مستقبل السيادة البحرية الأمريكية ودور كوريا الاستراتيجي: دور الكونغرس الأمريكي في التعاون البحري الكوري-الأمريكي وسياسات كوريا الشمالية

■ Global NK Zoom&Connect رابط مباشر للنص الأصلي

التعاون البحري الكوري-الأمريكي ومشروع ماسجا (MASGA): الخطوة الأولى نحو تحالف شامل كوري-أمريكي

مصطلح ماسجا (MASGA: Make American Shipbuilding Great Again) هو مصطلح نتج عن تفكير وفد كوريا المفصل خلال مفاوضات خفض التعريفات الجمركية لإدارة ترامب الثانية. تم بالفعل طرح العديد من الأفكار والمقترحات بشأن التعاون البحري الكوري-الأمريكي قبل مفاوضات التعريفات الجمركية. في الواقع، كانت النتائج العملية للتعاون البحري الكوري-الأمريكي مخيبة للآمال مقارنة بتكرار ما تم الإبلاغ عنه في وسائل الإعلام. على سبيل المثال، في فبراير من العام الماضي، زار كارلوس ديل تورو، وزير البحرية في إدارة بايدن، حوض بناء السفن HD Hyundai Heavy Industries في أولسان ومنشآت بناء السفن في هانوا أوشين في جيوجي، وتأكد من قدرات الإنتاج وبناء السفن الحربية في أحواض بناء السفن الكورية. على الرغم من تدهور صناعة بناء السفن المحلية، فإن التعاون البحري الكوري-الأمريكي ضروري في ظل سباق القوة البحرية مع الصين، وهو أمر ملح للولايات المتحدة. بالنسبة لكوريا، التي تمتلك قدرات عالمية في مجال بناء السفن ولكنها تعتبر التعاون مع الولايات المتحدة أمرًا حيويًا في العديد من القضايا الدبلوماسية، بما في ذلك مشكلة برنامج كوريا الشمالية النووي وعلاقتها بالصين، فإن التعاون البحري الكوري-الأمريكي لا يمكن أن يكون سوى خطوة أولى مهمة نحو تحالف كوري-أمريكي شامل يمكن للطرفين قبوله بسرور. ومع ذلك، لتحقيق تقدم ملموس في التعاون البحري الكوري-الأمريكي في المستقبل، تحتاج كوريا إلى إدراك واضح للعقبات السياسية والقانونية المحلية في الولايات المتحدة وبذل جهود رائدة للتغلب عليها.

قوانين تعزيز القوة البحرية وقوانين بناء السفن والقيود القانونية على التعاون البحري الكوري-الأمريكي

في الآونة الأخيرة، تم تقديم مشروع قانون واعد بشكل مشترك في الكونغرس الأمريكي. في 1 أغسطس، قدم النائب الديمقراطي إد كيس من هاواي والنائب الجمهوري جيمس مويلان من غوام بشكل مشترك قانون الشراكة مع حلفاء البحرية التجارية. ينص هذا القانون على إعفاء بنسبة 50٪ من الرسوم الجمركية على الواردات عند تعديل السفن في أحواض بناء السفن للحلفاء مثل كوريا واليابان، ويسمح للسفن المصنعة في الدول الحليفة بالنقل على طول السواحل الأمريكية. وفقًا لقانون جونز (Jones Act) لعام 1920، يجب بناء جميع السفن التي تبحر على طول السواحل الأمريكية وتشغيلها من قبل الأمريكيين، وقانون الشراكة مع حلفاء البحرية التجارية هو استثناء لهذه اللوائح للحلفاء من أجل التعاون في بناء السفن مع الحلفاء. حاليًا، تم إحالة مشروع القانون هذا إلى لجنة النقل والبنية التحتية الدائمة في مجلس النواب.

بالإضافة إلى قانون جونز، فإن القانون الآخر الذي يعمل كقيد قانوني للتعاون في بناء السفن مع الدول الحليفة هو قانون بيرنز-تولفسون (Byrnes-Tollesfson Act). يحظر قانون بيرنز-تولفسون المعدل على البحرية الأمريكية إبرام عقود مباشرة لبناء السفن الحربية مع أحواض بناء السفن الأجنبية. كما يحظر العقود من الباطن أو من خلال المقاولين الفرعيين. على الرغم من وجود استثناء لمنح الرئيس سلطة الإعفاء (waiver)، فإن الظروف الواقعية التي تسمح للرئيس بتفعيل سلطة الإعفاء محدودة للغاية، إلا في حالات خاصة مثل الحرب. يحظر قانون بيرنز-تولفسون أيضًا الصيانة والإصلاح والتحديث (MRO: Maintenance, Repair, Overhaul) في الخارج، وليس فقط البناء. وفقًا لهذه اللائحة، لا يمكن للسفن الحربية التي تتخذ من الولايات المتحدة أو غوام موانئ أساسية لها أن تخضع للصيانة أو الإصلاح أو التحديث في أحواض بناء السفن خارج الولايات المتحدة أو غوام. ومع ذلك، تم تحديد نطاق الاستثناءات للسفن القتالية الساحلية (LCS: Littoral Combat Ship) أو الإصلاحات أثناء الإبحار، أو إصلاح الأضرار الناجمة عن أعمال عدائية أو تدخل.

وفقًا لبيانات عام 2024، من بين 296 سفينة حربية أمريكية، تتخذ 40 سفينة فقط قواعد خارج الولايات المتحدة كموانئ أساسية لها، ويبلغ إجمالي عدد السفن القتالية الساحلية 22 سفينة فقط. لذلك، ما لم يتم تعديل قانون بيرنز-تولفسون، فإن التعاون في بناء السفن بين كوريا والولايات المتحدة قد لا يصبح حقيقة واقعة، خاصة بالنسبة لكوريا التي لا تمتلك موانئ أساسية للسفن الحربية الأمريكية مثل يوكوسوكا وساسيبو في اليابان. تمتلك اليابان سفنًا حربية أمريكية تتخذ من يوكوسوكا وساسيبو موانئ أساسية لها، وبالتالي تتولى مسؤولية صيانتها وإصلاحها وتحديثها (MRO). كان مشروعا MRO اللذان فازت بهما هانوا أوشين في نوفمبر 2024 ممكنين قانونًا لأنهما كانا بطلبات من الأسطول السابع الأمريكي، الذي لا يتخذ الولايات المتحدة أو غوام موانئ أساسية له. أفادت تقارير أن كانغ هوان سيوك، نائب رئيس وكالة برنامج التنمية الدفاعية، زار واشنطن في 6-7 أغسطس والتقى بجيسون بورتر، مساعد وزير البحرية الأمريكي لشؤون البحث والتطوير والاكتساب، وتم التوصل إلى تفاهم بشأن الحاجة إلى تخفيف القيود من خلال تعديل قانون بيرنز-تولفسون، الذي ينص على بناء السفن الحربية الأمريكية في أحواض بناء السفن الأمريكية فقط. وفقًا للتقرير، اقترح نائب الرئيس كانغ طرق تعاون مختلفة، مثل قيام شركة بناء سفن كورية ببناء السفن أو إنتاج وتسليم وحدات بنائية، ثم تجميعها النهائي في أحواض بناء السفن الأمريكية، مع مراعاة الوضع القانوني الحالي.

النقطة المهمة هي أنه على الرغم من أن مشاريع القوانين هذه تحصل على الكثير من التغطية الإعلامية في مرحلة تقديمها، فإن تقديم مشروع القانون هو مجرد بداية التشريع، وإذا لم تتم إحالته إلى اللجنة المختصة بعد تقديمه، أو تم تجميده في اللجنة، أو لم يتم تمريره في تصويت مجلسي النواب والشيوخ، فلن يؤدي ذلك إلى أي تغيير فعلي. وهذا يكشف عن الدور الكبير للكونغرس في تعزيز القوة البحرية وإحداث تغييرات فعلية في التعاون البحري الكوري-الأمريكي. في الواقع، تم تقديم مشروع قانون لتعديل قانون بيرنز-تولفسون للسماح ببناء السفن الحربية الأمريكية في الدول الحليفة (Ensuring Naval Readiness Act: ENA Act) في يونيو 2024. ومع ذلك، لم يتم اتخاذ أي إجراء متابعة، وتمت إعادة تقديمه في فبراير 2025 وهو حاليًا قيد الدراسة في لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ. مشروع قانون بناء السفن الأمريكية، ازدهار البنية التحتية للموانئ، وقانون الأمن (the SHIPS Act: the Shipbuilding and Harbor Infrastructure for Prosperity and Security for America Act)، والذي يرتبط بالأمر التنفيذي لإدارة ترامب في أبريل، تم إحالته أيضًا إلى اللجان المختصة في مجلسي الشيوخ والنواب، لكن لم يتم تحديد موعد لجلسة الاستماع. قانون المياه الأمريكية (the Open America’s Waters Act)، الذي تم تقديمه في يونيو ويسمح بالسفر البحري للسفن الأجنبية على طول السواحل الأمريكية، يواجه نفس الوضع. من بين مشاريع القوانين الأربعة المذكورة أعلاه، يبدو أن قانون الشراكة مع حلفاء البحرية التجارية هو الأكثر تقدمًا، ولكنه أيضًا، اعتمادًا على الوضع، قد لا يتم تجميده في اللجنة المختصة أو قد لا يمر في تصويت مجلسي النواب أو الشيوخ.

ضعف زخم خطة العمل البحري لإدارة ترامب الثانية

الدول ذات السيادة البحرية، عندما تحدث تحولات استراتيجية في القوة البحرية، تاريخيًا قامت بزيادة قدراتها المحلية لاستخلاص الموارد لتعزيز قوتها البحرية أو نقل السفن المتمركزة في مناطق أخرى إلى المناطق التي تحدث فيها التحولات. في ظل التحول الكمي الحالي في القوة البحرية بين الولايات المتحدة والصين، يمكن اعتبار الأمر التنفيذي لإدارة ترامب الثانية في أبريل بعنوان "استعادة السيادة البحرية الأمريكية" وخطة العمل البحري (Maritime Action Plan) المضمنة فيه، جهدًا من النوع الأول. ومع ذلك، مع اقتراب الموعد النهائي لتقديم خطة العمل البحري هذه، التي تشمل وزارة الخارجية، ووزارة الدفاع، ووزارة التجارة، ووزارة العمل، ووزارة النقل، وممثل التجارة، ووزارة الأمن الداخلي، إلى أقل من شهرين، فإن الوضع داخل إدارة ترامب لا يبدو سهلاً.

كان ذلك لأن الموظفين الرئيسيين في البيت الأبيض ومكتب الشؤون البحرية المسؤولين عن خطة العمل البحري قد غادروا الإدارة مؤخرًا. غادر إيان بينيت، كبير مستشاري الشؤون البحرية والقدرات الصناعية في مجلس الأمن القومي بالبيت الأبيض، إدارة ترامب في نهاية يوليو. بالإضافة إلى استقالة برايان ماكورماك، رئيس موظفي مجلس الأمن القومي، فإن استقالة بينيت هي خسارة إضافية للموظفين بعد استقالة خمسة من أصل سبعة موظفين في المكتب البحري في يوليو. تشير هذه التحركات للموظفين في يوليو إلى أنه قد يكون هناك ضعف في زخم تنفيذ الأمر التنفيذي وخطة العمل البحري على مستوى الإدارة. على الرغم من أنه يجب تجنب الأحكام المتسرعة حتى يظهر المخطط التفصيلي لخطة العمل البحري بعد شهرين، يمكننا أن نرى أن زخم تنفيذ الأمر التنفيذي للإدارة قد ضعفت إلى حد ما مقارنة بأبريل.

من ناحية أخرى، فإن الهيئة التشريعية تلعب دورًا مهمًا، إلى جانب الإدارة، في تعزيز قدرة الدولة صاحبة السيادة البحرية على استخلاص الموارد. في أواخر القرن التاسع عشر، عندما تحدى تحالف فرنسا وروسيا التفوق البحري البريطاني في البحر الأبيض المتوسط، أقر البرلمان البريطاني برنامج سبنسر (the Spencer Program of 1893) وقوانين إضافية (Naval Works Act of 1895, Naval Works Bill of 1896) لبناء السفن وتحسين المرافق الساحلية التي لم تكن مدرجة في ميزانية البحرية. في ثلاثينيات القرن العشرين، أصدر الكونغرس الأمريكي أيضًا تشريعات متتالية لبناء السفن بدءًا من عام 1934 لمنع التحول البحري الذي تسببت فيه اليابان. سيعتمد مستقبل زيادة القوة البحرية الأمريكية على ما إذا كانت إدارة ترامب ستتمكن من استعادة زخم خطة العمل البحري، وما إذا كان الكونغرس الأمريكي سيقدم دعمًا إضافيًا من خلال اتخاذ موقف إيجابي بشأن القوانين المتعلقة بالبحرية وبناء السفن. على وجه الخصوص، لكي تتمكن كوريا من المشاركة في التعاون في بناء السفن وصيانتها وإصلاحها وتحديثها، يجب إزالة القيود القانونية على قطاع بناء السفن للدول الحليفة من خلال الكونغرس.

الانخراط المتزامن مع الإدارة والكونغرس والنهج تجاه كوريا الشمالية

لكي تنجح خطة العمل البحري لإدارة ترامب، يجب أن تحرز مشاريع القوانين المقدمة في الكونغرس بشأن تعزيز القوة البحرية، والاستثمار في بناء السفن، والتعاون في بناء السفن والصيانة والإصلاح والتحديث مع الحلفاء، تقدمًا ملموسًا في وقت واحد. عندها ستتمكن الولايات المتحدة من الاستجابة بشكل مناسب للتحول الكمي للقوة البحرية الناجم عن الصين على المدى الطويل. ومع ذلك، بالنظر إلى الوضع الحالي، لا يمكن ضمان ما إذا كان بناء السفن وإعادة بناء صناعة بناء السفن التي تسعى الإدارة والسلطة التشريعية إلى تحقيقها ستتقدم، وإذا تقدمت، فمتى سيحدث ذلك. على الرغم من وجود فهم مشترك إلى حد ما في الإدارة والسلطة التشريعية حول الحاجة إلى زيادة القوة البحرية الأمريكية، إلا أن عوامل سياسية محلية أخرى قد تعمل كعقبات أمام تعديل القوانين الحالية وتشريعها. على سبيل المثال، عارض الفرع العمالي للمعادن في الاتحاد الأمريكي لنقابات العمال - مؤتمر المنظمات الصناعية (the American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations’ metalworkers division)، أكبر نقابة عمالية في الولايات المتحدة، استخدام أحواض بناء السفن الحليفة منذ عهد إدارة بايدن. إذا مارست نقابة العمال للفولاذ ضغطًا وحملات ضغط تستند إلى قوة التنظيم لأكبر نقابة عمالية، بدعوى أنها تهدد استقرار وظائفهم، فلن يتمكن السياسيون من تجاهل هذا الضغط.

تعتبر الجهات الفاعلة في صناعة بناء السفن الأمريكية قيامها بالاستعانة بمصادر خارجية لبناء السفن الحربية الأمريكية تهديدًا خطيرًا لصناعة بناء السفن الأمريكية. إنهم يعارضون تعديل القوانين الحالية وتشريع قوانين جديدة، وفي الوقت نفسه يطالبون بمزيد من الاستثمار في البنية التحتية لبناء السفن الأمريكية. هذا الاعتراض ليس منفصلاً عن حقيقة أن صناعة بناء السفن الأمريكية تعتمد بشكل كبير على سوق السفن الحربية. في عام 2020، كانت نسبة السفن التي سلمتها صناعة بناء السفن الأمريكية إلى الوكالات الحكومية الأمريكية أقل من 3٪ من إجمالي السفن التي تم تسليمها، ولكن 14 من أصل 15 سفينة كبيرة في أعالي البحار تم تسليمها إلى البحرية وخفر السواحل الأمريكية. لا تزال صناعة بناء السفن الأمريكية تتمتع بدرجة عالية من الحمائية فيما يتعلق بالقضايا المتعلقة بالسفن الحربية. بالإضافة إلى ذلك، إذا أضيفت الاعتبارات الأمنية الوطنية التي تخشى من احتمال تسرب المعلومات أو التكنولوجيا المتعلقة بالأسلحة عند بناء السفن الحربية في أحواض بناء السفن الأجنبية، فإن المعارضة لبناء السفن في أحواض بناء السفن الأجنبية ستصبح أقوى. يرى البعض أن حقيقة أن عمال بناء السفن الكوريين قد تم توظيفهم في أحواض بناء السفن الصينية في السنوات الأخيرة تزيد من المخاوف. حقيقة أن محاولات إلغاء قانون جونز قد فشلت على مدار المائة عام الماضية دليل على قوة تأثير جماعات الضغط في صناعة بناء السفن والنقابات العمالية في الولايات المتحدة.

بالنظر إلى الوضع السياسي المحلي الحالي في الولايات المتحدة، لكي يتم تحقيق مشروع ماسجا، الذي اقترحته كوريا كرافعة في مفاوضات التعريفات الجمركية، بشكل صحيح، من الضروري، بالإضافة إلى التشاور الوثيق مع الإدارة الأمريكية، الانخراط النشط في الكونغرس الأمريكي وحملات الضغط. المحادثات التي جرت في 6-7 أغسطس بين وكالة برنامج التنمية الدفاعية ووزارة البحرية الأمريكية يمكن اعتبارها محادثات بين إدارتي البلدين. على الرغم من أن التعاون بين إدارتي البلدين قد يتأثر بتأخير مفاوضات التعريفات الجمركية، إلا أن الأمر التنفيذي وخطة العمل البحري لإدارة ترامب قد تم الإعلان عنهما بالفعل. مع مرور الوقت، كلما زادت المخاوف بشأن فجوة القوة البحرية مع الصين وزاد الوعي بالتهديد، زادت المطالب بتحديث صناعة بناء السفن وبناء السفن الحربية بسرعة. من منظور كوريا، لضمان عدم فقدان هذه الزخم السياسي في الولايات المتحدة، من الضروري الانخراط في الكونغرس الأمريكي على مستوى الشركات والمستوى الشعبي، وليس فقط على مستوى الإدارة. من خلال إنشاء شبكة يمكن للجمعية الوطنية والشركات والمواطنين الكوريين من خلالها ممارسة الضغط على الكونغرس الأمريكي بشكل مشترك، وبذل جهود مستمرة للانخراط ليس فقط مع الإدارة الأمريكية ولكن أيضًا مع الكونغرس، سيتم إرساء الأساس السياسي للتعاون في بناء السفن الكوري-الأمريكي ويمكن التغلب على العقبات القانونية على المستوى الوطني في الولايات المتحدة.

كما ذكرنا، فإن جهود كوريا المتعددة الأوجه للانخراط مع الكونغرس الأمريكي ضرورية في المقام الأول للتعاون في بناء السفن الكوري-الأمريكي المتعلق بزيادة القوة البحرية الأمريكية. علاوة على ذلك، فإن انخراط كوريا في الكونغرس ضروري أيضًا لتقريب وجهات النظر بين كوريا والولايات المتحدة بشأن القضايا العالقة المتعلقة بمنع الانتشار، ونظام السلام، وحجم ودور القوات الأمريكية في كوريا، والتي ترتبط بكوريا الشمالية، وتعزيز الاستقرار في منطقة آسيا والمحيط الهادئ المحيطة بشبه الجزيرة الكورية. كانت هناك تقارير إعلامية تفيد بأن إدارة ترامب الثانية قد تقلص القوات الأمريكية في كوريا، ولكن في 11 يوليو، وافقت لجنة القوات المسلحة بمجلس الشيوخ على قانون تفويض الدفاع الوطني للسنة المالية 2026 (NDAA: National Defense Authorization Act) وأدرجت بندًا ينص على أن "خفض القوات الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية أو تحويل السيطرة على العمليات في زمن الحرب إلى قيادة القوات المشتركة" محظور ما لم يحصل وزير الدفاع على شهادة من الكونغرس تفيد بأن مثل هذه الإجراءات تخدم المصلحة الوطنية. على الرغم من أن هذا قانون جديد يتم سنه كل عام وفقًا لبيئة الأمن المتغيرة، يجب أن نضع في اعتبارنا أن الكونغرس الأمريكي هو أيضًا جهة فاعلة يمكنها ممارسة نفوذ على حجم القوات الأمريكية في كوريا. لذلك، من الضروري بذل الجهود لجعل الكونغرس الأمريكي يتعامل مع مسألة حجم ودور القوات الأمريكية في كوريا بناءً على فهمه لسياسات كوريا الشمالية التي تسعى كوريا إلى تحقيقها على المدى الطويل. بالإضافة إلى ذلك، من خلال هذا، يجب تنسيق الأهداف طويلة المدى لكوريا والولايات المتحدة بشأن قضية كوريا الشمالية في ظل التقدم في القدرات النووية لكوريا الشمالية. سيؤدي بناء نظام تعاون جيد مع الكونغرس الأمريكي، الذي لديه موقف أكثر حزماً بشأن نزع السلاح النووي، إلى ضمان أن التعاون الكوري-الأمريكي مبني على رؤية مشتركة طويلة الأجل لنزع السلاح النووي وبناء نظام سلام. قد يبدأ الانخراط المتزامن مع الإدارة والكونغرس الأمريكيين بزيادة القوة البحرية الأمريكية والتعاون في بناء السفن الكوري-الأمريكي، ولكن الانخراط النشط مع الكونغرس الأمريكي يمكن أن يلعب أيضًا دورًا إيجابيًا في مشاركة كوريا والولايات المتحدة رؤية طويلة الأجل لنزع السلاح النووي وبناء نظام سلام في سياسات كوريا الشمالية. ■

■ أوه إن هوانكبير الباحثين في معهد شرق آسيا؛ محاضر في جامعة سيول الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: أوه إن هوانكبير الباحثين في معهد شرق آسيا؛ جونغ جونغ هيوكباحث في المعهد الكوري للدبلوماسية؛

    الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 202) | ihoh@eai.or.kr