جلوبال إن كيه (Global NK) - إعادة تشكيل النظام العالمي بعد احتفال الصين بذكرى انتصار الحرب وصعود كوريا الشمالية: خيارات السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية

■ انتقل إلى النص الأصلي لـ Global NK Zoom&Connect

يلفت الانتباه إلى أن احتفال الصين بذكرى انتصار الحرب الذي عقد في بكين في 3 سبتمبر، واجتماع قمة منظمة شنغهاي للتعاون (SCO) الذي عقد في تيانجين في الفترة من 31 أغسطس إلى 1 سبتمبر، قد كشف عن حركة نقدية متزايدة للنظام الدولي الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة. كان اجتماع تيانجين هو الأكبر منذ تأسيس منظمة شنغهاي للتعاون، حيث حضره قادة أكثر من 20 دولة ورؤساء 10 منظمات دولية. ومن الجدير بالذكر بشكل خاص حضور رئيس الوزراء الهندي ناريندرا مودي، مما أثار العديد من المناقشات حول اتجاه السياسة الخارجية الهندية في ظل الضغوط الجمركية التي فرضتها إدارة ترامب على الهند. فرضت الولايات المتحدة رسومًا إضافية بنسبة 25٪ على الهند بسبب استيراد النفط الروسي، مما رفع الرسوم الإجمالية إلى 50٪. على الرغم من أن الهند كانت تعاني من نزاعات حدودية مع الصين، إلا أنها أظهرت تحولًا نحو دبلوماسية متوازنة من خلال تعزيز التعاون مع الصين في ظل توتر العلاقات الأمريكية الهندية. كان اجتماع تيانجين مؤتمرًا أظهر بقوة إرادة الصين وروسيا في بناء نظام متعدد الأقطاب جديد يتحدى النظام الدولي القائم، وأعطى إعلان تيانجين، الذي تم اعتماده هناك، رسالة مفادها أن الهند يمكن أن تشارك في تحالف مناهض للغرب، نظرًا لموقفه المعارض للنظام القائم الذي تقوده الولايات المتحدة.

من المرجح أن الهند، كدولة مشاركة في الرباعية (Quad)، لم تشارك في العرض العسكري بمناسبة ذكرى انتصار الحرب نظرًا لعلاقاتها المستقبلية مع الولايات المتحدة واليابان، واختلاف وجهات نظرها مع الصين بشأن تفسير التاريخ. ومع ذلك، فإن الاحتفالات بذكرى انتصار الحرب التي عقدت بعد اجتماع تيانجين تثير اهتمامًا كبيرًا من حيث تقديم بديل للنظام الدولي الذي تقوده الولايات المتحدة. شارك في الحدثين قادة دول تمثل نصف سكان العالم. وعلى الرغم من مشاركة العديد من الدول الديمقراطية، إلا أن الدول السلطوية القوية، بما في ذلك الصين وروسيا وكوريا الشمالية، قادت الاجتماعات، مما يظهر تباينًا واضحًا مع تحالف الدول الديمقراطية الليبرالية. كما أن مشاركة قادة خمس دول من أصل تسع دول حائزة للأسلحة النووية في العالم تحمل أهمية كبيرة من الناحية العسكرية. علاوة على ذلك، فإن مشاركة إيران، المعروفة بأنها على وشك تطوير أسلحة نووية، تجذب الانتباه أيضًا.

في حين أن التحالفات السلطوية في الماضي كانت غالبًا ما تقتصر على مبادئ مجردة أو خطابات سياسية، فإن الحدثين اللذين قادتهما الصين يظهران أن تضامن الدول السلطوية قد أصبح محورًا آخر للحوكمة العالمية، يتجاوز مجرد الشعارات الدبلوماسية. وعلى وجه الخصوص، أكدت الأسلحة التي ظهرت في العرض العسكري أن التحالف السلطوي يمكن أن يكون مدعومًا بقوة عسكرية قوية. وأظهرت الصين أنها لم تعد مجرد مطاردة للولايات المتحدة في إنتاج الأسلحة المتطورة، بل أصبحت في موقع الريادة في تطوير أسلحة جديدة.

ومع ذلك، فإن رؤى الدول المختلفة حول النظام العالمي ومصالحها الوطنية المحددة لا تتوافق تمامًا. أعلنت روسيا بالفعل عن وصول نظام عالمي جديد، وانتقدت بشدة النظام الذي تقوده أوروبا. يذكر هذا الادعاء بالصورة التي هتف فيها الرئيس بوتين بـ "نظام عالمي جديد" خلال زيارته لبكين في فبراير 2022، وفي هذا السياق، ادعت روسيا أن حرب أوكرانيا كانت ردًا مشروعًا نابعًا من دعم الغرب للانقلاب في أوكرانيا. إن دعم العديد من القادة لهذا المنطق يظهر أن التحالف السلطوي ليس مجرد خطاب دبلوماسي، بل هو عملية قوة فعلية تتحدى بشكل أساسي شرعية النظام الدولي القائم. كما شددت الصين على معارضتها للأعمال الأحادية التي تقودها الولايات المتحدة، ودعت إلى نظام متعدد الأقطاب أكثر عدلاً ومساواة. ومع ذلك، على عكس روسيا، لم تنكر صراحةً القواعد الأساسية للنظام الدولي الحالي، مثل احترام سيادة الدول الأخرى وعدم الانتشار النووي. تسعى الصين إلى تعزيز صورتها كقيادة أكثر عدلاً من الولايات المتحدة من خلال التركيز على المنظمات الدولية مثل الأمم المتحدة واحتضان المعايير الدولية الحالية، لتصبح قائدة النظام الدولي في المستقبل.

تتخذ موقفًا متحفظًا بشأن الغزو الروسي لأوكرانيا، ولا تنفي صراحةً تطوير كوريا الشمالية للأسلحة النووية بموجب العقوبات الدولية. على الرغم من التوقعات بتقدم العلاقة الثلاثية بين الصين وروسيا وكوريا الشمالية، لم تعقد الصين اجتماعات ثلاثية أو تضفي طابعًا مؤسسيًا على العلاقة الثلاثية، على الرغم من عقدها اجتماعات ثنائية مع كوريا الشمالية وروسيا. ركزت الصين على تعزيز تفوقها في المنافسة الاستراتيجية مع الولايات المتحدة، وتجميع الدول التي تشاركها رؤيتها ومصالحها وتحتاج إلى مساعدة الصين، للإعلان عن بداية نظام عالمي جديد. وهذا يشير إلى أن التحالف السلطوي يتطور إلى نظام سياسي دولي مدعوم بالقدرات العسكرية. إذا استمر هذا التحالف في التنافس العسكري مع التحالف الليبرالي الذي تقوده الولايات المتحدة، فإننا ندخل في وضع لا يمكن فيه التنبؤ بالانتصار الأمريكي الأحادي بسهولة.

استراتيجية إعادة تعديل الهيمنة الأمريكية ومستقبل عدم اليقين

تحاول الولايات المتحدة حاليًا استراتيجية لإعادة تعديل هيمنتها. فمن ناحية، تسعى إلى استعادة الأساس الاقتصادي لهيمنتها، ومن ناحية أخرى، تعدل أولويات تدخلها الخارجي لتعزيز القيادة الأمريكية. ومع ذلك، فإن محاولات التغيير على هذين المستويين تزعزع أسس النظام الدولي. إن عملية إعادة تنظيم النظام الليبرالي القائم على الهيمنة الأمريكية الأحادية تؤدي إلى تفاقم عدم استقرار النظام بأكمله. تُنفذ الاستراتيجية الأمريكية بثلاثة منطق قد لا يكون بالضرورة تعاونيًا. الأول هو منطق مجتمع الاستراتيجية العسكرية الأمريكية الذي يسعى إلى الحفاظ على الهيمنة الأمريكية مع تأمين النفوذ العالمي. هذه استراتيجية للحفاظ على الهيمنة العسكرية الأمريكية من خلال تعزيز استراتيجية المحيطين الهندي والهادئ، والضغط الشديد على الصين، وإعطاء الأولوية للتحالفات. الثاني هو المنطق الاقتصادي الذي يقوده الرئيس ترامب. يسعى إلى إعادة بناء الأساس الاقتصادي للهيمنة الأمريكية من خلال فرض الرسوم الجمركية، وزيادة الاستثمار المحلي، والاستثمار في التكنولوجيا الجديدة، بل وحتى تأمين الهيمنة الاقتصادية نفسها. هذا نهج يعطي الأولوية للاقتصاد كأساس يدعم القوة العسكرية، ولكنه يتعارض مع المنطق الأول بسبب الضغط على الحلفاء. الثالث هو المنطق النابع من وجهة نظر الرئيس ترامب الشخصية. ينظر إلى العلاقات الدولية كعمل تجاري، ويعطي الأولوية للمصالح الاقتصادية على الوسائل الكلاسيكية للدبلوماسية والحرب. غالبًا ما يتضمن حل النزاعات حسابات غير تقليدية، وتكون اهتماماته بالإنجازات الشخصية، مثل الفوز بجائزة نوبل، دوافع مهمة.

اعتمادًا على نجاح أو فشل استراتيجية إعادة تعديل الهيمنة الأمريكية، يمكن التنبؤ بمستقبل النظام الذي تقوده الولايات المتحدة بعدة طرق. الأول هو السيناريو الذي تستعيد فيه الولايات المتحدة أساسها الاقتصادي وتستعيد النظام الليبرالي الذي تقوده هيمنة أحادية. الثاني هو السيناريو الذي تتعاون فيه الدول الليبرالية باستثناء الولايات المتحدة لبناء نظام ليبرالي متعدد الأطراف. الثالث هو السيناريو الذي يتطور فيه النظام الليبرالي متعدد الأطراف من خلال قبول الولايات المتحدة للنظام الليبرالي متعدد الأطراف وتوزيع المسؤوليات والصلاحيات. يمكن تقييم هذا السيناريو الثالث على أنه المسار الأكثر استحسانًا.

بصرف النظر عن مستقبل المعسكر الليبرالي، فإن سيناريو السعي لنظام غير ليبرالي تستبعد فيه الولايات المتحدة يصبح واقعًا أيضًا. كما ظهر في احتفالات ذكرى انتصار الحرب، هناك اتجاه نحو تشكيل نظام هرمي واستبعادي تقوده دول سلطوية مثل الصين وروسيا، حتى لو حافظت على غلاف التعددية. في المرحلة الانتقالية، قد يظهر مسار نحو نظام سلطوي مع ادعاء التعددية.

في النهاية، قد يأتي عالم متعدد الأقطاب حيث تتداخل أنظمة مختلفة دون تأسيس نظام واحد. من المرجح أن يتطور كل نظام إلى شكل إقليمي يتجاوز مجرد النظام الدولي، ويعكس سياقاته التاريخية وأسسه الفكرية الخاصة.

مستقبل قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية واستجابة كوريا الجنوبية في ظل تضامن الدول السلطوية

أصبحت قضية كوريا الشمالية أكثر أهمية في سياق هذه التغييرات في النظام الدولي مع مشاركة كيم جونغ أون في احتفالات ذكرى انتصار الحرب. مشاركة كوريا الشمالية لا تقتصر على العلاقة الثنائية بين كوريا الشمالية والصين أو العلاقة الثلاثية بين كوريا الشمالية والصين وروسيا. إنها تظهر مشاركة كوريا الشمالية كعضو في جهود الدول الجديدة لتشكيل نظام لمواجهة الولايات المتحدة. في حين أن الدول الديمقراطية تعاني من تراجع داخلي وتتفرج على تدهور النظام الدولي الليبرالي، فإن الدول السلطوية والاستبدادية تدعي بشكل متناقض أنها حامية الشرعية والمساواة، وتدعو إلى دمقرطة النظام الدولي. في هذا الهيكل، لا يسع كوريا الشمالية إلا أن تشعر بالتشجيع، وستكتسب الثقة بأنها عضو شرعي في النظام الجديد. ستسعى كوريا الشمالية إلى نشر فكرة أنها حليف لا غنى عنه في تضامن الدول السلطوية، بدلاً من التفاوض مع كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وستعزز دبلوماسيتها لزيادة أهميتها في تسلسل هذا التضامن.

قد ترى كوريا الشمالية أن امتلاكها للأسلحة النووية لا يبرره مجرد سماح الصين وروسيا به، بل يمكن إلغاء العقوبات الدولية والخطاب حول عدم الشرعية من خلال إضعاف نظام عدم الانتشار نفسه. ستؤمن بأن عقوبات الأمم المتحدة قد تتم إعادة مراجعتها وفقاً لمعايير جديدة، وستتوقع تأمين مكانة دولية ومصالح ملموسة كعضو في تحالف الأنظمة الاستبدادية. من المرجح أن تتحول الدبلوماسية الكورية الشمالية إلى دبلوماسية هجومية تهدف إلى تحقيق امتلاك الأسلحة النووية والتنمية الاقتصادية بالتوازي في إطار تحالف الأنظمة الاستبدادية.

في ظل هذه الظروف، من المحتمل أن تتزعزع الأسس الأساسية لنزع السلاح النووي من كوريا الشمالية بشكل كبير. في الماضي، كانت الافتراضات تتمثل في أن نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية مبدأياً مبرر في إطار معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT)، وأن عقوبات الأمم المتحدة ستظل قائمة، وأن الصين ستتقبل ذلك بشكل عام. وكان هناك أيضاً توقع بأن الصين ستتعاون في نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية إذا تحسنت العلاقات الصينية الأمريكية. ومع ذلك، إذا ضعفت أطر النظام الدولي الليبرالي واكتسب تحالف الأنظمة الاستبدادية زخماً، فإن هذه الافتراضات لن تكون صالحة بعد الآن. في النهاية، تتحول قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية إلى قضية يجب مناقشتها في سياق إعادة هيكلة جوهرية للنظام الدولي، بدلاً من مجرد مسألة ما إذا كانت هناك محادثات لنزع السلاح أو مفاوضات نزع السلاح نفسها.

تماماً كما دعمت غالبية الدول المشاركة في احتفال يوم النصر غزو بوتين لأوكرانيا باعتباره رداً على دعم الغرب للانقلاب، يمكن لكوريا الشمالية أن تتوقع الاعتراف بمنطق مماثل في المجتمع الدولي. وهذا يوفر لكوريا الشمالية أساساً لتعزيز مكانتها الاستراتيجية في ظل حوكمة عالمية جديدة، وتبرير امتلاكها للأسلحة النووية كوسيلة مشروعة للدفاع عن النفس.

هناك توقعات بأن صفقة ترامب الصغيرة المستقبلية قد تكون بمثابة حجر الزاوية لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية، ولكن من السابق لأوانه التفاؤل. دبلوماسية ترامب أقرب إلى المعاملات التجارية، ولديها حدود تتمثل في تجاهل الدبلوماسية والوسائل العسكرية، وهي أدوات جوهرية للسياسة الدولية. حتى لو تمت الصفقة الصغيرة، فمن غير المرجح أن تغير البيئة الاستراتيجية لشبه الجزيرة الكورية بشكل جذري، بل قد تكون لها آثار كبيرة مثل الانقسامات السياسية الداخلية أو وقف التدريبات المشتركة.

في ظل هذه التغيرات الهيكلية، يجب أن نتذكر أن جهود نزع السلاح النووي التي تبذلها كوريا الجنوبية لن تتحقق بالوصول الثنائي بين الكوريتين أو بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة فقط. وذلك لأن كوريا الشمالية تعزز مكانتها الاستراتيجية في ظل الحوكمة العالمية، وتعدل من تقدمها النووي وموقفها الدبلوماسي اعتماداً على مسار النظام الليبرالي. لذلك، يجب على كوريا الجنوبية أولاً أن تفكر في كيفية تقديم رؤية للنظام الدولي المستقبلي وكيفية قيادة المشهد الدبلوماسي بشكل عام. يجب عليها أن تسعى إلى استراتيجية لتخفيف الصراع من خلال تعزيز التحالف مع الولايات المتحدة والدول الليبرالية، مع مراقبة تحالف الأنظمة الاستبدادية، من خلال نظام دولي مثالي. وعلى هذا الأساس، يجب حساب إمكانية نزع السلاح النووي من كوريا الشمالية بدقة.

إن نظرية الدولتين العدائيتين التي تروج لها كوريا الشمالية حالياً قد تكون صالحة في الوقت الحالي، ولكن يمكن أيضاً التفكير في إمكانية تغييرها مرة أخرى إذا تغير النظام الدولي وتوازن القوى بين المعسكرات. قد تستأنف كوريا الشمالية جهودها لتوحيد شبه الجزيرة الكورية على أساس تفوق تحالف الأنظمة الاستبدادية، وإذا تعززت قوتها العسكرية وقوتها الوطنية وقدرتها الدبلوماسية، سيتغير موقفها تجاه كوريا الجنوبية.

في نهاية المطاف، يتم وضع مفهوم كوريا الشمالية للتوحيد على أساس توازن القوى. بدلاً من الانجرار وراء ذلك، يجب على كوريا الجنوبية مراقبة اتجاه النظام الدولي وتشكيل استراتيجيتها الخاصة لمستقبل شبه الجزيرة الكورية والتوحيد. يجب أن تنسق سياسات الحكومة الكورية الجنوبية بين قضيتي نزع السلاح والتوحيد من منظور طويل الأجل وهيكلي في ظل التغيرات في النظام الدولي. ما هو مطلوب الآن ليس حلاً قصير الأجل، بل تصور استراتيجي استباقي ومستقل للنظام الدولي ورؤية التوحيد التي تسعى إليها كوريا الجنوبية. ■

■ جيون جاي سونغ_مدير معهد شرق آسيا (EAI)؛ أستاذ العلوم السياسية والعلاقات الدولية بجامعة سيول الوطنية.

■ المسؤول والتحرير: أوه إن هوان_كبير الباحثين في معهد شرق آسيا (EAI)؛ جونغ جونغ هيوك_باحث في المعهد الكوري للدبلوماسية؛
    الاستفسارات: 02 2277 1683 (داخلي 202) | ihoh@eai.or.kr