تحديث التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة: رؤية التحالف والمجالات الرئيسية

■ Global NK Zoom&Connect اذهب مباشرة إلى النص الأصلي

يقف التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة عند نقطة تحول حاسمة بسبب البيئة الأمنية المتغيرة، وتغير استراتيجية التحالف الأمريكية، وتزايد قوة كوريا الجنوبية. بناءً على كيفية تحديد رؤية التحالف وتطوير أدوار ومسؤوليات القوات الأمريكية والكورية لتحقيق هذه الرؤية، يمكن للتحالف أن يحفز ويحقق المزيد.

في ظل بيئة الأمن الإقليمي المتغيرة، بدأت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في إجراء مشاورات لتعزيز قدرات التحالف واستعداداته بناءً على فهم مشترك لمستقبل التحالف. تهدف هذه المشاورات إلى تحديث التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من خلال إعادة موازنة أدوار ومسؤوليات القوات الأمريكية والكورية في شبه الجزيرة الكورية مع الحفاظ على الردع الموسع.[1]

نشأ التحالف العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بموجب معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة الموقعة في 1 أكتوبر 1953. على مدار أكثر من 70 عامًا، ساهم التحالف بشكل حاسم في الحفاظ على السلام من خلال ردع الحرب في شبه الجزيرة الكورية، وفي تطور الديمقراطية الليبرالية في كوريا الجنوبية ونموها لتصبح قوة اقتصادية عالمية. يتطور التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من تحالف مدعوم غير متماثل إلى تحالف متبادل ومتماثل، ويحتاج إلى إعادة تنظيم جديدة لمواجهة بيئة الاستراتيجية الأمنية المتغيرة بفعالية.

في ظل هذا الإدراك الاستراتيجي، تسعى هذه المقالة إلى إجراء تقييم استراتيجي شامل للبيئة الأمنية. بعد ذلك، سيتم مناقشة الوضع الحالي واتجاهات التنفيذ في ستة مجالات رئيسية لتحديث التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة: رؤية التحالف، وتوسيع دور التحالف، والمرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا، وتحويل سلطة العمليات في زمن الحرب بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وتحدي الأسلحة النووية لكوريا الشمالية، وزيادة الإنفاق الدفاعي.

أولاً. تقييم استراتيجي شامل للبيئة الأمنية

نشأ التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من خلال القتال الشرس خلال الحرب الكورية، الذي تم تنفيذه كجزء من استراتيجية الاتحاد السوفيتي "استراتيجية الانتشار العالمي في الشرق". واجه التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تهديدات عسكرية جديدة مثل استفزازات كوريا الشمالية المحدودة والإرهاب، وشارك في حرب فيتنام. انتهت الحرب الباردة بانهيار الاتحاد السوفيتي وتفكك دول أوروبا الشرقية. على الرغم من أن النظام الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة بدا وكأنه يستقر، إلا أن الحروب الدولية ضد الإرهاب، مثل حروب أفغانستان والعراق، استمرت بعد هجمات 11 سبتمبر 2001. بعد الأزمة المالية العالمية عام 2008، ومع تجاوز الصين الناتج المحلي الإجمالي لليابان في عام 2010، دخلنا رسميًا عصر المنافسة على الهيمنة بين الولايات المتحدة والصين.

تتقاطع التغييرات السياسية الداخلية والصراعات السياسية الدولية، وتجري نزاعات مسلحة في أماكن مختلفة من المجتمع الدولي، مما يؤدي إلى تصاعد التوترات والصراعات الجيوسياسية.

كانت سلسلة الأحداث من حالة الأحكام العرفية الطارئة في 3 ديسمبر 2024 إلى الانتخابات الرئاسية في 3 يونيو 2025 انتصارًا للديمقراطية الكورية. تمثل الصراعات الداخلية بين الجنوب والشمال، والصراعات الإقليمية، وبين الأجيال، وبين الجنسين، وبين الطبقات تحديًا أمنيًا لكوريا. تتبع الحكومات التقدمية والمحافظة سياسات فوضوية تجاه كوريا الشمالية وإعادة التوحيد. في حين أن كوريا الجنوبية تتمتع بتفوق ساحق في جميع المجالات مقارنة بكوريا الشمالية، إلا أنها تتعرض للتلاعب من قبل كوريا الشمالية في المجال العسكري.

تتبع كوريا الشمالية استراتيجية خارجية تتمثل في استراتيجية بقاء النظام، والحفاظ على دبلوماسية متوازنة مع الصين وروسيا، مع متابعة استراتيجية عدائية تجاه كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.[2]من المرجح أن تسعى كوريا الشمالية إلى شن هجوم مفاجئ باستخدام قوتها غير المتكافئة في حالة الطوارئ لخلق ظروف مواتية ومن ثم إنهاء الحرب مبكرًا. يبدو أن كوريا الشمالية تدير حربًا باردة جديدة بشكل استراتيجي. وقعت كوريا الشمالية وروسيا معاهدة الشراكة الاستراتيجية الشاملة في 18 يونيو 2024، وقدمت 11 ألف جندي من قوات كوريا الشمالية للمشاركة في الحرب الروسية الأوكرانية لاكتساب خبرة في الحرب الحديثة. إن إمكانية المساعدة في تكنولوجيا إعادة الدخول للصواريخ الباليستية العابرة للقارات والمركبات التي تعمل بالطاقة النووية، ودعم بناء حاملات طائرات تعمل بالطاقة النووية، وضمان مشاركة القوات الروسية يمثل تهديدًا للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. وقد وصف كيم جونغ أون العلاقات بين الكوريتين بأنها ليست علاقات شعب واحد بل علاقات دولة معادية في حالة حرب،[3]ويشجع على حدوث كارثة كبرى باعتبارها هدفًا يجب القضاء عليه. يُقدر أن كوريا الشمالية تمتلك حاليًا حوالي 50 رأسًا حربيًا نوويًا ومواد انشطارية يمكن استخدامها لتصنيع حوالي 90 رأسًا حربيًا نوويًا.[4]من المتوقع أن تمتلك كوريا الشمالية حوالي 180 سلاحًا نوويًا وعشرة صواريخ باليستية عابرة للقارات بحلول عام 2027، مما يهدد ليس فقط شبه الجزيرة الكورية بل أيضًا البر الرئيسي للولايات المتحدة.[5]في عام 2020، أصدرت كوريا الشمالية قانونًا يحظر الأيديولوجيا والمعتقدات المعادية، وفي عام 2021، قانون ضمان تعليم الشباب، وفي عام 2023، قانون حماية لغة بيونغ يانغ الثقافية، لزيادة السيطرة على مواطني كوريا الشمالية، ويواجه النظام تحديات بسبب الضغوط الاقتصادية المتدهورة.

إن عودة ترامب بشعار "لنجعل أمريكا عظيمة مرة أخرى" (MAGA) تسبب اضطرابًا في الاقتصاد العالمي والنظام الأمني. إن استمرار شي جين بينغ في السلطة، مع التركيز على "الاشتراكية ذات الخصائص الصينية في العصر الجديد" و"التحديث على النمط الصيني"، يوضح استراتيجيته لمنع الوصول/منع المنطقة (A2&AD) للسيطرة على الهيمنة البحرية، مع عدم استبعاد استخدام القوة المسلحة للاستيلاء على تايوان. من خلال مبادرة "الحزام والطريق" (BRI)، يتم بناء نظام عالمي بحري وبري ورقمي يركز على الصين. ومن خلال تعزيز التضامن بين دول "الجنوب العالمي" والتعاون مع المنظمات الإقليمية، تتوسع منطقة نفوذ مجموعة بريكس.[6]تتباطأ الاقتصادات الصينية والأوروبية، وتجري إعادة تشكيل سلاسل التوريد العالمية وحرب تعريفات جمركية. لقد وصل عصر ثورة صناعية جديدة، بما في ذلك تطوير تكنولوجيا الذكاء الاصطناعي والصناعات الجديدة التي يقودها الذكاء الاصطناعي. يهدد تغير المناخ الذي يسبب تحولات جيولوجية في الأرض البشرية.

في عصر الحرب الباردة الجديدة، مع الجغرافيا السياسية المدمجة، يتحول المركز الجيوسياسي من أوروبا إلى آسيا. يتخذ الفاعلون الرئيسيون شكل اندماج وتفاعل بين القوى العظمى والقوى المتوسطة، بدلاً من القوى العظمى فقط. تتطور ديناميكيات التحالف من تحالفات ثنائية إلى أمن متعدد الأطراف، ويتعزز الارتباط بين الأمن الآسيوي والأمن الأوروبي.[7]

للحفاظ على عالم سلمي ومستقر والتعامل مع التحديات الأمنية المعقدة الجديدة، يحتاج التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى إعادة تعريف رؤيته للتحالف وإعادة تنظيم أدوار ومسؤوليات القوات الأمريكية والكورية.

ثانياً. القضايا الرئيسية لتحديث التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

1. رؤية التحالف

1) مساهمات التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

سننظر في رؤية التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والتوجه الاستراتيجي لها، مع استعراض مساهمات التحالف على مدار أكثر من 70 عامًا، والتقييم، والتجديد.

تأسس التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة خلال القتال الشرس في الحرب الكورية، وتم إضفاء الطابع المؤسسي عليه بموجب معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 1 أكتوبر 1953. خلال الحرب الكورية، بلغ عدد الضحايا الكوريين الذين فقدوا حياتهم أو أصيبوا للدفاع عن أراضي جمهورية كوريا والحفاظ على الديمقراطية الليبرالية 1,612,477 (137,899 جنديًا قُتلوا، 373,599 مدنيًا، 450,741 جنديًا مصابًا، 680,367 مدنيًا، 32,838 جنديًا أسيرًا/مفقودًا، 303,212 مدنيًا مختطفًا، 84,532 مفقودًا).[8]بلغ عدد القتلى والجرحى من القوات الأمريكية 129,514 (33,643 قتيلًا، 92,134 جريحًا، 3,737 أسيرًا)، وشارك ما مجموعه 4,850,000 جندي أمريكي (2,830,000 جيش، 1,600,000 بحرية، 420,000 قوات جوية).[9]

قدمت الولايات المتحدة مساعدات بقيمة 139.76 مليار دولار لكوريا بعد الحرب الكورية، التي دمرت تمامًا، حتى عام 1999.[10]كانت كوريا، التي كانت أفقر دولة، قادرة على النمو لتصبح الدولة الوحيدة التي تقدم المساعدة للدول التي تلقت المساعدة بعد الحرب العالمية الثانية، من خلال نقل التكنولوجيا، واستيراد المنتجات الكورية، ونقل الخبرات في التنمية الاقتصادية، وما إلى ذلك. أرسلت الولايات المتحدة الشباب الكوريين للدراسة في الخارج من خلال منح فولبرايت، وما إلى ذلك، حتى يتمكنوا من تعلم العلوم والتكنولوجيا المتقدمة والمساهمة في التنمية الوطنية عند عودتهم. تبلغ القيمة الاقتصادية للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ما يقدر بضعف الإنفاق الدفاعي السنوي لكوريا الجنوبية، نظرًا لتأثيره في خفض الإنفاق الدفاعي بسبب وجود القوات الأمريكية.[11]ساهمت الولايات المتحدة في ترسيخ الحرية الإعلامية وحقوق الإنسان وسيادة القانون في المجتمع الكوري من خلال سياسات التدخل المباشر وغير المباشر، وقمع الأنظمة الاستبدادية.

قام التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بوظيفة الردع الحربي من خلال القوات الأمريكية في كوريا، والقيادة المشتركة، وآليات التشاور بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. سمح وجود القوات الأمريكية في كوريا للولايات المتحدة بمعاملة أي غزو عسكري من قبل كوريا الشمالية كحرب مع الولايات المتحدة، مما ساهم في ردع الحرب من خلال ضمان التدخل. قامت القيادة المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بتطوير خطط عملياتية استعدادًا للحرب، وعرضت قدرة القوات الأمريكية المعززة على الانتشار في شبه الجزيرة الكورية من خلال تدريبات مشتركة مختلفة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، مما ساهم في ردع الحرب. بالإضافة إلى ذلك، كمشاورات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، تم عقد اجتماع تشاور أمني بين وزيري دفاع البلدين (SCM) واجتماع اللجنة العسكرية بين رؤساء أركان البلدين (MCM) سنويًا لتقييم الأمن في شبه الجزيرة الكورية وإدارة التهديدات، مما ساهم في ردع الحرب في شبه الجزيرة الكورية.[12]

في الوقت نفسه، أدى التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، الذي يعتمد بشكل مفرط على التحالف في نظام الدفاع المشترك الذي تقوده الولايات المتحدة، إلى خلق وعي أمني مفرط الاعتماد. كما كان له تأثير سلبي، مثل الارتباك في هوية الجيش الكوري والحد من استقلاليته في تشغيل القوة العسكرية.

2) رؤية التحالف والتوجه الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

تتمثل رؤية التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في تحقيق نزع السلاح النووي في شبه الجزيرة الكورية، وإنشاء نظام سلام، وتجسيد التعاون الأمني في شمال شرق آسيا، وبناء نظام دولي ليبرالي عالمي.

كأسس استراتيجية للتحالف: أولاً، يرتكز التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على القيم الأساسية للحرية والديمقراطية وسيادة القانون واقتصاد السوق وكرامة الإنسان. ثانياً، يضمن التحالف الاستقلال الاستراتيجي للنمو والتطور المستمر من خلال الابتكار والإبداع. ثالثاً، يسعى التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى تحقيق التحالف القائم على المعاملة بالمثل. رابعاً، بصفتهم حلفاء، فإن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة هما تحالف يتحملان مسؤولياتهما بشعور من الواجب تجاه ما يجب عليهما القيام به.

تتمثل الرؤية المستقبلية للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في شبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا وعلى الصعيد العالمي فيما يلي. على مستوى شبه الجزيرة الكورية، يتمثل الهدف في نزع السلاح النووي وإنشاء نظام سلام. في 23 أبريل 2023، بمناسبة الذكرى السبعين للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، صرحت قمة البلدين بأن "الحليفين سيعملان على خلق مستقبل أفضل لجميع مواطني شبه الجزيرة الكورية ويدعمان شبه الجزيرة الكورية الموحدة الحرة والسلمية".[13]تتمثل مهمة التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في تحقيق كوريا موحدة حرة. إن ظهور كوريا موحدة يحمل معنى نهاية نظام الحرب الباردة من منظور حضاري. لن يحرر ذلك 26 مليون مواطن كوري شمالي يعانون من الفقر وانتهاكات حقوق الإنسان فحسب، بل سيقدم أيضًا رسالة أمل للدول الفاشلة بسبب الحروب الأهلية والأنظمة الاستبدادية، وسيكون بمثابة نقطة انطلاق لتأسيس مجتمع حضاري عالمي يدمج الحضارات الشرقية والغربية. نقترح إنشاء لجنة استشارية للتوحيد الكوري تحت رئاسة رئيس الجمهورية (ROK-U.S. Korean Unification Consultative Committee) لتطوير رؤية كوريا الموحدة وتطوير استراتيجيات تحقيقها وصياغة سياساتها.

على مستوى شمال شرق آسيا، سيتم بذل جهود لبناء الثقة من خلال التبادل والتعاون مع دول المنطقة، وسيتم ممارسة قيادة مشتركة لتحويل نظام الصراع والمواجهة في شمال شرق آسيا إلى نظام تعاون وتعايش. سيتم إضفاء الطابع المؤسسي على منظمة للتعاون الأمني في شمال شرق آسيا تشارك فيها كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية والولايات المتحدة واليابان والصين وروسيا ومنغوليا. سيتم إنشاء قوة استجابة سريعة في شمال شرق آسيا (Rapid Response Forces) تتكون من جنود وفرق طبية ورجال شرطة ومنظمات غير حكومية للتعامل المشترك مع الكوارث، وسيتم نشرها بسرعة في حالة وقوع كارثة لتقديم المساعدة الإنسانية وعمليات الإغاثة من الكوارث (HA&DR).[14]

على المستوى العالمي، يدافع التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة عن عمليات حفظ السلام، ومنع انتشار أسلحة الدمار الشامل، وعمليات مكافحة القرصنة، وحماية طرق النقل البحري، والحرب السيبرانية، والنظام الدولي الليبرالي.

2. توسيع دور التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

تنص ديباجة معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على "عند التعرض لهجوم في منطقة المحيط الهادئ، يتعاون الطرفان في التحالف لمواجهة الهجوم المسلح من الخارج في منطقة المحيط الهادئ"، وتنص المادة الثالثة على "يقر كل طرف بأن أي هجوم مسلح في منطقة المحيط الهادئ يهدد سلامة وأمن بلاده، ويعلن أنه سيتصرف وفقًا لإجراءاته الدستورية لمواجهة الخطر المشترك".[15]بناءً على روح التحالف، إذا تعرضت القوات الأمريكية لصراع مسلح نتيجة لهجوم مسلح من قبل قوة معادية على دولة صديقة حرة في منطقة المحيط الهادئ، فإن مشاركة كوريا الجنوبية كدولة حليفة أمر طبيعي.

خلال هذه الفترة، شاركت كوريا في حرب فيتنام من عام 1965 إلى عام 1973 كجزء من روح التحالف، حيث شاركت فرقتان قتاليتان و325,517 فردًا، مع 5,099 قتيلًا و11,232 جريحًا.[16]كان إرسال فرقة زايتون إلى حرب العراق، ووحدة أوشينو إلى حرب أفغانستان، أيضًا بموجب روح التحالف وروح معاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

في حالة غزو الصين لتايوان، وعندما تحاول قوة حاملات الطائرات الصينية السيطرة على سلسلة الجزر الأولى، فإن قيادة أسطول جيجو البحرية[17]يمكنها نشر قواتها لقطع القوات الصينية، وعندما تغزو الصين تايوان، يمكن للقوات البحرية الكورية الجنوبية، جنبًا إلى جنب مع قوة مشاة البحرية الأمريكية المنتشرة في أوكيناوا، المشاركة في عملية لمنع الإنزال الصيني.[18]يجب أن يتم ذلك في حدود عدم تقويض قوة الردع للحرب في شبه الجزيرة الكورية.

إذا تعرضت دولة صديقة حليفة تشاركنا القيم للغزو، فيجب علينا، بموجب روح التحالف، أن نتصدى بشكل مشترك للعدوان، سواء كان العدو الصين أو روسيا. في قمة كامب ديفيد بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في 18 أغسطس 2023، أعلنوا عن "الاستجابة المشتركة للتحديات والاستفزازات والتهديدات في المنطقة"،[19]واتفق قادة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان على إنشاء مكتب تعاون عسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في سيول في نوفمبر 2024 لتنفيذ إعلان كامب ديفيد.[20]نقترح تشغيل فريق عمل عسكري ثلاثي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان (ROK-U.S.-Japan Trilateral Military Cooperation Task Force) يتألف من مخططين استراتيجيين وخبراء أمنيين من هيئة الأركان المشتركة الكورية الجنوبية، والقيادة الهندية-المحيط الهادئ الأمريكية، وقيادة العمليات المتكاملة اليابانية. من خلال محاكاة الألعاب الحربية التي تفترض سيناريوهات حرب في شبه الجزيرة الكورية، وحرب تايوان، وحرب متزامنة في شبه الجزيرة الكورية وتايوان، يمكن تحديد أدوار ومسؤوليات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان لكل حالة. ستكون هذه الأنشطة فعالة في ردع الحرب، وستساهم في النصر في العمليات العسكرية في حالة الطوارئ.

3. المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا

في 23 يناير 2006، خلال الحوار الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، اتفق وزير خارجية كوريا الجنوبية بان كي مون ووزيرة خارجية الولايات المتحدة كوندوليزا رايس على أن "كوريا الجنوبية، كحليف، تتفهم تمامًا منطق التحول الاستراتيجي العسكري العالمي للولايات المتحدة، وتحترم الحاجة إلى المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية في كوريا".[21]

تقليديًا، ركزت القوات الأمريكية في كوريا على مهمة دفاعية لردع التهديدات العسكرية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، في ظل بيئة الأمن الحالية، ترتبط شبه الجزيرة الكورية ومنطقة المحيط الهندي والهادئ ارتباطًا عضويًا، وتؤثر القضايا الدولية الرئيسية مثل المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين بشكل متسلسل. ونتيجة لذلك، من المتوقع أن تتوسع مهام القوات الأمريكية في كوريا بشكل كبير لتشمل مهام إقليمية، مثل المشاركة في عمليات متعددة المجالات بقيادة الولايات المتحدة في تايوان وبحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي.[22]

هذا يعني أن القوات الأمريكية في كوريا يمكن إعادة نشرها في حالة حدوث صراع عسكري خارج شبه الجزيرة الكورية، وليس فقط لإدارة تهديدات كوريا الشمالية. فيما يتعلق بتوسيع دور القوات الأمريكية في كوريا، يجب أن يتم سحب القوات من المنطقة الهندية-المحيط الهادئ مرة واحدة فقط في حالة حدوث صراع عسكري، ويجب إعادة نشرها عبر قواعد القوات الأمريكية في اليابان، بحيث لا يتم استخدام شبه الجزيرة الكورية كقاعدة انطلاق بشكل متكرر.[23]

بالإضافة إلى ذلك، كما حدث عند إعادة نشر بطاريات باتريوت في منطقة الشرق الأوسط مؤخرًا، تم نشر طائرات مقاتلة من الجيل الخامس من طراز F-35 كقوة بديلة في دورة تناوب،[24]يجب الاتفاق مع الجانب الأمريكي على أنه يمكن نشر القوات الأمريكية في كوريا كقوة بديلة قبل أو بالتزامن مع سحب القوات.

في الوقت نفسه، فإن تخفيض أو سحب القوات الأمريكية من كوريا يمكن أن يُنظر إليه على أنه إضعاف للالتزامات الأمنية، مما قد يشجع كوريا الشمالية أو الصين على الغزو، لذلك لا يُنصح بإعادة نشر أو سحب القوات الأمريكية من كوريا إلى أوكيناوا أو غوام أو الفلبين. القوات الأمريكية المتمركزة في شبه الجزيرة الكورية، وهي مركز استراتيجي في شمال شرق آسيا، تلعب دورًا مهمًا في احتواء ليس فقط كوريا الشمالية ولكن أيضًا الصين وروسيا. في ظل اشتداد المنافسة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين، ازدادت أهمية القوات الأمريكية في كوريا.

4. نقل قيادة العمليات في زمن الحرب بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

تتمتع حكومتا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بإرادة واضحة للمضي قدمًا في نقل قيادة العمليات في زمن الحرب. في توجيهات الاستراتيجية الدفاعية الوطنية المؤقتة، ذكرت إدارة ترامب أن "الولايات المتحدة ستركز على منع غزو الصين لتايوان والدفاع عن البر الرئيسي للولايات المتحدة، وستلقي على الدول الحليفة معظم مسؤولية ردع تهديدات كوريا الشمالية"،[25]وحكومة لي جاي ميونغ لديها أيضًا موقف يتمثل في المضي قدمًا في نقل قيادة العمليات في زمن الحرب خلال فترة ولايتها.[26]

يجب على الجيش الاستعداد للأسوأ. لا يمكن استبعاد احتمال أن يتآمر شي جين بينغ وكيم جونغ أون لشن حرب متزامنة في تايوان وشبه الجزيرة الكورية. يقول الخبراء الأمنيون الأمريكيون إنه في حالة اندلاع حرب في منطقتين في وقت واحد، فإن الولايات المتحدة ستستخدم ليس فقط القوات الأمريكية في اليابان وقوات غوام، بل أيضًا القوات الأمريكية في كوريا في حرب تايوان، وستضطر كوريا إلى الدفاع عن نفسها بشكل مستقل.[27]

اتفق وزيرا دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في عام 2014 على برنامج نقل قيادة العمليات المشروطة (COTP).[28]الشرط 1: تحقيق القوات الكورية الجنوبية للقدرات العسكرية اللازمة لقيادة الدفاع المشترك، الشرط 2: تحقيق قدرة التحالف على الاستجابة الشاملة لتهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية، الشرط 3: بيئة أمنية مستقرة في شبه الجزيرة الكورية والمنطقة تتوافق مع نقل قيادة العمليات.

في 31 أكتوبر 2018، اتفق وزيرا دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على إنشاء قيادة عسكرية مشتركة مستقبلية، حيث يتم تعيين قائد كوري جنوبي برتبة جنرال من فئة 4 نجوم، ونائب قائد أمريكي برتبة جنرال من فئة 4 نجوم، لنقل قيادة العمليات في زمن الحرب.[29]

اعتبارًا من أغسطس 2025، عند تقييم ما إذا كانت الشروط قد تم الوفاء بها وفقًا لخطة نقل قيادة العمليات المشروطة، يبدو أن الشرطين 1 و 2 قد تم الوفاء بهما، بينما الشرط 3 غير كافٍ. الشرط 1: تحقيق القوات الكورية الجنوبية للقدرات العسكرية الأساسية لقيادة الدفاع المشترك يتكون من قدرات المعلومات والعمليات والإمداد والاتصالات التي يجب أن تمتلكها القوات الكورية الجنوبية لقيادة الدفاع المشترك وعمليات المسرح، ويُعتقد أنه تم الوفاء به إلى حد كبير. الشرط 2: تحقيق القدرات الأساسية للتحالف للاستجابة لتهديدات كوريا الشمالية النووية والصاروخية يُقيّم على أنه تم الوفاء به من خلال بناء كوريا الجنوبية لنظام "ثلاثة محاور"، وإنشاء قيادة استراتيجية، وتطوير خطط عمليات مشتركة تقليدية ونووية (CNI) بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. الشرط 3: يُقيّم أن البيئة الأمنية لشبه الجزيرة الكورية والمنطقة بحاجة إلى تحسين.

إذا اندلعت الحرب بعد نقل قيادة العمليات في زمن الحرب دون أي استعداد، فسيكون ذلك كارثة. يجب المضي قدمًا في نقل قيادة العمليات من خلال استعدادات شاملة ودقيقة على أربعة مستويات: الشعب، الحكومة، القوات الكورية الجنوبية، والتحالف.[30]

(1) استراتيجية التنفيذ على مستوى الشعب والحكومة

يجب على شعب جمهورية كوريا أن يتسلح بوعي الدفاع الوطني المستقل بأننا نحمي بلدنا بشكل استباقي، وأن نتمسك بقيم الديمقراطية الليبرالية، وأن يتحرر من الاعتماد المفرط على التحالفات في الأمن.

عندما لا يكون هناك وحدة وطنية، وينغمس البلد في الانقسامات الداخلية، وينغمس في المثالية السلمية، فإن الأعداء الخارجيين يغزون دون عوائق. في أي حالة، لا ينبغي أن يؤدي الاضطراب الداخلي إلى اضطراب خارجي. يجب تحقيق الاستقرار في الوضع السياسي المضطرب الحالي من خلال سياسة الوحدة والتآزر والتعاون.

يجب تعزيز وظائف مجلس الأمن القومي وإنشاء نظام قيادة حرب على المستوى الوطني. يجب تعزيز وظائف مجلس الأمن القومي (NSC) بشكل كبير. يجب أن يترأس الرئيس الاجتماعات فورًا عند حدوث أزمة خطيرة تتعلق بأمن الدولة وسلامة الشعب، ويجب تنفيذ سياسات الأمن القومي بشكل فعال. بالإضافة إلى ذلك، يجب بناء نظام قيادة حرب قادر على القتال والفوز.[31]إن بناء دولة قادرة على الحرب ليس فقط استراتيجية لمنع الحرب، بل هو أيضًا وسيلة للنصر في الحرب.

يجب بناء نظام إدارة القوات الاحتياطية والاستعداد للتعبئة في زمن الحرب. في حالة إعلان حالة الطوارئ المتعلقة بأمن الدولة، يجب بناء حالة تعبئة للقوات الاحتياطية والمجندين الذين أكملوا خدمتهم العسكرية، وحالة تعبئة للقوى العاملة والمواد، لتلبية الاحتياجات التشغيلية بسرعة ودقة، مثل توسيع القوات أو تعويض الخسائر، لتنفيذ الحرب. يجب أن تكون تدريبات الدفاع المدني التي تجرى مرة واحدة شهريًا تدريبات تأخذ في الاعتبار ظروف المعركة الحقيقية.

في الوقت نفسه، لتوفير بيئة أمنية مستقرة مواتية لنقل قيادة العمليات في زمن الحرب، يجب تعزيز الحوار السياسي والعسكري بين الكوريتين، وإدارة البيئة الأمنية لشبه الجزيرة الكورية سلميًا من خلال حوار استراتيجي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والصين.

(2) استراتيجية تنفيذ نقل قيادة العمليات في زمن الحرب على مستوى الجيش

تسعى قواتنا المسلحة إلى إنهاء الحرب من خلال استراتيجية تتمثل في السيطرة المبكرة على التفوق الجوي والبحري في حالة الطوارئ، وتحييد المراكز الاستراتيجية للعدو مثل قيادة الحرب، ومنع تدخل أطراف ثالثة، والسيطرة على المناطق الرئيسية من خلال عمليات سريعة الحركة، وعمليات الإنزال، وتأمين خطوط الحدود.

يجب تأمين قدرات المراقبة والاستطلاع وضربات العمق مبكرًا، وبناء نظام ضربة استراتيجية من خلال تأمين صواريخ أرض-جو متوسطة المدى (M-SAM) وصواريخ أرض-جو بعيدة المدى (L-SAM)، وقدرات الحرب المضادة للمدفعية.

يجب تعزيز القدرات على شن الحرب، بما في ذلك قيادة الحرب، وتقييم المعلومات، وتخطيط العمليات، واستمرارية العمليات. بالإضافة إلى ذلك، فإن إعادة هيكلة الهيكل القيادي العلوي القادر على شن الحرب أمر ملح. يجب توحيد القيادة العسكرية والسياسية المزدوجة ومنح رئيس هيئة الأركان المشتركة وظيفة قائد القوات المشتركة، وإدراج رؤساء أركان كل جيش في خط القيادة التشغيلية. وبهذه الطريقة، يمكن أن تتجدد لتصبح جيشًا نابضًا بالحياة يدمج العمليات والتدريب والأفراد.

(3) استراتيجية تنفيذ نقل قيادة العمليات في زمن الحرب على مستوى التحالف

قبل نقل قيادة العمليات في زمن الحرب، من الضروري أن تحدد كوريا الجنوبية والولايات المتحدة العلاقة بين هيئة الأركان المشتركة، والقيادة المشتركة، وقوات الأمم المتحدة، والقوات الأمريكية في كوريا. ستقوم هيئة الأركان المشتركة بإصدار توجيهات استراتيجية وتعليمات تشغيلية للقيادة المشتركة المستقبلية من خلال هيئة السلطة الوطنية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ومجلس الأمن المشترك واللجنة العسكرية. في الوقت نفسه، ستعمل كهيئة قيادة عليا لعمليات الاستفزازات المحلية. ستقوم القيادة المشتركة بتطوير خطط عملياتية استعدادًا للحرب، وستشرف على التدريبات المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وستعمل كقيادة لقيادة عمليات مسرح شبه الجزيرة الكورية في حالة الطوارئ. ستقوم قوات الأمم المتحدة بتنفيذ اتفاقية الهدنة في وقت السلم، وستوفر القوات في حالة الطوارئ، وستخضع القوات المقاتلة المنتشرة كجزء من قوات الأمم المتحدة للسيطرة التكتيكية من قبل القيادة المشتركة المستقبلية، وستجري الحرب تحت قيادة موحدة. ستحافظ القوات الأمريكية في كوريا على حالة استعداد قتالي مشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في وقت السلم، وستؤدي مهامها في وقت الحرب تحت السيطرة التشغيلية للقيادة المشتركة، جنبًا إلى جنب مع القوات الأمريكية المعززة. يجب أن ينعكس هذا في التوجيه الاستراتيجي رقم 3 عند نقل قيادة العمليات في زمن الحرب.

الهيكل القيادي لقيادة القوات المشتركة المستقبلية[32]يمكن النظر في تشكيل يتم فيه تعيين قائد كوري جنوبي برتبة جنرال، ونائب قائد قيادة القوات الأمريكية في كوريا، ورئيس أركان أمريكي، ونائب رئيس أركان كوري جنوبي، مع الأخذ في الاعتبار أهمية عمليات القوات البرية في شبه الجزيرة الكورية، يتم تعيين رئيس أركان العمليات من جنرالات كوريا الجنوبية، ورئيس أركان التخطيط من جنرالات الولايات المتحدة بالنظر إلى تطوير الخطط طويلة الأجل ونشر القوات المعززة. يمكن أيضًا النظر في تعيين قائد المنطقة من قبل قائد عمليات القوات البرية، وقائد القوات الجوية المكونة من قائد القوات الجوية السابعة الأمريكية مع الأخذ في الاعتبار القوات الجوية الأمريكية المعززة، وقائد القوات البحرية المكونة من قائد الأسطول السابع الأمريكي مع الأخذ في الاعتبار القوات المنتشرة بما في ذلك حاملات الطائرات، وقائد القوات الخاصة المشتركة من قائد القوات الخاصة الكورية الجنوبية، وقائد مشاة البحرية المشتركة من قائد مشاة البحرية الكورية الجنوبية. سيقود قائد قيادة الفضاء القوات الأمريكية، وسيُعين قائد قيادة الحرب السيبرانية من جنرالات كوريا الجنوبية.

سيتم تشغيل مكتب تنسيق عسكري في قوات الأمم المتحدة برئاسة نائب قائد قوات الأمم المتحدة، وسيتم تحويل القوات المقاتلة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى السيطرة التكتيكية للقيادة المشتركة المستقبلية، وسيتعاون مع المنظمات الدولية (IGOs) والمنظمات غير الحكومية (NGOs) التي ستشارك في تقديم المساعدة الإنسانية لشبه الجزيرة الكورية في حالة الطوارئ. بالإضافة إلى ذلك، سيتم تشغيل فريق استراتيجي تحت قيادة القيادة المشتركة لتطوير استراتيجيات مستقبلية.

من الضروري تعزيز قدرات المراقبة والاستطلاع وتخطيط العمليات والقيادة للقوات المسلحة لتحقيق وضع ردع ضد كوريا الشمالية، ووضع وتنفيذ خارطة طريق لنقل قيادة العمليات في زمن الحرب على أساس تحالف قوي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.[33]في الاجتماع السابع والعشرين للهيئة الاستشارية المشتركة للدفاع بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (KIDD) الذي عقد في سيول يومي 23 و 24 سبتمبر، صرحت وزارتا دفاع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بأن "كوريا الجنوبية والولايات المتحدة استعرضتا التقدم المحرز في خطة نقل قيادة العمليات المشروطة المتفق عليها، وأعربتا عن اتفاقهما على التقدم الكبير في تلبية الشروط".[34]إذا اجتازت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة التحقق من المرحلة الثانية من FOC في فبراير 2026، فيمكنهما مناقشة السنة المستهدفة لنقل قيادة العمليات في زمن الحرب.[35]سيتم الانتهاء من تقييم قدرة قائد القوة المشتركة المستقبلية على أداء المهام للتحول في قيادة العمليات المشتركة بحلول عام 2028، وهو العام المستهدف للتحول، وذلك من خلال اجتياز المرحلة الثالثة والأخيرة من التحقق من القدرة على أداء المهام الكاملة (FMC) في العام السابق للهدف، 2027. يمكن لوزيري الدفاع في كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تقديم توصية بشأن تحويل قيادة العمليات المشتركة إلى رئيسي البلدين، مما يسمح بتحويل قيادة العمليات المشتركة إلى القوات الكورية في 1 يناير 2028.

5. الاستجابة لتحدي الأسلحة النووية لكوريا الشمالية

يشكل تهديد الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية خطراً جسيماً. لا يمكن استبعاد احتمال شن هجوم استباقي بالأسلحة النووية والصواريخ وغزو الجنوب. يجب وضع استراتيجية شاملة للاستجابة. يتطلب الأمر تعزيز نظام الركائز الثلاث الكوري باستمرار، وتنفيذ ردع موسع متكامل، والنشر التلقائي للأسلحة النووية التكتيكية عند رفع مستوى الاستعداد الدفاعي، واستراتيجيات استجابة شاملة مثل التوازن النووي لشبه الجزيرة الكورية واستراتيجية السلام الجديدة.[36]

(1) تعزيز نظام الركائز الثلاث الكوري

أولاً، تعزيز نظام الركائز الثلاث الكوري. مع زيادة فعالية نظام الركائز الثلاث للأسلحة النووية وأسلحة الدمار الشامل (WMD)، الذي يتكون من سلسلة القتل (Kill Chain) ونظام الدفاع الصاروخي الكوري (KAMD) والعقاب الجماعي الهائل (KMPR)، يجب السعي لتحسين هيكل القوة. يجب تحقيق توازن مناسب بين القوة المكلفة للاستخبارات والمراقبة والاستطلاع (ISR) المطبقة بمفهوم High-Low، والقوة المتقدمة القائمة على التكنولوجيا بما في ذلك صواريخ الاعتراض، والقوة التقليدية بما في ذلك الطائرات بدون طيار. كإجراء لتعزيز نظام الركائز الثلاث ولتقليل حساسية الأسلحة النووية، يجب استخدام أنظمة الأسلحة غير الفتاكة التي يمكن أن تؤدي إلى تعطيل وظيفي دون إلحاق ضرر مباشر بالقوات الكورية الشمالية، ويجب نشر الحرب السيبرانية والحرب الإلكترونية والحرب السياسية والنفسية بنشاط.

على صعيد الأمن السيبراني، لتعزيز القدرة التنسيقية المتكاملة للاستجابة للتسلل السيبراني الكوري الشمالي، يجب سن قانون أساسي للأمن السيبراني، وترقية قيادة العمليات السيبرانية، التي ضعفت وظائفها، إلى قيادة مكافحة التجسس السيبراني، ويجب اتخاذ تدابير وقائية صارمة لمنع تسرب الأسرار العسكرية أو التكنولوجيا المتقدمة إلى كوريا الشمالية أو القوات الأجنبية.[37]

(2) تنفيذ الردع الموسع المتكامل

ثانياً، تنفيذ إعلان واشنطن والردع الموسع المتكامل. يجب تنفيذ الردع الموسع الكوري المتفق عليه بين رئيسي كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 26 أبريل 2023 بشكل فعال. يجب تشغيل المجموعة الاستشارية النووية (NCG)، وتطوير خطط التنفيذ لدعم الحرب النووية الأمريكية والحرب التقليدية الكورية، وتعزيز التدريب المشترك للقوات الرادعة النووية. يجب إجراء محاكاة نظرية على مستوى الحكومة بأكملها للعمليات في حالة الحرب النووية، وعرض الأصول الاستراتيجية مثل الغواصات الاستراتيجية والقاذفات الاستراتيجية بشكل منتظم. علاوة على ذلك، يجب تطوير أنظمة الضربات الاستراتيجية للقوات الكورية ومفهوم الاستجابة الرباعي الأبعاد (الكشف، التعطيل، التدمير، الدفاع) لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة ودمجها في نطاق الحرب.

علاوة على ذلك، يجب تجسيد الوثيقة التي وقعها رئيسا كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 11 يوليو 2024، وهي "المبادئ التوجيهية لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن الردع النووي والعمليات النووية في شبه الجزيرة الكورية".[38]يجب تسريع التقدم في إطار عمل المجموعة الاستشارية النووية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، والتي تشمل بروتوكول أمني لتوسيع تبادل المعلومات بين البلدين، وعملية استشارة نووية في حالة الأزمات والحوادث، واستراتيجية نووية وتخطيط العمليات، والتكامل التقليدي-النووي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (CNI)، ودعم الأسلحة التقليدية الكورية في العمليات النووية الأمريكية، والحوار الاستراتيجي، والتدريب والمناورات والمحاكاة والأنشطة الاستثمارية، والتمارين لتقليل المخاطر.

(3) النشر التلقائي للأسلحة النووية التكتيكية عند رفع مستوى الاستعداد الدفاعي

ثالثاً، النشر التلقائي للأسلحة النووية التكتيكية عند رفع مستوى الاستعداد الدفاعي للقوة المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. للحفاظ على الاستقرار الاستراتيجي لشبه الجزيرة الكورية، يجب نشر الأسلحة النووية التكتيكية فور رفع مستوى الاستعداد الدفاعي (DEFCON) في حالة توتر الأمن في شبه الجزيرة الكورية، سواء كان ذلك من خلال النشر الدوري للأسلحة النووية التكتيكية في شبه الجزيرة الكورية في وقت السلم أو نشرها في حالة الطوارئ. لتحقيق ذلك، يجب إبرام اتفاقية ثنائية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن إجراءات استخدام الأسلحة النووية وتخزينها وتدريب التركيب والتكاليف، والمضي قدماً في خطوات مثل بناء مستودعات تخزين الأسلحة والأمن (WS3)، ونقل الأسلحة النووية التكتيكية، وتدريب التركيب.

(4) التوازن النووي لشبه الجزيرة الكورية من خلال التسلح النووي لكوريا الجنوبية

رابعاً، السعي لتحقيق التوازن النووي لشبه الجزيرة الكورية واستراتيجية السلام والأمن الجديدة من خلال تسلح كوريا الجنوبية النووي. إذا لم تنفذ إدارة ترامب إعلان واشنطن أو لم يتم إعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية، فإن التسلح النووي لكوريا الجنوبية سيكون حتمياً. سيتم المضي قدماً في أربع مراحل: المرحلة الأولى، إنشاء برج قيادة للتسلح النووي وتأمين القدرة النووية؛ المرحلة الثانية، الانسحاب من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية في حالة طوارئ وطنية؛ المرحلة الثالثة، السعي للتسلح النووي بموافقة الولايات المتحدة أو تساهلها؛ المرحلة الرابعة، بعد تحقيق التوازن النووي بين الكوريتين، التفاوض مع كوريا الشمالية لخفض الأسلحة النووية، والتخلص منها، وإبرام اتفاقية سلام.[39]ومع ذلك، سيتم المضي قدماً في التسلح النووي لكوريا الجنوبية بشرط التخلص الكامل منه عند التوصل إلى اتفاق لخفض الأسلحة النووية بين الكوريتين أو بالتزامن مع الوحدة.

6. زيادة ميزانية الدفاع وزيادة ميزانية الدفاع تدريجياً إلى 4٪ من الناتج المحلي الإجمالي

(1) زيادة ميزانية الدفاع

تم التوصل إلى اتفاق بشأن مفاوضات تقاسم تكاليف الدفاع عن القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية التي ستتحملها كوريا الجنوبية لمدة خمس سنوات بدءًا من عام 2026، وتم تحديد إجمالي مبلغ تقاسم التكاليف لعام 2026 بمبلغ 1.5192 تريليون وون، بزيادة قدرها 8.3٪ مقارنة بعام 2025.[40]الالتزام بهذا هو العرف والأساس.

إذا كان لا بد من إجراء مفاوضات إضافية، فمن الضروري وضع المبادئ التالية.[41]أولاً، إذا كانت القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية تؤدي دورين متزامنين للدفاع عن كوريا واحتواء الصين، فمن المنطقي تعديل حصة تقاسم التكاليف لتتناسب مع مساهمتها في احتواء الصين، مقارنة بدوريهما.

ثانياً، من حيث حساب ميزانية الدفاع، يجب على كوريا الجنوبية، مثل اليابان، أن تشمل تكاليف الأراضي والمياه والكهرباء للقوات الأمريكية في كوريا، ورسوم المرور للمطارات والطرق السريعة، بالإضافة إلى تكاليف دعم الكوريين (KATUSA) في نفقات الدعم المباشر.

ثالثاً، من الضروري إبراز أن مساهمة كوريا الجنوبية في التحالف أعلى من اليابان أو ألمانيا.

① كمتحالف، فإن مشاركة كوريا الجنوبية في حرب فيتنام بفرقتين مقاتلتين، وإرسال فرقة زايتون في حرب العراق، وفرقة أوشينو في حرب أفغانستان، تختلف اختلافاً جذرياً عن الدعم المالي المحدود والدعم العسكري المحدود لليابان في حرب العراق، وإرسال ألمانيا لقوات إلى أفغانستان.

② تحملت كوريا الجنوبية 91٪ من تكلفة نقل قاعدة بيونغتايك، أي 1.09 مليار دولار، من أصل 1.2 مليار دولار.

③ من حيث ميزانية الدفاع مقارنة بالناتج المحلي الإجمالي وفقًا لصندوق النقد الدولي لعام 2024، بلغت كوريا الجنوبية 2.7٪ (الناتج المحلي الإجمالي 1.6466 تريليون دولار، ميزانية الدفاع 46 مليار دولار)، واليابان 1.1٪ (الناتج المحلي الإجمالي 4.39 تريليون دولار، ميزانية الدفاع 50.2 مليار دولار)، وألمانيا 1.8٪ (الناتج المحلي الإجمالي 4.92 تريليون دولار، ميزانية الدفاع 86 مليار دولار)، مما يشير إلى إنفاق دفاعي أعلى بكثير.

④ من حيث شراء الأسلحة من الولايات المتحدة في الفترة 2008-2017، احتلت كوريا الجنوبية المرتبة الثالثة بعد المملكة العربية السعودية وأستراليا، حيث اشترت أسلحة بقيمة 7.6 تريليون وون (6.731 مليار دولار) على مدى السنوات العشر الماضية، وهو ضعف المبلغ الذي اشترته اليابان (3.75 مليار دولار). وهذا يساهم بدوره في تنشيط الاقتصاد الأمريكي وخلق فرص العمل.

⑤ بالنظر إلى حجم الاقتصاد ونسبة ميزانية الدفاع إلى عدد القوات المتمركزة، فإن كوريا الجنوبية لديها 1.5192 تريليون وون (1.1 مليار دولار) لـ 28,500 جندي أمريكي، واليابان لديها 2.0599 تريليون وون (1.7383 مليار دولار) لـ 54,000 جندي أمريكي متمركز، وألمانيا لديها 0.9441 تريليون وون (0.7967 مليون دولار) لـ 36,000 جندي أمريكي متمركز. عند تحويل ذلك إلى نسبة ميزانية الدفاع إلى الناتج المحلي الإجمالي، فإن كوريا الجنوبية هي الأعلى بنسبة 0.053٪، تليها اليابان بنسبة 0.034٪، وألمانيا بنسبة 0.019٪.

رابعاً، بدلاً من تقاسم ميزانية الدفاع بشكل مناسب، يجب رفع القيود التي تعيق تعزيز قدرات القوات الكورية. يجب الحصول على مزايا مثل نقل التكنولوجيا من خلال البحث والتطوير المشترك في العلوم والتكنولوجيا العسكرية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وإعادة نشر الأسلحة النووية التكتيكية في منطقة مسرح العمليات في شبه الجزيرة الكورية، ومشاركة نووية على غرار الناتو، وتعديل اتفاقية الذرة الكورية الجنوبية-الأمريكية للسماح بالحصول على قدرات إعادة المعالجة النووية واليورانيوم المخصب، والسماح بتطوير غواصات تعمل بالطاقة النووية للاستعداد لتهديدات الصواريخ الباليستية التي تطلقها الغواصات (SLBM).

خامساً، يجب أن تكون المفاوضات عادلة ومتبادلة المنفعة، وعند التفاوض بشأن ميزانية الدفاع، يجب تحديد الزيادة المناسبة عن الوضع الحالي وما هو الحد الأقصى، وفيما يتعلق بنفقات الدعم المباشر، يجب أن تدعم كوريا الجنوبية بنسبة 100٪ تدريجياً تكاليف الأجور، وصيانة الإنشاءات العسكرية، والدعم اللوجستي، بينما تتحمل الولايات المتحدة التكاليف المطلوبة الأخرى مثل نشر الأصول الاستراتيجية الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية وتكاليف تشغيل وصيانة أسلحة ومعدات القوات الأمريكية في كوريا الجنوبية، وتقوم كوريا الجنوبية بصيانة وإصلاح وتشغيل (MRO) لسفن البحرية الأمريكية.

(2) زيادة ميزانية الدفاع تدريجياً إلى 3.5٪

لمواجهة التهديدات المتزايدة من الأسلحة النووية والصواريخ لكوريا الشمالية، والتهديدات غير المحددة من الدول المجاورة، والاستعداد للتغيرات في السياسة الدفاعية الخارجية الأمريكية وتشغيل القوة العسكرية، فإن بناء قدرات دفاعية مستقلة أمر بالغ الأهمية. يعد ضمان ميزانية دفاع مستقرة بغض النظر عن الإدارة أمرًا ضروريًا. يجب إعادة إدراك أن ميزانية الدفاع هي مفهوم مطلق يحدد بقاء الدولة أو فنائها، وهي منفعة عامة تعود بالنفع على جميع المواطنين. إصلاح الدفاع لتعزيز الدفاع الذاتي والقدرات الدفاعية ليس خيارًا بل ضرورة.[42]

على المدى المتوسط والطويل، من المرغوب فيه تقليل الاعتماد على الولايات المتحدة في الدفاع عن كوريا تدريجياً. لتحقيق ذلك، يجب إدارة ميزانية الدفاع بكفاءة ودقة. مع الأخذ في الاعتبار أنه لا يوجد حليف دائم في الساحة السياسية الدولية، فإن بناء قدرات دفاعية مستقلة يمكن أن تقف بمفردها في أي وقت أمر ملح. يجب تطوير جيش مستقل يمكنه إجراء الحرب بشكل مستقل دون تحالف مع القوات الأمريكية، مع استبدال القوات المعتمدة على الولايات المتحدة تدريجياً.

اعتبارًا من عام 2025، تبلغ ميزانية الدفاع الحالية لكوريا الجنوبية 2.67٪ من الناتج المحلي الإجمالي (الناتج المحلي الإجمالي 1.6466 تريليون دولار، ميزانية الدفاع 46 مليار دولار). نظرًا للحاجة إلى تعزيز القوة لمواجهة تهديدات الأسلحة النووية لكوريا الشمالية من أجل تحويل قيادة العمليات المشتركة، والتي يُقدر أنها تتطلب 21 تريليون وون، فمن الضروري زيادة ميزانية الدفاع تدريجياً إلى 3.5٪ بالتزامن مع تحويل قيادة العمليات المشتركة.[43]

ثالثاً. الخلاصة والمقترحات السياسية

فيما يلي رؤية مستقبلية للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة على مستوى شبه الجزيرة الكورية وشمال شرق آسيا والعالم. على مستوى شبه الجزيرة الكورية، تتمثل رؤية التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في نزع السلاح النووي من شبه الجزيرة الكورية وإقامة نظام سلام، وعلى مستوى شمال شرق آسيا، في إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الأمني الإقليمي، وعلى المستوى العالمي، في بناء نظام دولي ليبرالي.

لتحقيق ذلك، يتم تقديم المقترحات السياسية التالية.

أولاً، نقترح إنشاء لجنة مشتركة لكوريا الموحدة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة تحت إشراف رئيس الجمهورية لإقامة نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية. سيتم تشكيل اللجنة من واضعي السياسات والخبراء من كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لتطوير رؤية لكوريا الموحدة، ووضع استراتيجية لتحقيقها، وتمكين التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة من لعب دور قيادي في بناء نظام سلام في شبه الجزيرة الكورية.

ثانياً، نقترح إنشاء لجنة لتنفيذ تحويل قيادة العمليات المشتركة تحت القيادة المباشرة للقائد الأعلى للقوات المسلحة، وذلك لتنفيذ تحويل قيادة العمليات المشتركة على المستوى الوطني. ستقوم لجنة تنفيذ تحويل قيادة العمليات المشتركة بمراجعة شروط تحويل قيادة العمليات المشتركة، وتحديد السنة المستهدفة للتحويل، والتواصل الاستراتيجي مع الجمهور، وإصدار توجيهات التفاوض مع الولايات المتحدة، وتحديد الإجراءات على مستوى الجمهور والحكومة والبرلمان والجيش والتحالف، والتحقق من حالة تنفيذ تحويل قيادة العمليات المشتركة بشكل ربع سنوي، وبناء نظام قيادة الحرب، وزيادة ميزانية الدفاع، وإصلاح هيكل القيادة العليا، وتصور الأمن بعد تحويل قيادة العمليات المشتركة.

ثالثاً، يجب التوصل إلى اتفاق مع الولايات المتحدة للسماح للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية بإعادة الانتشار إلى مناطق الحوادث خارج شبه الجزيرة الكورية، إما قبل أو بالتزامن مع إعادة الانتشار، مع اتخاذ تدابير للقوات البديلة.

رابعاً، نقترح إنشاء فريق عمل للتعاون العسكري بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان، يتألف من مخططين استراتيجيين وخبراء من هيئة الأركان المشتركة لكوريا الجنوبية، وقيادة المحيطين الهندي والهادئ الأمريكية، وقيادة العمليات الموحدة اليابانية، لتحديد دور التحالف. من خلال محاكاة سيناريوهات حرب شبه الجزيرة الكورية، وحرب تايوان، وحرب متزامنة في شبه الجزيرة الكورية وتايوان، يمكن تحديد أدوار ومسؤوليات كوريا الجنوبية والولايات المتحدة واليابان في كل حالة.

خامساً، يجب التشاور مع الولايات المتحدة للسماح بالنشر التلقائي للأسلحة النووية التكتيكية عند رفع مستوى الاستعداد الدفاعي في حالة تصاعد الأزمة في شبه الجزيرة الكورية. في حالة هجوم كوريا الشمالية بالصواريخ فرط الصوتية بأسلحة نووية تكتيكية، فإن الردع الموسع له حدوده، ويتطلب الأمر تدابير خاصة. يجب إبرام اتفاقية ثنائية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بشأن إجراءات استخدام الأسلحة النووية وتخزينها وتدريب التركيب والتكاليف، والمضي قدماً في خطوات مثل بناء مستودعات تخزين الأسلحة والأمن (WS3)، ونقل الأسلحة النووية التكتيكية، وتدريب التركيب.

إن روح التحالف المتمثلة في اعتبار أي هجوم على كوريا الجنوبية، كحليف في منطقة المحيط الهادئ، بمثابة هجوم على الولايات المتحدة والتعامل معه بشكل مشترك، وتحويل قيادة العمليات المشتركة في وقت الحرب بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وفهم منطق التحالف المتوسع لتغيير الاستراتيجية العسكرية العالمية للولايات المتحدة، واحترام الحاجة إلى المرونة الاستراتيجية للقوات الأمريكية المتمركزة في كوريا الجنوبية، وإدراك أن الأسلحة النووية لكوريا الشمالية هي مسألة حياة أو موت لكوريا الجنوبية، والنشر الفوري للأسلحة النووية التكتيكية عند رفع مستوى الاستعداد الدفاعي بسبب تصاعد التوترات في شبه الجزيرة الكورية، وزيادة ميزانية الدفاع لتمكين أداء دور التحالف الموسع، سيؤدي إلى تطور التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى تحالف متبادل ومتكافئ. ■

[1] "الولايات المتحدة تضفي طابعاً رسمياً على مناقشات 'تحديث التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة'... 'الحاجة إلى زيادة عبء الدفاع الكوري'،" صحيفة تشوسون إلبو، 24 يوليو 2025.

[2] جيون جاي سونغ، "استراتيجية الحكومة الجديدة تجاه كوريا الشمالية، المتغيرات الرئيسية واستراتيجيات الاستجابة"، منتدى أكاديمي مشترك بين معهد تشوي جونغ هيون الأكاديمي، معهد دراسات شرق آسيا، ومعهد استراتيجيات المستقبل الوطني بجامعة سيول، "الأزمة المركبة العالمية، اتجاهات استراتيجية الأمن والدفاع الخارجية لكوريا الجنوبية"، 24 يوليو 2025، قاعة مؤتمرات مؤسسة التعليم العالي الكورية.

[3] لي جونغ غو، "نظرية 'الدولتين العدائيتين' لكوريا الشمالية وتوقعات العلاقات بين الكوريتين"، مجلة دراسات سياسة التوحيد، المجلد 33، العدد 1 (2024).

[4] SIPRI، SIPRI Yearbook 2025 (ستوكهولم: SIPRI، 2025)، ص 182.

[5] بروس دبليو. بينيت، كانغ تشوي، ميونغ هيون غو، بروس إي. بيتول الابن، جينغ يانغ بارك، بروس كلينغنر، ودوهيون تشا، مواجهة مخاطر الأسلحة النووية لكوريا الشمالية (سانتا مونيكا: راند، 12 أبريل 2021).

[6] تأسست مجموعة بريكس (BRICS) في عام 2002 على أساس البرازيل وروسيا والهند والصين وجنوب أفريقيا، وانضمت إليها 7 دول هي المملكة العربية السعودية ومصر والإمارات العربية المتحدة وإثيوبيا وإندونيسيا وإيران في الفترة 2024-2025، ليصبح عدد الأعضاء 11 دولة.

[7] بان جيل جو، "النظام الدولي من منظور مفهوم الحرب الباردة الجديدة"، إي جوان سيه، بان جيل جو، تشوي يونغ جون، جو سونغ ريول، لي سونغ جو، تشوي يونغ هوان، جون جاي سونغ، 『هل عصر الحرب الباردة الجديدة قادم؟』 (سيول؛ معهد الدراسات حول المشاكل في الشرق الأقصى، جامعة كيونغنام، 2024).

[8] بارك دونغ تشان، 『الحرب الكورية بالأرقام』 (سيول: معهد الدراسات العسكرية، 2014).

[9] معهد الدراسات العسكرية والدفاعية، 『مجموعة إحصاءات خسائر الحرب الكورية』 (سيول: معهد الدراسات العسكرية والدفاعية، 1996)، ص. 135.

[10] كيم تشونغ هوان، "نتائج الجمعية العامة في بوسان ودور البرلمان"، 『التعاون الإنمائي الدولي』 العدد 4 (2011)، ص. 51.

[11] جونغ كيونغ يونغ، "توقيع اتفاقية السلام ومستقبل القوات الأمريكية في كوريا"، EAI Issue Briefing، 24 يوليو 2018.

[12] جونغ كيونغ يونغ، 『صناعة السلام، التحالف الكوري-الأمريكي وخلق السلام』 (باجو: هانول أكاديمي، 2020)، ص. 150-184.

[13] البيت الأبيض، "البيان المشترك للقادة احتفالاً بالذكرى السبعين للتحالف بين الولايات المتحدة الأمريكية وجمهورية كوريا"، 26 أبريل 2023.https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/statements-releases/

[14] تشونغ كيونغ يونغ، "بناء نظام تعاون أمني عسكري في شمال شرق آسيا: الجدوى والتصميم"، أطروحة دكتوراه، جامعة ماريلاند (2005)، ص. 345-348.

[15] متحف سينغمان ري التذكاري، "النص الأصلي لمعاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا والولايات المتحدة (1 أكتوبر 1953)" تقديم إنجازات رئيس الدولة المؤسس ومواد البحث (تم الوصول إليه: 20 أغسطس 2025).

[16] تشوي يونغ هو، 『حرب فيتنام والجيش الكوري』 (سيول: بورا، 2010).

[17] "القوة الضاربة الرئيسية لـ 'نظام الدفاع البحري الثلاثي' - قيادة أسطول التحرك البحري تبدأ العمل"، 《صحيفة الدفاع》، 3 فبراير 2025: تقوم قيادة أسطول جيجو، التي تأسست في 3 فبراير 2025، بمهام مثل حماية طرق النقل البحري، والحفاظ على حالة التأهب ضد كوريا الشمالية، والمشاركة في مهمة مرافقة القوافل في منطقة الصومال (قوة تشونغ هاي). وتدير 10 مدمرات، بما في ذلك المدمرة إيجيس (DDG-Ⅱ) من فئة 8200 طن، ومدمرة جونغ جو داي وانغ، بالإضافة إلى سفينة الإمداد البحري (AOE-Ⅱ) من فئة 10000 طن، سفينة سو يانغ.

[18] "أقوى معًا"… انطلاق تدريبات مشتركة موحدة لـ 'مشاة البحرية الكورية-الأمريكية'، 《آسيا توداي》، 6 أغسطس 2025: تجري تدريبات الإنزال المشتركة سنويًا كتدريب أساسي لـ KMEP (برنامج تدريب مشاة البحرية الكورية) بين مشاة البحرية الكورية والأمريكية. KMEP هو برنامج تدريبي لقوات مشاة البحرية الأمريكية المنتشرة في شبه الجزيرة الكورية لتعزيز قدرات العمليات المشتركة والتوافق التشغيلي بين مشاة البحرية الكورية والأمريكية. يشارك حوالي 1500 جندي من الفرقة الثالثة البحرية (III-MEF) التابعة لقوات مشاة البحرية الأمريكية المتمركزة في أوكيناوا، في تبادل تقنيات وتكتيكات قتالية واقعية مع جنود من الفرقة الأولى والثانية والسادسة لمشاة البحرية، ووحدة بيونغ يانغ، والقيادة الجوية، والقيادة اللوجستية.

[19] البيت الأبيض، "روح كامب ديفيد: البيان المشترك لليابان وجمهورية كوريا والولايات المتحدة" (18 أغسطس 2023).

[20] وزارة الخارجية، 『الكتاب الأبيض الدبلوماسي لعام 2024، الوضع الدولي والأنشطة الدبلوماسية لعام 2024』 (سيول: وزارة الخارجية، 2025).

[21] وكالة الدعاية الحكومية، "مواد توضيحية حول 'المرونة الاستراتيجية'"، 23 يناير 2006.

[22] "من مركز شبه الجزيرة الكورية إلى نظام عمليات متعدد المجالات في منطقة المحيطين الهندي والهادئ"، العالم كله يراقب كوريا "لماذا تغيرت صورة القوات الأمريكية في كوريا 180 درجة" (تم الوصول إليه: 19 أغسطس 2025).

[23] كيم جونغ سوب، "التحديات الثلاثية التي أطلقها ترامب والتغيير النشط في التحالف"، المنتدى الأكاديمي المشترك بين معهد تشوي هيونغ جون، ومعهد دراسات شرق آسيا، ومعهد استراتيجيات مستقبل الدولة بجامعة سيول، "الأزمة المركبة العالمية، اتجاهات استراتيجية كوريا الجنوبية في الشؤون الخارجية والأمن"، 24 يوليو 2025، قاعة المؤتمرات بمبنى مؤسسة التعليم العالي الكورية.

[24] "تحويل سلطة العمليات في زمن الحرب، إذا تم اختيار الطريق المختصر، فقد يكون وضع الاستعداد لشبه الجزيرة الكورية في خطر"، 《صحيفة تشوسون》، 11 أغسطس 2025.

[25] أليكس هورتون وهانا ناتانسون، "مذكرة سرية لوزارة الدفاع حول الصين، الوطن له بصمات هيريتيج"، واشنطن بوست، 29 مارس 2025.

[26] "لجنة الشؤون الحكومية تعلن عن 'خطة إدارة الدولة لمدة 5 سنوات' ... 'تحويل سلطة العمليات في زمن الحرب خلال فترة الولاية'،" 《نيو ديلي》، 13 أغسطس 2025.

[27] "في حالة 'حرب تايوان'، يجب على كوريا الدفاع عن نفسها بنفسها... الولايات المتحدة ستحترم قرار كوريا أيضًا"، VOA، 20 يناير 2024.

[28] وزارة الدفاع، "الشروط الثلاثة لتحويل سلطة العمليات في زمن الحرب"، بوابة السياسات الحكومية لجمهورية كوريا www.korea.kr (تم الوصول إليه: 30 يوليو 2025).

[29] "قرار وزارة الدفاع الأمريكية ووزارة الدفاع الوطني لجمهورية كوريا: المبادئ التوجيهية بعد انتقال السيطرة التشغيلية في زمن الحرب"، https://kr.usembassy.gov/ (تم الوصول إليه: 28 مارس 2025).

[30]جونغ كيونغ يونغ، "تحويل سلطة القيادة العملياتية وأمن الدولة" (سيول: دار نشر مايبونغ، 2023)، ص 105-129.

[31] ها جونغ يول، "مراجعة مفهوم القيادة الحربية للرئيس"، تقرير بحث السياسات لمعهد أبحاث القضايا الاستراتيجية الكوري، 2010. 9: القيادة الحربية هي ممارسة سلطة القيادة العليا لردع الحرب في وقت السلم وتحقيق النصر في حالة الطوارئ، وتشير إلى قدرة القيادة وتقنيتها لتنظيم القدرات الوطنية الشاملة من خلال دمج وتنسيق والسيطرة على الاستراتيجيات الوطنية والعسكرية.

[32] جونغ كيونغ يونغ، "تحويل سلطة القيادة العملياتية واستراتيجية الاستجابة الشاملة للأسلحة النووية الكورية الشمالية وإعادة هيكلة البنية العسكرية"، حرره منتدى استراتيجية الأمن النووي الكوري، "مشروع الأمن النووي الكوري 1: الضرورة واستراتيجية التنفيذ" (سيول: بلو آند نوت، 2025)، ص 343-375.

[33] "لجنة تخطيط الدولة، "ضرورة دراسة النوع المتكامل والموازي لتحويل سلطة القيادة العملياتية"، صحيفة كيونغهيانغ شينمون، 13 أغسطس 2025.

[34] "وزارتا الدفاع الأمريكية والكورية الجنوبية: "تفاهم حول تقدم كبير في استيفاء شروط تحويل سلطة القيادة العملياتية"، وكالة يونهاب للأنباء، 24 سبتمبر 2025.

[35] "الحكومة، "مبدأ ربط "تحويل سلطة القيادة العملياتية" بطلب الولايات المتحدة زيادة ميزانية الدفاع"، صحيفة دونغ آه إلبو، 7 أغسطس 2025.

[36] جونغ كيونغ يونغ، "تحويل سلطة القيادة العملياتية واستراتيجية الاستجابة الشاملة للأسلحة النووية الكورية الشمالية وإعادة هيكلة البنية العسكرية"، حرره منتدى استراتيجية الأمن النووي الكوري، "مشروع الأمن النووي الكوري 1: الضرورة واستراتيجية التنفيذ" (سيول: بلو آند نوت، 2025)، ص 343-375.

[37] كيم هي تشول، "مخترقو الإنترنت الكوريون الشماليون يسرقون 810 مليار وون، ما هو ردنا؟"، المؤتمر الأكاديمي المشترك الذي استضافه معهد الدراسات الاستراتيجية الوطنية بجامعة هانيانغ ومعهد أبحاث التعاون الأمني "الوضع الحالي والتوقعات الأخيرة لتكنولوجيا المعلومات والاتصالات في كوريا الشمالية" (30 نوفمبر 2022).

[38] البيت الأبيض، "بيان مشترك للرئيس جوزيف ر. بايدن رئيس الولايات المتحدة الأمريكية والرئيس يون سوك يول رئيس جمهورية كوريا بشأن المبادئ التوجيهية الأمريكية الكورية لردع النووي والعمليات النووية في شبه الجزيرة الكورية" (11 يوليو 2024).https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/statements-releases/

[39] جونغ سونغ جانغ، "لماذا يجب أن نصبح دولة نووية: أفضل استراتيجية أمنية لمنع الحرب في عصر المنافسة على الهيمنة" (سيول: ميديتشي ميديا، 2023)، ص 119-139.

[40] "مساهمة القوات الأمريكية في كوريا لعام 2026، تزيد بنسبة 8.3% عن العام الماضي لتصل إلى 1.5 تريليون وون"، صحيفة تشوسون إلبو، 5 أكتوبر 2024.

[41] جونغ كيونغ يونغ، "صنع السلام، التحالف الأمريكي الكوري وخلق السلام" (باجو: هانول أكاديمي، 2020)، ص 184-191.

[42] جيون جي غوك، "توقعات متطلبات الميزانية الدفاعية وتدابير تأمينها"، "اتجاهات سياسة الدفاع للحكومة الجديدة" (سيول: معهد أبحاث القضايا الاستراتيجية الكوري، 15 يوليو 2017)، ص 138.

[43] "الحكومة، "مبدأ ربط "تحويل سلطة القيادة العملياتية" بطلب الولايات المتحدة زيادة ميزانية الدفاع"، صحيفة دونغ آه إلبو، 7 أغسطس 2025.

■ جونغ كيونغ يونغ_أستاذ زائر في كلية الدراسات العليا الدولية بجامعة هانيانغ.

■ المحرر والمسؤول: أوه إن هوان_كبير الباحثين في EAI؛ جونغ جونغ هيوك_باحث في المعهد الوطني للدراسات الدبلوماسية
    للاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 202) | ihoh@eai.or.kr