[اجتماع المائدة المستديرة لـ EAI-MOFA] ④ نهج براغماتي متعدد الأطراف: كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان كخطوة أولى نحو الاستقرار

رابط يوتيوب : https://www.youtube.com/watch?v=-coyjmL6c10

نص الفيديو

أهمية وحدود الأطر متعددة الأطراف

مساء الخير. أنا كيوكو هاتكاياما، أستاذة في جامعة نيغاتا بريفكتشر باليابان. أشكركم جزيل الشكر على دعوتي إلى هذا الحدث المرموق. أود أن أقدم اليوم نقطتين. أولاً، الأطر متعددة الأطراف ضرورية لتحقيق الاستقرار في شبه الجزيرة الكورية، لأن تحديات كوريا الشمالية هي بطبيعتها متعددة الأطراف.

قضية كوريا الشمالية تؤثر على هيكل الأمن الإقليمي وكذلك على المصالح الوطنية للدول في المنطقة. ثانيًا، يعد التنسيق السياسي بين اليابان والولايات المتحدة أمرًا ضروريًا لإطلاق إطار متعدد الأطراف جديد. اسمحوا لي أن أشرح السبب. منذ أن بدأت كوريا الشمالية برنامجها النووي في التسعينيات، سعى الفاعلون في المنطقة إلى تحقيق شبه جزيرة كورية سلمية ومنزوعة السلاح النووي من خلال جهود ثنائية. كانت الوكالة الكورية لتطوير الطاقة (KEDO) ومحادثات الستة أطراف خطوات مهمة لكبح جماح طموحات كوريا الشمالية النووية.

ومع ذلك، فشلت كلا الإطارين في نهاية المطاف، وبشكل غير مقصود، منحتا كوريا الشمالية المزيد من الوقت لتطوير أسلحتها النووية. بحلول عام 2017، أصبحت كوريا الشمالية دولة نووية بحكم الأمر الواقع. فشلت الآليات الثنائية السابقة، مثل KEDO ومحادثات الستة أطراف، إلى حد كبير بسبب نقص التنسيق بين المشاركين. جعلت المصالح الوطنية المتباينة لكل دولة من الصعب وضع سياسة متسقة والحفاظ عليها. حتى بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية، كانت الأولويات غالبًا ما تختلف.

هدف واقعي: السعي لتحقيق الاستقرار التدريجي

على وجه الخصوص، ضعفت استمرارية السياسة تجاه كوريا الشمالية في كوريا الجنوبية، حيث تذبذبت بين الاسترضاء والضغط اعتمادًا على الإدارة. تمتلك كوريا الشمالية الآن قدرات نووية. من غير المرجح أن تتخلى عن أسلحتها ما لم تحصل على فوائد استثنائية مثل ضمانات أمنية مطلقة، أو مساعدات اقتصادية كبيرة، أو إعادة اندماج كامل في المجتمع الدولي. لذلك، فإن الهدف الأكثر واقعية هو السعي لتحقيق الاستقرار وتخفيف التوترات في شبه الجزيرة الكورية من خلال اتخاذ خطوات تدريجية.

العناصر الأساسية لإطار متعدد الأطراف جديد

يجب أن يركز الإطار الفعال على عنصرين. تعزيز التعاون الثلاثي بين اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. بالطبع، أعتقد أن الصين لاعب مهم للغاية. لا أقصد استبعاد الصين.

ولكن قبل كل شيء، إلى جانب التعاون الثلاثي، أود التأكيد على التعاون القائم على القضايا الذي يشمل الدول المعنية حسب طبيعة كل قضية. وذلك لأن تحديات شبه الجزيرة الكورية متنوعة. الإطار متعدد الأطراف المرن أكثر ملاءمة لضمان الاستقرار. لن تنجح الاتفاقيات الشاملة.

تعزيز التعاون الثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان والتحديات

تاريخيًا، أعاق التوتر بين اليابان وكوريا الجنوبية التنسيق بين اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. غالبًا ما اتخذت الحكومات الكورية المتعاقبة مواقف معادية لليابان لتحقيق مكاسب سياسية داخلية. ومع ذلك، تحسن التعاون الثلاثي بشكل كبير بعد قمة كامب ديفيد.

تتبع الحكومة الكورية الجنوبية الحالية نهجًا عمليًا تجاه اليابان، مما خلق بيئة مواتية للتعاون الثلاثي الذي يمكن أن يلعب دورًا محوريًا في إطار متعدد الأطراف أوسع. ستعزز السياسة المتسقة والمنسقة بين الدول الثلاث موقفنا في المفاوضات والعمليات اللاحقة.

أولويات اليابان تجاه كوريا الشمالية والعقبات

ومع ذلك، لا يزال تنسيق المصالح الوطنية بين الدول المعنية يمثل تحديًا. تقيم اليابان التطورات في شبه الجزيرة الكورية من خلال عدستين. أولاً، التهديدات الأمنية المباشرة مثل القدرات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية وقضية المختطفين اليابانيين. ثانيًا، إدارة التحالف.

أصبحت قضية المختطفين اليابانيين معروفة على نطاق واسع في أواخر الثمانينيات عندما اعترف مرتكبو تفجير طائرة الخطوط الجوية الكورية في عام 1987 بتورط كوريا الشمالية. على الرغم من أن الاهتمام العام قد تذبذب بمرور الوقت، إلا أن هذه القضية لا تزال تشكل عقبة رئيسية أمام سياسة اليابان تجاه كوريا الشمالية. بعد زيارة رئيس الوزراء كويزومي إلى بيونغ يانغ في عام 2002، عاد خمسة من المختطفين، لكن مصير الـ 12 الآخرين لا يزال غير مؤكد. أدى نقص المعلومات الموثوقة من الجانب الكوري الشمالي إلى تقييد خيارات السياسة اليابانية بشكل كبير. علاوة على ذلك، تشكل عمليات إطلاق الصواريخ المتكررة لكوريا الشمالية خطرًا أمنيًا كبيرًا، حتى لو لم تسقط على الأراضي اليابانية.

بالنظر إلى هذه التطورات، تختلف أولويات اليابان عن أولويات الولايات المتحدة.

أصبحت هذه الاختلافات واضحة خلال قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، حيث أعربت اليابان عن قلقها بشأن تجاوزها. السيناريو الأسوأ لليابان هو أن تقدم الولايات المتحدة تنازلات، مثل تخفيف العقوبات، مقابل تفكيك محدود للمنشآت النووية، دون معالجة مخاوف اليابان. لذلك، أجرت إدارة آبي مشاورات مكثفة مع إدارة ترامب لضمان إدراج مخاوف اليابان، مثل الأسلحة النووية والصواريخ قصيرة المدى وقضية المختطفين، في جدول أعمال القمة.

كان ذكر الرئيس ترامب لقضية المختطفين في القمة بمثابة نجاح للوبي الياباني. ومن المفارقات أن طوكيو شعرت بالارتياح لعدم التوصل إلى تسوية جزئية عندما انهارت المفاوضات. كما تظهر الجهود الدبلوماسية اليابانية، فإن اختلاف الأولويات بين أصحاب المصلحة يمكن أن يعيق الجهود الجماعية. أتفهم صعوبة تنسيق المصالح الوطنية، خاصة عندما تتعارض المصالح الوطنية للصين وروسيا. لذلك، يجب على الولايات المتحدة وحلفائها، مثل اليابان وكوريا الجنوبية، تنسيق أولوياتهم السياسية قبل الشروع في إطار جديد.

الحاجة إلى نهج قائم على الحوافز

التنسيق الوثيق بين الدول الثلاث أمر ضروري. قد يجادل البعض بأن الحوافز لكوريا الشمالية لم تنجح ولن تنجح في المستقبل.

على عكس الولايات المتحدة أو الصين، التي تمتلك أسلحة نووية بشكل قانوني بموجب نظام معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، لا تستطيع كوريا الشمالية الحصول على شرعية سياسية أو فوائد اقتصادية من خلال أسلحتها النووية. لقد أدت العقوبات الاقتصادية طويلة الأمد إلى إلحاق أضرار جسيمة بالاقتصاد الكوري الشمالي وتعميق عزلتها الدبلوماسية. لذلك، في حين أن الأسلحة النووية وحدها قد تضمن بقاء النظام، إلا أنها لا تستطيع ضمان الازدهار على المدى الطويل.

علاوة على ذلك، يشير التعاون الدفاعي المؤسسي بين اليابان والولايات المتحدة وكوريا الجنوبية إلى أن البيئة الأمنية لكوريا الشمالية لم تتحسن على الرغم من قدراتها النووية. تحافظ كوريا الشمالية على علاقات وثيقة مع الصين وروسيا، وفي حين أن هذه العلاقات قد تساعد في بقاء النظام، إلا أنها لا تجلب الازدهار الاقتصادي أو إعادة الاندماج في المجتمع الدولي.

تشكل القدرات النووية والصاروخية لكوريا الشمالية تهديدًا للعديد من البلدان، مما يؤدي إلى عدم الاستقرار الإقليمي. لذلك، يجب السعي لتحقيق سلام مزدوج في شبه الجزيرة الكورية من خلال إطار متعدد الأطراف. الاتفاقيات الثنائية وحدها غير كافية، ومن المرجح أن تضعف بسبب عدم تعاون روسيا أو الصين.

اتفاقيات مرحلية وحوافز محدودة

علاوة على ذلك، نظرًا لصعوبة السعي إلى اتفاق شامل، يمكن لليابان، على سبيل المثال، متابعة قضية المختطفين خارج الإطار، بالتعاون مع هيئات الأمم المتحدة ذات الصلة. وبهذه الطريقة، يمكن تجنب العوائق التي تعترض المفاوضات مع كوريا الشمالية.

وبالمثل، يمكن لكوريا الجنوبية، مع وضع أجندة الوحدة طويلة الأجل جانبًا، التركيز على تقليل النوايا العسكرية وتعزيز آليات إدارة الأزمات. كتوصية سياسية، أقترح أن تفكر الولايات المتحدة وحلفاؤها، مع وضع نزع السلاح النووي جانبًا، في تقديم حوافز محدودة، مثل تخفيف العقوبات، مقابل اتفاقيات مرحلية، مثل تجميد إطلاق الصواريخ أو وقف إنتاج رؤوس حربية. بدون هذه الحوافز، من غير المرجح أن تدخل كوريا الشمالية في مفاوضات.

خاصة وأنها تتمتع حاليًا بدعم روسيا. في حين أن الحرب في أوكرانيا خارج نطاق هذا الاجتماع، فإن إنهاء الحرب في أوكرانيا سيسهل المفاوضات مع كوريا الشمالية. إذا نجحت هذه الخطوات التدريجية، فسيتعين على أصحاب المصلحة في المنطقة في نهاية المطاف تقديم ضمانات للنظام في إطار متعدد الأطراف.

يمكن تقديم هذه الضمانات من خلال إعادة هيكلة هيكل الأمن الإقليمي من خلال معاهدة سلام، أو تقييد التدريبات العسكرية المشتركة الأمريكية، أو تعديل وضع القوات الأمريكية. يجب أن يكون النهج العملي والمستدام تجاه قضية كوريا الشمالية النووية متعدد الأطراف، ومتسلسلًا، وقائمًا على الحوافز. يعد التعاون التشغيلي والاستخباراتي بين الولايات المتحدة واليابان خطوة أولى ضرورية نحو إطار يعزز السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية.

العلاقة بين اليابان والصين والاستقرار الإقليمي

أخيرًا، أود أن أثير قضية جديدة تتمثل في التوترات بين اليابان والصين. بعد بيان تاكيشيما بشأن تدخل اليابان في حالة الطوارئ في تايوان، تدهورت العلاقات اليابانية الصينية، وتمارس الصين ضغوطًا على اليابان. إذا استمرت هذه التوترات، فقد تقوض الاستقرار الإقليمي، بما في ذلك قضايا تايوان وجزر سينكاكو. لذلك، فإن قضايا تايوان وجزر سينكاكو هي قضايا أكثر إلحاحًا وأهمية لليابان، وربما للصين أيضًا.

قد يكون من الصعب علينا جميعًا ضمان السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية. لذلك، يجب علينا أيضًا مراعاة التوترات بين اليابان والصين. شكراً لاستماعكم.