مقال رأي غلوبال إن كيه: لكي نجعل كيم جونغ أون يتفاوض مع ترامب

■ انتقل إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

بعد إعادة انتخاب الرئيس ترامب، استمرت التوقعات بشأن استئناف القمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. طوال فترة الحملة الانتخابية، أعرب الرئيس ترامب باستمرار عن اهتمامه بلقاء كيم جونغ أون. لقد قال إن علاقته الشخصية مع كيم جونغ أون جيدة، وذكر أن كيم جونغ أون "يفتقده". ومع ذلك، رفض كيم جونغ أون بحزم الاجتماع، قائلاً "لقد ذهبنا إلى أبعد ما يمكن الذهاب إليه في المفاوضات مع الولايات المتحدة"، وانتقد سياسة العداء الأمريكية تجاه كوريا الشمالية. على الرغم من رفض كيم جونغ أون، استمرت مقترحات ترامب لعقد قمة. أثناء قيامه بجولة في آسيا لحضور قمم كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين والولايات المتحدة، ألمح ترامب مرة أخرى إلى توقعات لقاء كيم جونغ أون. قال إنه ليس لديه خطط لعقد قمة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، لكنه منفتح بنسبة 100٪ على لقاء كيم جونغ أون، وأظهر توقعاته. وذكر أيضًا أنه حافظ على علاقة جيدة مع كيم جونغ أون. بدا أن ترامب يحاول إحياء مشهد يونيو 2019، عندما التقيا في بانمونجوم على الرغم من الاقتراح المفاجئ عبر تويتر.

على الرغم من فشل اللقاء بينهما خلال جولة آسيا هذه، بالنظر إلى ماضي ترامب وكيم جونغ أون، فإن لقاء مفاجئًا في أي وقت لن يكون غريبًا على الإطلاق. يمكنهم الالتقاء في أي وقت إذا اتخذ كيم جونغ أون القرار استجابةً لمغازلة ترامب المستمرة. ومع ذلك، من الصعب توقع مفاوضات ملموسة في لقاء مفاجئ. كما هو الحال مع اجتماع بانمونجوم في يونيو 2019 الذي لم يسفر عن أي نتائج، فإن احتمالية التوصل إلى نتائج ملموسة لنزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية وترسيخ السلام الدائم من خلال لقاء غير مستعد بين الزعيمين تكاد تكون معدومة. على أي حال، فإن مفتاح قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية حاليًا في يد كيم جونغ أون.

لماذا التقى كيم جونغ أون ترامب في سنغافورة

التقى كيم جونغ أون بترامب ثلاث مرات. عقدوا أول قمة تاريخية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في سنغافورة في يونيو 2018، وعقدوا قمة ثانية في هانوي، فيتنام، في فبراير 2019. في يونيو من ذلك العام، التقيا للمرة الثالثة في بانمونجوم بناءً على اقتراح ترامب المفاجئ. إذن، لماذا عقد كيم جونغ أون أول قمة مع ترامب؟

أحد أهم الأسباب هو الثقة في القدرات النووية لكوريا الشمالية، حيث أدرك كيم جونغ أون أن الوضع كان مواتياً لكوريا الشمالية في ذلك الوقت. سعت كوريا الشمالية إلى امتلاك أسلحة نووية لعقود من الزمان، وأعلنت في النهاية عن إكمال قوة ردع نووي ضد الولايات المتحدة. جاء هذا بعد إطلاق صاروخ "هواسونغ-15" الباليستي العابر للقارات (ICBM) الذي يمكن أن يصل إلى الساحل الشرقي للولايات المتحدة. زعمت كوريا الشمالية أنها تستطيع حماية السلام والأمن في شبه الجزيرة الكورية والعالم من خلال تحقيق توازن فعلي للقوى مع الولايات المتحدة.

في الواقع، آمنت كوريا الشمالية منذ فترة طويلة بقوة الردع النووي، وسعت جاهدة لتطوير قوة ردع نووي مستقلة ضد الولايات المتحدة. تشرح نظرية الردع النووي أن الدمار المتبادل المؤكد يمكن ضمانه بين الدول التي تمتلك أسلحة نووية. أعلنت بيونغ يانغ أن الدمار المتبادل المؤكد بدأ يعمل ضد واشنطن منذ عام 2017. قال كيم جونغ أون نفسه إنه نظرًا لأن كوريا الشمالية أثبتت الآن ماديًا قدرتها على ضرب البر الرئيسي للولايات المتحدة في أي وقت، فسيكون من الصعب على الولايات المتحدة تجرؤ على مهاجمة كوريا الشمالية. على الرغم من عدم قدرة أي شخص على التأكد مما إذا كانت كوريا الشمالية قد امتلكت بالكامل التكنولوجيا والقدرة على شن هجوم نووي انتقامي قاتل ضد الولايات المتحدة حتى بعد هجوم نووي استباقي واسع النطاق من واشنطن، أعلنت كوريا الشمالية أنها حققت قوة ردع نووي. أكد كيم جونغ أون أنه حتى لو حاولت الولايات المتحدة شن حرب أخرى باستخدام أسلحتها النووية، فلن تجرؤ على الغزو بسبب قوة الردع النووي القوية لكوريا الشمالية في الوقت الحالي. بناءً على ثقته في قوة الردع النووي لكوريا الشمالية، أعلن كيم جونغ أون عن استراتيجية جديدة في الاجتماع العام لحزب العمال في 20 أبريل 2018، قبل أسبوع واحد من القمة بين الكوريتين.

سبب آخر لتغيير سياسة كيم جونغ أون كان السياسة الخارجية الجديدة لترامب القائمة على "أمريكا أولاً". ألمح ترامب إلى أنه سيتبع سياسة خارجية تعطي الأولوية للمصالح الأمريكية بغض النظر عن العلاقات السابقة، سواء مع الحلفاء أو الأعداء. في هذا السياق، زاد ترامب التوترات مع حلفائه الأوروبيين والآسيويين، بينما عزز العلاقات مع روسيا. في الواقع، كان يتبع سياسة خارجية مختلفة تمامًا عن الإدارات الأمريكية السابقة.

كان ترامب يتبع استراتيجية انعزالية يمكن أن تؤثر بشكل كبير على بيئة الأمن في شبه الجزيرة الكورية. كانت السياسة الخارجية لترامب تغييرًا مرحبًا به من منظور كوريا الشمالية، مما جعل الوضع أكثر ملاءمة. بعد قمة سنغافورة مع كيم جونغ أون، قال ترامب: "الماضي لا يحتاج إلى تحديد المستقبل. صراعات الأمس لا تحتاج إلى أن تصبح حروب الغد. كما أثبت التاريخ مرارًا وتكرارًا، يمكن للأعداء أن يصبحوا أصدقاء... يمكن للسيد كيم أن يُذكر كقائد فتح عصرًا جديدًا مشرقًا من السلام والازدهار لشعبه، وهو أمامه فرصة لا مثيل لها". رحب كيم جونغ أون بالسياسة الخارجية الجديدة لترامب، وأعرب عن تقديره لمبادرة ترامب ورغبته في حل المشكلات من خلال الحوار والمفاوضات بطرق واقعية، على الرغم من الماضي العدائي. باختصار، زار كيم جونغ أون سنغافورة بثقة قوية في قوة الردع النووي لكوريا الشمالية، وتوقع أنه يستطيع الحصول على تنازلات استراتيجية من ترامب بشأن قضية شبه الجزيرة الكورية، ووافق على الإعلان المشترك. أدرك كيم جونغ أون أن الوضع كان مواتياً لكوريا الشمالية في ذلك الوقت، ودخل المفاوضات مع الولايات المتحدة.

سبب فشل قمة هانوي

توقع كيم جونغ أون في هانوي، فيتنام، في أواخر فبراير 2019، الحصول على تنازلات إضافية من ترامب، لكنه لم يتمكن من التوصل إلى أي اتفاق. لطالما نظرت كوريا الشمالية إلى ضمانات الأمن ونظام السلام على أنها أولوية على نزع السلاح النووي، وأن السلام يؤدي إلى نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. اعتقد كيم جونغ أون أن الإعلان المشترك في سنغافورة يعكس هذا الترتيب ومبدأ "الإجراء مقابل الإجراء". وذلك لأن الإعلان المشترك يحدد أولاً ضمانات الأمن التي وعد بها ترامب لكوريا الشمالية، ثم يشير إلى تأكيد كيم جونغ أون لنزع السلاح النووي الكامل لشبه الجزيرة الكورية. كان هناك فرق في التصور بين ترامب وكيم جونغ أون، وكان هذا هو السبب الرئيسي لفشل قمة هانوي. بعد القمة، قال ترامب إن هناك خلافًا في الرأي بين الرجلين، وأن كيم جونغ أون أراد مناقشة قضايا أقل أهمية من تلك التي تريدها الولايات المتحدة. توقع كيم جونغ أون أن يقبل ترامب الخطوة الأولى نحو نزع السلاح النووي الجزئي لكوريا الشمالية في هانوي. حاول إقناع ترامب بتخفيف العقوبات الاقتصادية الرئيسية التي فرضها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة في عامي 2016 و 2017 مقابل تفكيك منشأة يونغبيون النووية. أشار كيم جونغ أون إلى أن هذا كان أقصى ما يمكن أن تفعله كوريا الشمالية في ذلك الوقت.

ومع ذلك، وضع ترامب إطارًا تفاوضيًا مختلفًا عما توقعه كيم جونغ أون. كان هذا مطلبًا لقبول نزع السلاح النووي الكامل دفعة واحدة. كان لدى كيم جونغ أون استراتيجية للتفاوض مع الولايات المتحدة بنهج تدريجي في هانوي. لكن القمة انهارت عندما طالب ترامب بصفقة كبيرة أكبر بكثير مما توقعه كيم جونغ أون. لم يكن قبول نزع السلاح النووي الكامل مقابل تخفيف العقوبات الاقتصادية فقط صفقة يمكن لكيم جونغ أون قبولها. نظرًا لأن كوريا الشمالية سعت إلى تأمين ضمانات نظامها مقابل نزع السلاح النووي الكامل، فقد طالبت بنهج تدريجي بدلاً من صفقة كبيرة دفعة واحدة. نظرًا لأن اهتمامات كوريا الشمالية الأمنية تتركز على إنهاء سياسة العداء الأمريكية، فقد طالبت كوريا الشمالية باستمرار بتغيير السياسة الأمريكية تجاه شبه الجزيرة الكورية. في الواقع، أعرب كيم جونغ أون عن أسفه لفشل القمة في خطاب ألقاه بعد قمة هانوي. اعترف بأنه كان لديه شكوك قوية حول ما إذا كانت قراراته الاستراتيجية وإجراءاته الشجاعة بشأن قمة الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في هانوي صحيحة. وقال إنها كانت فرصة لتكون حذرًا بشأن ما إذا كانت الولايات المتحدة لديها نية حقيقية لتحسين العلاقات بين البلدين، وانتقد الولايات المتحدة لدخولها القمة وهي تفكر فقط في طرق غير قابلة للتحقيق.

بعد فشل قمة هانوي، عاد تصور كيم جونغ أون إلى ما كان عليه قبل عام 2018. في الواقع، هناك معضلة أساسية بين نزع السلاح النووي ونظام السلام في شبه الجزيرة الكورية. تعاملت كوريا الشمالية مع هذه القضية مع الولايات المتحدة في شكل لعبة تبادل. لم تنظر بيونغ يانغ أبدًا إلى قضية الأسلحة النووية على أنها مشكلة كوريا الشمالية وحدها، بل اعتبرتها قضية تتعلق بشبه الجزيرة الكورية بأكملها، بما في ذلك الولايات المتحدة. من وجهة نظر كوريا الشمالية، فإن الولايات المتحدة هي الجهة التي تهدد السلام في شبه الجزيرة الكورية، وتعتقد كوريا الشمالية أنها منعت الحرب في شبه الجزيرة الكورية من خلال الردع النووي. لذلك، تعتقد كوريا الشمالية أن ضمان النظام يجب أن يأتي قبل نزع السلاح النووي الكامل. في النهاية، يتضمن مفهوم نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية أن الدول الأخرى الحائزة للأسلحة النووية، بما في ذلك الولايات المتحدة، يجب أن تشارك في نزع الأسلحة النووية، وليس فقط كوريا الشمالية. ترى كوريا الشمالية أنه لا يمكنها تحقيق نزع السلاح النووي إلا عندما تتغير علاقتها العدائية مع الولايات المتحدة بشكل جذري ويتم إنشاء نظام سلام دائم في شبه الجزيرة الكورية.

إن الاختلاف في التصورات بين بيونغ يانغ وواشنطن هو السبب الرئيسي لفشل قمة هانوي. لطالما طالبت بيونغ يانغ بأن يكون ضمان الأمن ونظام السلام قد تم إنشاؤهما قبل اتخاذ كوريا الشمالية خطوات لنزع السلاح النووي. لا يشمل ذلك مجرد معاهدة سلام أو تطبيع العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة، بل يشمل أيضًا إنهاء العلاقة العدائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. هذا يعني أن هناك حاجة إلى تغيير جذري في البيئة الأمنية المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. أظهرت قمة هانوي بوضوح أنه في ظل وجود فجوة كبيرة في التصورات بين بيونغ يانغ وواشنطن، فإن التوصل إلى اتفاق مستحيل.

الدروس المستفادة من لقاء بانمونجوم للمفاوضات المستقبلية

التقى كيم جونغ أون مرة أخرى مع ترامب في بانمونجوم في 30 يونيو 2019. أذهل اللقاء المزدوج، الذي بدأ بتغريدة من ترامب، العالم بأسره، لكنه انتهى بالفشل مرة أخرى. على الرغم من أن اللقاء كان مفاجئًا، إلا أن كوريا الشمالية كانت تتطلع أيضًا إلى أن يكون نقطة تحول جديدة بعد فشل قمة هانوي. اتفق الزعيمان على استئناف المفاوضات العملية، لكن لم يتم التوصل إلى اتفاق بسبب الفجوة الكبيرة في مواقف الجانبين. زعمت كوريا الشمالية أن الولايات المتحدة لم تكن مستعدة تمامًا لمحادثات الأسلحة النووية، وانتقدت الولايات المتحدة لمحاولتها استخدام المحادثات لأغراض سياسية داخلية. أظهر لقاء بانمونجوم أنه على الرغم من أن اللقاءات المفاجئة بين ترامب وكيم جونغ أون ممكنة، إلا أنه من الصعب تحقيق نتائج ملموسة. عندما يتطلع ترامب إلى لقاء كيم جونغ أون، يمكن لكيم جونغ أون أن يلتقي به في أي وقت إذا اتخذ القرار. ومع ذلك، لا يمكن توقع أي نتائج من لقاء لم يتم التحضير له على الإطلاق مسبقًا.

لجعل كيم جونغ أون يتفاوض مع ترامب

ماذا تعني اللقاءات الثلاثة بين ترامب وكيم جونغ أون؟ ما هي الإجراءات اللازمة لجذب كيم جونغ أون إلى طاولة المفاوضات في المستقبل؟ بالنظر إلى الوضع الحالي المحيط بشبه الجزيرة الكورية، فإن ما يمكن للحكومة الكورية القيام به لمحادثات الولايات المتحدة وكوريا الشمالية محدود للغاية. ومع ذلك، على الرغم من القيود المختلفة، يمكن استخلاص بعض الأفكار من السوابق التاريخية.

أولاً، لكي يأتي كيم جونغ أون إلى طاولة المفاوضات، يحتاج إلى أن يكون لديه توقع بإمكانية التوصل إلى اتفاق بإقناع ترامب. في عام 2018، أدت القدرات النووية المتزايدة والسياسة الخارجية المتغيرة لترامب إلى جذب كيم جونغ أون إلى طاولة المفاوضات. بعد فشل المحادثات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية في عام 2019، أعلن كيم جونغ أون عن "مواجهة كاملة"، وفي المؤتمر الثامن لحزب العمال في يناير 2021، أعلن عن تعزيز القدرات النووية. لقد اعترف بنفسه بأن التقدم في القدرات النووية حتى عام 2017 لم يكن كافياً لإقناع ترامب. من هذا المنظور، من الضروري تحليل تصور كيم جونغ أون للقدرات النووية لكوريا الشمالية بشكل جيد. إذا أدت القدرات النووية والصاروخية المتزايدة منذ عام 2020 إلى بث ثقة جديدة في كيم جونغ أون، فمن المرجح استئناف قمة مع ترامب. بالطبع، في ظل مشاركة كوريا الشمالية في حرب أوكرانيا، وتوقيع معاهدة تحالف أمني مع روسيا، وتحسين العلاقات مع الصين من خلال المشاركة في يوم النصر، قد تنخفض الحاجة إلى التفاوض مع ترامب بالنسبة لكيم جونغ أون. علاوة على ذلك، في ظل إدراك كيم جونغ أون للنظام العالمي الحالي كنظام متعدد الأقطاب، فإن سبب التمسك بالمحادثات مع الولايات المتحدة ضئيل. ومع ذلك، بالنظر إلى التاريخ غير المستقر للعلاقات الكورية الشمالية الصينية والكورية الشمالية الروسية، لا يمكن لكوريا الشمالية الاعتماد إلى الأبد على الصين وروسيا لمصيرها. في النهاية، في الوقت الذي يتم فيه استعادة مستوى معين من الثقة، لا يزال هناك احتمال لمحاولة التفاوض مع الولايات المتحدة، مصدر التهديد. على الرغم من صعوبة ذلك، يجب على الحكومة الكورية أن تسعى جاهدة لفتح نافذة هذه الفرصة وأن تلتقط الوقت المناسب.

ثانياً، حتى لو التقى ترامب وكيم جونغ أون فجأة، فمن الأفضل من عدم اللقاء. ومع ذلك، يجب أن يكون اللقاء معدًا مسبقًا، حتى لو كان سريًا. ذهب كيم جونغ أون إلى هانوي، على الرغم من رحلة القطار التي استغرقت أكثر من 60 ساعة، بسبب توقع اتفاقية القمة. كان توقع كيم جونغ أون بالتأكيد نتيجة للاتصالات المتبادلة المتكررة بين كبار المسؤولين من الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، مثل وزير الخارجية الأمريكي بومبيو ونائب رئيس حزب العمال الكوري الشمالي كيم يونغ تشول، بعد قمة سنغافورة. في ظل عدم وجود مفاوضات رفيعة المستوى بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية مسبقًا، مثل لقاء بانمونجوم، فمن غير المرجح أن يتوقع كيم جونغ أون اتفاقية قمة مع ترامب. في الوضع الحالي، لا تملك الحكومة الكورية سوى القليل من النفوذ لدفع المفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. ومع ذلك، يجب على الحكومة الكورية وضع خارطة طريق مفصلة لبناء أساس للمفاوضات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وتقديم بدائل باستمرار لكوريا الشمالية والولايات المتحدة. نظرًا لأن كوريا الشمالية والولايات المتحدة لا تقدمان خططًا محددة، فإن كوريا الجنوبية هي الدولة الوحيدة التي يمكنها تقديم حل للوضع الحالي. بخلاف ذلك، إذا بدأت الاتصالات بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، فمن المرجح أن تتجاوز كوريا الجنوبية. هذا هو سبب أهمية مواصلة سياسة المشاركة مع كوريا الشمالية إلى جانب تعزيز التحالف بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية.

ثالثًا، لكي نحدث تغييرًا في النظام الدولي، هناك حاجة إلى حدث يمكن أن يحدث صدمة في البيئة الحالية. من هذا المنظور، تحتاج الحكومة الكورية إلى تعزيز دبلوماسيتها مع الصين وروسيا بحذر. كلما ضعفت ثقة كيم جونغ أون في الصين وروسيا، زادت احتمالية الاقتراب من الولايات المتحدة. في ظل الوضع الحالي لتعزيز العلاقات الكورية الشمالية الصينية والكورية الشمالية الروسية، فإن دبلوماسية كوريا الجنوبية مع الصين وروسيا مقيدة للغاية، وهذا صحيح. ومع ذلك، يجب على كوريا الجنوبية أيضًا أن تبذل جهودًا لتوسيع مجالها الاستراتيجي في سياستها الخارجية، مع الأخذ في الاعتبار إمكانية وجود نظام متعدد الأقطاب. على الرغم من ضعف زخم التعاون الأمني بين الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية واليابان خلال إدارة ترامب، إلا أن الجهود الدبلوماسية متعددة الأوجه للحكومة الكورية أصبحت أكثر أهمية. على وجه الخصوص، يجب الانتباه عن كثب للتغيرات في العلاقات بين الولايات المتحدة والصين وروسيا في ظل إدارة ترامب، والتركيز على إمكانية ظهور بيئة أمنية جديدة. في مثل هذا الوضع، يمكن أن تزداد احتمالية أن يشارك كيم جونغ أون في محادثات مع الولايات المتحدة.

■ هوانغ جي-هوانأستاذ في قسم العلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: لي سانغ جونباحث في EAI

الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 211) | leesj@eai.or.kr