تقييم خطة التنمية الاقتصادية لخمس سنوات في كوريا الشمالية] ① أزمة الاقتصاد الكوري الشمالي والاستجابة لها 2021-2025

■ Global NK Zoom&Connect رابط مباشر للنص الأصلي

(تم تعديل هذا المقال وصقله بناءً على الفصل الثالث من تقرير البحث الذي شارك فيه المؤلف. تشوي جي يونغ وآخرون (2025)، "أزمة النظام الاجتماعي في كوريا الشمالية والاستجابة لها: 2021-2025"، معهد توحيد كوريا.)

1. مقدمة

واجهت كوريا الشمالية صعوبات اقتصادية خطيرة خلال المؤتمر الثامن للحزب في عام 2021. سجل الناتج المحلي الإجمالي لكوريا الشمالية في عام 2020 نسبة نمو بلغت -4.5%، وهو أدنى مستوى منذ أزمة التسعينيات الاقتصادية، واستمر النمو السلبي حتى عام 2022. بالطبع، كوريا الشمالية بلد منخفض الدخل يبلغ متوسط دخل الفرد فيه حوالي ألف دولار، وأسباب إعاقة التنمية الاقتصادية المتمثلة في الإنفاق المفرط على الدفاع لم تظهر فجأة في الفترة 2021-2025. تفاقمت الصعوبات الاقتصادية لكوريا الشمالية خلال المؤتمر الثامن للحزب بسبب إضافة صدمات جديدة إلى الأزمة الهيكلية القائمة، وهي تشديد عقوبات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة على كوريا الشمالية والصدمة التجارية الناجمة عن إغلاق الحدود بسبب فيروس كورونا.

تتشابه أزمة الاقتصاد الكوري الشمالي خلال السنوات الخمس الماضية إلى حد كبير مع أزمة التسعينيات من حيث أن أسبابها تعود إلى الصدمة التجارية. أدت العقوبات المتزايدة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة إلى صدمة في الصادرات، وأدى إغلاق الحدود بسبب فيروس كورونا إلى صدمة في الواردات، وانكمش حجم التجارة لكوريا الشمالية في عامي 2020-2021 أكثر من أوائل التسعينيات بعد انهيار الاتحاد السوفيتي. يمكن القول إنها كانت اقتصادًا مغلقًا فعليًا. بعد الاعتراف بفشل خطة التنمية الاقتصادية للسنوات السبع الثالثة (1987-1993)، اعترفت كوريا الشمالية لأول مرة في استراتيجية التنمية الاقتصادية الوطنية لخمس سنوات (2016-2020) بأن أهدافها "قصرت بشكل كبير في جميع القطاعات تقريبًا".[2] . من حيث أن الصدمة التجارية أدت إلى فشل الخطة الاقتصادية، فإن أزمة الاقتصاد الكوري الشمالي خلال المؤتمر الثامن للحزب تشبه إلى حد كبير أزمة التسعينيات.

تتشابه الأزمة الاقتصادية التي سببتها الصدمة التجارية بشكل كبير مع التسعينيات من حيث أنها فاقمت نقص الغذاء والتمويل، وهما موردان مهمان لتشغيل الاقتصاد الكوري الشمالي. تقلل صدمة الواردات من كمية الحبوب المستوردة وتؤثر سلبًا على إنتاج الحبوب المحلي من خلال تقليل إمدادات المواد الخام الزراعية مثل الأسمدة. تعني صدمة الصادرات انخفاضًا في اكتساب كوريا الشمالية للعملات الأجنبية، وتؤدي إلى تدهور الأوضاع المالية نظرًا لأن جزءًا كبيرًا من الصادرات يرتبط بشركات تابعة للحزب والجيش. نلاحظ تفاقم أزمة الغذاء وأزمة التمويل خلال السنوات الخمس الماضية في العديد من المؤشرات، وما يلفت الانتباه هو طريقة استجابة كوريا الشمالية للأزمة. خلال السنوات الخمس الماضية، استجاب النظام الكوري الشمالي للأزمة الاقتصادية بسرعة وبشكل فعال من خلال سياسات مختلفة، وهذا يختلف عن الاستجابة السياسية الفاترة في التسعينيات. بعد الاعتراف بفشل خطة السنوات السبع الثالثة في عام 1993، حددت كوريا الشمالية الفترة 1994-1996 كفترة تخفيف، لكنها لم تضع خطة تنمية اقتصادية محددة. في المقابل، تم وضع خطة التنمية الاقتصادية الوطنية (2021-2025) فورًا بعد فشل الخطة الخمسية السابقة (2016-2020)، وتم التأكيد على تحقيق أهداف المنتجات الهامة مثل "12 قمة هامة". كما تم اتخاذ تدابير سياسية محددة للاستجابة لأزمة الغذاء وأزمة التمويل. يستعرض هذا المقال تطور أزمة الغذاء وأزمة التمويل في كوريا الشمالية خلال السنوات الخمس الماضية، ونتائج وقيود الاستجابة السياسية لها.

2. تطور أزمة الغذاء والاستجابة لها

1) عملية تطور أزمة الغذاء

مباشرة بعد تفشي جائحة كوفيد-19 في عام 2020، أغلقت كوريا الشمالية حدودها ونفذت سياسات وقائية صارمة. نظرًا للبنية التحتية الصحية والطبية الهشة في كوريا الشمالية، كان هناك قلق من أن يؤدي تفشي الوباء إلى خسائر فادحة في الأرواح. يبدو أن النظام الكوري الشمالي اعتبر الأزمة الصحية أكثر خطورة من الأزمة الاقتصادية. أدى الإغلاق المفاجئ للحدود وتقييد الحركة إلى تفاقم نقص الغذاء بشكل خاص، حيث قلل إغلاق الحدود من توافر الغذاء من خلال تقليل الواردات، وأدى انخفاض المشاركة في الأنشطة الاقتصادية بسبب تقييد الحركة إلى انخفاض إمكانية الوصول إلى الغذاء من خلال انخفاض القوة الشرائية.

بشكل عام، يمكن تقييم الأمن الغذائي من حيث توافر الغذاء وإمكانية الوصول إليه واستخدامه واستقراره[3] . يمثل توافر الغذاء، والذي يمكن اعتباره الكمية الإجمالية من الغذاء المتاحة للأشخاص، نقطة انطلاق للأمن الغذائي. نظرًا لأن كوريا الشمالية بلد يعاني من نقص مزمن في الغذاء حيث يكون العرض دائمًا أقل من الطلب من حيث التوافر، فهي شديدة التأثر حتى بانخفاض مؤقت في كمية العرض. تدهور الأمن الغذائي في كوريا الشمالية بشكل كبير في عام 2021، وهو العام الذي عقد فيه المؤتمر الثامن للحزب، بسبب انخفاض توافر الغذاء نتيجة لانخفاض الإنتاج المحلي والواردات الخارجية. خلال فترة حكم كيم جونغ أون، تراوح إنتاج المحاصيل الغذائية عادة بين 4.5 و 4.8 مليون طن، لكنه سجل أدنى مستوى عند 4.4 مليون طن في عام 2020، وكانت الواردات الخارجية أيضًا الأدنى في عام 2021. بمعنى آخر، يبدو أن توافر الغذاء الإجمالي في كوريا الشمالية كان الأسوأ في عام 2021. كان هذا هو العام الذي تم فيه توزيع الحبوب المنتجة في عام 2020، وكانت الواردات الخارجية في أدنى مستوياتها.

<الشكل 1> إمدادات الغذاء في كوريا الشمالية (الإنتاج المحلي والواردات الخارجية)

ملاحظة: 1) الرسم البياني الأيسر هو تقدير لإنتاج المحاصيل الغذائية في كوريا الشمالية من قبل هيئة تنمية الريف الكورية.

2) الواردات الخارجية هي إحصاءات صادرات كل دولة إلى كوريا الشمالية من UN comtrade للفترة 2012-2023 (HS 1003, 1005, 1006, 1008, 1101, 1108) (تم الوصول إليه في 2025.5.12.).

المصدر: بوابة إحصاءات كوريا الشمالية التابعة لمكتب بيانات الدولة (تاريخ البحث: 2025.11.4.)؛ UN comtrade (تاريخ البحث: 2025.11.4.).

تدهور إمكانية الوصول إلى الغذاء ناتج عن سياسات السيطرة التي اتخذتها السلطات الكورية الشمالية لاحتواء انتشار كوفيد-19. أعلنت السلطات الكورية الشمالية عن نظام طوارئ للصحة العامة فور تفشي كوفيد-19 (24.1.2020)، واعتمدت "قانون الطوارئ للصحة العامة" (22.8.2020)، وفي النصف الثاني من عام 2021، انتقلت إلى حالة الاستعداد "لإطالة أمد" تدابير الطوارئ للصحة العامة. في حين أن العديد من البلدان بدأت في التطعيم في النصف الثاني من عام 2021 وبدأت في تخفيف قيود الحركة، رفضت كوريا الشمالية دعم اللقاحات المقدمة من كوفاكس وحافظت على سياسات وقائية صارمة حتى فترة انتشار متحور أوميكرون وتراجعه في النصف الأول من عام 2022. خلال فترة جائحة كوفيد-19، تم اتخاذ تدابير مثل توسيع المسافات بين الأكشاك في الأسواق[4] ، وعند انتشار متحور أوميكرون، تم إغلاق الأسواق أو تقليص ساعات عملها.[5] هذه السياسات الوقائية المعززة أعاقت المشاركة في الأنشطة الاقتصادية، مما أدى إلى حجب فرص توليد الدخل وجعل الحصول على الغذاء صعبًا.[6][7] علاوة على ذلك، أدت القيود المتزايدة على المعاملات التجارية وحركة المرور بين المناطق إلى زيادة تقلبات أسعار المواد الغذائية، مما أضعف استقرار الغذاء. في عام 2021، ارتفعت أسعار الحبوب الرئيسية في أسواق كوريا الشمالية بشكل حاد نسبيًا، ولوحظ أيضًا اتساع في تباين الأسعار بين المناطق. انخفض أيضًا استخدام الغذاء بشكل عام. لم يقتصر إغلاق الحدود على تقليل استيراد الحبوب، بل قلل أيضًا من توفر المنتجات الغذائية المصنعة التي تعتمد بشكل كبير على الواردات، مثل الزيوت النباتية والسكر والدقيق. وفقًا لدراسة أجراها برنامج الأغذية العالمي (WFP)، تدهورت تنوع النظام الغذائي للأسر التي شملتها الدراسة في عام 2021 مقارنة بعام 2019.[8]

بسبب جائحة كوفيد-19، تراجع الأمن الغذائي في كوريا الشمالية بشكل كبير. في ذلك الوقت، كان على العديد من البلدان الاختيار بين قيمتين: الاستجابة للأزمة الصحية والفوائد الاقتصادية. يبدو أن البنية التحتية الصحية والطبية الهشة وصعوبة الحصول على لقاحات كوفيد-19 دفعت كوريا الشمالية إلى اختيار استجابة مفرطة قاسية. لا مفر من أن يكون لسياسات الاستجابة للأزمة الصحية آثار جانبية كبيرة من حيث أزمة الغذاء، وما يلفت الانتباه هو استجابة النظام الكوري الشمالي لذلك. مباشرة بعد تفاقم نقص الغذاء في عام 2021، اعترف النظام الكوري الشمالي بالأزمة واستجاب فورًا بإصدار "أمر خاص"[9] ، وفي نهاية العام، قدم خلال اجتماع عام للحزب سياسات تركز على الزراعة والريف لحل مشكلة الغذاء. على الرغم من أن أزمة الغذاء في كوريا الشمالية خلال جائحة كوفيد-19 لم تكن بنفس خطورة أزمة التسعينيات، إلا أن ذلك يرجع جزئيًا إلى الطبيعة المؤقتة للأزمة الصحية ووجود مسارات توزيع جديدة مثل الأسواق، ولكنه أيضًا نتيجة للاستجابة السياسية الفورية والمركزة.

2) الاستجابة السياسية لأزمة الغذاء

كانت الاستجابة لأزمة الغذاء في كوريا الشمالية في الفترة 2021-2025 فورية ومركزة، مما يتناقض مع الاستجابة السياسية الفاترة في التسعينيات. يمكن تقسيم الاستجابة السياسية بشكل عام إلى جانبي الإنتاج والتوزيع الغذائي، والتي يمكن اعتبارها استراتيجيات لتعزيز "توافر" و "إمكانية الوصول" إلى الغذاء على التوالي.

أ. سياسات إنتاج الغذاء: "برنامج الثورة الزراعية الاشتراكية للعصر الجديد"

أولاً، دعونا نلقي نظرة على الاستجابة السياسية لزيادة إنتاج الغذاء. في نهاية عام 2021، اعتمد المؤتمر العام للحزب "برنامج الثورة الزراعية الاشتراكية للعصر الجديد"، وهو خطة طويلة الأجل مدتها 10 سنوات، تتضمن زيادة الاستثمار في العمالة ورأس المال في القطاع الزراعي، بالإضافة إلى سياسات تحفيزية متنوعة للمزارعين مثل بناء مساكن ريفية، مما يجعلها "سياسة تركز على الزراعة والريف". أولاً، دعونا ننظر إلى زيادة الاستثمار في رأس المال. في عام 2022، بينما ظل حجم الميزانية الإجمالي لكوريا الشمالية دون تغيير تقريبًا عند حوالي 1%، تم تخصيص بند ميزانية منفصل للقطاع الزراعي والريفي، وزادت النفقات بشكل كبير مقارنة بالعام السابق.[10] استمرت زيادة الإنفاق على الميزانية للقطاع الزراعي والريفي عند 14.7% في عام 2023، وهو ما يتجاوز بكثير معدل الزيادة الإجمالي المخطط له البالغ 1.7%. يعكس هيكل الإنفاق على الميزانية في كوريا الشمالية في الفترة 2022-2023 الاهتمام السياسي بحل مشكلة الغذاء. بالإضافة إلى زيادة الإنفاق المالي على القطاع الزراعي والريفي، تم اتخاذ تدابير مالية لإلغاء "القروض غير المسددة" للمزارع. خلال الاجتماع العام الرابع للدورة الثامنة للحزب، الذي قدم "برنامج الثورة الزراعية الاشتراكية للعصر الجديد"، تم الإعلان عن "إجراءات تفضيلية لإعفاء" الديون التي حصلت عليها المزارع التعاونية من الدولة ولم تسددها، وذلك "كجزء من تدابير هامة لتعزيز الأساس الاقتصادي" للمزارع بعد "تحليل مفصل للوضع المالي العام للمزارع التعاونية".[11] هذا الإجراء لا يحسن الظروف المالية لوحدات الإنتاج الزراعي فحسب، بل يعني أيضًا زيادة الحوافز لعمال الزراعة.[12] على الرغم من عدم وجود تأكيد في الوثائق الرسمية لزيادة العمالة، إلا أن شهادات المنشقين عن كوريا الشمالية تؤكد أن حشد العمالة في المزارع تركز بشكل كبير في الفترة 2021-2023. منذ بداية جائحة كوفيد-19 تقريبًا في عام 2020-2021، بدأت السلطات في تنظيم العمال الذين يعيشون في قرى المزارع لإجبارهم على العمل في المزارع، وكان هناك توجيه مفاده "حتى العمال الذين يعيشون في قرى المزارع يجب أن يذهبوا للعمل في المزارع". علاوة على ذلك، بدأت عمليات التفتيش والمراقبة للمزارعين السابقين الذين انتقلوا إلى المدن، وفي أغسطس 2023، تم التأكد من تنفيذ إجراءات واسعة النطاق لعودة المزارعين.[13]

على الرغم من أن زيادة العمالة ورأس المال في القطاع الزراعي ضروريان لزيادة إنتاج الغذاء، إلا أن هناك احتمالًا كبيرًا لوجود قيود على الاستجابة السياسية للسلطات الكورية الشمالية. نظرًا لتفاقم الأزمة المالية، فإن زيادة الإنفاق على الميزانية للقطاع الزراعي والريفي تتطلب التضحية بقطاعات أخرى. ومع ذلك، فإن الاستجابة السياسية الفورية والمركزة كان لها تأثير إيجابي من حيث تخفيف أزمة الغذاء. نتيجة لزيادة العمالة ورأس المال في الفترة 2021-2023، بدأ الإنتاج المحلي للحبوب في كوريا الشمالية في الانتعاش بشكل ملحوظ (+6.9%) في عام 2023.[14]

ب. سياسات توزيع الغذاء: تعزيز نظام إدارة الحبوب الحكومي

إذا كان "برنامج الثورة الزراعية الاشتراكية للعصر الجديد" هو الاستجابة السياسية من حيث إنتاج الغذاء، فإن سياسة تعزيز نظام إدارة الحبوب الحكومي من خلال تعديل قانون إدارة الحبوب وتوسيع/إنشاء مكاتب بيع الحبوب هي الاستجابة من حيث توزيع الغذاء. انقسمت قنوات توزيع الغذاء في كوريا الشمالية إلى نظامين رئيسيين بعد أزمة التسعينيات: التوزيع الحكومي (الحصص) وبيع السوق. في حين أن نظام إدارة الحبوب الحكومي كان يشمل في الأصل التوزيع الحكومي (الحصص) فقط، فقد تمت إضافة مسار بيع الحبوب الحكومي من خلال تعديل قانون إدارة الحبوب. لتعزيز قنوات توزيع الحبوب في القطاع الرسمي، قامت كوريا الشمالية بتنظيم جميع القوانين المتعلقة بشراء الحبوب وتوزيعها وتوريدها وبيعها واستهلاكها، بما في ذلك تعديل قانون المزارع وقانون إدارة الحبوب، واعتماد قانون إدارة الحبوب. من خلال تعديل قانون المزارع، تم التأكيد بشكل أكبر على أولوية تحقيق "خطة الشراء الإلزامية للحبوب الحكومية"، وتم تقليص نطاق الحبوب التي يمكن للمزارع التعاونية التصرف فيها بشكل كبير.[15]

من خلال تعديل قانون إدارة الحبوب، تم إنشاء "بيع الحبوب الحكومي"، وتم إلزام "إنشاء مكاتب بيع الحبوب" كمسار توزيع لتنفيذ ذلك. ونتيجة لذلك، يبدو أنه تم توسيع وإنشاء حوالي 220 مكتبًا لبيع الحبوب على مستوى المدن/المقاطعات/المناطق في جميع أنحاء البلاد. وفقًا للمنشقين عن كوريا الشمالية، تم تشغيل مكاتب بيع الحبوب جزئيًا قبل عام 2020، على الرغم من وجود اختلافات حسب المنطقة والوقت. بمعنى آخر، لم تكن محاولة استعادة قنوات توزيع الحبوب في القطاع الرسمي محاولة جديدة. ومع ذلك، فإن الإجراءات الأخيرة لتعزيز نظام إدارة الحبوب الحكومي غير عادية إلى حد ما من حيث الفشل في تقنين بيع الحبوب الحكومي أو إنشاء نظام وطني. الأهم من ذلك، أن تشغيل مكاتب بيع الحبوب قد استمر لأكثر من ثلاث سنوات، وفي العام الماضي، تم تضمين "مرافق إدارة الحبوب" كـ "أحد أهم ثلاثة مشاريع بناء" في "سياسة تطوير المناطق 20 × 10". يستمر الاهتمام السياسي بتعزيز نظام إدارة الحبوب الحكومي هذا العام أيضًا. في فبراير، تم إنشاء وزارة إدارة الحبوب، وفي سبتمبر، حاولت الدورة الثالثة عشرة للاجتماع الأعلى للشعب في الدورة الرابعة عشرة اعتماد قانون إدارة الحبوب لتنظيم "جميع المسائل المتعلقة بتخزين الحبوب ومعالجتها وتوريدها وبيعها واستهلاكها".

إذًا، ما هو الهدف من سياسة تعزيز نظام إدارة الحبوب الحكومي؟ نظرًا لأن هذه السياسة تم تنفيذها بالتوازي مع سياسات التحكم في السوق للوقاية من كوفيد-19، يبدو أن "بيع الحبوب الحكومي" يهدف إلى استبدال "بيع السوق". كما هو معروف جيدًا، فإن نظام الحصص الغذائية كنظام توزيع عام (public distribution system) يعمل بشكل تفاضلي فقط للمسؤولين الرئيسيين في الحزب والجيش والوزارة وبعض الشركات منذ أزمة الغذاء في التسعينيات، بينما اشترى غالبية السكان العاديين المستبعدين منه الحبوب من السوق. يؤدي تشغيل مكاتب بيع الحبوب إلى تأثير إدراج السكان العاديين المستبعدين من نظام التوزيع الغذائي التفاضلي في نظام إدارة الحبوب الحكومي. بيع الدولة للمواد الغذائية الضرورية للبقاء على قيد الحياة يمكن أن يؤدي إلى توسيع النفوذ السياسي على السكان العاديين. من ناحية أخرى، تكشف دراسة حالة تشغيل مكاتب بيع الحبوب، على الرغم من وجود تباينات حسب المنطقة والوقت، أن أسعار البيع أعلى بكثير من الأسعار الرسمية وأقل من أسعار السوق، وهناك حد أقصى لكمية البيع لكل أسرة وفرد، وتشمل فوائد للأسر المستحقة. بمعنى آخر، يمكن القول إن لها تأثيرًا جزئيًا في تخفيف وصول الفئات ذات الدخل المنخفض والفئات الضعيفة إلى الغذاء.[16] فيما يتعلق بفوائد الأسر المستحقة، على الرغم من وجود بعض الفوائد للفئات الضعيفة مثل الأسر ذات الأطفال المتعددين والأسر المنكوبة بالكوارث، إلا أنه من الصعب اعتبار حماية "الفئات الضعيفة" هي الهدف الرئيسي، نظرًا لأنها تشمل فوائد للمجموعات التي يفضلها النظام الكوري الشمالي سياسيًا، مثل قدامى المحاربين في الحرب والمعلمين. أخيرًا، يساهم بيع الحبوب الحكومي أيضًا في تحسين الأوضاع المالية من خلال امتصاص أرباح تجارة الحبوب التي كان يحصل عليها تجار السوق الحاليون. في أوائل عام 2024، اتخذت كوريا الشمالية إجراءً لزيادة سعر توريد (توزيع) الغذاء. على الرغم من أن سعر توريد الغذاء في كوريا الشمالية ظل عند حوالي 48 وون كوري شمالي/كجم لفترة طويلة بعد إصلاح العملة في نهاية عام 2009 وارتفاع أسعار السوق بعد ذلك، فقد ارتفع إلى 2000 وون كوري شمالي/كجم في أوائل عام 2024. ما هو سبب هذا التحول في السياسة المتمثل في رفع سعر توريد الغذاء الذي كان يقارب المجاني، وتعديل نظام توزيع الحبوب، وإدخال البيع الحكومي؟ يبدو أن الأزمة المالية الناجمة عن استمرار العقوبات على كوريا الشمالية هي الخلفية لهذه التحولات السياسية.

3. تطور الأزمة المالية والاستجابة لها

1) عملية تطور الأزمة المالية

يعد التدهور المالي للدول الخاضعة للعقوبات ظاهرة نموذجية. تنقسم العقوبات الاقتصادية عمومًا إلى عقوبات تجارية وعقوبات مالية. تؤدي العقوبات التجارية المختلفة إلى فصل الدولة الخاضعة للعقوبات عن سلاسل التوريد الدولية وتضخيم عجز الميزان التجاري، ولكن الوصول إلى الأسواق المالية الدولية يكون صعبًا بسبب العقوبات المالية. يؤدي انخفاض الإنتاج إلى انخفاض الإيرادات المالية، بينما يؤدي تدهور الظروف المعيشية إلى زيادة الطلب على النفقات المالية، مما يؤدي حتمًا إلى تضخيم عجز الميزانية. أزمة كوريا الشمالية المالية هي أيضًا نتيجة حتمية للعقوبات المتزايدة لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة منذ عام 2016-2017. تشمل مؤشرات أزمة كوريا الشمالية المالية التي يمكننا تحديدها ما يلي. أولاً، انخفاض صادرات كوريا الشمالية. انخفضت الصادرات من 2.82 مليار دولار في عام 2016 إلى 1.77 مليار دولار في عام 2017، وإلى 240 مليون دولار في عام 2018. أدت جائحة كوفيد-19 إلى مزيد من الانخفاض في الصادرات التي انخفضت بالفعل بسبب العقوبات، حيث بلغت الصادرات في الفترة 2020-2021 حوالي 80-90 مليون دولار فقط. نظرًا لأن الصادرات الرئيسية لكوريا الشمالية قبل تشديد العقوبات كانت تتم بقيادة مؤسسات الدولة مثل الحزب والجيش، فمن المحتمل أن يؤدي انخفاض الصادرات إلى أزمة مالية من خلال انخفاض دخل هذه المؤسسات. علاوة على ذلك، نظرًا لأن الصادرات مرتبطة مباشرة بإيرادات العملات الأجنبية، فمن المرجح جدًا أن تكون احتياطيات العملات الأجنبية للقطاع الرسمي قد انخفضت بشكل حاد.

ثانيًا، تغير حجم الضرائب الرسمية. على الرغم من أن كوريا الشمالية لا تكشف عن حجم ميزانيتها، إلا أنها تعلن سنويًا عن خطط معدلات نمو الإيرادات والنفقات من خلال الاجتماع الأعلى للشعب. بالطبع، منذ تولي كيم جونغ أون السلطة، تتجه خطط معدلات نمو الإيرادات والنفقات للميزانية إلى الزيادة بشكل طفيف كل عام، لذلك لا يوجد أساس للاعتقاد بأن حجم الميزانية قد انكمش بشكل مطلق. ومع ذلك، لوحظ أن خطط معدلات نمو الإيرادات والنفقات للميزانية، التي كانت تتراوح بين 4-6% في الفترة 2013-2020، قد تباطأت بشكل كبير لتصل إلى حوالي 1% في الفترة 2021-2023.

<الشكل 2> خطط معدلات نمو الإيرادات والنفقات للميزانية في كوريا الشمالية

المصدر: صحيفة رودونغ شينمون (بناءً على تقرير الميزانية المقدم من قبل أعلى هيئة تشريعية للشعب، أعده المؤلف)

ثالثًا، الإشارة إلى المشاكل المالية التي ظهرت من خلال وسائل الإعلام الكورية الشمالية. في المناسبات الرئيسية للحزب والحكومة حيث يتم اتخاذ قرارات السياسات الاقتصادية الرئيسية، يمكن ملاحظة إدراك على مستوى النظام لأزمة مالية. في المؤتمر الثامن للحزب في عام 2021، ظهرت عبارات مثل "استخدام المساحات الاقتصادية" مثل "المالية والتمويل والأسعار"، وفي الاجتماع العام السابع للجنة المركزية للحزب في دورته الثامنة الذي عقد في فبراير 2023، تم طرح "تحسين العمل المالي والتمويلي للدولة" على جدول الأعمال. يمكن أيضًا قراءة مؤشرات على تدهور الظروف المالية جزئيًا في تقرير ميزانية أعلى هيئة تشريعية للشعب. في الفترة من 2021 إلى 2024، تم الإشارة بشكل متكرر إلى أن "خطة إيرادات الميزانية" و "خطة المدفوعات للدولة" لم يتم تحقيقها في بعض الوحدات، وكان محتوى الإشارة إلى "أوجه القصور" في تنفيذ ميزانية الدولة الأكثر بروزًا في عام 2021. من الجدير بالذكر أنه في تقرير ميزانية عام 2025، على الرغم من وجود إشارات إلى أوجه القصور في تنفيذ ميزانية الدولة وانتقادات لمؤسسات القيادة الاقتصادية والموظفين، كما كان الحال في الفترة من 2021 إلى 2024، لم يتم ملاحظة أي إشارة إلى عدم تحقيق خطة المدفوعات للدولة. انخفض معدل نمو إيرادات ونفقات الميزانية الإجمالية لكوريا الشمالية إلى حوالي 1٪ في الفترة من 2021 إلى 2023، ثم بدأ في الارتفاع إلى 2-3٪ اعتبارًا من عام 2024. بناءً على ذلك، يمكن تقدير أن الأزمة المالية، مثل الأزمة الغذائية، قد بلغت ذروتها في الفترة من 2021 إلى 2023.

السبب الجذري لتدهور الظروف المالية في الفترة من 2021 إلى 2023 هو انقطاع الطلب الخارجي بسبب تشديد العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية، ولكن في الفترة من 2020 إلى 2022، أدى إغلاق الحدود بسبب كوفيد-19 إلى تدهور ظروف الإنتاج المحلية وانكماش الطلب المحلي أيضًا. قبل عام 2020، على الرغم من انخفاض واردات السلع الرأسمالية، تم الحفاظ على واردات المواد الخام، لذلك لم يكن من الممكن القول بأن الإنتاج الصناعي باستثناء التعدين والصناعات الثقيلة قد انكمش بشكل كبير. ومع ذلك، مع توقف واردات المواد الخام بسبب إغلاق الحدود في عام 2020، انتشر تراجع الصناعات التحويلية بشكل كبير ليشمل الصناعات الخفيفة، ومع انكماش النشاط الاقتصادي بسبب تشديد إجراءات الوقاية، سجل معدل النمو الاقتصادي لكوريا الشمالية أدنى مستوى له منذ منتصف إلى أواخر التسعينيات. أدى انكماش الإنتاج المحلي إلى تقليص حجم مصدرين رئيسيين للإيرادات المالية: إيرادات المعاملات الناتجة عن تداول السلع، وإيرادات أرباح الشركات الحكومية (التي هي ضرائب على أرباح وحدات الإنتاج). حتى مع انتشار اقتصاد السوق، يُقدر أن تدخل اقتصاد التخطيط في الصناعات الأخرى باستثناء الزراعة والصناعات الخفيفة والخدمات لا يزال كبيرًا، ومن المتوقع أن يكون الركود العام في الإنتاج الصناعي قد أدى إلى تدهور سريع في الظروف المالية للمؤسسات الحكومية.

من ناحية أخرى، يُقدر أن زيادة الواردات منذ النصف الثاني من عام 2022 والتحول إلى التعايش مع كوفيد-19 قد عملا كعوامل لتخفيف الأزمة المالية من حيث تنشيط الإنتاج المحلي. سجل معدل النمو الاقتصادي لكوريا الشمالية 3.1٪ و 3.7٪ في عامي 2023 و 2024 على التوالي. في الاجتماع العام للحزب في نهاية عام 2023، أعلنت كوريا الشمالية عن انتعاش كبير في نتائج الإنتاج في جميع أنحاء الاقتصاد الوطني، بما في ذلك 12 هدفًا مهمًا، مقارنة بعام 2020. حقيقة أن عدم تحقيق خطة المدفوعات للدولة لم يتم الإشارة إليها في تقرير الميزانية في أوائل عام 2025، لأول مرة منذ عام 2021، تعني أن صافي دخل المؤسسات والشركات كان جيدًا بما يكفي لتلبية خطة المدفوعات للدولة، مما يشير إلى أن كوريا الشمالية قد خرجت من أسوأ وضع للأزمة المالية. علاوة على ذلك، يمكن اعتبار توسيع التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا منذ سبتمبر 2023 قد خلق فرصة لكوريا الشمالية لتجاوز الأزمة المالية، ولو جزئيًا. فقد عوّضت صادرات المواد العسكرية إلى روسيا جزئيًا انخفاض الصادرات بسبب تشديد العقوبات، وجعلت انتهاك العقوبات والتهرب منها أسهل لكوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن الأزمة المالية بدأت قبل الأزمة الغذائية وهي صدمة يصعب التغلب عليها. على عكس الحبوب التي يتم توفيرها كل موسم حصاد، ليس من السهل اكتشاف مصادر جديدة للدخل بالعملة الأجنبية، وعلى الرغم من تعزيز التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا، لم تظهر صادرات السلع باستثناء المواد العسكرية زيادة كبيرة، مما أدى إلى تراكم عجز الميزان التجاري.

2) الاستجابة السياسية للأزمة المالية

بينما كانت الاستجابة السياسية للأزمة الغذائية فورية ومركزة، فإن الاستجابة السياسية للأزمة المالية اتخذت طابعًا تدريجيًا ومتعدد الأوجه. بالنظر إلى الآثار الجانبية الهائلة للإصلاح النقدي الجذري في عام 2009، فإن استخدام أدوات سياسية متنوعة ونهج تدريجي يمكن اعتباره تغييرًا إيجابيًا، ولكن لا يمكن القول إن الاستجابة للأزمة المالية كانت ناجحة مقارنة بالاستجابة للأزمة الغذائية. فيما يلي، سننظر في استجابة كوريا الشمالية للأزمة المالية في ضوء اتجاه سياسة المؤتمر الثامن للحزب المتمثل في "استخدام المساحات الاقتصادية" من "المالية والتمويل والأسعار".

أ. الاستجابة السياسية من الناحية المالية

تمت ملاحظة التدخلات السياسية لزيادة التمويل العام بشكل مكثف في الفترة 2021-2022، والتي ركزت بشكل عام على توسيع الإيرادات المالية من خلال تعديلات طفيفة على التشريعات الحالية. أولاً، في عام 2021، قامت كوريا الشمالية بتعديل قانون المالية. بعد أن دفعت وحدات الإنتاج حصتها للدولة، تم حذف مسميات مثل الاحتياطيات الذاتية، والمكافآت، وصناديق الجوائز التي كانت الوحدات تستطيع الاحتفاظ بها لأنشطتها الإدارية الخاصة، كما تم حذف عبارة "لا يتم حشد الأموال التي لم تستخدم بالكامل خلال الفترة المخططة، مثل صناديق التطوير الذاتي للعلوم والتكنولوجيا وصناديق الجوائز، في الميزانية الوطنية". بالإضافة إلى ذلك، تم تطبيق "نظام الميزانية القطاعية" لإضافة شرط أن "تتوافق" الإيرادات والنفقات لكل قطاع في الميزانية المركزية "بشكل ذاتي"، وتم أيضًا تشديد العقوبات على انتهاكات قانون المالية. يمكن اعتبار تعديل قانون المالية بمثابة اتجاه لتقليص الأرباح المحتجزة لوحدات الإنتاج، وزيادة الإيرادات المالية للدولة، وبالتالي تقليل عجز الميزانية المالية إلى الحد الأدنى. ثانيًا، في تقرير ميزانية المجلس الشعبي الأعلى لعام 2022، لوحظ تغيير في مسمى الضرائب المفروضة على وحدات الإنتاج وزيادة "إيرادات التجميع"، وهي ضريبة على دخل الأنشطة الاقتصادية السوقية (زيادة قدرها 6.8 مرات مقارنة بالعام السابق). تغير مسمى خصم أرباح وحدات الإنتاج من "أرباح الشركات الحكومية (أرباح المنظمات التعاونية)" السابقة إلى "فوائد الشركات الحكومية (فوائد المنظمات التعاونية)"، وبالنظر إلى السوابق التاريخية، يبدو أن الهدف هو توسيع التعبئة المركزية للإيرادات المالية من خلال تغيير طريقة التحصيل أو تعديل نطاق الدفع. وبالمثل، يمكن اعتبار زيادة "إيرادات التجميع" بمثابة نية لتوسيع فرض الضرائب على الأنشطة الاقتصادية السوقية لزيادة الظروف المالية.[17]

من الجدير بالذكر أنه على الرغم من سياسة زيادة الإيرادات المالية للدولة، فإن نظام الإدارة الذاتية للشركات الاشتراكية الذي تم تقديمه في بداية عهد كيم جونغ أون لا يزال قائمًا. يمكن اعتبار "حق الإدارة المالية"، وهو حق الشركات في تمويل وتشغيل أموالها الخاصة، جوهر نظام الإدارة الذاتية للشركات الاشتراكية. مع تعديل عام 2021، تم تضمين حق الإدارة المالية، الذي كان مدرجًا فقط في قانون الشركات سابقًا، في قانون الميزانية أيضًا. هذا يعني أن كوريا الشمالية تقوم بتعديلات دقيقة حسب الحاجة مع الحفاظ على استمرارية طريقة الإدارة الاقتصادية في إطارها العام منذ تولي كيم جونغ أون السلطة، والاتجاه هو تقليل الأرباح المحتجزة للشركات وزيادة الإيرادات المالية للدولة.

ب. الاستجابة السياسية من الناحية المالية

من الملاحظ أيضًا وجود تدخلات سياسية متنوعة في المجال المالي لم تكن ملاحظة في السابق. يبدو أن هذا يرجع إلى الحاجة الملحة لجمع الأموال من خلال المؤسسات المالية في ظل تدهور الميزانية الوطنية بسبب استمرار العقوبات وإغلاق الحدود. تشمل التدخلات السياسية المؤكدة رسميًا "إعلان إجراءات تفضيلية" بشأن "إعفاء القروض غير المسددة" للمزارع التعاونية في الاجتماع العام الرابع للجنة المركزية للحزب في نهاية عام 2021، وسن قانون القروض وقانون الرقابة المالية في عام 2023، وتعديل قانون البنك المركزي في عامي 2022 و 2023. بالإضافة إلى ذلك، على الرغم من صعوبة التأكيد الرسمي مثل اللوائح، يجب أيضًا الانتباه إلى جمع الأموال من خلال إصدار عملة مؤقتة تسمى "أوراق البنك المركزي".

كما ذكرنا سابقًا، تم اتخاذ إجراءات تخفيف القروض غير المسددة للمزارع التعاونية كجزء من الاستجابة للأزمة الغذائية. في ظل تفاقم نقص الغذاء، يمكن تفسير ذلك على أنه قيام السلطات الكورية الشمالية بتطبيق سياسة مالية تتمثل في زيادة الإنفاق على الميزانية وسياسة مالية تتمثل في تخفيف القروض غير المسددة بشكل متزامن. في الأصل، في ظل نظام الاقتصاد الاشتراكي، يميل التمويل إلى أن يكون تابعًا للميزانية، ويتم اتباع سياسة تعويض نقص الميزانية عن طريق القروض. من خلال اقتراح "برنامج الثورة الريفية الاشتراكية للعصر الجديد"، يبدو أن السلطات الكورية الشمالية قد استخدمت جميع الوسائل المتاحة على المستوى الرسمي المالي والتمويلي.

يشير سن قانون القروض وقانون الرقابة المالية في عام 2023 إلى أن استجابة كوريا الشمالية للأزمة المالية تتقدم بشكل متعدد الأوجه. كانت أحكام مثل القروض ووظائف البنوك التجارية والرقابة المالية للبنك المركزي مدرجة فقط في قانون البنوك التجارية وقانون البنك المركزي السابقين، ولكن مع سن قانون القروض وقانون الرقابة المالية، أصبحت واجبات وسلطات المؤسسات المالية أكثر تحديدًا. ما هي الخلفية وراء سن هذه اللوائح؟ منذ تولي كيم جونغ أون السلطة، سمحت كوريا الشمالية بجمع الأموال الذاتي للشركات من خلال منحها حقوق الإدارة المالية. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء نظام لاستيعاب الأموال الخاصة من خلال استخدام وظيفة الوساطة المالية للبنوك التجارية وإقراضها كوظيفة لتمويل تشغيل وحدات الإنتاج. قد يكون تدهور الظروف المالية للدولة بسبب استمرار العقوبات قد زاد من اعتماد الشركات على قروض البنوك، ومن المفهوم أن سن قانون القروض وقانون الرقابة المالية قد نشأ من الحاجة إلى منح مسؤولية الإدارة والإشراف على ذلك.

من الجدير بالذكر أيضًا في الاستجابة السياسية لقطاع التمويل التدخل من خلال البنك المركزي، والذي يمكن تقسيمه إلى تعديل قانون البنك المركزي وإصدار "أوراق البنك المركزي". في تعديل قانون البنك المركزي، من المهم التركيز على بناء نظام الدفع الإلكتروني وتكوين احتياطيات النقد الأجنبي. بينما يُطلب من البنك المركزي توحيد نظام الدفع الإلكتروني لإنشاء "مركز دفع إلكتروني موحد" على مستوى البلاد، فإنه ينص أيضًا على تكوين وإدارة احتياطيات النقد الأجنبي اللازمة لاستقرار العملة. إذا كان قانون الرقابة المالية ينظم السيطرة على معلومات المعاملات المالية، فإن قانون البنك المركزي يطالب برقمنة معلومات الدفع المصاحبة لمعاملات السلع. المعلوماتية هي واحدة من أبرز السياسات في استجابة كوريا الشمالية للأزمة المالية في الفترة من 2021 إلى 2025، ويبدو أنها تستخدم كوسيلة لمنع تسرب الميزانية واستيعاب الأموال التي تحتفظ بها الأفراد. مرة أخرى، تُعرّف احتياطيات النقد الأجنبي، التي تمت إضافتها كبند مستقل، بأنها "الذهب والعملات الأجنبية القابلة للتحويل التي تحتفظ بها الحكومة أو البنك المركزي لدفعات لدول أخرى".[18]في الأدبيات الكورية الشمالية، يُشار إليها أيضًا باسم "احتياطي النقد الأجنبي"، وهي مفهوم قريب من احتياطيات النقد الأجنبي لدينا.[19]على الرغم من أن تكوين وإدارة احتياطيات النقد الأجنبي هي مهمة أساسية للبنك المركزي، إلا أنها لم تكن مدرجة في اللوائح السابقة وتمت إضافتها في تعديلات عامي 2022 و 2023. مع زيادة عجز الميزان التجاري بشكل كبير بعد تشديد العقوبات، يُقدر أن احتياطيات النقد الأجنبي لكوريا الشمالية قد انخفضت، ومن المرجح أن تكون الحاجة إلى تكوين احتياطيات النقد الأجنبي للبنك المركزي قد زادت.

بعد ذلك، دعنا ننظر في إصدار "أوراق البنك المركزي". "أوراق البنك المركزي هي عملة مؤقتة لها وضع مماثل للنقد، وتصدرها الدولة بضمان"[20]، وقد تم التأكد من أن كوريا الشمالية أصدرت أوراق بنك مركزي بقيمة اسمية 5000 وون في عام 2021، ثم بقيمة 50000 وون في عام 2022. على الرغم من محاولات تفسيرات مختلفة لطبيعة أوراق البنك المركزي فور تأكيد إصدارها، إلا أن التقييم السائد كان أنها لم تكن متداولة بنشاط بسبب تجنب الأسر والشركات استخدامها.[21]

ومع ذلك، وفقًا للشهادات الشفوية من المنشقين الكوريين الشماليين الذين فروا في الفترة من 2023 إلى 2024، تم استخدام أوراق البنك المركزي بشكل نشط نسبيًا كأجور أو في المعاملات اليومية، وفضل سكان كوريا الشمالية إصدار الأوراق ذات القيمة العالية مثل 50000 وون.[22]بالطبع، من الصعب فهم نوايا سياسة كوريا الشمالية بناءً على شهادات الشهود وحدهم، ولكن الشهادات التي تفيد بأن "أوراق البنك المركزي" تم تداولها يوميًا دون تمييز عن النقد الحالي أو أنهم فضلوا إصدار الأوراق ذات القيمة العالية تشير إلى أن هذه الإجراءات قد عملت إلى حد كبير كمسار لتضخم العملة. على وجه الخصوص، إذا كان جزء كبير من أجور العمال يُدفع بـ "أوراق البنك المركزي"، فقد يكون رفع الأجور الوطنية في الفترة من النصف الثاني من عام 2023 إلى أوائل عام 2024 قد عمل كعامل لزيادة كمية النقود بشكل كبير. كما هو معروف جيدًا، يشهد سعر الصرف السوقي في كوريا الشمالية اتجاهًا تصاعديًا منذ النصف الثاني من عام 2023، وإذا زادت كمية النقود بسبب إصدار أوراق البنك المركزي، فقد يكون ذلك سببًا في الارتفاع الحاد في سعر الصرف السوقي.

<الجدول 1> التغيرات السياسية في قطاعات "المالية والتمويل والأسعار" للفترة 2021-2025

المصدر: وكالة المخابرات الوطنية (2024)، "مجموعة القوانين الكورية الشمالية"، صحيفة رودونغ شينمون، NK الاقتصاد، RFA، آسيا برس

ج. الاستجابة السياسية من ناحية الأسعار

ترتبط الاستجابة السياسية من ناحية الأسعار أيضًا بزيادة الإيرادات المالية من الجوانب التالية. أولاً، تحاول كوريا الشمالية بناء منصة لجمع المعلومات المتعلقة بالأسعار. يمكن اعتبار سن قانون الإيصالات وقانون الدفع الإلكتروني في عام 2021 وتعديل قانون الأسعار في عام 2023 محاولات من الدولة لفهم معلومات مثل الأسعار والمبيعات والأرباح من خلال تحديث البنية التحتية للدفع المتعلقة بالمعاملات اليومية. يفرض قانون الأسعار على المنتجين تسجيل أسعار السلع، وينص قانون الدفع الإلكتروني على جمع معلومات الدفع الإلكتروني للسلع من خلال "نظام الدفع الإلكتروني المصرفي". من خلال هذه المسارات، يتم جمع معلومات الدفع الإلكتروني لمعاملات السلع إلى "مركز الدفع الإلكتروني الموحد" المنعكس في تعديل قانون البنك المركزي. تعتبر معلومات الأسعار بيانات أساسية لتأمين أساس الإيرادات المالية من خلال فهم مبيعات وأرباح البائعين، وبالتالي تعكس نية السلطات المالية في تقليل تسرب الميزانية إلى الحد الأدنى.[23]ثانيًا، لوحظت إدارة الأسعار لتعزيز التوزيع الوطني. في الفترة من النصف الثاني من عام 2023 إلى أوائل عام 2024، رفعت كوريا الشمالية الأسعار الوطنية وأصدرت "قائمة الأسعار الوطنية الموحدة". يشير رفع الأسعار الوطنية إلى زيادة أسعار توزيع الحبوب (الحصص)، ويبدو أنه إجراء لتقليل الفجوة مع أسعار مكاتب توزيع الحبوب. يمكن اعتبار قائمة الأسعار الوطنية الموحدة بمثابة تحديد "السعر الرسمي" لكل نوع سلعة ومواصفاتها وعلامتها التجارية. بالنظر إلى أنه تم إنشاؤه كمسار مبيعات وطني جديد للسلع الاستهلاكية من خلال تعديل "قانون التجارة الاشتراكية"، على غرار "قانون تنظيم الحبوب"، يمكن اعتباره تحديدًا لحدود الأسعار داخل شبكة التجارة المملوكة للدولة.

4. الخلاصة

تناول هذا المقال أزمة الاقتصاد الكوري الشمالي على مدى السنوات الخمس الماضية من منظور الغذاء والمالية. يكمن التخلف الاقتصادي لكوريا الشمالية في سياساتها الأمنية العدائية والعزلة الاقتصادية الناتجة عنها، ولكن تشديد العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية وجائحة كوفيد-19 عملا كعوامل تفاقم ذلك. تتشابه أزمة الاقتصاد الكوري الشمالي في الفترة من 2020 إلى 2022 إلى حد كبير مع أزمة منتصف إلى أواخر التسعينيات من حيث أنها نجمت عن صدمة تجارية. ومع ذلك، هناك أيضًا اختلافات ملحوظة في الاستجابة السياسية لتجاوز الأزمة. كانت الاستجابة للأزمة الغذائية فورية وشاملة، وكانت الاستجابة للأزمة المالية تدريجية ومتعددة الأوجه. مقارنة بمنتصف إلى أواخر التسعينيات، تتدخل كوريا الشمالية بنشاط في المشاكل الاقتصادية باستخدام أدوات سياسية متنوعة بشكل واضح.

بالطبع، لم تكن هذه التدخلات السياسية من قبل النظام الكوري الشمالي ناجحة بالكامل. بينما لوحظت آثار إيجابية من حيث تخفيف الأزمة الغذائية، يبدو أنها غير كافية لحل الأزمة المالية. فيما يتعلق بالأزمة الغذائية، تظهر نتائج جزئية مثل زيادة إنتاج الحبوب المحلي في الفترة من 2023 إلى 2024 نتيجة لسياسات التدخل التي تركز على القوى العاملة ورأس المال في تنمية الزراعة والريف. يمكن تقييم نتائج سياسات التركيز على الزراعة والريف بشكل إيجابي من حيث أن "توافر" الغذاء هو نقطة البداية الأولى للأمن الغذائي. ومع ذلك، فإن نتائج سياسات تعزيز التوزيع الوطني للحبوب من حيث "إمكانية الوصول" إلى الغذاء غير مؤكدة إلى حد ما. في حين أن المبيعات الحكومية للحبوب توسع إمكانية الوصول إلى الحبوب منخفضة السعر مثل الذرة وتوفر حماية جزئية للفئات الضعيفة، إلا أن أسعار الحبوب في السوق لا تزال غير مستقرة مع تركيز الحبوب في القطاع الرسمي. من حيث الأزمة المالية، فإن التأثير السلبي للعقوبات يمثل مشكلة يصعب التغلب عليها. في حين أن استخدام أدوات سياسية متنوعة مثل سن وتعديل اللوائح تدريجيًا، وإصدار العملات المؤقتة، واستخدام أدوات المعلوماتية، بدلاً من السياسات المتطرفة مثل الإصلاح النقدي، هو أمر يستحق التقييم الإيجابي، إلا أنه من الصعب تعويض عجز الميزان التجاري وعجز الميزانية بهذه السياسات وحدها.

على هذا النحو، فإن استجابة النظام الكوري الشمالي للأزمة الاقتصادية على مدى السنوات الخمس الماضية قد أدت إلى مجموعة متنوعة من الآثار الإيجابية والسلبية، ولكن الأداء الاقتصادي العام يسجل معدل نمو يتجاوز 3٪ سنويًا منذ عام 2023، ويظهر اتجاهًا تدريجيًا للانتعاش. ساهم تعزيز التعاون مع روسيا، إلى جانب الاستجابات السياسية، في تجاوز كوريا الشمالية للظروف الاقتصادية الأسوأ إلى حد ما. في عامي 2023 و 2024، نما قطاع الصناعات الثقيلة في كوريا الشمالية بنسبة 8.1٪ و 10.7٪ على التوالي. حتى مع الأخذ في الاعتبار التأثير الأساسي خلال فترة الوباء، يبدو أن زيادة معدل تشغيل الصناعات العسكرية قد ساهم في الانتعاش الجزئي للصناعات التحويلية. بالإضافة إلى ذلك، من المرجح أن يكون زيادة إمدادات الحبوب والوقود المكرر قد ساهم في تخفيف نقص الغذاء وتسهيل الأنشطة الاقتصادية مثل النقل. بمعنى آخر، فإن عوامل الاستجابات السياسية المتنوعة وتحسين العلاقات الخارجية قد عملت على تجاوز كوريا الشمالية للأزمة في ظل عزلة اقتصادية شديدة على مدى السنوات الخمس الماضية.

سيكون المؤتمر التاسع للحزب نقطة تحول حاسمة تحدد ما إذا كان الاقتصاد الكوري الشمالي سيواصل اتجاه الانتعاش الأخير. داخليًا، سيكون استقرار السياسات التي تم تجربتها على مدى السنوات الخمس الماضية هو المفتاح، وخارجيًا، سيكون التعاون الاقتصادي مع الصين وروسيا هو المفتاح. من المهم ما إذا كانت سياسات الدولة لتعزيز السيطرة على توزيع الحبوب والعملة ستؤدي إلى هبوط سلس، ولكن من منظور كوريا الشمالية، فإن إنشاء مسارات لاكتساب العملة الأجنبية لتجاوز الأزمة المالية هو القضية الأكثر إلحاحًا، لذلك من المرجح أن يتم تقديم مجموعة متنوعة من مشاريع الاقتصاد الخارجي مثل تنشيط صناعة السياحة وتنمية صناعات التصدير في المؤتمر التاسع للحزب. المشكلة هي أن هناك متغيرات تظهر أيضًا في التعاون مع الصين وروسيا. إذا انتهت الحرب الروسية الأوكرانية، فقد يتغير محتوى وحجم الفوائد الاقتصادية من التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا، وموقف الصين من العقوبات المفروضة على كوريا الشمالية غير مؤكد أيضًا. في الوقت الحالي، بعد انتهاء الحرب الروسية الأوكرانية، من المرجح أن يتحول التعاون بين كوريا الشمالية وروسيا إلى التركيز على إرسال العمال الكوريين الشماليين إلى الخارج، ومن المرجح أن يتطور التعاون بين الصين وكوريا الشمالية إلى أشكال ممكنة في ظل العقوبات، مثل صناعة السياحة. إذا توسع إرسال العمال إلى الخارج وزاد جذب السياح الأجانب، فمن المتوقع أن تعود العلاقات الاقتصادية الخارجية لكوريا الشمالية إلى ما كانت عليه قبل جائحة كوفيد-19 أو تتحسن بشكل طفيف، ويمكن تحقيق نمو اقتصادي بنسبة 1-2٪. هذا يعني أنه على الرغم من أن كوريا الشمالية من غير المرجح أن تواجه أزمة اقتصادية، إلا أنها لن تتمكن من إيجاد فرصة للنمو تتجاوز مستوى الدخل المنخفض. على الرغم من أن كوريا الشمالية تعلن عن تحقيق دولة اشتراكية قوية بحلول عام 2035، إلا أن بناء اقتصاد قوي لا يبدو سهلاً بمجرد "الاعتماد على الذات في ظل العقوبات".

[2] "الخطاب الافتتاحي للمؤتمر الثامن لحزب العمال الكوري"، صحيفة رودونغ شينمون، 6 يناير 2021.

[3] يشير التوافر (availability) إلى جانب العرض من الغذاء، مثل الإنتاج والمخزون والواردات، وتشير إمكانية الوصول (access) إلى العوامل التي تؤثر على ضمان الأمن الغذائي على مستوى الأسرة، مثل الدخل والنفقات والسوق والأسعار. تشير الاستدامة (stability) إلى العوامل التي تؤثر على الوصول المستقر إلى الغذاء، مثل الطقس والأسعار والعوامل السياسية والاقتصادية، وتشير الاستخدام (utilization) إلى العوامل التي تؤثر على تناول كمية كافية من الطاقة والمواد الغذائية.

[4] "سكان كوريا الشمالية يعارضون إجراءات استخدام أكشاك السوق بنظام التناوب"، RFA، 27.4.2021.

[5] "بعد إعلان نهاية كوفيد-19، تم توسيع ساعات عمل السوق في كوريا الشمالية.. هل هي إدارة للرأي العام؟"، ديلي إن كيه، 19.8.2022.

[6] في ذلك الوقت، توقفت العديد من المناجم والشركات في كوريا الشمالية عن العمل، مما أدى إلى قطع مسارات توليد الدخل. مقابلة مع حالة المنشق J. تشوي جي يونغ وآخرون (2024)، "دراسة حول حالة الأمن الغذائي في كوريا الشمالية: مع التركيز على المقارنة مع التسعينيات"، تقرير مشروع بحث السياسات لوزارة التوحيد، معهد الدراسات للتوحيد، ص. 180.

[7] وفقًا لمقابلات مع منشقين كوريين شماليين، فرضت السلطات الكورية الشمالية قيودًا صارمة على الوصول إلى الجبال والبحار في ذلك الوقت، مما أدى إلى أضرار كبيرة للعمال الذين كانوا يعتمدون على مصائد الأسماك والغابات، باستثناء الزراعة، لكسب عيشهم. مقابلة مع حالة المنشق 9 (2.7.2025، معهد الدراسات للتوحيد).

[8] WFP (2021a) Household food security in the DPRK، نقلاً عن: لي جي سون وآخرون (2024) "تغير نظام الغذاء في كوريا الشمالية وبرنامج تبادل الغذاء لشبه الجزيرة الكورية"، سلسلة الأبحاث التعاونية لمجلس البحوث الاقتصادية والإنسانية والاجتماعية.

[9]من خلال الاجتماع الكامل الثالث للدورة الثامنة للحزب، أشارت كوريا الشمالية بشكل غير عادي إلى أن "وضع الغذاء للشعب أصبح متوترًا" بسبب عدم تحقيق خطة شراء الحبوب الوطنية العام الماضي، وأصدر الزعيم كيم جونغ أون شخصيًا "أمرًا خاصًا" لتحقيق الاستقرار في معيشة الشعب. "عقد الاجتماع الكامل الثالث للدورة الثامنة للجنة المركزية لحزب العمال الكوري"، صحيفة رودونغ سينمون، 2021.6.16؛ "عقد الاجتماع الكامل الثالث للدورة الثامنة للجنة المركزية لحزب العمال الكوري - الجلسة الثالثة"، صحيفة رودونغ سينمون، 2021.6.18.

[10] الأرقام المقدمة في تقرير الميزانية للمجلس الأعلى للشعب هي "خطة" لمعدل النمو للسنة المعنية.

[11]"تقرير حول الاجتماع الكامل الرابع للدورة الثامنة للجنة المركزية لحزب العمال الكوري"، صحيفة رودونغ سينمون، 2022.1.1.

[12] في ذلك الوقت، ربما كان إجراء الإعفاء من القروض غير المسددة للمزارع التعاونية قد حظي باستجابة إيجابية من سكان كوريا الشمالية. وفقًا لمقابلات مع منشقين كوريين شماليين، يتم منح قروض المزارع التعاونية لشراء المواد الخام الزراعية، وبعد سداد القرض بعد الحصاد، ينخفض نصيب أعضاء المزرعة. لذلك، يبدو أن الإجراء الذي اتخذته الدولة لإلغاء القروض غير المسددة قد ساهم في زيادة إنتاجية عمال الزراعة من حيث كونه "ميزة تتمثل في حصول أعضاء المزرعة على حصة أكبر في الخريف". مقابلة مع منشق كوري شمالي، الحالة 9 (2025.7.2، معهد توحيد كوريا).

[13] مقابلة مع منشق كوري شمالي، الحالة 1 (2025.4.11، معهد توحيد كوريا).

[14] كما هو موضح في <الشكل الثالث-2>، بلغ إنتاج كوريا الشمالية من المحاصيل الغذائية المحلية 4.4 مليون طن في عام 2020، وهو أدنى مستوى منذ تولي كيم جونغ أون السلطة، ولم يتجاوز 4.5 مليون طن في عام 2022، لكنه تعافى إلى 4.82 مليون طن في عام 2023 وحافظ على مستوى 4.78 مليون طن في عام 2024.

[15] تشوي جي يونغ، كيم سو جونغ، تشوي أون جو (2023)، "واقع إنتاج وتوزيع السلع الاستهلاكية في كوريا الشمالية منذ تولي كيم جونغ أون السلطة"، معهد توحيد كوريا، ص 120-130.

[16] فيما يتعلق بفوائد الأسر ذات الأولوية، هناك بعض الفوائد للفئات الضعيفة مثل الأسر التي لديها العديد من الأطفال أو الأسر المنكوبة بالكوارث، ولكن نظرًا لأنها تشمل فوائد للمجموعات التي تفضلها الحكومة الكورية الشمالية سياسيًا مثل قدامى المحاربين في الحرب والمعلمين، فمن الصعب اعتبار حماية الفئات الضعيفة هي الهدف الرئيسي.

[17] تشوي جي يونغ، يانغ مون سو، لي هي جين (2022)، "التغيرات في النظام المالي والنقدي في كوريا الشمالية منذ تولي كيم جونغ أون السلطة"، معهد توحيد كوريا، ص 155-187.

[18] شين سونغ جو (2015)، "قاموس المالية والنقد الحديث"، دار نشر العلوم الاجتماعية، ص 1382.

[19] بشكل عام، تشير احتياطيات النقد الأجنبي إلى الأصول الاحتياطية الخارجية التي يمكن للبنك المركزي والحكومة استخدامها في أي وقت لتغطية اختلالات ميزان المدفوعات أو لتحقيق استقرار سوق الصرف الأجنبي. في حالة كوريا، تتكون احتياطيات النقد الأجنبي من الذهب وحقوق السحب الخاصة ومراكز صندوق النقد الدولي والنقد الأجنبي. بنك كوريا (2023)، "سوق الصرف الأجنبي ونظام الصرف الأجنبي في كوريا"، ص 157.

[20]"تم الحصول على وثيقة <سر مطلق> لكوريا الشمالية... الاعتراف بوقف إصدار الأوراق النقدية بسبب الأزمة المالية، وفوضى مؤقتة بسبب النقود "نوت""، آسيا برس، 2021.11.13، نقلاً عن: تشوي جي يونغ، يانغ مون سو، لي هي جين، "التغيرات في النظام المالي والنقدي في كوريا الشمالية منذ تولي كيم جونغ أون السلطة"، ص 195.

[21] تشوي جي يونغ، يانغ مون سو، لي هي جين، "التغيرات في النظام المالي والنقدي في كوريا الشمالية منذ تولي كيم جونغ أون السلطة"، ص 193-198.

[22] تم تأكيد تجربة استخدام "نوت البنك المركزي" من خلال مقابلات مع منشقين كوريين شماليين على النحو التالي. في الحالة 1، تم استلام الأجور مختلطة بالعملة الأجنبية والعملة المحلية ونوت البنك المركزي، ولم يتم تجنب استخدام النوت في معاملات السوق، حسبما ذكرت. في الحالة 7، أدركوا أن نوت البنك المركزي بقيمة اسمية 50 ألف وون كان إصدارًا جديدًا للعملة المحلية عالية القيمة، ولم يميزوا بين نوت البنك المركزي والنقد، وفي الحالتين 8 و 9، ذكروا أيضًا أن نوت البنك المركزي كان يستخدم بنشاط في المعاملات اليومية. مقابلات مع منشقين كوريين شماليين (الحالة 1، 2025.03.25؛ الحالة 7، 2025.6.24؛ الحالة 8، 2025.6.27؛ الحالة 9، 2025.7.2، معهد توحيد كوريا).

[23] تشوي جي يونغ (2025)، "سياسة الإدارة الاقتصادية النشطة القائمة على المعلوماتية في كوريا الشمالية: الوضع الراهن والآثار". سلسلة KINU عبر الإنترنت 25-24، معهد توحيد كوريا.

■ تشوي جي يونغ_باحثة في معهد توحيد كوريا.

■ المسؤول والتحرير: لي سانغ جون_باحث في EAI

    للاستفسار: 02 2277 1683 (تحويلة 211) | leesj@eai.or.kr