غلوبال إن كيه (Global NK) | تحديث التحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي: نقل قيادة العمليات في زمن الحرب والعلاقات بين الكوريتين

■ اضغط هنا للانتقال مباشرة إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

تهز السياسات الخارجية والأمنية للرئيس ترامب أسس سياسة التحالف الأمريكية التقليدية. ترامب هو رئيس "أمريكا أولاً". لقد تم انتخابه مرتين بشعار "لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى (Make America Great Again: MAGA)". الطريقة لتحقيق ذلك هي "أمريكا أولاً (America First)". تظهر سياسة "أمريكا أولاً" كإنكار لقيمة الأمم المتحدة والتعددية في النظام الدولي. وفيما يتعلق بسياسة التحالف، فإنها تظهر كتحميل للمسؤولية وزيادة تكاليف بقاء القوات الأمريكية وزيادة الرسوم الجمركية بدلاً من العلاقات المتبادلة التقليدية. في هذه العملية، يتم تعريف جميع العلاقات، بما في ذلك التحالفات، على أنها صفقات ثنائية يقودها ترامب. الفائز في الصفقة مع ترامب محدد مسبقًا. يجب على ترامب والولايات المتحدة الحصول على المزيد.

في عام 2019، ضغطت إدارة ترامب الأولى على الدول الأعضاء في الناتو، بما في ذلك ألمانيا، لزيادة إنفاقها الدفاعي إلى حوالي 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي. وفي ذلك الوقت، هدد ترامب بسحب القوات الأمريكية المتمركزة في ألمانيا ونقلها إلى بولندا ردًا على رد فعل ألمانيا الفاتر. بعد عامين من اندلاع الحرب في أوكرانيا، أصبح ضغط الرئيس ترامب، الذي عاد في عام 2024، أكثر حدة. خوفًا من انسحاب الولايات المتحدة من الناتو، وافق القادة الأوروبيون في قمة الناتو في يونيو 2025 على زيادة الإنفاق الدفاعي إلى 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول عام 2035. يواصل الرئيس ترامب الضغط على كوريا الجنوبية واليابان لزيادة مساهماتهما في الدفاع وزيادة الإنفاق الدفاعي وشراء الأسلحة الأمريكية. وفي خضم ذلك، أفادت وسائل الإعلام الأمريكية في مايو الماضي أن وزارة الدفاع الأمريكية كانت تعد خطة لنقل حوالي 4500 جندي من حوالي 28500 جندي أمريكي متمركزين في كوريا الجنوبية إلى مناطق أخرى في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

كانت قمة كوريا الجنوبية-الولايات المتحدة التي عقدت في 25 أغسطس 2025 موضع اهتمام بالغ لمعرفة ما هي المطالب الأمنية التي سيقدمها ترامب. ذكر الرئيس ترامب أن "كوريا الجنوبية مشترٍ رئيسي لمعداتنا العسكرية"، مشيرًا إلى زيادة مشتريات كوريا الجنوبية من الأسلحة. وعند سؤاله عن "خطة تقليص القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية"، اقترح نقل ملكية الأراضي التي تشغلها القوات الأمريكية إلى الولايات المتحدة بدلاً من تقليصها. يبدو أن هذا ناتج عن سوء فهم للوضع الحالي في كوريا الجنوبية حيث يتم توفير أراضي القواعد العسكرية الأمريكية مجانًا، على عكس الحالات في ألمانيا واليابان التي تكون فيها الأراضي مستأجرة. على أي حال، فإن تصريح ترامب برغبته في امتلاك أراضي القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية يمكن تفسيره على الأقل على أنه يكشف عن رغبة الولايات المتحدة في عدم مغادرة كوريا الجنوبية بسهولة.

على الرغم من عدم وجود جدل حول تكاليف الدفاع في هذه القمة، فإن القضية المهمة حقًا المتعلقة بالقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية هي "تحديث التحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي" الذي تم طرحه قبل وبعد زيارة الرئيس لي. وفي هذا الصدد، تبرز قضية المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية كقضية رئيسية. يُعرف أن مساعد وزير الدفاع لشؤون السياسة، ألبريدج كولبي، الذي يشرف على سياسة الدفاع في إدارة ترامب الثانية، لديه خطة تجعل كوريا الجنوبية مسؤولة عن الردع ضد كوريا الشمالية والدفاع عن شبه الجزيرة الكورية، بينما تُستخدم القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية لاحتواء الصين. يبدو أن هذا يجمع بين رغبة ترامب في تحميل التحالفات التكاليف ورغبة وزارة الدفاع الأمريكية في احتواء الصين. في هذه الحالة، يُطرح احتمال تحول المهمة الرئيسية للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية من "الردع ضد كوريا الشمالية" إلى "إدارة المناطق المحيطة بشبه الجزيرة الكورية، مثل تايوان". هذه قضية خطيرة قد تتضمن توسيع مهمة التحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي من الردع ضد كوريا الشمالية إلى الردع ضد الصين، وزيادة مساهمة كوريا الجنوبية في الدفاع، ونقل قيادة العمليات في زمن الحرب، وتعزيز الارتباط بالقوات الأمريكية المتمركزة في اليابان.

تسعى الحكومة الحالية بنشاط إلى تحويل سلطة العمليات العسكرية في زمن الحرب كحل طويل الأمد لهذه المشكلات المعقدة. بدأ النقاش حول تحويل سلطة العمليات العسكرية في زمن الحرب خلال حكومة نو تاي وو، وتم دفعه بشكل جاد بعد حكومة نو مو هيون. خلال هذه الفترة، وبسبب تعزيز القدرات النووية لكوريا الشمالية وتغير الأوضاع في شبه الجزيرة الكورية، ظل هذا الأمر مهمة غير مكتملة تتنقل بين الحكومات المحافظة والتقدمية. لم يتم بعد تلبية قدرة الجيش الكوري على تنفيذ العمليات المستقلة وظروف البيئة الأمنية. ومع ذلك، أصبحت هذه المهمة الآن أمراً لا يمكن تأجيله في ظل التحولات السريعة في التحالف الكوري الأمريكي والجغرافيا السياسية في شمال شرق آسيا.

الأسباب هي كما يلي. أولاً، أصبح توسيع مسؤولية الدفاع لكوريا الجنوبية، نتيجة لنموها الاقتصادي السريع، مهمة زمنية للتحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي. وقد تزايدت مطالب الحكومة الأمريكية بتوسيع دور الجيش الكوري الجنوبي بالفعل. إن الإنذار النهائي لإدارة ترامب هو مسألة وقت فقط. ثانيًا، يبدو من الطبيعي لأي طرف ثالث أن تتحمل كوريا الجنوبية، التي تم الاعتراف بها كقوة عسكرية خامسة في العالم، مسؤولية الدفاع عن كوريا. ثالثًا، تعد الزيادة في الإنفاق الدفاعي للجيش الكوري الجنوبي استعدادًا لنقل قيادة العمليات في زمن الحرب وسيلة فعالة للغاية للاستجابة لطلب الرئيس ترامب بزيادة الميزانية الدفاعية. تكلفة نقل قيادة العمليات في زمن الحرب لها تأثير مزدوج يتمثل في إظهار حسن النية للولايات المتحدة التي تطلب مضاعفة الميزانية الحالية، وفي نفس الوقت تمثل استثمارًا طويل الأجل ضروريًا لنا. رابعًا، يمكن تعويض مشكلة المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية على المدى المتوسط والطويل من خلال نقل قيادة العمليات في زمن الحرب. سيؤدي تقليل الاعتماد الأمني على الولايات المتحدة إلى تعزيز قوتنا التفاوضية في المفاوضات الأمنية مع الصين والولايات المتحدة. يمكننا تقليل دور القوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية فيما يتعلق بالصين أو تقديم سياسات أمنية مستقلة لكوريا الجنوبية للصين.

تهز سياسات الرئيس ترامب الخارجية أسس النظام الدولي الذي تم تأسيسه تحت القيادة الأمريكية على مدى الثمانين عامًا الماضية. الولايات المتحدة، التي كانت رائدة في الديمقراطية والتجارة الحرة، تهدد العالم بأسره من خلال الترويج للهيمنة والحمائية. تواجه كوريا الجنوبية، التي حققت نموًا اقتصاديًا مذهلاً وديمقراطية على أساس التحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي والتجارة العالمية، الآن الولايات المتحدة مختلفة تمامًا. لا تزال الولايات المتحدة، التي تفتخر بأقوى قوة عسكرية واقتصادية وتقنية في العالم، الشريك الأكثر أهمية. وفي الوقت نفسه، يجب علينا أيضًا التكيف مع المظهر المتغير للولايات المتحدة ودور كوريا الجنوبية. قمة كوريا الجنوبية-الولايات المتحدة التي عقدت مؤخرًا يمكن أن تكون نقطة تحول جديدة في العلاقات الكورية الجنوبية-الأمريكية في القرن الحادي والعشرين، تتجاوز مجرد اللقاء الأول بين الرئيسين. قال الرئيس لي جاي-ميونغ في لقاء مع المغتربين الكوريين: "نحن في رحلة مهمة لفتح طريق جديد للتحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي الذي دام 72 عامًا". وقدم الرئيس لي رؤية مفادها أن "العلاقات الكورية الجنوبية-الأمريكية، التي بدأت كتحالف عسكري، تتطور الآن إلى تحالف استراتيجي شامل مستقبلي يشمل تحالفًا اقتصاديًا وتحالفًا تقنيًا".

نقطة البداية هي الوعي بالوضع والدور الجديد لكوريا الجنوبية. لا يمكن لكوريا الجنوبية، التي تمتلك اقتصادًا قائمًا على التكنولوجيا المتقدمة على أعلى مستوى في العالم، وثاني أقوى قوة عسكرية بعد الولايات المتحدة والصين، الاعتماد فقط على النوايا الحسنة للولايات المتحدة. يجب علينا أيضًا أن ندرك الواقع المتمثل في تزايد الدور الذي يمكن أن تساهم به كوريا الجنوبية في المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين في القرن الحادي والعشرين. الموقع الاستراتيجي لشبه الجزيرة الكورية مهم جدًا في الاستراتيجية العسكرية الأمريكية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ. يعد إنتاج كوريا الجنوبية لأشباه الموصلات عنصرًا لا غنى عنه في المنافسة بين الولايات المتحدة والصين في مجال الذكاء الاصطناعي. في مجال تأمين مصادر الطاقة، وهو محور آخر للمنافسة في مجال الذكاء الاصطناعي، فإن بناء كوريا الجنوبية للمفاعلات النووية وتقنياتها في مجال المفاعلات الصغيرة هي أيضًا قدرات تحتاجها الولايات المتحدة. تعد الاستثمارات واسعة النطاق من قبل الشركات الكورية في قطاعات التصنيع مثل السيارات والبطاريات والمواد الكيميائية والطيران مهمة لتوفير فرص العمل في الولايات المتحدة وتطوير الصناعات المستقبلية. يدرك الرئيس ترامب، الذي طلب المساعدة من صناعة بناء السفن الكورية، هذا الواقع أكثر من أي شخص آخر.

لقد واجهت كوريا الجنوبية تحديات منع فجوة الردع ضد كوريا الشمالية، وضمان السيادة الدفاعية، والحفاظ على التوازن الدبلوماسي في ظل المنافسة بين الولايات المتحدة والصين، بسبب مطالبة إدارة ترامب بتحديث التحالف. على المدى القصير، يتطلب الأمر التفاوض على نطاق وشروط المرونة الاستراتيجية، وعلى المدى المتوسط والطويل، يتطلب تعزيز القدرات العسكرية المتقدمة وتوسيع التعاون الأمني متعدد الأطراف. سيكون نقل قيادة العمليات في زمن الحرب نقطة تحول في تحديث التحالف الكوري الجنوبي-الأمريكي في القرن الحادي والعشرين. منذ الحرب الكورية، اتخذت كوريا الجنوبية خطوة مهمة نحو الدفاع المستقل من خلال نقل قيادة العمليات في وقت السلم في التسعينيات. منذ ذلك الحين، وصلت القوة التقليدية لكوريا الجنوبية إلى مستوى إنتاج وتصدير دبابات ومدفعية ذاتية الدفع وسفن وغواصات وطائرات مقاتلة على أعلى مستوى في العالم. ومع ذلك، لا تزال قدرات المراقبة والاستطلاع وجمع المعلومات، التي تعتبر عيون وآذان الحرب، تعتمد على الولايات المتحدة. يجب أن يتجه الإنفاق الدفاعي المتزايد لكوريا الجنوبية، الذي فرضته ضغوط ترامب، نحو تعزيز القدرات في مجال الضربات الدقيقة، وجمع المعلومات C4ISR، والفضاء السيبراني، والدفاع الصاروخي. سيكمل نقل قيادة العمليات في زمن الحرب هذه القدرات، مما يمثل الحلقة الأخيرة للدفاع المستقل بالاسم والفعل.

يمكن أن يكون تحويل سلطة القيادة العملياتية في زمن الحرب نقطة تحول هامة في العلاقات طويلة الأمد بين الكوريتين والمفاوضات مع كوريا الشمالية. تقليديًا، اتبعت كوريا الشمالية سياسة "التواصل مع الولايات المتحدة وتجاهل الجنوب"، مستبعدة كوريا الجنوبية من قضايا الأمن في شبه الجزيرة الكورية وتفاوضت مع الولايات المتحدة، مدعية أن الجيش الكوري الجنوبي هو أداة في يد الولايات المتحدة. في خطابه الأخير أمام الجمعية الشعبية العليا، أكد الزعيم الكوري الشمالي كيم جونغ أون "عدم إمكانية نزع السلاح النووي" وأعلن مرة أخرى عن قطع العلاقات بين الكوريتين. يهدف خطاب كيم إلى ترسيخ وضع بلاده كدولة نووية في المجتمع الدولي وللضغط المسبق على مطالب الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية بنزع السلاح النووي. علاوة على ذلك، يبدو أن تصنيف الكوريتين على أنهما "دولتان عدوان" لا يقتصر على كونه مجرد عبارة، بل يحمل نية لإضفاء الطابع الدائم على تقسيم النظامين في شبه الجزيرة الكورية والوضع القائم.

سيمنع تحويل سلطة القيادة العملياتية في زمن الحرب كوريا الشمالية من تجاهل السيادة العسكرية لكوريا الجنوبية. سيؤدي ذلك إلى مواجهة مع كوريا الجنوبية، وهي قوة عسكرية تقود العمليات العسكرية في شبه الجزيرة الكورية، بشأن قضايا أمنية رئيسية مثل الأسلحة النووية والسيطرة على التسلح. قال الرئيس لي جاي-ميونغ في خطاب يوم القوات المسلحة إن الدفاع المستقل ضروري للاستجابة بفعالية للبيئة الأمنية المتغيرة بسرعة. وأعلن أن كوريا الجنوبية، التي تمتلك ميزانية دفاع تبلغ 1.4 مرة الناتج المحلي الإجمالي لكوريا الشمالية وقوة عسكرية تحتل المرتبة الخامسة عالميًا، يجب أن تمضي قدمًا في طريق الدفاع المستقل القوي. بالإضافة إلى ذلك، وعد باستعادة سلطة القيادة العملياتية في زمن الحرب على أساس تحالف قوي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، مما سيسمح لجمهورية كوريا بقيادة وضع الاستعداد المشترك بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. سيكون تحويل سلطة القيادة العملياتية في زمن الحرب أيضًا فرصة لكوريا الجنوبية للتعبير عن صوت قيادي في بناء السلام في شبه الجزيرة الكورية.

تعد الإدارة المستقرة للوضع في شبه الجزيرة الكورية والحفاظ على السلام من أهم المصالح الأمنية والمصالح الوطنية لكوريا الجنوبية. أعلن الرئيس لي أن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة هو أساس دبلوماسية كوريا الجنوبية. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية التي تعتمد فقط على الولايات المتحدة لم تعد مجدية. جادل رئيس الوزراء السنغافوري السابق لي هسين لونغ بأنه حتى في عالم "World Minus One" حيث تختفي الولايات المتحدة من النظام التجاري العالمي، ستظل الدول الأخرى مضطرة إلى التجارة على أساس التجارة الحرة والميزة النسبية. وفي النظام الأمني أيضًا، لم يعد من الممكن الاعتماد على المساعدة الأحادية من الولايات المتحدة. نتطلع إلى تحديث التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وإعادة هيكلته لتعزيز ركيزتي الدفاع المستقل والتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ■

■ شين سونغ-هو_أستاذ في كلية الدراسات العليا الدولية بجامعة سيول.

■ المسؤول والتحرير: لي سانغ-جون_باحث في EAI

للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 211) | leesj@eai.or.kr