[اجتماع المائدة المستديرة لمعهد شرق آسيا ووزارة الخارجية] ⑤ حول تحديات إعادة الانخراط مع كوريا الشمالية: وجهة نظر أوروبية

رابط يوتيوب : https://www.youtube.com/watch?v=besgrZZjQu0

نص الفيديو

بعد كلمات السيد أنكيت، سأقدم لمحة عامة عن حالة المناقشات الحالية بشأن كوريا الشمالية وأي فرص أو إمكانيات لإعادة الانخراط مع كوريا الشمالية. النقطة الرئيسية التي تتم مناقشتها كثيرًا على المستوى الأوروبي هي أننا، على مدى عدة سنوات، تعاملنا مع كوريا الشمالية. وعلى المستوى الأوروبي، عندما تصل العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية أو العلاقات بين الكوريتين إلى طريق مسدود سياسيًا، كانت لدينا غالبًا اجتماعات غير رسمية.

عقدنا اجتماعات غير رسمية مع كوريا الشمالية، وغالبًا ما كنا ندعو مسؤولين أمريكيين أو كوريين جنوبيين لحضور اجتماعات جانبية. ما نراه في أوروبا، وما أعتقد أنه ذو صلة بالدول الأخرى خارج أوروبا، هو أن كوريا الشمالية اليوم ليست هي نفسها كوريا الشمالية في عام 2018 أو 2019.

فشل قمة هانوي والتحول الاستراتيجي لكوريا الشمالية

لذلك، نعتقد أن كوريا الشمالية قد تغيرت بشكل جذري، ومن خلال محادثاتنا مع العديد من المسؤولين الكوريين الشماليين في أوروبا، نعتقد أن السبب الجذري الرئيسي لهذه التغييرات هو فشل قمة هانوي. بالنسبة لكوريا الشمالية، لم تكن قمة هانوي مجرد فشل دبلوماسي.

لقد كانت نقطة تحول حاسمة لكوريا الشمالية، وهي السبب وراء كل ما شهدناه في السنوات القليلة الماضية. أولاً، كان هناك تعديل شامل لاستراتيجيتها الدبلوماسية، تميز بالتخلي عن هدف تطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة من خلال مفاوضات نزع السلاح النووي، على الأقل مؤقتًا، والاستفادة من الفرص الاقتصادية ذات الصلة، مثل تخفيف العقوبات. بدلاً من الآمال بتحسين العلاقات في عام 2019، رأينا كوريا الشمالية مختلفة تمامًا.

ألغت كوريا الشمالية فترة الـ 17 شهرًا من تعليق تجارب الصواريخ. لقد عزلت نفسها عن جزء كبير من المجتمع الدولي، وركزت على إعادة الانخراط الانتقائي للغاية مع الصين، وخاصة روسيا، وفي الآونة الأخيرة مع بعض الدول في جنوب شرق آسيا.

رفضت كوريا الشمالية أي مبادرات حوار من الولايات المتحدة أو كوريا الجنوبية أو أوروبا. ثانيًا، كما يعلم الجميع، قامت كوريا الشمالية بتعزيز قدراتها العسكرية بشكل كبير منذ عام 2019. وفي يناير 2021، أعلن كيم جونغ أون عن تعزيز شامل وترقية لقدراتها العسكرية وفقًا لخطة مدتها خمس سنوات. سوف تتذكرون المئات من تجارب الصواريخ على مر السنين، وتنويع أنظمة الصواريخ، وبرنامج تحديث عسكري مكثف.

الأمر الثالث، والذي غالبًا ما يتم تجاهله في أوروبا، هو أن كوريا الشمالية راجعت وضعها النووي. أشار كيم جونغ أون لأول مرة إلى الأسلحة النووية التكتيكية في يناير 2021، وفي عام 2022 على وجه الخصوص، سنت قانونًا نوويًا جديدًا.

يؤكد هذا القانون على حد أدنى منخفض لاستخدام الأسلحة النووية والاستعداد لاستخدامها، بل ويتضمن تهديدًا بالضربة الاستباقية في حالة ظهور مؤشرات على هجوم وشيك من قبل العدو.

تغير السياق الجيوسياسي وانقطاع قنوات الاتصال

رابعًا، وهذا هو العامل الذي أعتقد أنه يجعل الوضع اليوم مختلفًا جدًا عن عام 2018 أو 2019، هو أننا في سياق جيوسياسي مختلف جدًا. سياق أصبحت فيه كوريا الشمالية أقرب بكثير إلى روسيا، وزادت الأهمية الاستراتيجية لكوريا الشمالية لكل من روسيا والصين بشكل كبير على مر السنين.

أخيرًا، وهذا يقودني إلى النقطة التالية، هو أن العديد من قنوات الاتصال بين الغرب وكوريا الشمالية قد انقطعت بعد اندلاع جائحة كوفيد-19 العالمية. في الماضي، كنا قادرين على التواصل مع كوريا الشمالية على المستوى الحكومي، ولكن أيضًا من خلال قنوات تتبع 1.5 غير رسمية على مستويات مختلفة في أوروبا. إذا اتصلنا بالسفارة الكورية الشمالية في أوروبا، يمكننا الحصول على رد من الجانب الكوري الشمالي في غضون أسبوع. الآن، لا يوجد أي رد على الإطلاق.

لقد أمضينا أكثر من عقد من الزمان في بناء قنوات تتبع 1.5 مع كوريا الشمالية. وشهدنا ترقية رتبة نظرائنا من أشخاص غير معروفين إلى وكلاء وزارة الخارجية. كما تعلمون جميعًا، يجب عليك الوصول إلى مستوى معين للتحدث مع كوريا الشمالية.

دون الوصول إلى هذا المستوى المحدد، لن تسمع سوى تكرار للمواقف الرسمية للحكومة. وعند الوصول إلى هذا المستوى، كنا قادرين على التحدث بحرية أكبر مع كوريا الشمالية، وحتى كانوا يعودون إلى سفاراتهم ويعدلون قليلاً مواقفهم. نحن الآن في وضع مختلف تمامًا حيث تم قطع العديد من هذه القنوات. علاوة على ذلك، أغلقت الدول الأوروبية سفاراتها في بيونغ يانغ. في عام 2020، لم يعد بإمكانهم البقاء لأنهم لم يتمكنوا من مغادرة مبانيهم الدبلوماسية.

استراتيجية إعادة الانخراط الكورية الجنوبية والدور الأوروبي

مع أخذ كل هذا في الاعتبار، أود أن أحذر زملائنا الكوريين الجنوبيين، وخاصة من منظور أوروبي، من المراهنة بكل شيء على أمل إعادة الانخراط مع ترامب. كل ما ذكرته للتو كان نتيجة مباشرة لفشل قمة هانوي. لذلك، قد يكون إعادة الانخراط التالية حالة "كن حذرًا جدًا فيما تتمناه".

فيما يتعلق بكوريا الجنوبية، أتفهم أن العلاقات متوقفة حاليًا وأنهم يأملون في إعادة الانخراط بين ترامب وكيم جونغ أون، وأن يؤدي ذلك إلى إعادة انخراط بين الكوريتين.

أتفهم هذا النهج، ولكني في الوقت نفسه أرى أنه إشكالي بعض الشيء. وذلك لأنه يزيد من اعتماد العلاقات بين الكوريتين على العلاقات مع الولايات المتحدة. أحد المشاكل الأساسية في العلاقات بين الكوريتين هو وجود ديناميكية ثنائية ضعيفة للغاية بين كوريا الشمالية وكوريا الجنوبية. وبالتالي، فإن العلاقات بين الكوريتين تعتمد بالفعل بشكل كبير على الولايات المتحدة، وإذا جاز التعبير، فإن تعبير "صانع الوتيرة" يزيد من هذا الاعتماد. وهذا يمثل بالتأكيد تحديًا هيكليًا لكوريا الشمالية وكوريا الجنوبية. إذن، كيف يمكننا، من منظور أوروبي، أن ننظر إلى فرص وتحديات إعادة الانخراط مع كوريا الشمالية؟ كما ذكرت سابقًا، لم تكن أوروبا لاعبًا استراتيجيًا في شبه الجزيرة الكورية. لم تكن كذلك في الماضي ولن تكون كذلك في المستقبل.

ولكن كما ذكرت، عندما وصلت العلاقات الأمريكية الكورية الشمالية أو العلاقات بين الكوريتين إلى طريق مسدود، لعبنا غالبًا دور الميسر. وقد رأينا ذلك في الاجتماعات بين سنغافورة وهانوي في ستوكهولم عام 2019.

التغيير في التصور الأوروبي لكوريا الشمالية بعد حرب أوكرانيا

في أوروبا، حول دعم كوريا الشمالية للحرب الروسية الأوكرانية بشكل كبير الطريقة التي ننظر بها إلى كوريا الشمالية. لم نعد نراها كتهديد بعيد. إنهم يشاركون بنشاط في حرب في أوروبا ضد ما نعتبره دولًا شريكة. لذلك، من الصعب جدًا حاليًا لأوروبا أن تقدم مبادرات حقيقية لإعادة الانخراط مع كوريا الشمالية. التوقيت هو كل شيء.

الإرادة السياسية هي النقطة الثانية التي أود التأكيد عليها. لا توجد إرادة سياسية على الإطلاق في أوروبا حاليًا. معظمها للأسباب التي ذكرتها للتو، ولكن بشكل خاص لأن حرب أوكرانيا تستهلك حاليًا رأس المال السياسي لدينا. لذلك، من الصعب جدًا تقديم أي شيء لكوريا الشمالية.

ولكن هذا لا يعني أن أوروبا تريد الانفصال التام عن كوريا الشمالية. هناك دول أوروبية فردية، بما في ذلك السويد وبولندا، في طور إعادة فتح سفاراتها في بيونغ يانغ. لكن لم يتم إعادة فتح أي من البلدين بالكامل بعد. وذلك لأن السفارات كانت فارغة لمدة الأربع سنوات ونصف الماضية، لذلك لم يعد بإمكانهم البقاء.

لكن هذا لا يعني أن أوروبا تريد الانفصال التام عن كوريا الشمالية. يمكننا أن نرى أن دولًا أوروبية فردية في طور إعادة فتح سفاراتها في بيونغ يانغ، مع التركيز بشكل خاص على السويد وبولندا. ولكن لم يتم إعادة فتح أي من البلدين بالكامل بعد. وذلك لأن السفارات كانت فارغة فعليًا على مدى الأربع سنوات ونصف الماضية. وبالطبع، مع العلم أن كل شيء مراقب، فإن الأمر يتطلب استثمارًا هائلاً لاستعادة المباني.

يعد جلب الإمدادات من أوروبا إلى كوريا الشمالية لاستعادة المباني وضمان إمدادات مياه وكهرباء ثابتة استثمارًا هائلاً، والعديد من الدول الأوروبية التي لديها سفارات هناك تناقش حاليًا ما إذا كان هذا الاستثمار يستحق العائد.

كيفية تأمين الدعم الأوروبي ودور السويد

هذه هي النقطة التي أود التركيز عليها. في الماضي، كانت كوريا الجنوبية دائمًا قادرة على الاعتماد على الدعم الأوروبي عندما كانت تنفذ سياساتها تجاه كوريا الشمالية، وخاصة مسار الانخراط أو سياسة الانخراط. لكن هذه المرة مختلفة جدًا.

أود أن أقترح على أصدقائنا الكوريين الجنوبيين، إذا كانوا يريدون المساعدة الأوروبية، أن يركزوا على الدول الأعضاء الفردية في الاتحاد الأوروبي، وليس على الاتحاد الأوروبي ككل. لأن جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي لا تشارك نفس وجهة النظر تجاه كوريا الشمالية. وتعتبر السويد دولة مهمة بشكل خاص في هذا الصدد، فهي الدولة الأوروبية الوحيدة التي لديها ممثل خاص لشبه الجزيرة الكورية ولعبت دورًا تاريخيًا مهمًا. على الرغم من أن السويد قد يُنظر إليها بشكل مختلف من قبل الجانب الكوري الشمالي بعد انضمامها إلى الناتو، إلا أنها لا تزال ملتزمة باستثمار رأس المال السياسي.

لا يزال هناك استعداد لإعادة الانخراط في ستوكهولم، وقد تبدو إعادة الانخراط هذه مختلفة هذه المرة. إذن، ما الذي يمكن أن يقدمه الجانب الأوروبي؟

فرص وحدود إعادة الانخراط غير الرسمية

إعادة الانخراط على المستوى الرسمي صعب للغاية حاليًا. ألمانيا، على وجه الخصوص، هي في العملية التي ذكرتها. لقد زار زميل من وزارة الخارجية مؤخرًا بيونغ يانغ، وقام بتفقد السفارة، وعقد اجتماعًا مع وزارة الخارجية لمدة ساعتين ونصف. ولكن هناك أصوات داخل ألمانيا لديها شكوك كبيرة حول ما إذا كان هذا الافتتاح الفعلي للسفارة يستحق العناء.

لذلك، لا يوجد ضمان بأن هذا سيتحقق بالفعل. فماذا عن فرص إعادة الانخراط مع كوريا الشمالية على المستوى غير الرسمي؟ كانت هناك حوارات مؤسسية واجتماعات غير منتظمة مع كوريا الشمالية في ستوكهولم ومدريد، واجتماعات كانت مهمة جدًا في النرويج وفنلندا في الماضي. على سبيل المثال، تم مناقشة قضية أوتو وارمبير في اجتماع أوسلو أولاً، ثم تم تمريرها عبر قنوات نيويورك عبر السفارة في الأمم المتحدة. هذه الأشياء تحدث بشكل متكرر في الماضي.

قد تكون قد سمعت عن محادثات الستة. أتردد في تسميتها عملية متعددة الأطراف، لأن جميع الاتفاقيات المهمة في مفاوضات محادثات الستة تم التفاوض عليها بشكل ثنائي بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. على سبيل المثال، تم التفاوض على اتفاق فبراير في ذلك الوقت من قبل كيم كيه جوان وكريس هيل في برلين، ثم تم إحضاره إلى بكين وتم إضفاء الطابع المتعدد الأطراف عليه. لكن هذه الأمور مهمة جدًا حاليًا أيضًا.

عندما اتصلت بهم قبل بضعة أسابيع للاستفسار عما إذا كان هناك مجال لإعادة الانخراط غير الرسمي مع كوريا الشمالية، قالوا: "ليس لدينا ما تحتاجونه الآن". يجب أن نأخذ هذا على محمل الجد. بالطبع، يمكننا تقديم ما يحتاجونه، لكن هذا يظهر حالة الذهنية الحالية لكوريا الشمالية.

ما يحصلون عليه من أوروبا يحصلون عليه الآن بشكل أقل حساسية أو حساسية سياسية من روسيا. لذلك، من الصعب جدًا في الوقت الحالي. علاوة على ذلك، تم إلغاء هذه المحادثات غير الرسمية منذ عام 2020. نحن لا نعرف حتى ما إذا كان الطرف المقابل لا يزال نفس الشخص. كوريا الشمالية لا تستجيب على الإطلاق. خلال فترة كوفيد-19، قمنا بما أطلقنا عليه "تبادل الرسائل الورقية". كان الأمر أشبه بتبادل الرسائل في الخمسينيات.

فرص وقيود إعادة الانخراط في القطاعات غير الأمنية

استغرق الأمر أحيانًا ثلاثة أشهر لكوريا الشمالية للرد على بعض الأسئلة التي أرسلناها. وقال سفير كوريا الشمالية في ألمانيا آنذاك إن هذا كان الاتصال المؤسسي الوحيد مع أوروبا في ذلك الوقت. كما يمكنك أن تتخيل، إنه وضع صعب للغاية. لذلك، ما أراه، وسأنهي بهذا، هو أن المساحة التي يمكن لأوروبا من خلالها إعادة الانخراط مع كوريا الشمالية تكمن في قضايا غير أمنية، وهذا هو مجال السياسة الوحيد الذي لا تزال كوريا الشمالية على استعداد للحوار بشأنه.

لا تزال المؤسسات السياسية الألمانية على اتصال بنظرائها الكوريين الشماليين، وخاصة في وزارة حماية البيئة والأرض. لديهم عملية عبر الإنترنت تعمل بشكل جيد جدًا مع كوريا الشمالية، وتعمل بشكل جيد بشكل مدهش من منظور تقني. لكن هذا يطرح مشاكل أخرى. وهذا يعيدنا إلى مسألة العقوبات.

بشكل عام، يتعين على كوريا الشمالية دفع تكاليف استئجار غرفة مؤتمرات عبر الإنترنت داخل مبنى وزارة الخارجية. كيف يمكننا الدفع لكوريا الشمالية؟ إنها مسألة حساسة للغاية في الوقت الحالي. لكن هذا هو ما أراه كأكبر فرصة. ومع ذلك، عندما نفكر في إعادة الانخراط البيئي، لا ينبغي أن نعتقد أن هذا سيؤدي إلى حوار أمني.

في كوريا الشمالية، هذه المجالات السياسية منفصلة جدًا. لذلك، إذا أردنا إعادة الانخراط في قضايا البيئة أو الصحة، يجب أن نقبل أن هذا حوار حول البيئة أو الصحة، ولا نتوقع أن يؤدي ذلك إلى شيء آخر. خاصة في حالة كوريا الشمالية، هذا لا يؤدي إلى شيء آخر. السبب في أنني أرى المساحة الأكبر هنا هو أن أوروبا كان لها دور طويل في الماضي.

حتى في أوقات الصراع السياسي، كانت المنظمات غير الحكومية الأوروبية آخر الجهات التي غادرت كوريا الشمالية في عام 2020. لا تزال هناك روابط قوية بين المنظمات غير الحكومية الأوروبية وكوريا الشمالية. الوضع قاتم للغاية في الوقت الحالي. ولكن كما ذكرت، ستعقد كوريا الشمالية مؤتمرها الحزبي التالي، وهذا قد يوفر نظرة ثاقبة حول ما قد يبدو عليه منظور سياستها الخارجية الشامل في السنوات القليلة المقبلة.

كما ذكرت، التوقيت هو كل شيء. قد يكون هناك مجال محدود لإعادة الانخراط في العام المقبل، ولكنه صعب للغاية حاليًا، حتى من منظور ألماني. شكرًا لكم.