في عام 2025، اختارت شبكة أبحاث الديمقراطية في آسيا (ADRN) تغير المناخ والحوكمة المحلية في جنوب آسيا كموضوع لمشروع بحثي مشترك أجرته أعضاء ADRN في خمس دول بجنوب آسيا: بنغلاديش والهند ونيبال وباكستان وسريلانكا.

تأكيدًا على أهمية الحوكمة المحلية في الاستجابة الفعالة لتغير المناخ، نشرت ADRN هذا التقرير بهدف توفير توثيق شامل لنطاق التحديات المتعلقة بالمناخ وطبيعة ونطاق استجابات الحكومات المحلية، لا سيما الهيئات المحلية الحضرية بما في ذلك المدن والبلدات.

يستقصي التقرير أسئلة معاصرة مثل:

● ما مدى أهمية دور الحكومات المحلية في جنوب آسيا في معالجة الآثار الضارة لتغير المناخ؟

● ما هي المشاهد والمبادرات التي تتبناها الحكومات المحلية في جنوب آسيا استجابة لتغير المناخ؟

● ما هي التحديات والتوصيات المتاحة للحكومات المحلية في جنوب آسيا فيما يتعلق بسياسات تغير المناخ؟

بالاعتماد على مجموعة غنية من الموارد والتحليلات، يقدم التقرير رؤى خاصة بكل بلد، ويسلط الضوء على التحديات التي تواجه الحكومات المحلية، ويقترح توصيات سياسية لمعالجة القيود في السياسات والمبادرات الحالية التي تتصدى للآثار الضارة لتغير المناخ في جنوب آسيا.

ملخص تنفيذي

نيرانجان ساهو

زميل أول، مؤسسة أبحاث المراقب

تعد جنوب آسيا، التي تضم ما يقرب من 20٪ من سكان العالم، من بين المناطق الأكثر عرضة لتغير المناخ في العالم. يجعل الساحل الواسع للمنطقة، الذي يتميز بمناطق منخفضة واسعة وعدد سكان كبير يبلغ 2.06 مليار نسمة، عرضة بشكل خاص للتأثيرات الضارة لتغير المناخ، بما في ذلك ارتفاع مستويات سطح البحر وتفاقم الظواهر الجوية المتطرفة مثل الفيضانات والانهيارات الأرضية. تعد الفيضانات الكارثية الأخيرة في الهند وباكستان وبنغلاديش مثالًا ساطعًا على التزايد المتكرر والشدة للكوارث المناخية. تشير التقديرات إلى أن ما يصل إلى 750 مليون فرد يعيشون في جنوب آسيا قد تأثروا بواقعة كارثة طبيعية واحدة على الأقل في السنوات الأخيرة، وهي ظاهرة تأثرت إلى حد كبير بتغير المناخ. تشكل ظاهرة تغير المناخ، التي تتميز بارتفاع مستويات سطح البحر، ومحدودية الأراضي الصالحة للزراعة لإنتاج الغذاء، وندرة المياه الشديدة، والنزوح الجماعي للسكان، تهديدًا كبيرًا لسبل عيش مئات الملايين. ومع ذلك، فإن قضية بارزة بشكل خاص هي الوجود المتزامن لتدهور خطير في جودة الهواء في الهند وباكستان وبنغلاديش، كما يتضح من التحديد الأخير لـ 29 مدينة من أصل 30 مدينة الأكثر تلوثًا في المنطقة. ويتفاقم هذا بسبب إصدار "إنذار أحمر" من قبل المنظمة العالمية للأرصاد الجوية لمؤشرات الاحتباس الحراري في المنطقة بأكملها.

أدى النقاش المستمر حول حوكمة تغير المناخ إلى نقاش حي حول الشكل الأنسب للحوكمة الذي يجب اعتماده لمعالجة هذه القضية الملحة. في ضوء أوجه القصور العديدة التي يعرضها النظام الديمقراطي، بما في ذلك عملياته الطويلة لصنع السياسات وميله نحو الاهتمامات الانتخابية قصيرة الأجل، والتي تعيق الجهود المبذولة لمعالجة المخاطر المتزايدة التي يشكلها تغير المناخ، دعا العديد من المحللين إلى اعتماد نظام استبدادي، مشيرين إلى قدرته على تسهيل اتخاذ القرارات والاستجابات السريعة. ومع ذلك، يكشف فحص تجربة جائحة كوفيد-19 عن أوجه القصور العميقة حتى في الحكومات الاستبدادية (خاصة الصين) في إدارة الأزمة بفعالية. تشير مجموعة متزايدة من الأدلة إلى وجود ارتباط بين الديمقراطية المحلية والتخفيف من مخاطر المناخ.[1]. تعزز فعالية الديمقراطيات المحلية في شن استجابات تكيفية لتغير المناخ من خلال العمليات التشاورية ومشاركة المواطنين.

بينما تواجه المدن التأثير غير المتناسب لتغير المناخ، تولت الحكومات البلدية دورًا رائدًا في الجهد الأوسع لمكافحة تغير المناخ العالمي. بصفتها حاضنات ومسرعات للحلول - على سبيل المثال، من خلال توقع التهديدات، والاستفادة من الخطط الحضرية، وفحص الاستثمارات المناخية - تقف المدن والحكومات المحلية الحضرية في جميع أنحاء العالم في طليعة المعركة المناخية. تم توثيق العديد من الحالات لمبادرات تكيف وجهود تخفيف جديرة بالملاحظة من قبل المدن في جميع أنحاء العالم، لا سيما في جنوب آسيا. ومع ذلك، على عكس العديد من المناطق المتقدمة، تواجه مدن وبلدات جنوب آسيا تحديات تُعزى إلى التركيز العالي للسكان الفقراء وعدم كفاية قدرة الكيانات الحكومية على مختلف مستويات الحوكمة، بما في ذلك الهيئات المحلية الحضرية. علاوة على ذلك، فإن نقص الموارد المالية والخبرة الفنية، لا سيما فيما يتعلق بتوليد الوقود النظيف والطاقة المتجددة، كان له تأثير كبير على تحقيق أهداف صافي الانبعاثات الصفري. تعتمد غالبية الدول، بما في ذلك الهند، على الوقود الأحفوري، وخاصة الفحم الأكثر تلويثًا، كمصدر أساسي للطاقة. تعيق عدة عوامل الجهود المبذولة لمكافحة تغير المناخ. في المقام الأول، يمثل الافتقار إلى مؤسسات محلية قوية على مستوى القاعدة الشعبية، والاستثمار غير الكافي في بناء القدرات والتمكين، ودرجة عالية من المركزية في جهود مكافحة تغير المناخ، عوائق كبيرة. ومع ذلك، تلعب الحكومات دون الوطنية والمحلية، وخاصة المدن، دورًا محوريًا في تنفيذ مجموعة واسعة من جهود التكيف والتخفيف. يهدف هذا التقرير إلى توفير توثيق شامل لحجم التغيرات المتعلقة بالمناخ وطبيعة ونطاق استجابات الحكومات المحلية، مع التركيز بشكل خاص على الهيئات المحلية الحضرية (المدن والبلدات). تم اختيار مجموعة من خمس دول، وهي بنغلاديش والهند ونيبال وباكستان وسريلانكا، لإجراء تحقيق متعمق في وضع الحكومات المحلية، ومواقعها القانونية والإدارية، ومدى مشاركتها في معالجة تغير المناخ والتحديات المرتبطة به.

تقييم مقارن

كما هو موضح في الخطاب السابق، تبدو منطقة جنوب آسيا معرضة بشكل متزايد للتأثيرات الضارة لتغير المناخ. على الرغم من تباين الشدة، تخضع جميع الدول للتأثيرات الضارة للظواهر الجوية المتطرفة. تعمل هذه الظواهر كاختبار ضغط لقدرات وصمود الدول ومؤسساتها. شهد رد فعل الدولة على هذه الظواهر تطورًا موازيًا، يتكيف مع تزايد شدة وتواتر الظواهر المناخية. يكشف استعراض الأدبيات أن جميع الدول المذكورة أعلاه قد وقعت على معاهدات واتفاقيات دولية رئيسية، وأصدرت تشريعات تمكينية، وأنشأت مؤسسات وعمليات متعددة لمعالجة التحديات التي يفرضها تغير المناخ. تتمثل ميزة بارزة لمنطقة جنوب آسيا في أنه على الرغم من أوجه القصور في المنطقة فيما يتعلق بقدرة الدولة وقوة المؤسسات، فإن تاريخها الطويل في مكافحة الكوارث الطبيعية قد زودها باستجابة قوية للمخاطر المناخية المتزايدة.

ومع ذلك، كما هو موضح في كل دراسة حالة، كانت استجابات الدولة ذات طابع من أعلى إلى أسفل بشكل أساسي، حيث تقوم الحكومات الوطنية والفيدرالية والوكالات الإقليمية بالتخطيط وقيادة الإجراءات المتعلقة بتغير المناخ. هذا على الرغم من حقيقة أن تدابير الاستجابة للكوارث والتكيف مع تغير المناخ تتطلب مشاركة نشطة من المؤسسات على المستوى المحلي. على الرغم من أن هذه المؤسسات تُمنح عمومًا وضعًا قانونيًا ودستوريًا في معظم الدول، غالبًا ما تعمل مؤسسات الحكم المحلي كملحقات فقط. في حالة الهند، تعمل هذه المؤسسات بشكل أساسي كوكالات تنفيذ. تتميز الهيئات البلدية وحكومات المدن بنقص الاستقلالية والموارد المالية، بالإضافة إلى نقص القدرة الفنية لمعالجة التحديات المعقدة، مثل تغير المناخ. علاوة على ذلك، كان هناك نقص في الجهود المبذولة لإنشاء شبكات أو تحالفات تعاونية بين المدن، باستثناء الهند، والبناء على الخبرات وأفضل الممارسات داخل كل بلد وعلى المستوى الإقليمي.

يرتبط دور الحكم المحلي في جنوب آسيا (سواء في الشؤون المدنية العامة أو تغير المناخ) ارتباطًا جوهريًا بنطاق ومدى اللامركزية/الفيدرالية. كما يتضح من التجارب العالمية، تضطلع المؤسسات المحلية - لا سيما في الديمقراطيات الفيدرالية - بدور متزايد الأهمية في قضايا مثل الإدارة البيئية، والتكيف مع المناخ، وتحقيق أهداف التنمية المستدامة. تعد الهند مثالًا رئيسيًا لهذه الظاهرة. بالاعتماد على ثروة من الخبرة تمتد لأكثر من ثلاثة عقود في مجال اللامركزية، بدأت الحكومات المحلية - من خلال العمل ضمن نطاق وظائفها وولاياتها القضائية المحدودة - في تولي دور متزايد الأهمية في إدارة الكوارث وتنفيذ برامج التكيف مع المناخ، من بين مبادرات أخرى. لا تزال الديمقراطيات الفيدرالية ذات الخبرات الأقل، مثل باكستان ونيبال (التي اعتمدت الدستور في عام 2014)، تواجه تحديات تتعلق بالمركزية والمقاومة من السلطات الإقليمية، على الرغم من التفويض الدستوري للسلطات للمؤسسات من المستوى الثالث.

ومع ذلك، مع استمرار تغير المناخ في تشكيل تهديد كبير، من المرجح أن يدرك القادة الوطنيون قيمة تعزيز الحكم اللامركزي وزيادة مشاركة المجتمع المدني، مع تخصيص الموارد أيضًا لدعم الحكومات المحلية. على سبيل المثال، هناك جوقة متزايدة في جنوب آسيا تدعو إلى تمكين رؤساء البلديات المنتخبين ليكونوا الجهات الفاعلة الرئيسية في تأمين المدن من الآثار الضارة لتغير المناخ والتدهور البيئي. باختصار، تظل ظاهرة الاستجابات اللامركزية لتغير المناخ في جنوب آسيا في حالة تطور.■

[1] نيرانجان ساهو، 2024. https://www.orfonline.org/expert-speak/why-india-needs-an-intergovernmental-institution-for-climate-change

تغير المناخ والحكم المحلي في بنغلاديش

عبد الرحمن

مدير، مركز الشعب والبيئة

1. حالة التهديدات المناخية

مع عدد سكان يتجاوز 170 مليون نسمة، تعد بنغلاديش سابع أكثر الدول عرضة للتهديدات المناخية. الدولة، التي يقطنها عدد كبير من السكان وتقع على خليج البنغال، معرضة بشكل خاص للتأثيرات الضارة لتغير المناخ، بما في ذلك ارتفاع درجات الحرارة، وتزايد شدة الأعاصير، والفيضانات المتكررة، وارتفاع مستويات سطح البحر. وفقًا للخريطة، فإن مقاطعات جيسور وباتوخالي وباندرابان في بنغلاديش معرضة بشدة للكوارث الناجمة عن المناخ، بما في ذلك الظواهر البطيئة مثل الملوحة والجفاف، والكوارث المفاجئة مثل الأعاصير والفيضانات والفيضانات السريعة وفيضانات الأنهار، والمخاطر الجيولوجية مثل الانهيارات الأرضية، والمخاطر الهيدرو-جيولوجية مثل تآكل الأنهار، والمخاطر الجوية بما في ذلك البرق والعواصف الثلجية، والأوبئة المتعلقة بالأمراض الحساسة للمناخ، بما في ذلك الأمراض المنقولة بالمياه والمتجهات. في المقابل، تعتبر مقاطعات نيلفاماري وكوريجرام ولالمونيرهات ودكا ونارايانجانج وخاغراتشاري معرضة للخطر، بينما تقع المقاطعات المتبقية ضمن فئة معرضة للخطر بشكل معتدل.

الخريطة 1.مدى تعرض البشر للظواهر المتطرفة الناجمة عن المناخ

المصدر: INFORM، 2023؛ CPE، 2024

تأثر ما مجموعه 17 مقاطعة في بنغلاديش بالملوحة في عام 2013. بحلول عام 2023، زاد هذا العدد بمقدار 9، مما يشير إلى تصاعد كبير في شدة المشكلة. زادت المساحة الإجمالية للأراضي المتأثرة بالملوحة من 83.3 مليون هكتار في عام 1973 إلى 105.6 مليون هكتار في عام 2009. على مدى العقود الخمسة الماضية، شهدت البلاد ما يقرب من 20 جفافًا. تميزت سنوات 1951 و 1957 و 1972 و 1979 و 1994 بجفاف شديد، مما أثر على أكثر من 39٪ من البلاد ونصف سكانها. في عام 2022، شهدت غالبية المقاطعات ظروف جفاف.

2. استجابة الدولة للتحديات المتطورة من تغير المناخ

في ضوء التحديات المناخية الملحة التي تواجه الأمة، أظهرت بنغلاديش التزامًا لا يتزعزع بتعزيز فعالية أطرها التنظيمية والمؤسسية. يهدف المسعى إلى تحقيق طموح التنمية المستدامة المرنة مناخيًا، وهو سعي استلزم صياغة السياسات والأطر التنظيمية اللازمة. استجابة للتحديات التي يفرضها تغير المناخ، نفذت حكومة بنغلاديش العديد من السياسات والخطط والبرامج على مدار عدة سنوات. فيما يلي قائمة موجزة بالسياسات والبرامج التي تم تطويرها لمعالجة التحديات المطروحة. فيما يلي قائمة قصيرة بالسياسات والبرامج لمواجهة التحديات.

• استراتيجية وخطة عمل بنغلاديش لتغير المناخ (BCCSAP)، 2009
• برنامج العمل الوطني للتكيف، 2005، تم تحديثه في 2009
• قانون صندوق تغير المناخ في بنغلاديش، 2010
• المساهمات المحددة وطنياً (NDC)، 2015، تم تعزيزها وتحديثها في 2021
• خارطة طريق تنفيذ المساهمات المحددة وطنياً، 2018
• خطة دلتا بنغلاديش، 2100
• خطة رئيسية لكفاءة الطاقة وحفظها في بنغلاديش حتى عام 2030
• سياسة الطاقة المتجددة في بنغلاديش، 2008
• خطة العمل الوطنية لبنغلاديش لخفض الملوثات المناخية قصيرة العمر (SLCPs)، 2012، تم تحديثها في 2018

تحدد استراتيجية وخطة عمل بنغلاديش لتغير المناخ (BCCSAP)، التي تم تطويرها في عام 2009، استراتيجية بنغلاديش لمعالجة آثار تغير المناخ. تؤكد الوثيقة قيد المراجعة على تدابير التكيف، والحد من مخاطر الكوارث، وتحسينات البنية التحتية في المناطق الحضرية (BCCSAP، 2009). تركز خطة دلتا 2100 على التنمية المستدامة طويلة الأجل، لا سيما في مجالات إدارة المياه والتكيف مع المناخ. وتشمل هذه تطوير البنية التحتية الحضرية، وإدارة الفيضانات، وتدابير لحماية المدن الساحلية من ارتفاع مستويات سطح البحر وتأثيرات مناخية أخرى. تدمج خطة مجيب للازدهار المناخي (MCPP)، التي صيغت في عام 2020، تدابير التكيف الحضري، مثل التخطيط الحضري المرن مناخيًا وترقية البنية التحتية الحضرية لتحمل الظواهر الجوية المتطرفة (خطة مجيب للازدهار المناخي، 2020).

تتمحور السياسات الحضرية لبنغلاديش حول تعزيز التنمية الحضرية المستدامة، مع التركيز على معالجة قضايا مثل التحضر السريع وتغير المناخ والفقر الحضري. تسعى السياسة الحضرية الوطنية (NUP)، التي تديرها وزارة الحكم المحلي، إلى استخدام عملية لا مركزية وتشاركية لتحقيق التنمية الحضرية المستدامة عبر المجالات المكانية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية والبيئية. ثبت أن السياسات الحضرية تدمج استراتيجيات للتكيف مع تغير المناخ. تتصدى هذه الاستراتيجيات لنقاط ضعف السكان الحضريين تجاه المخاطر المناخية. تشمل هذه الاستراتيجيات تحسين مرونة البنية التحتية وتعزيز قدرة الحكومات المحلية على إدارة تأثير تغير المناخ. تشمل أهداف السياسات أيضًا إدارة التحضر السريع، وتخفيف آثار المناخ، وتحسين نوعية الحياة لسكان الحضر من خلال استراتيجيات تنمية شاملة ومستدامة.

لضمان الحكم البلدي وتعزيز التنمية الحضرية المستدامة، يدعو قانون الحكم المحلي (البلدية) لعام 2009 وقانون الحكم المحلي (المؤسسة الحضرية) لعام 2009 إلى إنشاء لجنة تنسيق على مستوى المدينة (CLCC) (LGED، 2018). تتكون هذه اللجنة من أعضاء من الممثلين المنتخبين محليًا، وإدارة المقاطعة، و LGED، ومديرية الصحة العامة الهندسية، ومديرية الطرق والأشغال العامة، والخدمات الاجتماعية، والتعاونيات، T&T، والممثلين المهنيين (التعليميين، الثقافيين، المحامين، رجال الأعمال، الأطباء، ممثلي المنظمات غير الحكومية، المجتمع المدني، ممثلي المواطنين الحضريين).

3. حالة الحكم المحلي الحضري (المدن الكبرى مقابل البلدات)

في سياق بنغلاديش، تم تحديد فئتين متميزتين من الهيئات الحضرية: المؤسسات الحضرية و Pourashavas. تنقسم Pourashavas إلى 9 أقسام، بينما في المؤسسات الحضرية، لا يتم تحديد حد القسم. على سبيل المثال، تتكون مؤسسة دكا الشمالية الحضرية من 54 قسمًا، بينما تتكون مؤسسة دكا الجنوبية الحضرية من 75 قسمًا. يختلف هيكل الحوكمة لـ Pourashavas بشكل طفيف عن هيكل المؤسسات الحضرية، كما هو موضح في الشكل 1. تخضع مؤسسات الحكم المحلي في بنغلاديش لإشراف الحكومة الوطنية، كما هو منصوص عليه في وزارة الحكم المحلي والتنمية الريفية والتعاونيات. تولد هذه المؤسسات الإيرادات من مصادر مختلفة، بما في ذلك الضرائب على التجارة والممتلكات.

الشكل 1.هيكل حوكمة البلدية

المصدر: LGED، 2018

4. دور الحكم المحلي في التكيف مع المناخ

وضعت بنغلاديش نهجًا شاملاً للتكيف الحضري من خلال العديد من السياسات والخطط الرئيسية، بما في ذلك خطة التكيف الوطنية (NAP) 2023-2050، واستراتيجية وخطة عمل بنغلاديش لتغير المناخ (BCCSAP)، وخطة دلتا 2100. تسعى خطة التكيف الوطنية إلى إنشاء بنغلاديش مرنة مناخيًا من خلال معالجة مختلف القطاعات، بما في ذلك المناطق الحضرية. تضع أهدافًا للمدن الذكية مناخيًا وتدمج استراتيجيات لحماية البيئة، ودمج التكيف في التخطيط الحضري، وتعزيز القدرة على الابتكار (NAP، 2023). تحدد خطة التكيف الوطنية 113 تدخلًا محددًا عبر ثمانية قطاعات، مع التركيز على الحاجة إلى استراتيجيات تكيف فعالة وتنمية حضرية مستدامة. ومع ذلك، هناك غياب واضح للأولوية المخصصة لتنمية القدرات للحكم الحضري في سياق المرونة المناخية.

في سياق البلاد، يستخدم الإطار المؤسسي للتكيف الحضري نهجًا متعدد المستويات يشمل مختلف الكيانات الوطنية ودون الوطنية والمحلية، بما في ذلك:

1. الإطار الوطني والتخطيط: تعد خطة التكيف الوطنية لبنغلاديش (NAP)، التي تمت الموافقة عليها في عام 2022، بمثابة الإطار الشامل الذي يوجه جهود التكيف مع المناخ. وهي تحدد استراتيجيات طويلة الأجل وتعطي الأولوية للتدخلات عبر القطاعات التي تؤكد على نهج الحكومة بأكملها، ودمج التكيف مع المناخ في عمليات التخطيط والميزنة والسياسات الوطنية.
2. وزارة البيئة والغابات وتغير المناخ: تشغل هذه الوزارة دورًا محوريًا في تنسيق سياسات واستراتيجيات المناخ الوطنية. وهي تشارك في التعاون مع الوزارات الأخرى لضمان دمج التكيف مع المناخ في الأجندات الاقتصادية والتنموية.
3. مؤسسات الحكم المحلي: تلعب الحكومات المحلية، التي تشمل البلديات والمدن، دورًا محوريًا في تنفيذ تدابير التكيف على المستوى المحلي. هذه الكيانات مسؤولة عن التخطيط الحضري وتطوير البنية التحتية ومشاريع التكيف المجتمعية. ومع ذلك، فإن فعالية هذه التدابير غالبًا ما تكون مقيدة بالقدرات التكنولوجية والمالية والتقنية.

لتعزيز التكيف الحضري والمرونة، أطلقت حكومة بنغلاديش برامج واستراتيجيات مختلفة، تشمل:

الإطار السياسي والمبادرات: يهدف مشروع المرونة الحضرية في بنغلاديش (URP)، وهو مبادرة بقيادة الحكومة بدعم من منظمات دولية مثل البنك الدولي، إلى تعزيز إدارة مخاطر الكوارث والمرونة الهيكلية. يتضمن ذلك تعزيز قدرات الاستجابة للطوارئ، وتطوير تخطيط استخدام الأراضي الحساس للمخاطر، وتعزيز معايير البناء الآمن.

استراتيجيات خاصة بالمدن: في راجشاهي، على سبيل المثال، تقدم ICLEI جنوب آسيا المساعدة الفنية للمدينة في شكل استراتيجيات مرنة للمناخ وخطة عمل للمدينة (CRCAP). الهدف من هذه الخطة هو التخفيف من آثار تغير المناخ من خلال الحفاظ على الموارد الطبيعية، وتقليل انبعاثات غازات الاحتبياء الخضراء، وإنشاء مساحات خضراء. تقييمات الضعف ضرورية في تحديد المخاطر التي تهدد إمدادات المياه والصحة والتنوع البيولوجي والاقتصاد، والتي بدورها توجه تنفيذ تدخلات المرونة.

تؤكد هذه المبادرات على ضرورة اتباع نهج متعدد الأوجه لتعزيز المرونة الحضرية للمناخ في بنغلاديش. يجب أن يعالج هذا النهج المخاطر الفورية مع وضع الأساس للتنمية الحضرية المستدامة.

5. التحديات الرئيسية

يكشف تحليل فجوات التكيف الحضري في بنغلاديش عن العديد من التحديات الهامة التي تعيق جهود المرونة والتكيف المناخي الفعالة في مناطقها الحضرية سريعة النمو. تشمل الفجوات الرئيسية في هذا الإطار:

1. نقص التمويل: غالبًا ما تواجه البلديات قيودًا في الميزانية تعيق قدرتها على الاستثمار في البنية التحتية والخدمات الحيوية للتكيف مع المناخ. لهذا العجز المالي عواقب على تطوير وصيانة الأنظمة الحضرية الحيوية بما في ذلك الصرف الصحي وإدارة النفايات والحماية من الفيضانات. هذه الأنظمة ضرورية للتخفيف من آثار تغير المناخ.
2. ضعف التنسيق بين الوكالات: تم تحديد غياب شامل للتنسيق بين مختلف المنظمات والوكالات الحكومية. هذا النهج المجزأ يؤدي إلى عدم الكفاءة والتكرار في تنفيذ تدابير التكيف، مما يقلل من الفعالية الإجمالية.
3. غياب مشاركة المجتمع: تعتمد فعالية التكيف على المشاركة النشطة للمجتمع، وهو عنصر غائب حاليًا. تمكين المجتمعات المحلية من المشاركة في مبادرات بناء المرونة لديه القدرة على تعزيز استدامة وقبول تدابير التكيف.
4. نقص البيانات الشاملة والأبحاث: لا يزال هناك نقص كبير في الأبحاث المنهجية والبيانات الموثوقة حول المرونة الحضرية للمناخ. هذا النقص يعيق صناع السياسات والمخططين الحضريين عن صياغة استراتيجيات مستنيرة وفعالة لمعالجة المخاطر المتعلقة بالمناخ في البيئات الحضرية.

6. توصيات

من أجل تعزيز المرونة الحضرية في مواجهة مخاطر المناخ المتزايدة، من الضروري لبنغلاديش النظر في معالجة نقاط الضعف المناخية متعددة القطاعات الخاصة بالموقع. يجب أن يصاحب ذلك التزام بتعزيز الابتكار والتعاون لتحقيق تأثير كبير ضد تغير المناخ. يجب على الحكومة إعطاء الأولوية لتنفيذ تدخلات متنوعة لتعزيز المرونة الحضرية على مستوى البلاد.

التدخلات قصيرة الأجل: تنفيذ تدخلات متعددة القطاعات، مصممة بعناية لنقاط الضعف المميزة للمهاجرين المناخيين والنساء والأطفال وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة، أمر ضروري. يجب أن توفر المبادرة أيضًا فرصًا لبناء القدرات والتدريب المتعلقة بالحلول المناخية المجتمعية والمحلية. تهدف هذه الحلول إلى تعزيز السلامة الصحية والأمن المائي والرفاهية العامة لسكان الحضر.

استراتيجيات متوسطة وطويلة الأجل: تطوير وتعزيز البنية التحتية المرنة للمناخ جنبًا إلى جنب مع الطبيعة أمر ضروري للتخفيف من المخاطر المرتبطة بالفيضانات، وتجمع المياه، والأعاصير، وعواصف المد والجزر، وتسلل الملوحة.

بناء قدرات السلطة الحضرية والمواطنين الحضريين: إنشاء برامج بناء قدرات شاملة أمر ضروري، تتضمن تدخلات تكنولوجية ومعرفية، وإشراك الفئات المهمشة، وإعطاء الأولوية للمبادرات التي يقودها المجتمع للاستعداد والاستجابة.

التعاون مع القطاعات المتعددة: التعاون مع المنظمات المحلية والوطنية والدولية ضروري لتنفيذ استراتيجيات فعالة وطويلة الأمد للمرونة المناخية.

العدالة المناخية الشاملة: دمج السياسات التي تشمل المهاجرين المناخيين والأطفال وكبار السن والأشخاص ذوي الإعاقة، أمر ضروري لضمان مشاركتهم العادلة جنبًا إلى جنب مع النساء والشباب والفئات المهمشة الأخرى في جهود المرونة المناخية.

قبل كل شيء، هناك حاجة إلى استراتيجية متعددة الأوجه لمعالجة الفجوات وتلبية متطلبات المرونة المناخية. يجب أن تتضمن هذه الاستراتيجية تعزيز القدرات البحثية، والحصول على الموارد المالية، وتعزيز التنسيق بين الوكالات، وتحديث البنية التحتية في المناطق الحضرية المعرضة للخطر، وتشجيع زيادة مشاركة المجتمع في مبادرات التكيف.■

المراجع

مركز الشعب والبيئة (CPE). (2024).

INFORM. (2023).INFORM - تقييم المخاطر العالمي مفتوح المصدر للأزمات الإنسانية والكوارث.https://drmkc.jrc.ec.europa.eu/inform-index/

BCCSAP. (2009).Climate_change_strategy2009.pdf.https://moef.gov.bd//sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/page/7022053a_0809_4e4b_a63b_60585c699de2/climate_change_strategy2009.pdf

LGED. (2018).إدارة الهندسة للحكومات المحلية - حكومة بنغلاديش الشعبية.https://lged.gov.bd/

خطة مجيب لازدهار المناخ. (2020).سMujib Climate Prosperity Plan 2022-2041.pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/publications/f6c2ae73_30eb_4174_9adb_022323da1f39/Mujib%20Climate%20Prosperity%20Plan%202022-2041.pdf

NAP. (2023).National Adaptation Plan of Bangladesh (2023-2050) (1).pdf.https://moef.portal.gov.bd/sites/default/files/files/moef.portal.gov.bd/npfblock/903c6d55_3fa3_4d24_a4e1_0611eaa3cb69/National%20Adaptation%20Plan%20of%20Bangladesh%20%282023-2050%29%20%281%29.pdf

الحكم المحلي الحضري وتغير المناخ في الهند

كاوستوف كانتي بانديوبادياي

مدير، الأبحاث التشاركية في آسيا

1. تحديات المناخ في المناطق الحضرية في الهند

كما هو موضح في مؤشر مخاطر المناخ العالمي لعام 2021، تدهور ترتيب الهند بين البلدان الأكثر عرضة لتغير المناخ، حيث انخفض من المركز 14 في عام 2017 إلى المركز السابع في عام 2019. على الرغم من أن الهند احتلت المرتبة 49 في عام 2022 (CRI، 2025)، فإن معظم الولايات معرضة للكوارث الطبيعية المتكررة، بما في ذلك الأعاصير والزلازل والانهيارات الأرضية والفيضانات وموجات الحر والجفاف، مما يصنف الهند كواحدة من أكثر البلدان عرضة للكوارث في العالم.

أدى التوسع السريع وغير المخطط له للمدن الهندية إلى تدهور بيئي لا يمكن السيطرة عليه وزيادة نقاط الضعف المناخية. ما يقرب من 44 بالمائة من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHG) المتزايدة بسرعة في الهند تنشأ من المناطق الحضرية، وتنبعث من النقل والصناعة والمباني والنفايات. تم توثيق التأثير الجماعي لهذه العناصر على ظاهرة المناخ بشكل شامل (TERI، 2015). في السنوات الأخيرة، كان هناك زيادة في تكرار وشدة الظواهر الجوية المتطرفة، بما في ذلك الأمطار الغزيرة وموجات الحر وتلوث الهواء، في المدن الهندية الكبرى مثل مومباي وتشيناي وبنغالور. أدت هذه الظواهر إلى خسائر اقتصادية وممتلكات وخسائر بشرية كبيرة، لا سيما في المناطق الشمالية من البلاد. تبين أن ظاهرة ارتفاع درجات الحرارة، التي تم تحديدها كعامل رئيسي في تفاقم الكوارث الطبيعية، لها آثار سلبية على مجموعة من القطاعات، بما في ذلك الخدمات الأساسية والبنية التحتية والإسكان وسبل عيش الإنسان والصحة في المناطق الحضرية. من المتوقع أن تلعب المدن الهندية دورًا محوريًا في تحقيق هدف الدولة المتمثل في صافي الانبعاثات الصفرية بحلول عام 2070. سيعتمد نجاح هذه المدن في تحقيق التنمية المستدامة على فعالية حوكمتها والقدرات التي تطورها لتسريع جهود التخفيف والتكيف.

2. مبادرات وطنية لمعالجة تحديات المناخ

أدى اعتماد خطة العمل الوطنية لتغير المناخ (NAPCC) من قبل الهند في عام 2008 إلى إنشاء ثماني[1]بعثات وطنية، تم تكليف تنفيذها لمختلف الوزارات المنسقة في الحكومة الاتحادية. بدأت المهمة الوطنية للموئل المستدام (NMSH) في عام 2010 كمبادرة من وزارة الإسكان والشؤون الحضرية (MoHUA). حددت المهمة خمسة مجالات رئيسية للتركيز: (i) الطاقة والمباني الخضراء، (ii) التخطيط الحضري والغطاء الأخضر والتنوع البيولوجي، (iii) التنقل وجودة الهواء، (iv) إدارة المياه، و (v) إدارة النفايات (MoHUA، 2021). في محاولة للمساهمة في التحضر المستدام والتخفيف من آثار المناخ والتكيف معه، أطلقت وزارة الإسكان والشؤون الحضرية ووزارات أخرى العديد من البعثات والبرامج الحضرية (WWF، 2024). يقدم الجدول 1 نظرة عامة موجزة على العديد من هذه المبادرات.

الجدول 1.مبادرات البرامج الحضرية الوطنية

بالإضافة إلى مجموعة متنوعة من المبادرات والبرامج، تم تطوير عدد من السياسات والمبادئ التوجيهية لتوجيه المدن في جهودها للتكيف مع تغير المناخ والتخفيف من آثاره. يقدم الجدول 2 ملخصًا موجزًا لعدد من السياسات والمبادئ التوجيهية البارزة.

الجدول 2.السياسات والمبادئ التوجيهية الهامة المتعلقة بالعمل المناخي

3. الإجراءات المناخية في المدن

من الضروري الاعتراف بالدور المحوري لحوالي 8000 مدينة وبلدة في الهند[2]في تحقيق المساهمات المحددة وطنياً (NDCs) للأمة وحماية السكان الحضريين من التحديات المتعلقة بالمناخ. تلعب الهيئات الحضرية، وعلى الأخص البلديات والمجالس البلدية وناجار بانشايات، دورًا محوريًا في توجيه المدن والبلدات نحو مسارات التنمية المستدامة. يعترف التعديل الدستوري الرابع والسبعون (الجزء التاسع - أ) لدستور الهند رسميًا بالسلطات البلدية كمؤسسات للحكم الذاتي. يحدد الجدول الثاني عشر 18 وظيفة أساسية لهذه السلطات، تشمل التخطيط الاقتصادي والمكاني وتقديم الخدمات.

على الرغم من مشاركة السلطات البلدية في تخطيط وتطوير البنية التحتية المحلية المرتبطة بتقديم الخدمات، إلا أن إجراءات التخفيف والتكيف المناخي ليست مدرجة بالضرورة في هذه العملية. على الرغم من أنه من المتوخى إعداد خطط العمل المناخي للمدن (CCAP) من خلال إقامة شراكات محلية بموجب NMSH 2.0. ومع ذلك، يكشف استعراض كتب القوانين البلدية أن كلمتي "إعداد وتنفيذ خطة العمل المناخي" غائبتان عن معظم القوانين الهندية (Jha, 2023). تختلف درجة النضج التي تظهرها المدن الهندية بشكل كبير عبر مؤشرات متعددة، تشمل الموارد البشرية والقدرات المالية والآليات المؤسسية. ومع ذلك، فقد أظهر عدد من المدن تقدمًا كبيرًا في هذا الصدد.

في العقود الأخيرة، حددت مجموعة مختارة من المدن ونفذت إجراءات مناخية ذات أولوية. وقد تم دعم هذه الإجراءات ماليًا وفنيًا من قبل شركاء التنمية الدوليين، وقد استندت إلى تقييمات للمخاطر المناخية والضعف.

كانت إحدى المبادرات المبكرة لتخطيط المرونة المناخية على مستوى المدينة هي شبكة المدن الآسيوية للمرونة المناخية (ACCCRN)[3] البرنامج. قدم البرنامج، الذي بدأ في عام 2008، المساعدة الفنية ودعم بناء القدرات للأنشطة التالية: تحليل الضعف، دراسات القطاعات، المشاريع التجريبية، وتطوير استراتيجيات المرونة للمدن في 12 مدينة. تم إطلاق برنامج 100 مدينة مرنة[4](100RC) في عام 2013 وشمل أربع مدن هندية: بيون، سورات، تشيناي، وجايبور. سهّل المشروع تعيين مسؤول أول للمرونة وقدم دعمًا فنيًا لبناء القدرات لتمكين صياغة استراتيجيات المرونة لهذه المدن. وبالمثل، قدم C40[5] المساعدة لست مدن هندية في الهند: أحمد أباد، بنغالورو، تشيناي، دلهي، كولكاتا، ومومباي. كان الهدف من المساعدة هو تسهيل إعداد خطط العمل المناخي للمدن.

تم تنفيذ مشروع بناء القدرات للتنمية الحضرية منخفضة الكربون والمرنة مناخيًا (CapaCITIES)[6]على مرحلتين (2016-19 و 2019-23) في المواقع التالية: كويمباتور، تيرونلفيلي، وتيروتشيرابالي في تاميل نادو؛ فادودارا، أحمد أباد، وراجكوت في غوجارات؛ سيليجوري في غرب البنغال؛ وأودايبور في راجستان. كان هدف المشروع هو دمج العمل المناخي في التنمية الحضرية من خلال تنفيذ التخطيط المتكامل المرن مناخيًا، وتصميم آليات تمويل مبتكرة، وتطوير بنية تحتية مرنة مناخيًا، لا سيما في قطاعات المياه والنفايات والنقل. كان هدف المشروع هو توضيح حلول قابلة للتطوير للعمل المناخي الحضري في الهند. كان الإنجاز البارز لمشروع CapaCITIES هو صياغة خطط عمل المدن المرنة مناخيًا صافية الصفر لمدن راجكوت وفادودارا وكويمباتور وتيروتشيرابالي وتيرونلفيلي وأودايبور وسيليجوري. في كل مدينة، تم تجريب العديد من مشاريع البنية التحتية المرنة مناخيًا في إطار مشروع CapaCITIES.

باختصار، حددت عدد من المدن قضايا مثل الإجهاد الحراري والفيضانات وجودة الهواء والمياه وإدارة النفايات المستدامة والنقل منخفض الكربون ومعايير البناء المستدامة كأولويات. حاليًا، هناك وفرة من الأمثلة على مبادرات التخفيف والتكيف المناخي القائمة على المناطق في المدن الكبرى، بعد تنفيذ خطط العمل المناخي الخاصة بها.

4. التحديات

ومع ذلك، على الرغم من وجود نظام حوكمة متعدد الطبقات ووفرة من السياسات والمبادئ التوجيهية لمعالجة القضايا المناخية في المناطق الحضرية، لا يزال برنامج على نطاق وطني لتمكين المدن بالدعم الفني والمالي الكافي غير موجود. على الرغم من سن التعديل الدستوري الرابع والسبعين في عام 1992 والتشريعات الحكومية اللاحقة، كان التقدم في نقل الوظائف والموظفين والأموال إلى الهيئات المحلية الحضرية ضئيلًا أو بطيئًا للغاية (CAG, 2024). من الواضح أن الغالبية العظمى من حكومات الولايات قد مارست درجة عالية من السيطرة على عملية التخطيط الحضري من خلال استخدام مؤسسات شبه حكومية متعددة، مما يعيق تطوير القدرات البلدية للتخطيط المستقل. على عكس الممارسات الملاحظة في العديد من البلدان الأخرى، يخضع دور العمدة المنتخب في مجالات التخطيط الحضري والميزانية لقيود صارمة.

تعتمد البلديات بشكل كبير على المنح والتحويلات من حكومات الولايات والحكومة الوطنية. تشكل ضرائب الممتلكات نسبة كبيرة من إجمالي الإيرادات الضريبية التي تجمعها البلديات في الهند (RBI, 2024). ومع ذلك، فإن غالبية حكومات الولايات مسؤولة عن كل من السيطرة على القاعدة الضريبية وتحديد معدل الضريبة. كان لإدخال ضريبة السلع والخدمات (GST) تأثير سلبي إضافي على قدرة الحكومات البلدية على زيادة الإيرادات من المصادر الخاصة. هناك نقص واضح في التخطيط الاستراتيجي والتدخلات التي تهدف إلى تعزيز قدرات الممثلين المنتخبين. علاوة على ذلك، هناك غياب ملحوظ لمشاركة المواطنين، أو إذا حدثت المشاركة، فهي ضئيلة. على الرغم من وجود حكم للجان الأحياء في المدن التي يزيد عدد سكانها عن 300,000 نسمة، لم يتم تنفيذ هذا الحكم بفعالية في جميع الولايات، مما أدى إلى عدم فعالية هذه اللجان إلى حد كبير.

في سياق نظام حوكمة حضري غير متطور، تتميز المخاوف المتعلقة بالمناخ بغياب نسبي للمؤسسات ونهج متقطع للإدارة. لا يزال نظام شامل ومنهجي للتخطيط والتنفيذ والمراقبة والتقييم للإجراءات المناخية على مستوى المدينة، كما هو متوخى بموجب NMSH 2.0، بحاجة إلى التطور على نطاق واسع في المدن الهندية. في غياب مثل هذه المبادرات، تعتمد المناطق الحضرية عادةً على البرامج والمبادرات التي تقدمها حكومات الاتحاد والولايات. تعالج هذه الكيانات الحكومية قضية المرونة المناخية إلى حد محدود وبطريقة غير متسقة، على الرغم من أهمية هذا الموضوع (SSEF و OPM، 2023).

5. الطريق إلى الأمام

من الضروري أن تدمج المدن الهندية المرونة المناخية في أطر الحوكمة والتمويل الخاصة بها. يتطلب هذا نهجًا متعدد أصحاب المصلحة، حيث تتعاون الحكومات المحلية والقطاع الخاص والمواطنون لتطوير مدن مستدامة وذكية مناخيًا. يقع على عاتق الحكومات الوطنية وحكومات الولايات تقديم الدعم للمدن في إنشاء خلايا المرونة المناخية على مستوى المدينة داخل البلديات. يجب تكليف هذه الخلايا بتطوير خطط العمل المناخي للمدن. من الضروري إنشاء آليات لضمان التيسير الفعال وتعزيز التنسيق بين الوكالات.

من الضروري منح البلديات مزيدًا من الاستقلالية في التخطيط وصنع القرار من خلال التفويض. من الضروري أن تمتلك القدرة على إنشاء وتشغيل مستودعات بيانات المناخ الحضري. تلتزم البلديات باحتضان المشاركة من القاعدة إلى القمة من خلال إشراك المواطنين في تخطيط العمل المناخي، وضمان توافق السياسات مع الاحتياجات والأولويات المحلية، لا سيما بالنسبة لسكان المناطق الحضرية الفقراء والمجتمعات المهمشة. يوصى بتكليف البلديات بجمع الموارد من خلال السندات البلدية المرتبطة بمشاريع البنية التحتية الخضراء والمرنة مناخيًا، بناءً على تصنيف قائم على السوق. تحدد هذه الورقة الحجة القائلة بأنه يجب تعزيز وتوسيع إطار الشراكات بين القطاعين العام والخاص (PPPs) للاستثمارات في البنية التحتية المستدامة.■

المراجع

Adil, L., Eckstein, D., Kunzel, V. and Schafer, L. 2025. مؤشر المخاطر المناخية 2025: من يعاني أكثر من الظواهر الجوية المتطرفة. نشرت بواسطة Germanwatch. متاح على https://www.germanwatch.org/sites/default/files/2025-02/Climate%20Risk%20Index%202025.pdf

شبكة المدن الآسيوية للمرونة المناخية (ACCCRN): الاستجابة لتحدي المناخ الحضري. محرران. ISET، بولدر، كولورادو، الولايات المتحدة الأمريكية، 60 صفحة. متاح على

مفوض ومراجع الحسابات العام في الهند (CAG). 2024. موجز لعمليات تدقيق الأداء بشأن تنفيذ القانون الدستوري الرابع والسبعين لعام 1992: مشهد عبر الهند (المجلد الأول). متاح على https://cag.gov.in/uploads/StudyReports/SR-Compendium-067346fdd7000e9-76046538.pdf

إيكشتاين، د.، كونزل، ف.، وشيفر، ل. 2021. مؤشر مخاطر المناخ العالمي 2021. ورقة موجزة؛ متاحة على https://www.germanwatch.org/sites/default/files/Global%20Climate%20Risk%20Index%202021_2.pdf

جها، ر. 2023. خطة العمل المناخي والمدن الهندية. مرصد مؤسسة الأبحاث. نُشر في 9 يونيو 2023. متاح على https://www.orfonline.org/expert-speak/climate-action-plan-and-indian-cities

وزارة الإسكان والشؤون الحضرية (MoHUA) ومركز المناخ للمدن، المعهد الوطني للشؤون الحضرية (NIUA). 2021. إطار تقييم المدن الذكية مناخياً 2.0: تقرير جاهزية المدن. متاح على https://niua.in/csc/assets/pdf/key-documents/Cities-Readiness-Report.pdf

وزارة الإسكان والشؤون الحضرية (MoHUA). 2021. المهمة الوطنية للموئل المستدام 2021-2030. متاح على https://mohua.gov.in/upload/uploadfiles/files/NMSH-2021.pdf

بنك الاحتياطي الهندي (RBI). 2024. تقرير عن المالية البلدية. متاح على https://rbidocs.rbi.org.in/rdocs/Publications/PDFs/MUNICIPALFINANCES131124AE4D91D4DD4A4629A88DA79BF0C52C73.PDF

مؤسسة شاكتي للطاقة المستدامة وإدارة السياسات في أكسفورد (SSEF و OPM). 2023. دراسة استكشافية لبرنامج تغير المناخ للمدن. متاح على https://shaktifoundation.in/wp-content/uploads/2023/09/cities-scoping-report-11July23.pdf

TERI، 2015. مسودة تقرير حول “دراسة حول قياس إمكانات تخفيف غازات الاحتباس الحراري للمبادرات التنموية المختلفة التي اتخذتها حكومة الهند”

الصندوق العالمي للطبيعة (WWF). 2024. ورقة خلفية حول المدن وتغير المناخ: السياق الهندي. متاح على https://wwfin.awsassets.panda.org/downloads/background_paper_on_cities_and_climate_change_1.pdf

تغير المناخ والحكومة المحلية في نيبال

أوجوال سونداس

مدير مؤسسة ساماتا

1. مقدمة

تعتبر نيبال من أكثر البلدان عرضة لتأثيرات تغير المناخ في العالم. تحتل نيبال المرتبة 139 من أصل 182 دولة من حيث تعرضها وحساسيتها وقدرتها على التكيف مع التأثيرات السلبية لتغير المناخ (ND-GAIN، 2022). تقع نيبال ضمن المستويات الدنيا من التصنيفات، حيث تحتل أدنى 20٪ من حيث انبعاثات غازات الاحتباس الحراري (GHG) للفرد (المرتبة 164 من أصل 190 دولة)، والمرتبة 87 في السياق العالمي العام، من أصل 194 دولة (ماتيا أماديو، 2022). يتفاقم تأثير تغير المناخ على البلاد بسبب تضاريسها الجبلية وانتقالاتها البيئية والمناخية المفاجئة.

من المسلم به على نطاق واسع أن الفيضانات والانهيارات الأرضية والجفاف تمثل المخاطر المناخية الرئيسية في هذا البلد. تشير التقديرات إلى أن أكثر من 80٪ من خسائر الممتلكات الناجمة عن الكوارث تُعزى إلى المخاطر المناخية، لا سيما الفيضانات والانهيارات الأرضية وفيضانات ذوبان جليد البحيرات (GLOFs). تتسبب هذه الظواهر في نزوح السكان وتدمير المنازل والأراضي الزراعية والبنية التحتية الأساسية الأخرى. يذكر تقرير تقييم قابلية التأثر بالمخاطر في نيبال (VRA) لعام 2021 أن ما معدله 647 شخصًا يُفقدون ويُتكبد خسائر اقتصادية تزيد عن 2,778 مليون روبية نيبالية كل عام بسبب الكوارث الناجمة عن المناخ في نيبال (حكومة نيبال، وزارة الغابات والبيئة، 2021). نظرًا لمزيج من العوامل السياسية والجغرافية والاجتماعية، تُعرف نيبال بأنها معرضة لتأثيرات تغير المناخ. في مؤشر ND-GAIN لعام 2019، احتلت نيبال المرتبة 128 من أصل 181 دولة (المركز الآسيوي للتأهب للكوارث، 2021).

2. مشهد السياسات المناخية

منذ عام 2010، أحرزت نيبال تقدمًا كبيرًا في دمج التكيف مع تغير المناخ في السياسات والتخطيط وتنفيذ مشاريع وبرامج التكيف مع تغير المناخ والصمود المناخي. يشمل هذا التقدم زيادة في الأولويات المواضيعية لعمل التكيف المركّز من ستة قطاعات وأولويتين شاملتين، تم تحديدهما في NAPA في عام 2010، إلى ثمانية أولويات مواضيعية وأربع أولويات شاملة. في المناخ الوطني لعام 2019، بدأت نيبال عملية خطة التكيف الوطنية (NAP) التي تم وضعها في عام 2015.

في سياق الأولويات الثماني الشاملة، يحظى موضوع المستوطنات الحضرية والبنية التحتية بأهمية خاصة، حيث يتوافق مع الهدف 11 من أهداف التنمية المستدامة، الذي يهدف إلى "جعل المدن والمستوطنات البشرية شاملة وآمنة وقادرة على الصمود ومستدامة".

منذ تصديقها على اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) في عام 1994، التزمت حكومة نيبال بمعالجة قضية تغير المناخ. في أعقاب برنامج العمل الوطني للتكيف (NAPA) في عام 2009، تم البدء في مشاريع التكيف مع تغير المناخ وهي تعمل حاليًا (السياسة الوطنية لتغير المناخ (2019)، 2020).

2.1 السياسة الوطنية لتغير المناخ، 2019

تتمثل الجوانب التالية لسياسة تغير المناخ لعام 2019 في وضع التنفيذ:

أولاً، يجب تخصيص ما لا يقل عن 80٪ من الميزانية المتاحة للبرامج المتعلقة بتغير المناخ مباشرة لمنطقة تنفيذ البرنامج والمجتمع. ثانيًا، هناك حاجة إلى تعزيز قدرات الفئات المحرومة اقتصاديًا، بما في ذلك الداليت والنساء والأطفال والشباب، لتحديد أولويات برامج التكيف وتنفيذها في سياق تغير المناخ. ثالثًا، من الضروري تنفيذ برامج سبل العيش القادرة على الصمود في وجه تغير المناخ والتي تستهدف الأسر والمجتمعات المعرضة للتأثيرات السلبية لتغير المناخ. رابعًا، من الضروري تحديد الأسر والمجتمعات والمناطق الضعيفة المتأثرة بتغير المناخ واعتماد تدابير التكيف بناءً على المهارات والمعرفة والتكنولوجيا المحلية.

لتسهيل دمج تغير المناخ في خطط التنمية المحلية، تم تطوير إطار عمل لتنفيذ خطط العمل المحلية للتكيف (LAPA) في عام 2011. تم تقديم خطة التكيف المحلية في مناطق مختلفة معرضة للخطر وفقًا للإطار المذكور أعلاه (حكومة نيبال، وزارة الغابات والبيئة، 2021).

3. الحكومة المحلية والسلطة الشرعية

تتميز الهيكل السياسي لنيبال بنظام حكم ثلاثي المستويات، يشمل المستوى الفيدرالي والإقليمي والمحلي للحكم. أنشأ قانون عمليات الحكومة المحلية لعام 2074، الذي دخل حيز التنفيذ في 15 أكتوبر 2017، أساسًا قانونيًا قويًا لمأسسة الممارسات التشريعية والتنفيذية وشبه القضائية للحكومة المحلية المشكلة حديثًا. تم سن الآلية القانونية وفقًا للمادة 296 (1) من دستور نيبال لعام 2015، بهدف الاستفادة من القيادة المحلية وأنظمة الحكم. وقد نص القانون على العديد من الترتيبات المتعلقة بسلطات الحكومة المحلية وواجباتها ومسؤولياتها، واجتماع الجمعية ونظام العمل، وإجراءات إدارة الجمعية، وصياغة الخطط وتنفيذها، والأعمال القضائية، والولايات القضائية المالية، والهيكل الإداري، وجمعية المقاطعة، من بين أمور أخرى.

تنص المادة 56 من دستور نيبال (2015) على تعريف الحكومة المحلية بأنها تشمل البلديات الريفية والبلديات وجمعيات المقاطعات. يُشار إلى الهيئة الحاكمة للبلديات الريفية والبلديات باسم المجلس التنفيذي للقرية والمجلس التنفيذي للبلدية على التوالي. تتم مراقبة حكم جمعية المقاطعة من قبل لجنة التنسيق بالمقاطعة.

تنقسم البلاد كذلك إلى 77 مقاطعة، لكل منها جمعية مقاطعة خاصة بها. بالإضافة إلى ذلك، تتكون الأمة من 753 مستوى محليًا، بما في ذلك ست مدن كبرى، و 11 مدينة شبه كبرى، و 276 بلدية، و 46 بلدية ريفية، لكل منها هيئة تنفيذية خاصة بها. يمنح دستور نيبال لعام 2015 (الجدول 8) 22 سلطة لهذه المستويات المحلية، مما يمكنها من صياغة قوانين لتنفيذ هذه السلطات.

وفقًا للمادة 11 (2) من قانون عمليات الحكومة المحلية (LGA)، تُسند إلى الحكومات المحلية وظائف محددة متعلقة بإدارة الكوارث. كما هو مذكور في (مركز موارد الديمقراطية، 2019)، هناك اثنتي عشرة سلطة محددة يجب أخذها في الاعتبار. وتشمل هذه صياغة الخطط والسياسات للتأهب للكوارث، وتعبئة الشرطة البلدية للإنقاذ والإغاثة، ورسم خرائط المناطق الخطرة وإعادة التوطين اللاحقة، والتنسيق مع الحكومات الإقليمية والفيدرالية، وكذلك المنظمات غير الحكومية، وإدارة البيانات والبحوث.

3.1 مهام الحكومة المحلية المتعلقة بالكوارث الناجمة عن تغير المناخ

1. يجب إجراء صياغة وتنفيذ الخطط المحلية للحد من مخاطر الكوارث وإدارتها وفقًا للسياسة الوطنية لتغير المناخ، 2076 BS. علاوة على ذلك، يجب إجراء تنفيذ برامج التكيف مع تغير المناخ والتخفيف منه بالتنسيق والتعاون مع أصحاب المصلحة بما في ذلك المنظمات غير الحكومية والمجتمعات والقطاع الخاص والمؤسسات التعليمية. يجب أيضًا إجراء مراقبة وتقييم وتوثيق البرامج قيد التنفيذ.
2. من الضروري إجراء بحوث حول الأسباب المحتملة وتدابير التخفيف لمكافحة مخاطر الكوارث الوطنية وإدارتها على النحو المنصوص عليه في قانون الحد من مخاطر الكوارث وإدارتها، 2074 BS. يجب أن تشمل هذه البحوث التحكم في الأنهار والفيضانات والانهيارات الأرضية والزلازل والاحتباس الحراري وتغير المناخ واستخدام الأراضي، ومختلف الكوارث والمصائب.

4. التحضر وتغير المناخ

يعد التحضر في نيبال قضية بارزة، نظرًا لزيادته المصاحبة للفقر الحضري وعدم المساواة. تواجه المناطق الحضرية عددًا من التحديات بسبب تزايد عدد السكان، بما في ذلك قضايا مثل الإسكان والصرف الصحي وإمدادات المياه والأمن الغذائي والطاقة والسلامة الصحية. تتفاقم هذه التحديات بسبب تأثير تغير المناخ.

يتفاقم التقاء الضغوط المتعددة، الناجمة عن التحضر السريع والتصنيع والتنمية الاقتصادية، بسبب تغير المناخ. من المتوقع أن تمارس هذه الضغوط تأثيرًا ضارًا على قدرات التنمية المستدامة في نيبال، من خلال تفاقم الضغوط على البيئة (الطاقة النظيفة نيبال، شبكة العمل المناخي لجنوب آسيا (CANSA)، وميزيرور، 2023).

في سياق أزمة المناخ المتصاعدة، تجد الفئات السكانية المحرومة اقتصاديًا نفسها مضطرة للبحث عن ملاذ في أكثر المناطق تهميشًا وضعفًا في المدينة، بما في ذلك محيط المسطحات المائية الملوثة والانهيارات الأرضية والمناطق المعرضة للفيضانات والغمر. يؤثر التخلص من كميات كبيرة من النفايات بالقرب من الأنهار بشكل ضار على صحة فقراء الحضر، مما يزيد من قابليتهم للتأثر. تشمل العوامل الأكثر أهمية التي تساهم في التلوث البيئي في منطقة ماديس انبعاثات المركبات والصناعة، وحرق النفايات (للطهي والتدفئة، وحرق القمامة)، والبناء غير المُدار، وسوء حالة الطرق، والنمو السكاني، والتلوث العابر للحدود. من بين هذه، تعد انبعاثات المركبات العامل الرئيسي بسبب استهلاك الوقود الأحفوري (شاكيا وآخرون، 2017).

5. المناطق الريفية والحضرية المعرضة للخطر

كما هو موضح في تقرير خطة العمل الوطنية (NAP) 2021-2050، تقع البلديات الحضرية الأكثر عرضة للخطر في نيبال بشكل أساسي في مقاطعتي كارنالي وسودورباشيم. كما هو مذكور في تقرير عام 2021 الصادر عن وزارة الغابات والبيئة في حكومة نيبال، (حكومة نيبال: وزارة الغابات والبيئة، 2021). تشمل المناطق الحضرية شديدة التأثر بتأثيرات المناخ بحلول عام 2050 سورجادايا وبيراثناغار في مقاطعة كوشي، وجاناكبور في مقاطعة ماديس، وبانشو، وبياس، وبوكهرا ليخاناث في مقاطعة غانداكي، وسيتغانغا في مقاطعة لومبيني. يوضح القسم التالي الآثار المناخية الرئيسية المعنية.

1. تلف وتدمير المباني والممتلكات
2. زيادة الهجرة من المناطق الريفية إلى المناطق الحضرية مما يؤدي إلى اكتظاظ المستوطنات غير الرسمية وتحويل القرى المهجورة في المناطق الريفية/الجبلية.
3. جزر حرارية في المستوطنات الحضرية.
4. نقص إمدادات المياه الحضرية.
5. تلف وفقدان البيئة الحضرية.
6. تحولات في إنتاج المحاصيل الغذائية وغير الغذائية في المناطق الريفية.

6. ابتكارات/تجارب من قبل الحكومات البلدية/المنظمات غير الحكومية/المستوى المجتمعي

تواجه المناطق الحضرية في نيبال مزيجًا من القيود الجغرافية والتقنية (بما في ذلك الموارد البشرية) والمالية. يفتقر جزء كبير من السكان إلى البنية التحتية الكافية، وبالتالي يعانون من محدودية الوصول إلى الخدمات الأساسية. وقد أدى ذلك إلى زيادة قابلية التأثر بتداعيات تغير المناخ (جوشي، 2018).

أدى تغير المناخ إلى زيادة عدد أماكن تكاثر البعوض الناقل للأمراض. تنتشر هذه البعوض إلى مناطق أعلى ارتفاعًا مثل نيبال التي لم تتأثر سابقًا بتفشي الأمراض (غيميري، 2023). استخدمت نيبال تقنيات التبخير للقضاء على هذه الآفات. وقد ثبتت فعالية هذه التقنية؛ ومع ذلك، فقد ثبت أن تنفيذها له آثار ضارة على التنوع البيولوجي والصحة العامة. على وجه التحديد، تبين أن التقنية تسبب أضرارًا لخلايا النحل وتزيد من شدة أمراض الجهاز التنفسي.

في سياق الحكم المحلي، شرعت بعض السلطات في مبادرات مميزة. على سبيل المثال، وضعت بلدية والينغ في مقاطعة سيانجها خارطة طريق للصمود تتماشى مع اتفاق باريس وأهداف التنمية المستدامة (SDGs). تتمثل أهداف خارطة الطريق فيما يلي: 1) تحويل المدينة إلى مدينة قادرة على الصمود بحلول عام 2030 مع التركيز بشكل خاص على إدارة النفايات؛ 2) إنشاء وظائف وأعمال خضراء؛ 3) حماية الأرواح والبنية التحتية الحيوية من مخاطر الكوارث؛ و 4) تقليل الازدحام في المناطق الأساسية لإنشاء المزيد من المساحات المفتوحة والمساحات الخضراء. حاليًا، تقع على عاتق بلدية والينغ مسؤولية إدارة أكثر من 11 طنًا من النفايات الصلبة يوميًا.

في كاتماندو ولاليت بور، تكتسب المركبات الكهربائية شعبية. في الوقت الحاضر، ظهرت وسائل النقل العام الكهربائية مثل 'سهاجها ياتاياط' و 'سوندار ياتاياط' و 'ديغو' كبديل بارز للوقود الأحفوري. تم إدخال مركبة نقل عام كهربائية تعمل بالبطارية تُعرف باسم 'سافا تيمبو' في كاتماندو في منتصف التسعينيات بدعم من معهد الموارد العالمية (GRI) ووكالة التنمية الدولية التابعة للولايات المتحدة (USAID).

7. مبادرات رئيسية من قبل البلديات النيبالية

هناك العديد من المجالات التي اتخذت فيها البلديات مبادرة لـ

1. إدارة النفايات: تنفيذ أنظمة جمع النفايات الصلبة، وتعزيز الأسمدة العضوية، وإنشاء نوادي الصرف الصحي في المدارس لزيادة الوعي بتقليل النفايات.

2. المساحات الخضراء والتخطيط الحضري: إنشاء مناطق خضراء داخل المناطق الحضرية، ودمج البنية التحتية الخضراء في التطورات الجديدة، وتصميم مبانٍ قادرة على الصمود في وجه تغير المناخ.

3. تبني الطاقة المتجددة: تعزيز توليد الطاقة الشمسية ودمج مصادر الطاقة المتجددة في المباني البلدية.

4. التأهب للكوارث: وضع خطط لإدارة الكوارث، وأنظمة الإنذار المبكر، ومبادرات الصمود المجتمعي للتخفيف من مخاطر الفيضانات والانهيارات الأرضية.

5. النقل الذكي مناخيًا: تشجيع خيارات المشي وركوب الدراجات والنقل العام لتقليل انبعاثات الكربون من النقل من خلال تشغيل المركبات الكهربائية.

6. المشاركة المجتمعية وحملات التوعية: تثقيف السكان حول آثار تغير المناخ والممارسات المستدامة واستراتيجيات التكيف.

أمثلة على إجراءات بلدية محددة:

1. بلدية والينغ: وضعت خارطة طريق للصمود في وجه تغير المناخ مع التركيز على إدارة النفايات، وخلق فرص عمل خضراء، والحد من مخاطر الكوارث.

2. بلدية بهاراتبور: بدأت بلدية بهاراتبور شراكة بين القطاعين العام والخاص لإدارة النفايات، تشمل مبادرات التسميد، مما يقلل من اعتمادها على مكافحة البعوض بالتبخير. تنظم البلدية نوادي النظافة في المدارس بهدف تعزيز إدارة النفايات والصرف الصحي. أنشأت البلدية نموذج شراكة بين القطاعين العام والخاص لإدارة النفايات، وتقوم بتوزيع حجرات التسميد على الجمهور، مصحوبة بالتدريب. تم إيقاف ممارسة مكافحة البعوض بالتبخير في بهاراتبور لمدة 4-5 سنوات (Chloe Pottinger-Glass, 2023).

3. بلدية بانوتي: أنشأت لجنة محلية لإدارة الكوارث وخصصت أموالاً للتأهب للكوارث.

8. التحديات التي تواجهها البلديات النيبالية:

1. نقص الموارد المالية الكافية لتنفيذ مشاريع واسعة النطاق للتكيف مع تغير المناخ.

2. نقص الخبرة الفنية في تخطيط وتنفيذ التكيف مع تغير المناخ.

3. الحاجة إلى تنسيق أفضل بين مختلف المستويات الحكومية وأصحاب المصلحة.

4. بسبب نقص المعلومات الكافية حول الصلة المناخية والمخاطر والآثار المحتملة للبرامج المقترحة، تكافح الحكومات المحلية لتخصيص الموارد والتمويل بشكل مناسب.

9. توصية:

1. يجب على الحكومات المحلية أيضًا تقديم برامج لتعزيز القدرة على التكيف لدى الأشخاص الذين يعيشون في المدن الكبرى.

2. يمكن لنيبال تعلم استراتيجيات التأقلم وتقنيات التخفيف من الدول المجاورة لمعالجة آثار تغير المناخ في المناطق الحضرية.

3. يجب نقل المعرفة بالتمويل المناخي (الميزانية) إلى ممثلي الحكومات المحلية.

4. يجب أن تعمل الحكومات المحلية بشكل خاص على الصحة العامة والأمن الغذائي لحماية الناس من آثار تغير المناخ.

5. يجب تدريب سكان الأحياء الفقيرة على تدريبات التأهب من قبل لجنة إدارة الكوارث المحلية.

6. يجب أن تكون هناك برامج لتبادل أفضل الممارسات بين مختلف البلديات التي لديها قصص نجاح في معالجة آثار تغير المناخ.■

المراجع

المركز الآسيوي للتأهب للكوارث. (2021). ابتكارات نيبال للتكيف مع تغير المناخ والصمود. بانكوك: ADPC.

Chloe Pottinger-Glass, U. G. (2023). ضمان مدن صحية في مواجهة تغير المناخ: دروس حول التحضر والنفايات والأمراض المعدية في نيبال. كاتماندو: SEI.

الطاقة النظيفة نيبال، شبكة العمل المناخي لجنوب آسيا (CANSA) و Misereor. (2023). تغير المناخ والصمود الحضري في نيبال: نظرة من خلال عدسة فقراء الحضر. لاليت بور: الطاقة النظيفة نيبال (CEN).

مركز موارد الديمقراطية. (2019). أدوار الحكومات المحلية في إدارة الكوارث وإعادة الإعمار بعد الزلزال. كاتماندو: مؤسسة آسيا.

Ghimire, C. P.-G. (2023, October 5). ضمان مدن صحية في مواجهة تغير المناخ: دروس حول التحضر والنفايات والأمراض المعدية في نيبال. تم الاسترجاع من https://www.preventionweb.net/news/ensuring-healthy-cities-face-climate-change-lessons-urbanization-waste-and-infectious-diseases

حكومة نيبال، وزارة الغابات والبيئة. (2020). مواءمة السياسات لتعزيز التنمية القادرة على الصمود في وجه تغير المناخ في نيبال: الفرص والسبل المضي قدمًا. كاتماندو: شبكة الـ NAP العالمية.

حكومة نيبال، وزارة الغابات والبيئة. (2021). خطة التكيف الوطنية (NAP) 2021-2050. كاتماندو: حكومة نيبال، وزارة الغابات والبيئة.

حكومة نيبال: وزارة الغابات والبيئة. (2021). خطة التكيف الوطنية (NAP) 2021-2050. كاتماندو: وزارة الغابات والبيئة.
Joshi, K. K. (2018, July 26). التعاون من أجل التكيف مع تغير المناخ في المدن: بعض الملاحظات من نيبال.

Mattia Amadio, P. B. (2022). المخاطر المناخية والتعرض والضعف والصمود في نيبال. البنك الدولي - نيبال، ممارسات الفقر والإنصاف العالمية.

السياسة الوطنية لتغير المناخ (2019). (2020, February 5). كاتماندو، باغمتي، نيبال.
Pokharel, K. (2022). تحليل: كيف يقوض اللامركزية في نيبال العمل المناخي. كاتماندو: مكتب الأمم المتحدة للحد من مخاطر الكوارث.

Shreejana Bhusal, M. D. (2024, May 20). تفعيل العمل المناخي محليًا. كاتماندو، باغمتي، نيبال.

Weichenrieder, R. B. (2023, June 5). يجب على المدن النيبالية أن تدعم العمل المناخي. صحيفة نيبال تايمز.

مجموعة البنك الدولي. (2022, August 28). تم الاسترجاع من https://www.worldbank.org/en/country/nepal/brief/key-highlights-country-climate-and-development-report-for-nepal

الطقس العالمي. (2024, October 2024). التوسع الحضري السريع وتغير المناخ هما المحركان الرئيسيان للآثار الكارثية للفيضانات في نيبال. كاتماندو، باغمتي، نيبال.

تغير المناخ والحكومات المحلية في باكستان

ألينا صادق

مديرة مشروع، المعهد الباكستاني للتنمية التشريعية والشفافية

1. لمحة عن المخاطر المناخية

على الرغم من مساهمتها الضئيلة في انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية، والتي تبلغ 0.93%، غالبًا ما يتم تسليط الضوء على باكستان كواحدة من أكثر البلدان تضررًا من تغير المناخ. أصبحت آثار تغير المناخ واضحة بشكل متزايد في باكستان في السنوات الأخيرة، حيث شهدت البلاد فيضانات مدمرة في عام 2022 أثرت على أكثر من 30 مليون شخص وتسببت في أضرار تقدر بحوالي 15 مليار دولار أمريكي. مع ارتفاع درجات الحرارة الذي يعرض أنهار باكستان الجليدية للخطر، هناك احتمال كبير لزيادة في وتيرة وشدة الفيضانات. مع تسبب الاحتباس الحراري في ظروف جوية متطرفة بشكل متزايد، فإن باكستان معرضة أيضًا لموجات الحر الأخيرة. في المناطق الحضرية، تتفاقم هذه الآثار بسبب التوسع الحضري غير المخطط له وتدهور الغطاء الحرجي، مما يؤدي إلى ظاهرة تعرف باسم تأثير الجزيرة الحرارية الحضرية. علاوة على ذلك، فإن قطاع الزراعة، الذي يشكل نسبة كبيرة من اقتصاد البلاد، معرض بشكل خاص لتأثيرات الجفاف. انخفاض غلة المحاصيل له عواقب بعيدة المدى، مما يؤثر ليس فقط على سبل عيش المزارعين ولكن أيضًا على الأمن الغذائي الوطني. من المتوقع أن يؤدي ظاهرة التدهور الاقتصادي الريفي الناجم عن تغير المناخ إلى نزوح جماعي، مما يؤدي بالتالي إلى تفاقم الضغوط السكانية في المناطق الحضرية وجعل التكيف الحضري أولوية سياسية ملحة.

من الضروري أيضًا الاعتراف بالتأثير العميق لتلوث الهواء على الصحة العامة في باكستان. بدأ ظهور الضباب الدخاني خلال أشهر الشتاء، والذي يتميز بانخفاض درجات الحرارة وحبس الملوثات في الغلاف الجوي، مما أدى إلى أزمة في الصحة العامة. غالبًا ما تتفاقم هذه الظاهرة بسبب ممارسة حرق المحاصيل الموسمي في باكستان والهند. في نوفمبر 2024، وصلت جودة الهواء في لاهور والمدن الرئيسية الأخرى في البنجاب إلى مستويات خطرة، مما دفع الحكومة إلى اتخاذ تدابير بما في ذلك إغلاق المدارس والأماكن العامة. تم الإبلاغ عن زيادة كبيرة في عدد الحالات الباكستانية التي تم إدخالها إلى المستشفيات بأعراض تشمل السعال وصعوبة التنفس.

2. مشهد السياسة المناخية

في عام 2024، أقر البرلمان الباكستاني التعديل الدستوري المثير للجدل رقم 26، والذي تضمن مادة جديدة 9 أ: "بيئة نظيفة وصحية - لكل شخص الحق في بيئة نظيفة وصحية ومستدامة". كان الاعتراف الدستوري بحقوق الناس فيما يتعلق بالمناخ تطورًا مرحبًا به.

قبل ذلك، كانت باكستان تركز تدريجيًا على صياغة سياسة وطنية لتغير المناخ. هذه واحدة من القضايا القليلة التي يبدو الآن أن هناك إجماعًا بالإجماع بين الأحزاب السياسية على أنها تمثل تحديًا خطيرًا وطويل الأمد لباكستان. تم إنشاء وزارة تغير المناخ في عام 2012 وفي نفس العام أقرت الحكومة الباكستانية سياستها الوطنية الأولى لتغير المناخ. خضعت السياسة لمراجعة في عام 2021. على الرغم من تفاوت درجات التركيز الممنوحة لهذا المجال من قبل الحكومات المعنية، إلا أن فيضانات عام 2022 كانت بمثابة محفز محوري، مما دفع إلى إدراك جماعي بين النخبة السياسية ودفع هذه القضية إلى مقدمة الخطاب العام. ومع ذلك، اعتبارًا من فبراير 2025، تولى رئيس الوزراء مسؤولية حقيبة تغير المناخ بنفسه ولم يعين وزيرًا مخصصًا. لكل من المقاطعات الأربع قسم للبيئة وتغير المناخ، مع تعيين مقاطعات السند وخيبر بختونخوا والبنجاب وزيرًا مسؤولاً عن هذا المجال. علاوة على ذلك، تقع على عاتق السلطات الإقليمية لإدارة الكوارث والسلطات الوطنية لإدارة الكوارث مسؤولية تقييم المخاطر على مستوى البلاد ووضع استراتيجيات للتخفيف من آثار كوارث مناخية مستقبلية.

في تطور هام، صادقت باكستان رسميًا على اتفاق باريس بشأن تغير المناخ، متعهدة بذلك بخفض انبعاثاتها من غازات الاحتباس الحراري بنسبة 50% بحلول عام 2030. يرد هذا الالتزام في المساهمات المحددة وطنيًا التي قدمتها البلاد في عام 2021. ومع ذلك، ينبغي ملاحظة أن 35% من هذا يعتمد على توفير التمويل الدولي. في السنوات الأخيرة، دعت الحكومة الباكستانية مرارًا وتكرارًا إلى التعويضات في مؤتمر الأطراف التابع للأمم المتحدة، وهو مؤتمر سنوي حول تغير المناخ. يُجادل بأن باكستان تواجه حاليًا صعوبات نتيجة لانبعاثات الدول المتقدمة وأنه ينبغي تزويد البلاد بالمساعدة المالية من خلال تخصيص أموال مخصصة للمبادرات المتعلقة بالمناخ. سيمكن ذلك باكستان من تخصيص الأموال لتدابير التكيف والاستعداد للصدمات المناخية الوشيكة.

تمت المصادقة على خطة التكيف الوطنية لعام 2023 من قبل مجلس الوزراء الاتحادي في يوليو 2023، مع تخصيص ميزانية قدرها 441 مليون دولار أمريكي لتنفيذها. في حفل إطلاق الخطة، صرحت وزيرة تغير المناخ آنذاك، السيدة شيري رحمن، بأن الحكومات المحلية يجب أن تكون في صميم جهود التكيف. علاوة على ذلك، أكدت أن كل مقاطعة يجب أن تضع استراتيجية التكيف الخاصة بها. المبدأ التوجيهي الخامس للخطة هو كما يلي: "العمل محليًا - فهم ومعالجة المخاطر والفرص المحلية". تضع خطة التكيف الوطنية تركيزًا كبيرًا على ضرورة التكيف مع الظروف المحلية لتعزيز كل من مستوى القبول وفعالية التدابير المستخدمة. علاوة على ذلك، تتعلق مجال استراتيجي محوري بالصمود الحضري، والذي يحدد الأولويات التالية: تعزيز التخطيط الحضري المستنير مناخيًا، وتعزيز تقديم الخدمات البلدية، واستخدام الحلول القائمة على الطبيعة، وتعزيز القدرة المالية للبلديات. في عملية وضع خطة التنفيذ، تجمع خطة التكيف الوطنية بين الحكومات الإقليمية والمحلية، دون تمييز بين الاثنين. وتقول:

تتحمل الحكومات الإقليمية والمحلية مسؤولية تطوير وتنفيذ سياسات وخطط تنفيذ التكيف مع تغير المناخ المصممة خصيصًا لتلبية الاحتياجات ونقاط الضعف الخاصة بمناطقها. ويشمل ذلك تحديد المخاطر ونقاط الضعف المناخية المحلية وأولويات التكيف وتصميم استراتيجيات لبناء الصمود على مستوى المجتمع. وهي تشرف على البنية التحتية الحيوية والخدمات العامة (بما في ذلك الخدمات البلدية وإدارة مخاطر الكوارث) بالإضافة إلى استخدام الأراضي والإدارة والتخطيط والتنمية وهي مجالات حاسمة لبناء الصمود.

في حين أن خطة التكيف الوطنية تقدم تحديدًا شاملاً للمجالات الاستراتيجية، فإن عملية التنفيذ تظل أقل وضوحًا. يبدو أن الحكومات المحلية تُعامل كفكرة لاحقة في هذا الصدد، مما يعكس التاريخ الطويل لباكستان من هياكل الحكم المحلي الضعيفة، لا سيما في المناطق الحضرية.

3. نظام الحكومة المحلية في المناطق الحضرية الباكستانية

كما هو موضح في المادة 140 (أ) من دستور باكستان، يُلزم كل ولاية ومقاطعة بإنشاء نظام للحكومة المحلية، يتضمن إنشاء سلطات سياسية ومالية وإدارية. اعتبارًا من فبراير 2025، تم انتخاب الحكومات المحلية وهي في المنصب في جميع المقاطعات باستثناء البنجاب، حيث سيتم تمرير قانون جديد للحكومة المحلية هذا العام من قبل الجمعية الإقليمية.

تخضع كل مقاطعة لنظامها الخاص للحكم المحلي، كما هو منصوص عليه في التشريعات التي سنتها المجالس الإقليمية المعنية. ونتيجة لذلك، فإن هيئات الحكم المحلي في كل مقاطعة لها هياكل وحدود ولاية وصلاحيات متباينة. وبالمثل، تُستخدم أنظمة حكم محلي متباينة للمناطق الحضرية. وفقًا لتعداد عام 2023، يعيش 39% من سكان باكستان في المناطق الحضرية. في مقاطعتي بلوشستان والسند، أعلى مستوى للحكومات المحلية الحضرية هي الشركات الحضرية للمدن الكبرى والشركات البلدية للمدن الأصغر. في المناطق الحضرية في خيبر بختونخوا، تُعرف هذه السلطات المحلية باسم المجالس المحلية للمدينة. يتم تقديم التفصيل العددي في الجدول 1.

الجدول 1.أنواع أنظمة الحكم الحضري

تختلف العملية الانتخابية للهيئات الحضرية. ففي مقاطعتي السند وبلوشستان، يُعتبر رؤساء المجالس الاتحادية تلقائيًا أعضاء في البلديات الكبرى والبلديات، بينما يصبح نواب رؤساء المجالس الاتحادية أعضاء في لجان المدن. وعلى العكس من ذلك، في مقاطعة خيبر بختونخوا (KP)، يتم انتخاب العمدة وأعضاء مجلس المدينة مباشرة من قبل السكان. تُجرى انتخابات الحكم المحلي تحت إشراف لجنة الانتخابات في باكستان (ECP). توجد مقاعد محجوزة للنساء والأقليات العرقية والعمال والشباب في الحكومات المحلية، لكن عدد المقاعد المحجوزة يختلف بين المقاطعات.

من منظور قانوني ومالي وإداري، لا تزال الحكومات المحلية - الريفية والحضرية على حد سواء - تعتمد على حكوماتها الإقليمية. ووفقًا لتشريعات الحكم المحلي السارية، يُمنح رئيس وزراء المقاطعة سلطة حل الحكومة المحلية، بينما يمتلك السكرتير الإقليمي للحكم المحلي سلطة تعليق الحكومة. يتم اتخاذ القرار بشأن تخصيص التمويل في مقاطعات البنجاب وخيبر بختونخوا (KP) والسند من قبل لجان المالية الإقليمية ذات الصلة. في المقابل، تخضع مقاطعة بلوشستان لإشراف لجنة المنح. ومن المهم ملاحظة أن تشريعات خيبر بختونخوا تذهب إلى أبعد من ذلك وتنص على أنه يجب تخصيص 30٪ من ميزانية التطوير الإجمالية للمقاطعة للحكومات المحلية. ومع ذلك، لم يتم بعد ملاحظة تنفيذ هذه السياسة. وقد هدد المسؤولون المحليون المنتخبون بالاحتجاج في خيبر بختونخوا بشأن هذه القضية بالذات.

تواجه الحكومات المحلية، وخاصة الحكومات الحضرية، صعوبات في ممارسة سلطتها، حيث تظل السلطات الرئيسية في أيدي الحكومات الإقليمية وبيروقراطياتها المعينة. في المدن الكبرى مثل كراتشي ولاهور وبيشاور، يتمتع مسؤولو المقاطعات والمفوضون (رئيس إدارة المقاطعة) بسلطة كبيرة. تاريخياً، لم تكن الحكومات المحلية فعالة في معظم الأوقات، وعلى هذا النحو، تولت إدارات الحكم المحلي الإقليمية مسؤولية الحكم المحلي. وبالتالي، يظل هيكل الحكم المحلي في باكستان مركزيًا إلى حد كبير، مع إظهار الحكومات المحلية في المناطق الحضرية نقصًا ملحوظًا في الاستقلالية، سواء في إدارة الشؤون الحضرية اليومية أو في الاستجابة للقضايا الملحة مثل تغير المناخ. على عكس العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم، لم تمكّن باكستان رؤساء البلديات من قيادة مكافحة المناخ، وخاصة وضع استراتيجيات التكيف والتخفيف وتطوير خطط حضرية مرنة مناخيًا.

4. الابتكار المحلي ومبادرات مستوى المجتمع

في غياب الحكومات المحلية، برز الابتكار الشعبي والعمل المناخي بقيادة المجتمع كشرايين حيوية لبناء القدرة على الصمود المناخي عبر المناظر الطبيعية الحضرية. هذه الجهود، التي غالبًا ما تقودها منظمات المجتمع المدني، جديرة بالثناء ولكنها تظل غير كافية لملء الفراغ الذي خلفه غياب المؤسسات المحلية المُمكّنة.

تُعد مبادرة جودة الهواء في باكستان (PAQI) مثالًا بارزًا للابتكار المدني في مراقبة البيئة. منذ عام 2016، قامت PAQI بنشر أجهزة استشعار منخفضة التكلفة في المدن الكبرى مثل كراتشي وإسلام آباد ولاهور، ونشرت بيانات مؤشر جودة الهواء في الوقت الفعلي لزيادة الوعي العام. في عام 2025، عقدت PAQI شراكة مع بنك ألفلاح ومعهد إدارة الأعمال (IBA) لتطوير أول جرد علمي للانبعاثات في كراتشي، بهدف دعم إدارة جودة الهواء القائمة على الأدلة. في حين أن PAQI تحافظ على روابط مع صانعي السياسات، فإن عملها يظل إلى حد كبير خارج النطاق الرسمي لهياكل الحكم البلدي. ويسلط هذا الضوء على الحاجة إلى تكامل مؤسسي أقوى على المستوى المحلي لضمان مساهمة هذه المبادرات بشكل هادف في السياسة البيئية الحضرية طويلة الأجل.

تساهم المبادرات المدنية بشكل متزايد في استعادة البيئة من خلال حلول قائمة على الطبيعة تعزز القدرة على الصمود المناخي في المناطق الحضرية. ومن الأمثلة البارزة على ذلك غابة كليفتون الحضرية في كراتشي، وهو مشروع بقيادة المجتمع أطلقه مسعود لوهار في عام 2021 من خلال منظمة سند راديانت، بالتنسيق مع حكومة السند. وقد حولت المبادرة حوالي 200 فدان من مكب نفايات سابق إلى غابة كثيفة ومتنوعة بيولوجيًا. توفر جهود التحريج الحضري مثل هذه نموذجًا قابلاً للتكرار لتوسيع الغطاء الأخضر في المناطق المعرضة لتلوث الهواء والحرارة الشديدة. ومع ذلك، فإن تعرض غابة كليفتون الحضرية لخطط التنمية الحضرية لهيئة تطوير كراتشي يوضح الانفصال بين الابتكار المدني والتخطيط المؤسسي المحلي - مما يسلط الضوء على الحاجة إلى مزيد من التوافق والاتساق في السياسات بين مبادرات المجتمع والسلطات الحضرية.

تلعب الحكومات الإقليمية أيضًا دورًا مهمًا في دفع الحلول البيئية الحضرية. في عام 2025، أطلقت حكومة البنجاب قوة حماية البيئة (EPF) في إطار رؤية البنجاب المرنة مناخيًا، لتعزيز الإنفاذ التنظيمي ومعالجة تدهور جودة الهواء. وتشمل التدابير الرئيسية نظام شهادات اختبار الانبعاثات للمركبات، وتركيب محطات مراقبة جودة الهواء، وإنشاء مختبرات اختبار الوقود. ويدعم ذلك خط مساعدة عام للشكاوى البيئية. في حين أن هذه التطورات تشير إلى زيادة المشاركة الإقليمية في حوكمة المناخ والبيئة، إلا أنها تتكشف في سياق لا تزال فيه الحكومات المحلية المنتخبة غائبة في البنجاب. وقد يعيق هذا الفجوة المؤسسية الاستدامة والاستجابة والتوطين طويل الأجل لهذه الجهود - خاصة في المناطق الحضرية حيث تكون الحكومات البلدية في وضع أفضل لقيادة التخطيط البيئي وتقديم الخدمات.

يُعد مثال خطة عمل كراتشي للمناخ (KCAP) أحد الأمثلة الرئيسية لهياكل الحكم المحلي الحضري التي تعمل من أجل التخطيط المناخي، والتي أطلقتها مؤسسة كراتشي الحضرية (KMC) في عام 2025. تهدف KCAP، تماشيًا مع اتفاق باريس، إلى خفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري بنسبة 62.2٪ بحلول عام 2050. كما أنها تتصور الشروع في إصلاحات قانونية مثل تعديلات على قانون الحكم المحلي في السند (2013) لإضفاء الطابع الرسمي على الحوكمة البيئية وتوصي بإنشاء مديرية للبيئة وتغير المناخ داخل KMC. ومع ذلك، سيعتمد التنفيذ الناجح على ما إذا كانت الحكومات المحلية ستحصل على الاستقلالية والموارد لقيادة مثل هذه الجهود. وبالمثل، تهدف خطة عمل لاهور للمناخ (LCAP) إلى تحقيق حياد الانبعاثات بحلول عام 2050 وتعطي الأولوية لإدارة النفايات والنقل العام وتوسيع المساحات الخضراء كتدخلات حاسمة لمواجهة تأثير الجزيرة الحرارية الحضرية والضباب الدخاني.

في حين أن العديد من المبادرات المحلية لا تزال مدفوعة من قبل المجتمع المدني أو الوكالات الإقليمية، شهدت كراتشي ولاهور مؤخرًا ظهور تخطيط مناخي على مستوى المدينة من خلال آليات رسمية. تحدد خطة عمل كراتشي للمناخ (KCAP)، التي أطلقتها مؤسسة كراتشي الحضرية (KMC) في عام 2025 بدعم فني من برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، ومدن C40، والوحدة الحضرية، وجامعة NED، 71 إجراءً عبر قطاعات مثل النقل والطاقة والنفايات، بهدف خفض الانبعاثات بنسبة 62.2٪ بحلول عام 2050. في حين أن كراتشي لديها الآن عمدة منتخب ومجلس مدينة، فإن حكومة المدينة لا تزال تواجه قيودًا مؤسسية ومالية قد تؤثر على قدرتها على تنفيذ المبادرات المناخية على نطاق واسع. وبالمثل، تستجيب خطة عمل لاهور للمناخ (LCAP)، التي طورتها الوحدة الحضرية بدعم من حكومة البنجاب وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي ومدن C40، لتلوث الهواء الحاد في لاهور وضعفها الحضري. وتهدف إلى تحقيق حياد الانبعاثات بحلول عام 2050 وتتضمن أهدافًا قصيرة الأجل مثل خفض الانبعاثات بنسبة 50٪ في غضون عام واحد. ومع ذلك، في ظل عدم وجود حكومة محلية منتخبة، يتم دفع LCAP من قبل الوكالات الإقليمية والفنية، مما يثير مخاوف بشأن المساءلة طويلة الأجل والملكية المحلية. يعكس كلا الحالتين التطور التقني المتزايد للتخطيط المناخي الحضري في باكستان، ولكنهما يسلطان الضوء أيضًا على فجوة الحوكمة بين الطموح المناخي والتمكين المؤسسي لحكومات المدن.

بشكل عام، تعكس هذه المبادرات المختلفة كلاً من إمكانات وقيود العمل المناخي المحلي بقيادة المجتمع في باكستان. في حين أن الابتكار والجهود المجتمعية قيّمة، فإن تأثيرها سيظل مجزأً ما لم تدعمه تحول هيكلي نحو حكومات محلية مُمكّنة وخاضعة للمساءلة.

5. التحديات والطريق إلى الأمام

شهدت البنجاب أكبر التحديات، حيث لم يكن لديها سوى حكومة محلية لمدة عامين بين عامي 2010 و 2024. لتسهيل عملية صنع القرار الفعالة على المستوى المحلي في سياق التكيف مع المناخ، من الضروري تعزيز فعالية أنظمة الحكم الحضري في باكستان. أدت تشريعات تقسيم المناطق الضعيفة إلى إنشاء مستوطنات في مناطق معرضة للفيضانات ومناطق خطرة، في حين أن غياب التخطيط الحضري المستنير بتغير المناخ قد أدى إلى تفاقم نقاط الضعف القائمة. من الضروري الاعتراف بأن الخدمات الأساسية مثل إدارة النفايات والصرف الصحي والنقل العام لا تزال غير كافية، مما يؤدي إلى تكثيف المخاطر المتعلقة بتغير المناخ في المدن الكبرى. لتحقيق قبول المواطنين وتحديد حلول أصلية حقيقية - خاصة في المدن المتنوعة والواسعة - من الضروري إشراك أصوات السكان من خلال وسيلة الحكم المحلي الفعال والنشط.

تم تحديد عائقين كبيرين كحاجزين أساسيين لتمكين الحكومات المحلية الحضرية. أولاً، أدى عدم انتظام انتخابات الحكم المحلي إلى حدوث عجز كبير في القدرات، مما مكّن البيروقراطيات الإقليمية من ممارسة هيمنة كبيرة على الحكم الحضري. على سبيل المثال، في السنوات الـ 14 الماضية، لم يكن لدى أي مقاطعة حكومة محلية تعمل بكامل طاقتها لأكثر من سبع سنوات إجمالاً. ثانيًا، هناك غياب لمصادر الإيرادات المستقلة وسلطات كبيرة لتحصيل الضرائب مما يجعل الحكومات المحلية تعتمد كليًا على التحويلات الإقليمية. لمعالجة هذه التحديات، يوصى بتنفيذ تعديل دستوري مفصل، على غرار التعديلات الدستورية الهندية 73 و 74، لضمان وجود حكومات محلية منتظمة ومُمكّنة ذات سلطات ضريبية. من الضروري معالجة هذه التحديات الهيكلية من خلال أحكام الدستور لضمان تكيف مدن باكستان مع أزمة المناخ المتزايدة.■

المراجع

"الخطة الوطنية للتكيف في باكستان 2023". وزارة تغير المناخ والتنسيق البيئي. تم الوصول إليه في 15 يناير 2024.https://drive.google.com/file/d/1ZjO2EtBo8fgSQBE_lYDlOHueSr0Dk_z6/view

"باكستان، آسيا والمحيط الهادئ". برنامج الأمم المتحدة الإنمائي. آخر تحديث في 24 نوفمبر 2023.https://climatepromise.undp.org/what-we-do/where-we-work/pakistan

"تقرير البنك الدولي حول المناخ والتنمية في باكستان". البنك الدولي. نوفمبر 2022.https://openknowledge.worldbank.org/server/api/core/bitstreams/2d1af64a-8d35-5946-a047-17dc143797ad/content

"باكستان تتخذ تدابير جديدة للتعامل مع ما يقرب من 70 ألف شخص يتأثرون يوميًا بالضباب الدخاني الخطير". وكالة أسوشيتد برس. تم الوصول إليه في 26 فبراير 2025.https://apnews.com/article/pakistan-smog-mobile-clinics-punjab-219608bdb72e4a62ff6ca7fca52e964d

"فيضانات باكستان 2022: تقييم الاحتياجات بعد الكارثة". حكومة باكستان، البنك الآسيوي للتنمية، الاتحاد الأوروبي، برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، البنك الدولي. أكتوبر 2022.https://thedocs.worldbank.org/en/doc/4a0114eb7d1cecbbbf2f65c5ce0789db0310012022/original/Pakistan-Floods-2022-PDNA-Main-Report.pdf

"المساهمات المحددة وطنياً المحدثة 2021". حكومة باكستان. تم الوصول إليه في 15 يناير 2024.https://unfccc.int/sites/default/files/NDC/2022-06/Pakistan%20Updated%20NDC%202021.pdf

[1]https://talkofthecities.iclei.org/fighting-climate-change-in-pakistan-the-case-of-karachi/

[2]نفس المصدر.

الحكم المحلي وتغير المناخ في سريلانكا

ساجيني ويكراماسينغه

باحثة في الشؤون القانونية، فيريت ريسيرش

1. مخاطر وتحديات تغير المناخ

بصفتها دولة جزرية استوائية في جنوب آسيا، تُعد سريلانكا عرضة بشكل خاص للآثار الضارة لتغير المناخ، بما في ذلك ارتفاع درجات الحرارة، وتغير أنماط الرياح الموسمية، واشتداد الظواهر الجوية المتطرفة. حدد الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) جنوب آسيا وسريلانكا على وجه الخصوص، كمناطق ذات قلق خاص نظرًا لكثافتها السكانية العالية، واعتمادها على سبل العيش المعرضة للتغيرات المناخية، وتعرضها للمخاطر الساحلية (IPCC 2022).

تذبذب تعرض سريلانكا للظواهر الجوية المتطرفة بشكل كبير على مر السنين، كما يتضح من تصنيفها في مؤشر المخاطر المناخية، الذي يقيم مدى تأثر البلدان والمناطق بالخسائر المتعلقة بالطقس. في عام 2015، احتلت البلاد المرتبة 98 (Kreft, et al. 2016)، ولكن بحلول عام 2016 ارتفعت بشكل كبير إلى المركز الرابع (Eckstein, et al. 2017). في عام 2017، كانت سريلانكا من بين أكثر ثلاث دول تأثرًا على مستوى العالم، حيث وصلت إلى أعلى تصنيف لها في المركز الثاني، مما يسلط الضوء على التأثير الشديد لأحداث الخسائر المتعلقة بالطقس (Eckstein, et al. 2018). على الرغم من الانخفاض إلى المركز السادس في عام 2018 (Eckstein, et al. 2019) والمزيد إلى المركز 30 في عام 2019، تؤكد هذه التصنيفات تعرض الأمة المستمر للوفيات والخسائر الاقتصادية الناجمة عن الظروف الجوية القاسية (Eckstein, et al. 2021).

تُظهر أنماط درجات الحرارة ارتفاعًا ثابتًا في جميع أنحاء البلاد، حيث زادت متوسط درجات الحرارة بحوالي 0.16 درجة مئوية لكل عقد من 1960 إلى 1990. تشير التوقعات في ظل سيناريوهات الانبعاثات المتوسطة إلى ارتفاع إضافي في درجات الحرارة بمقدار 1.5 درجة مئوية إلى 2.5 درجة مئوية بحلول عام 2050، مع آثار كبيرة على الزراعة وتوافر المياه (IPCC 2018). تشير الأبحاث إلى تضييق الفجوة بين درجات الحرارة القصوى والدنيا في جميع أنحاء سريلانكا، حيث ترتفع درجات الحرارة الدنيا بشكل أسرع من درجات الحرارة القصوى (Jayawardena, et al. 2018).

على مر السنين، شهدت أنماط هطول الأمطار تغييرات كبيرة، حيث شهد الجنوب الغربي زيادة في شدة هطول الأمطار، بينما واجهت المنطقة الجافة فترات جفاف أطول. كان لهذه التحولات عواقب وخيمة على الأمن الغذائي والموارد المائية. لوحظ أن الظواهر الجوية المتطرفة، بما في ذلك الفيضانات والانهيارات الأرضية، أصبحت متزايدة الانتشار وشدة. على سبيل المثال، أثرت فيضانات وانهيارات عام 2017 على أكثر من 800 ألف شخص وتسببت في أضرار اقتصادية كبيرة (وزارة إدارة الكوارث وآخرون 2017). يتوقع الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC 2022) أن تشتد مثل هذه الأحداث، مع آثار متتالية على البنية التحتية والصحة العامة والنظم البيئية.

2. سياسات تغير المناخ والأطر القانونية

تُحدد سياسة المناخ في سريلانكا من خلال التزامها بالاتفاقيات الدولية، لا سيما اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، وبروتوكول كيوتو، واتفاق باريس. على المستوى الوطني، تعمل وزارة البيئة (MOE) ككيان أساسي مسؤول عن تنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ. في عام 2008، تم إنشاء أمانة تغير المناخ (CCS) كقسم متخصص داخل الوزارة، مع تفويض صريح لمعالجة القضايا المتعلقة بتغير المناخ. توفر السياسة الوطنية لتغير المناخ (NCCP) لعام 2012، وهي مبادرة مبكرة من CCS، إطارًا توجيهيًا لاستجابة البلاد لتغير المناخ. تؤكد السياسة على دمج الاعتبارات المناخية في جميع قطاعات الدولة (وزارة البيئة 2012).

طورت سريلانكا أيضًا "خطة التكيف الوطنية لآثار تغير المناخ 2016-2025". تؤكد هذه الخطة على الحاجة الملحة لتدابير التكيف، نظرًا لدرجة ضعف البلاد العالية تجاه آثار تغير المناخ. تحدد خطة التكيف الوطنية استراتيجيات لتعزيز القدرة على الصمود في القطاعات الرئيسية، بما في ذلك الأمن الغذائي والمياه والصحة والتنوع البيولوجي البحري. وتحدد سلطات الحكم المحلي كجهة فاعلة محورية مسؤولة عن تنفيذ تدابير التكيف في قطاع المستوطنات البشرية والبنية التحتية (أمانة تغير المناخ 2016).

في أغسطس 2023، أعلنت سريلانكا التزامها بتحقيق الحياد الكربوني بحلول عام 2050 من خلال إطلاق "خارطة الطريق وخطة العمل الاستراتيجية لسريلانكا لتحقيق صافي انبعاثات كربونية صفرية بحلول عام 2050". تؤكد هذه الاستراتيجية على التحول إلى مصادر الطاقة المتجددة، وتحسين كفاءة الطاقة، وتعزيز عزل الكربون من خلال مبادرات إعادة التشجير واستعادة غابات المانجروف. وقد حددت الحكومة مسارات لإزالة الكربون عبر قطاعات متعددة، بما في ذلك الطاقة والنفايات والنقل. وفي سياق قطاع النقل، تؤكد الخطة الاستراتيجية على تعزيز المركبات الكهربائية في كل من النقل العام والخاص، إلى جانب توسيع البنية التحتية للطاقة المتجددة بأسعار معقولة (أمانة تغير المناخ 2023أ).

علاوة على ذلك، وضعت سريلانكا تدابير تشريعية لدعم أهدافها المناخية. يشكل قانون حماية البيئة الوطني رقم 47 لعام 1980، بصيغته المعدلة، الأساس القانوني لحماية البيئة في البلاد. ينص القانون على تطبيق تقييمات الأثر البيئي للمشاريع الإنمائية، مما يضمن دمج الاعتبارات المتعلقة بالقدرة على الصمود في وجه تغير المناخ، بما في ذلك الحفاظ على الغطاء الحرجي والشعاب المرجانية، في عمليات صنع القرار. بالإضافة إلى ذلك، وضعت سريلانكا سياسات قطاعية مصممة لتتوافق مع إطارها العام للقدرة على الصمود في وجه تغير المناخ. وتشمل هذه السياسات سياسة الطاقة الوطنية وسياسة إدارة النفايات الوطنية.

3. الحكم المحلي في سريلانكا

يتكون الهيكل الإداري لسريلانكا من حكومات وطنية وإقليمية، تشكل نظامًا من مستويين. يعمل المستوى المحلي تحت إشراف الحكومات الإقليمية. المستوى الوطني، الذي يتكون من الحكومة المركزية، مسؤول عن الأمور ذات الأهمية الوطنية. وتشمل هذه الأمور الدفاع والشؤون الخارجية والمالية وصنع السياسات الشامل. في المستوى الإقليمي، تم إنشاء مجالس الأقاليم بموجب التعديل الثالث عشر للدستور. تستمد هذه المجالس سلطاتها على النحو المبين في المادة 154G من الدستور، والتي تحدد ثلاث فئات من السلطة: قائمة مجالس الأقاليم (القائمة الأولى)، والقائمة المحجوزة (القائمة الثانية)، والقائمة المتزامنة (القائمة الثالثة). تحدد قائمة مجالس الأقاليم السلطات والوظائف المخصصة حصريًا لمجالس الأقاليم. تحتفظ القائمة المحجوزة بالسلطات والوظائف للحكومة الوطنية وحدها. تتضمن القائمة المتزامنة الأمور التي يمكن لكل من مجالس الأقاليم والحكومة الوطنية سن تشريعات بشأنها بالتشاور مع بعضهما البعض، مع احتفاظ البرلمان بالأسبقية. يتكون المستوى المحلي من سلطات الحكم المحلي، والتي تشمل ما يلي: (1) 24 مجلسًا بلديًا، (2) 41 مجلسًا حضريًا، و (3) 276 براديشيا سبها. تعمل كل من هذه الهيئات المحلية بموجب قوانين خاصة بكل فئة: مرسوم المجالس البلدية رقم 29 لعام 1947، ومرسوم المجالس الحضرية رقم 61 لعام 1939، وقانون براديشيا سبها رقم 15 لعام 1987، كل منها بصيغته المعدلة. تعمل سلطات الحكم المحلي تحت إشراف مجالس الأقاليم المعنية، وتمارس السلطات الممنوحة لها قبل التعديل الثالث عشر. علاوة على ذلك، تمارس وزارة على المستوى الوطني الإشراف على مجالس الأقاليم والحكم المحلي، وتقدم الدعم لمجالس الأقاليم وسلطات الحكم المحلي في صياغة السياسات، وتنفيذ المشاريع في إطار الميزانية الوطنية والاستثمار الحكومي وبرنامج التنمية الوطنية، وتنفيذ وظائف الرصد والتقييم.

4. مبادرات الحكم المحلي

تُدرج حماية البيئة في القائمة المتزامنة بموجب التعديل الثالث عشر للدستور، مما يعني أن كل من البرلمان ومجالس الأقاليم لهما سلطة سن التشريعات بشأن المسائل البيئية. وفقًا للأحكام المنصوص عليها في مرسوم المجالس البلدية، ومرسوم المجالس الحضرية، وقانون براديشيا سبها، تُكلف سلطات الحكم المحلي بمسؤولية الإشراف على إدارة موارد المياه، والتخفيف من التلوث الناجم عن المنشآت الصناعية، والتخلص الفعال من النفايات الصلبة وإدارتها. ومع ذلك، على الرغم من هذه المسؤولية المشتركة، فإن مشاركة سلطات الحكم المحلي في حوكمة المناخ محدودة. علاوة على ذلك، نظرًا لأن وزارة البيئة تعمل كنقطة اتصال وطنية لتغير المناخ، فإن جهود القدرة على الصمود في وجه تغير المناخ تسترشد بشكل أساسي بالحكومة الوطنية.

يسترشد تنفيذ المساهمات المحددة وطنياً لسريلانكا (NDCs) بـ "خطة تنفيذ المساهمات المحددة وطنياً 2021-2030" التي نشرتها الوزارة المسؤولة عن البيئة في يوليو 2023. تحدد هذه الخطة الأهداف القطاعية والجداول الزمنية والمسؤوليات لضمان تحقيق الالتزامات المناخية بفعالية. تُحدد سلطات الحكم المحلي كوكالات رائدة و/أو وكالات رئيسية أخرى في أنشطة/أهداف متعددة. على سبيل المثال، تعمل سلطات الحكم المحلي كوكالة رائدة، بالتعاون مع الوزارة المسؤولة عن مجالس الأقاليم، للإشراف على غالبية عمليات قطاع النفايات. بالإضافة إلى ذلك، تعمل سلطات الحكم المحلي كوكالة محورية في تنفيذ الأنشطة في قطاعي النقل والصناعة. (أمانة تغير المناخ 2023ب). وقد عينت "السياسة الوطنية لإدارة النفايات" التي صيغت في عام 2020 سلطات الحكم المحلي كسلطة مسؤولة عن إدارة جميع أشكال النفايات، والأنشطة ذات الصلة المتعلقة بالمعرفة وبناء القدرات، وجهود الرصد والتقييم (وزارة البيئة 2020).

على الرغم من هذه الحقيقة، فإن بدء العمل المناخي من قبل سلطات الحكم المحلي لا يزال غير متسق وغير فعال. على سبيل المثال، تعهد رؤساء بلديات كولومبو وكاندي في عامي 2020 و 2023 على التوالي، بالانضمام إلى "العهد العالمي لرؤساء البلديات للمناخ والطاقة". وشملت هذه الالتزامات تتبع وتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، وتحسين مصادر الطاقة المستدامة، وتقييم المخاطر والضعف المناخي. ومع ذلك، ظلت هذه الالتزامات غير محققة إلى حد كبير. وبالمثل، شارك المجلس البلدي لماتالي أيضًا في هذه المبادرة، لكنه لم يقدم أي التزامات رسمية حتى الآن. وفقًا لأحكام العهد العالمي، تم عرض مشروع تديره بلدية كولومبو في "مجموعة دراسات الحالة للاستجابة المناخية في جنوب آسيا" (المعهد الهندي للحكم الذاتي المحلي 2024). يجسد المشروع، بعنوان "شجرة ساقطة في كولومبو تمهد الطريق لإدارة فعالة للأشجار"، الالتزام بالإشراف البيئي والتنمية الحضرية المستدامة. جاءت هذه المبادرة نتيجة لزيادة عدد الوفيات الناجمة عن سقوط الأشجار أثناء الأمطار الغزيرة في أواخر عام 2023. وشملت المبادرة فحص 800 شجرة داخل حدود المدينة وإزالة تلك التي اعتبرت خطرة. في حين أن بلديتي كولومبو وماتالي عضوان في ICLEI - الحكم المحلي من أجل الاستدامة (في الأصل، المجلس الدولي لمبادرات البيئة المحلية)، لا توجد معلومات متاحة للجمهور حول المبادرات المتعلقة بالمناخ في هذا الصدد.

5. مبادرات مدفوعة بالمجتمع/المنظمات غير الحكومية

في قسم جراما نيلادهاري ثالاكولاووا في بولبيتيغاما، بمنطقة كورونيغالا، أسس السكان المحليون المنظمة المجتمعية (CBO) نيلديافارا في عام 2014 لمعالجة قضية نقص مياه الشرب غير الكافية وغير الآمنة. في عام 2018، بدعم من جمعية الصليب الأحمر السريلانكية، بدأت المنظمة المجتمعية مشروع إدارة المياه المتكاملة المرنة للمناخ. كان الهدف من هذه المبادرة هو إنشاء نظام مياه شرب تديره المجتمعات المحلية. ولهذه الغاية، تم تقديم تدريب شامل لأعضاء المجتمع في مجموعة من الموضوعات، بما في ذلك صيانة البنية التحتية، وأنظمة إمدادات المياه، والقيادة، والإدارة المالية، والتدقيق. اكتملت خطة إمدادات المياه الريفية هذه التي تديرها المجتمعات المحلية في عام 2021 بدعم من مختلف أصحاب المصلحة، بما في ذلك براديشيا سبها بولبيتيغاما (كاريواسام 2021).

في منطقة لاجون ثودوواوا في منطقة بوتالام، بدأت منظمة غير حكومية محلية مشروعًا في عام 2010 لمعالجة قضية حرجة تتمثل في نقص مياه الشرب الحاد الناجم عن تملح المياه الجوفية، والذي يرتبط بارتفاع مستوى سطح البحر وعدم كفاية البنية التحتية للمياه. تم تنفيذ المشروع من قبل المنظمة غير الحكومية المستفيدة، وسلطات الحكم المحلي، والمجلس الوطني للمياه، في إطار برنامج المنح الصغيرة التابع لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي وصندوق البيئة العالمية، بتمويل مشترك من المساعدات الأسترالية والحكومة الوطنية. سعت المبادرة إلى تعزيز الوصول إلى مياه الشرب، وتعزيز الأمن الغذائي، وتعزيز تنمية سبل العيش، مع التركيز بشكل خاص على النساء الساحليات. لعب أفراد المجتمع دورًا نشطًا في اختيار مصادر المياه، ووضع خطوط الأنابيب، وتقديم الدعم المالي. شملت مكونات المشروع أيضًا تركيب أنظمة حصاد مياه الأمطار، وتيسير عروض توضيحية لإدارة النفايات، وتعزيز سبل العيش البديلة، مع التركيز بشكل خاص على رؤى المرأة. بعد ذلك، تم نقل ملكية المشروع لاحقًا إلى سلطة الحكم المحلي المعنية، ويتم حاليًا إدارة المشروع من قبل لجنة تضم ممثلين عن كل من القرويين والسلطات المحلية (برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 2016).

في سياق بوتالا، الواقعة داخل منطقة موناراجالا، أظهرت المزارعات المنتميات إلى اتحاد النساء الوطني فيكال باني التزامًا بالحفاظ على أصناف البذور التقليدية والمحلية، مع تعزيز الممارسات الزراعية البيئية في الوقت نفسه. وقد حظيت هذه الجهود الشعبية مؤخرًا بدعم من صندوق الأمم المتحدة للسكان (UNFPA). تقع موناراجالا في المنطقة الجافة في سريلانكا، وهي عرضة بشكل خاص للآثار الضارة لتغير المناخ. وتتفاقم هذه التحديات بسبب قضايا نظامية، بما في ذلك عدم المساواة في حقوق الأراضي، والوصول المحدود إلى الائتمان، والاستبعاد من عمليات صنع القرار. على الرغم من هذه العقبات، واصل الاتحاد جهوده، وعمل بشكل مستقل عن السلطات الحكومية وساهم بشكل ملموس في تعزيز القدرة على الصمود في وجه تغير المناخ والمساواة بين الجنسين بين بعض الفئات السكانية الأكثر ضعفًا في البلاد (صندوق الأمم المتحدة للسكان سريلانكا 2025). باختصار، تكتسب المبادرات المتعلقة بتغير المناخ التي تقودها المجتمعات والقطاع المدني زخمًا وتظهر إمكانات ملموسة، على الرغم من القيود العديدة، بما في ذلك القيود المالية والتحديات في توسيع نطاق وصولها.

6. التحديات الرئيسية

تم إجراء غالبية تقييمات المخاطر المناخية لحدود الحكم المحلي الإدارية من قبل منظمات غير حكومية دولية، مع توثيق ضئيل للمبادرات التي تقودها سلطات الحكم المحلي. نظرًا لأن سلطات الحكم المحلي تعمل على المستوى الشعبي وتتفاعل مباشرة مع المجتمعات، فإن مشاركتها وانخراطها المحدود في أنشطة القدرة على الصمود في وجه تغير المناخ يمثل فجوة كبيرة. تشير الأبحاث إلى أن السياسات والبرامج المناخية تُصاغ بشكل أساسي على المستويين الوطني والإقليمي (مما يدل على استمرار المركزية)، مع تمويل عدد قليل من المشاريع التي تشارك فيها سلطات الحكم المحلي من قبل المنظمات الحكومية الدولية (ماهناما وآخرون 2014). من المحتمل أن تنبع هذه الفجوة من قضايا نظامية، بما في ذلك عدم كفاية الأولوية السياسية للحكم المحلي في التخطيط المناخي الوطني، وفجوات الوعي والقدرة التقنية بين مسؤولي الحكم المحلي.

علاوة على ذلك، يظل التمويل المناخي تحديًا كبيرًا للبلدان المعرضة للمخاطر المناخية، ويتفاقم - خاصة في حالة سريلانكا - بسبب الأزمات الاقتصادية المحلية التي ترهق الموارد العامة. بالنسبة لمجالس الأقاليم وسلطات الحكم المحلي، يتفاقم هذا النقص المالي بسبب الافتقار إلى الوصول إلى الأموال المناخية الدولية ومحدودية التدفقات الإيرادية اللامركزية، مما يضطر إلى الاعتماد على الميزانيات الوطنية المثقلة. تقوض هذه الاختناقات المالية بشكل حرج قدرة مجالس الأقاليم وسلطات الحكم المحلي على تنفيذ المبادرات المرنة مناخيًا وتعزيز الجهود الشعبية، مما يديم دورات الضعف في المجتمعات الأكثر تعرضًا لمخاطر وتأثيرات تغير المناخ.

7. الطريق إلى الأمام

نظرًا لقربها من المجتمعات المتضررة، ينبغي لسلطات الحكم المحلي أن تلعب دورًا أكثر نشاطًا في التكيف مع تغير المناخ والإشراف البيئي. في حين أن السلطات الوطنية توفر أطر السياسات الشاملة، فإن التنفيذ الفعال يتطلب استجابات محلية مصممة خصيصًا لمواجهة التحديات البيئية المحددة. سلطات الحكم المحلي، بفضل معرفتها المحلية العميقة بالمخاطر البيئية والضعف المناخي، هي الأنسب لهذه المهمة، حيث أنها في وضع جيد لتصميم تدخلات تعالج التفاوتات بين الأقاليم التي غالبًا ما تتجاهلها السياسات الوطنية من أعلى إلى أسفل. يجب أن يكون استشارة المجتمعات المحلية في هذه الجهود ميزة امتثال إلزامية، ويجب إشراك المجتمعات في جميع المراحل الممكنة لهذه المبادرات.

يتطلب تعزيز دور سلطات الحكم المحلي في حوكمة المناخ بناء القدرات، والتمويل اللامركزي، والتكامل في الاستراتيجيات المناخية الوطنية. يمنح التعديل الثالث عشر للدستور مجالس الأقاليم سلطة حصرية على حماية البيئة داخل مقاطعاتها - وبالتالي، تظل سلطات الحكم المحلي جهات فاعلة خط أول حيوية. من خلال لا مركزية العمل المناخي، ستتمكن سلطات الحكم المحلي من الاستجابة بسرعة للأزمات البيئية الناشئة من خلال المبادرات التي تقودها المجتمعات وتوزيع الموارد المستهدف. ومع ذلك، فإن آليات التنسيق الواضحة ضرورية لتجنب الجهود المجزأة والمتداخلة. وتحقيقًا لهذه الغاية، ينبغي للأطر القانونية توضيح دور مجالس الأقاليم وسلطات الحكم المحلي في الإشراف البيئي، وضمان إضفاء الطابع المؤسسي على مدخلاتها في صنع السياسات الوطنية. في نهاية المطاف، من شأن تمكين سلطات الحكم المحلي سد الفجوة بين التفويضات الوطنية وواقع القاعدة الشعبية، مما يضمن حوكمة وإجراءات مناخية أكثر شمولاً في سريلانكا.■

المراجع

المعهد الهندي للحكم الذاتي المحلي. مجموعة دراسات حالة الاستجابة المناخية في جنوب آسيا.2024. https://covenantofmayors-southasia.eu/uploads/resources/16D29A0C-A845-4183-B32D-B65E026F780E.pdf

أمانة تغير المناخ. خارطة الطريق وخطة العمل الاستراتيجية لسريلانكا لتحقيق صافي انبعاثات كربونية صفرية بحلول عام 2050. كولومبو: وزارة البيئة، 2023أ.

أمانة تغير المناخ. الخطة الوطنية للتكيف مع آثار تغير المناخ في سريلانكا 2016-2025. كولومبو: وزارة تنمية ماهاويلي والبيئة، 2016.

أمانة تغير المناخ. خطة تنفيذ المساهمات المحددة وطنياً لسريلانكا. كولومبو: وزارة البيئة، 2023ب.

أمانة تغير المناخ. المساهمات المحددة وطنياً المحدثة لسريلانكا (NDCs). كولومبو: وزارة البيئة، 2021. https://www4.unfccc.int/sites/ndcstaging/PublishedDocuments/Sri%20Lanka%20First/NDCs%20Update%202021.pdf

إيكشتاين، ديفيد، وماري لينا هوتفيلس، ومايك وينجز. المؤشر العالمي للمخاطر المناخية 2019 - من يعاني أكثر من أحداث الطقس المتطرفة؟ الأحداث الخسائر المتعلقة بالطقس في عامي 2017 و 1998 إلى 2017. برلين: جيرمان ووتش، 2018.

إيكشتاين، ديفيد، فيرا كونزل، ولورا شيفر. المؤشر العالمي للمخاطر المناخية 2018 - من يعاني أكثر من أحداث الطقس المتطرفة؟ الأحداث الخسائر المتعلقة بالطقس في عامي 2016 و 1998 إلى 2016. برلين: جيرمان ووتش، 2017.

إيكشتاين، ديفيد، فيرا كونزل، لورا شيفر، مايك وينجز. المؤشر العالمي للمخاطر المناخية 2020 - من يعاني أكثر من أحداث الطقس المتطرفة؟ الأحداث الخسائر المتعلقة بالطقس في عامي 2018 و 1998 إلى 2018. برلين: جيرمان ووتش، 2019.

إيكشتاين، ديفيد، فيرا كونزل، لورا شيفر. المؤشر العالمي للمخاطر المناخية 2021 - من يعاني أكثر من أحداث الطقس المتطرفة؟ الأحداث الخسائر المتعلقة بالطقس في عامي 2019 و 1998 إلى 2019. برلين: جيرمان ووتش، 2021.

العهد العالمي لرؤساء البلديات للمناخ والطاقة جنوب آسيا. "الملف الشخصي لمدينة كولومبو (سريلانكا)". تم الوصول إليه في 2 يناير 2025. https://covenantofmayors-southasia.eu/city/cities/46

العهد العالمي لرؤساء البلديات للمناخ والطاقة جنوب آسيا. "الملف الشخصي لمدينة كاندي (سريلانكا)". تم الوصول إليه في 2 يناير 2025. https://covenantofmayors-southasia.eu/city/cities/43

الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ. 2018. الاحترار العالمي بمقدار 1.5 درجة مئوية: تقرير خاص للهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ حول آثار الاحترار العالمي بمقدار 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الصناعة ومسارات انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية ذات الصلة، في سياق تعزيز الاستجابة العالمية للتهديد الذي يشكله تغير المناخ، والتنمية المستدامة، والجهود المبذولة للقضاء على الفقر