوان، كيم سوك-جين، 2021.

[3] كيم إن-تاي، 2025.

[4] في المؤتمر الثامن للحزب، تم انتخاب 139 عضوًا في اللجنة المركزية للحزب و 111 عضوًا مرشحًا في اللجنة المركزية للحزب.

[5] كيم سوك-جين، 2021.

[6] لي سوك-كي، 2021.

[7] تشوي جي-يونغ، 2024.

[8] هونغ جي-هوان، كيم سوك-جين، 2021.

[9] ليم سو-هو، 2021.

[10] سونغ هيون-جين، 2024.

[11] صحيفة رودونغ سينمون، 2025.2.18.

[12] كانت هناك تدابير لتخفيف العبء المالي على المزارع التعاونية أيضًا عند الإعلان عن "ميثاق الريف للعصر الجديد" في عام 1968. في ذلك الوقت، قرر كيم إيل سونغ إلغاء ضريبة المنتجات الزراعية بالكامل على مدى ثلاث سنوات من 1964 إلى 1966. كانت ضريبة المنتجات الزراعية على المزارع التعاونية ضريبة إلزامية حيث كان على المزارعين دفع نسبة معينة (25-27%، وفي الواقع 30%) من المنتجات الزراعية التي ينتجونها للدولة.

[13] إيتوداي، 2025.08.29.

[14] كيم دو-هوان، 2025.

[15] لي سانغ-غيون، 2024؛ جو دونغ-هو، 2024؛ هان كي-بوم، 2024.

[16] المكتب السياسي للجنة المركزية لحزب العمال الكوري هو الهيئة التنفيذية للجنة المركزية، وهو مسؤول عن اتخاذ القرارات السياسية اليومية للحزب وتنفيذها. الهيئة العليا لصنع القرار في حزب العمال هي المؤتمر الحزبي، والذي يُعقد عادة كل خمس سنوات منذ وصول كيم جونغ أون إلى السلطة. خلال الفترة التي لا يُعقد فيها المؤتمر الحزبي، تتولى الجلسة العامة للجنة المركزية للحزب المهام الرئيسية، وبين الجلسات العامة، تتم معالجة مهام الحزب من خلال اجتماعات المكتب السياسي. تُعقد الاجتماعات الموسعة للمكتب السياسي بحضور ليس فقط أعضاء المكتب السياسي ولكن أيضًا كبار المسؤولين مثل الأعضاء المرشحين للمكتب السياسي. تشمل اجتماعات المكتب السياسي عادةً اجتماعات المكتب السياسي (الاجتماعات الموسعة)، واللجنة الدائمة للمكتب السياسي، والمجلس الاستشاري للمكتب السياسي. في الدورة السابعة، عُقدت 23 اجتماعًا، وفي الدورة الثامنة، عُقد 30 اجتماعًا حتى مايو 2025. كيم إن-تاي، 2025.

[17] لي سانغ-غيون، 2024.

[18] وزارة التوحيد، 2024

[19] يانغ مون-سو، 2025

[20] وكالة أنباء التوحيد، 2025.12.12.

المراجع

كيم دو-هوان. (2025). اتجاهات وتوقعات سياسة "تنمية المقاطعات 20 × 10" في كوريا الشمالية. 『مراجعة الاقتصاد الكوري الشمالي من KDI』، المجلد 27، العدد 9. معهد التنمية الكوري.

كيم سيوك جين. (2021). لماذا فشلت استراتيجية التنمية الاقتصادية لخمس سنوات في كوريا الشمالية. معهد توحيد كوريا.

كيم إن-تاي (2025) تحليل تشغيل نظام الحزب والحكومة في عصر كيم جونغ أون وحالات صنع السياسات الرئيسية، 『تقرير استراتيجية INSS』، معهد الدراسات الاستراتيجية الوطنية.

صحيفة رودونغ شينمون (2025.02.18.). "الريف الاشتراكي يتحول: 1. أغنية احتفالات الانتقال إلى منزل جديد تدوي على مدار الفصول الأربعة"

سونغ هيون-جي. (2024). خصائص وتوقعات الميثاق الجديد للثورة الريفية في كوريا الشمالية. 『الزراعة العالمية』 شتاء 2024. معهد بحوث الاقتصاد الريفي الكوري.

يانغ مون سو. (2025). تقييم نتائج وتوقعات "خطة التنمية الاقتصادية لخمس سنوات". معهد دراسات الشرق الأقصى بجامعة جيونج نام.

لي سانغ غيون. (2024). خصائص وتأثيرات تنفيذ سياسة "تنمية المقاطعات 20X10" في كوريا الشمالية. معهد أبحاث الأمن القومي.

لي سيوك كي. (2021). تقييم خطة التنمية الاقتصادية الوطنية لخمس سنوات في كوريا الشمالية والآثار المترتبة عليها. معهد الصناعة.

لي جونغ-كيو (2022). الاتجاهات المالية الرئيسية في كوريا الشمالية والقضايا الرئيسية، 『مراجعة الاقتصاد الكوري الشمالي من KDI』، المجلد 24، العدد 4، معهد التنمية الكوري،

إيتوداي (2025.08.29.)، "بنك كوريا: اقتصاد كوريا الشمالية نما بنسبة 3.7% العام الماضي... أعلى مستوى في 8 سنوات"

إيم سو هو (2021). اتجاه الاستراتيجية الاقتصادية لكوريا الشمالية بعد المؤتمر الثامن للحزب والآثار المترتبة عليه. معهد أبحاث الأمن القومي.

جو دونغ-هو (2024)، تحليل التغييرات السياسية الأخيرة في كوريا الشمالية - مع التركيز على "نظرية الدولتين" وسياسات تنمية المقاطعات -، 『مراجعة الاقتصاد الكوري الشمالي من KDI』، المجلد 26، العدد 5. معهد التنمية الكوري

تشوي جي يونغ (2024). سياسة تعزيز التوزيع الحكومي في كوريا الشمالية وتقلب مؤشرات السوق. معهد توحيد كوريا.

وزارة التوحيد. (2024). تقرير عن الوعي بالواقع الاقتصادي والاجتماعي لكوريا الشمالية. https://www.data.go.kr/data/15129660/fileData.do#

『تونغ إيل نيوس (2025.12.12.)، "اختتم الاجتماع العام الثالث عشر للجنة المركزية الثامنة للحزب... تمت مناقشة قضايا هامة مثل "التحضير للمؤتمر التاسع للحزب""

هان كي بوم (2024). تقييم سياسة "تنمية الصناعات المحلية" في كوريا الشمالية. معهد أسان للسياسات.

هان ها-رين، لي داي-إيون. (2022). الوضع الحالي وتوقعات مكافحة كوفيد-19 في كوريا الشمالية. 『KIEP World Economic Focus』 المجلد 5، العدد 30. معهد بحوث السياسات الاقتصادية الخارجية.

هونغ جي هوان، كيم سيوك جين. (2021) اقتصاد كوريا الشمالية في عصر كيم جونغ أون: السياسات الاقتصادية، التجارة الخارجية، معيشة السكان. معهد توحيد كوريا.

DPRK Central Bureau of Statistics and UNICEF (2018) 2017 DPR Korea MICS. https://www.unicef.org/dprk/reports/2017-dpr-korea-mics-survey

■ جونغ سونغ هو_أستاذ في قسم التجارة الدولية واللوجستيات لشمال شرق آسيا بجامعة إنتشون.

■ المحرر والمسؤول: لي سانغ جون_باحث في EAI

    استفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 211) | leesj@eai.or.kr