كوريا الشمالية والعالم: المفاوضات الجمركية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة والرؤية الأمريكية المتغيرة للتحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة

رابط يوتيوب : https://www.youtube.com/watch?v=2EFvvYjwIKQ

نص الفيديو

الانتهاء من المفاوضات الجمركية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة وقضايا الأمن

التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة يتغير. قد يظهر تحالف مختلف تمامًا عن التحالف الذي بدأ بمعاهدة الدفاع المتبادل بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في عام 1953، وتطور إلى نظام القيادة المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في عام 1978. شكرًا لكم على مشاهدة برنامج بارك وون غون حول كوريا الشمالية والعالم. اليوم، علينا أن نتحدث عن الولايات المتحدة مرة أخرى. بالطبع، يتعلق الأمر بالعلاقات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة أكثر من الحديث عن الولايات المتحدة. البداية كانت الرسوم الجمركية. بدلاً من التركيز على الرسوم الجمركية والتجارة، سأركز على ما تبقى من مناقشات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حول الأمن بعد الرسوم الجمركية، وكيف يجب أن نستعد لها، خاصة قبل قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة القادمة. في الأول من أبريل، الذي كنا نراقبه بقلق شديد، قال الرئيس ترامب إنها رسوم جمركية متبادلة، لكنها في الواقع رسوم جمركية أحادية الجانب. التبادلية تعني فرض الرسوم الجمركية في علاقة ثنائية، لكن الولايات المتحدة فرضت رسومًا جمركية أحادية الجانب على كوريا الجنوبية ودول أخرى، لذلك هذا هو الوصف الصحيح.

في 29 يوليو، وقعت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة ما أسماه الرئيس ترامب "اتفاقية تجارية كاملة وشاملة". وقد تم نشر ذلك على نطاق واسع في وسائل الإعلام واهتم به الكثيرون. لقد تابعته بالطبع. الجزء الأكثر أهمية هو معدل الرسوم الجمركية المتبادلة بنسبة 15٪ على المنتجات، حيث تم فرض رسوم جمركية بنسبة 15٪ على السيارات، وحوالي 50٪ على الصلب والألمنيوم. استثمارات كوريا الجنوبية في الولايات المتحدة بقيمة 200 مليار دولار، بالطبع، لا يزال هناك تفسيرات مختلفة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حول طبيعة هذه الاستثمارات. كما أنني أتفق مع العديد من المحللين على أن علامة فارقة في التعاون في صناعة بناء السفن بقيمة 150 مليار دولار كانت ورقة مهمة.

بالإضافة إلى ذلك، تم الاتفاق على شراء الغاز الطبيعي المسال بقيمة 100 مليار دولار. وقد تم التوصل إلى اتفاق أولي بشأن ذلك. ثم، وفقًا لتعبير الرئيس ترامب، ستعقد قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في غضون أسبوعين، ومن المرجح أن تعقد القمة هذا الشهر. ومع ذلك، لا تزال هناك آثار لا يمكن الاستهانة بها. كما ذكرت سابقًا، منذ لحظة توقيع الاتفاق، ظهرت آراء مختلفة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حول كيفية استخدام الـ 200 مليار دولار. كما أن هناك روايات مختلفة من الولايات المتحدة حول فتح أسواق المنتجات الزراعية والماشية، والتي لم ننجح في فتحها، مثل سوق الأرز وسوق لحوم البقر. وقبل التوصل إلى اتفاق بشأن الرسوم الجمركية، تحدث الكثيرون عن إمكانية وجود مناقشات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في المجال الأمني، لكن عدم اليقين بشأن غياب المناقشات في هذا المجال لا يزال قائماً. إذا كان اتفاق 29 يوليو هو الاتفاق الأولي، فإن الفترة المتبقية حتى القمة هي بداية المفاوضات والمباحثات الثانية.

أعتقد أن تحليل وتتبع نتائج وعمليات المفاوضات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حتى الآن، والقضايا الأمنية المفقودة من بين الموضوعات، أمر بالغ الأهمية للمفاوضات والمباحثات المستقبلية. حتى لو انتهت قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بنجاح، فمن المحتمل جدًا أن تستمر إدارة ترامب في ممارسة الضغط الذي يربط الرسوم الجمركية بالأمن خلال السنوات الثلاث المتبقية من فترة ولايته. اليوم، سنقوم بتحليل هذه النقاط.

خصائص طريقة اتخاذ القرار في السياسة الخارجية لإدارة ترامب

أولاً، أعتقد أن هذه المفاوضات كانت غير تقليدية للغاية، على الرغم من أن الكثيرين قد شاهدوها. لن أستمر في انتقاد ترامب. ليس لأنني لم أعد أشعر بالحاجة إلى انتقاده، ولكن لأن الوضع الحالي خطير للغاية، وبدلاً من قضاء الوقت في الانتقاد، يجب أن نفكر في كيفية الاستجابة لما يفعله، وكيف يمكننا تقليل الضرر من وجهة نظرنا. هذا ينطبق على كوريا الجنوبية ودول أخرى. حتى أوروبا، التي يُنظر إليها على أنها متغطرسة، تظهر موقفًا يتكيف مع ترامب، لدرجة أن الأمين العام لحلف الناتو وصف ترامب بـ "بابي" في قمة الناتو. لذلك، سأمتنع عن انتقاده. من الواضح أن المفاوضات جرت بطريقة غير تقليدية للغاية. نسمي هذا غالبًا "الرئاسية" أو "البيت الأبيض". ببساطة، يعني أن ترامب يفعل ما يشاء. السياسة الخارجية الأمريكية عادة ما تكون منظمة للغاية وتتخذ قراراتها من خلال وزارة الخارجية. بالطبع، اعتمادًا على الرئيس، قد يكون لديه بعض السيطرة، لكن من الصعب العثور على رئيس في الولايات المتحدة يتجاهل تمامًا الأعراف الدبلوماسية القائمة، والقواعد، وعمليات صنع السياسة الخارجية المنظمة، ويفعل ما يشاء مثل ترامب. أعتقد أن هذا قد يكون سابقة فريدة من نوعها.

أحد أبرز الأمثلة هو ما حدث في 28 فبراير، والذي يتذكره الكثيرون. لقد دعا الرئيس الأوكراني زيلينسكي إلى البيت الأبيض وقال له "ليس لديك أوراق"، وطرده فعليًا. هذا مثال مذهل. يتجاوز هذا مجرد كونه أمرًا مذهلاً، حيث قاتلت أوكرانيا للدفاع عن ديمقراطيتها ضد الغزو غير القانوني لروسيا، وقد تعاونت دول الناتو وكوريا الجنوبية في هذا الصدد. مثل هذا التصرف من ترامب هو حدث رمزي يقوض كل هذه الجهود ويجعلها بلا معنى، مما أحدث صدمة كبيرة. في الأوساط الأكاديمية للعلوم السياسية الدولية، يُطلق على هذا أيضًا "النظام الدولي المخصص". ماذا يعني هذا؟ يعني أن ترامب لا يولي أهمية لأي صراع أو قيم.

بل يمكنه انتقاد أي دولة، حتى الدول الغربية التي تشاركها نفس القيم الديمقراطية الليبرالية، إذا لم تكن مصالح الولايات المتحدة متوافقة معها. وهذا مثال نموذجي. ظهر هذا في المفاوضات بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. سأنتقد مرة واحدة فقط. أعتقد أن "الرسوم الجمركية المتبادلة" لترامب أمر لا يمكن قبوله على الإطلاق. لأن كوريا الجنوبية والولايات المتحدة لديهما اتفاقية تجارة حرة (FTA). اتفاقية التجارة الحرة هي معاهدة صادقت عليها برلمانات ومجالس الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. إنها معاهدة محمية بموجب القانون الدولي الأساسي بين الدول.

ومع ذلك، فإن تجاهل اتفاقية التجارة الحرة فعليًا، وهدف اتفاقية التجارة الحرة هو جعل الرسوم الجمركية صفرًا، أليس كذلك؟ معظم الرسوم الجمركية لدينا صفر. ومع ذلك، فإن فرض رسوم جمركية بنسبة 15٪ على كوريا الجنوبية تحت اسم "الرسوم الجمركية المتبادلة" هو أمر لا يمكن قبوله على الإطلاق. سينتهي الانتقاد هنا. من الواضح أن ترامب أظهر قراراته التعسفية في هذه العملية، وتجاهل القواعد والمبادئ القائمة، وحتى اتفاقية التجارة الحرة ذات الطبيعة التعاهدية. كما رأينا في المفاوضات مع اليابان، قام بتغيير الأرقام عن طريق المسح بقلم على مكتبه بينما كان المسؤولون اليابانيون يجلسون أمامه. أعتقد أن هذا كان عرضًا لإنجازاته وسلطته أمام الولايات المتحدة والعالم.

نهج إدارة ترامب الذي يربط الأمن بالاقتصاد

يمكن اعتبار هذا الوضع العام بمثابة تقويض للنظام الدولي الليبرالي أو النظام الدولي القائم على القواعد الذي قادته الولايات المتحدة منذ عام 1945. الأهم من ذلك هو أن هذا النهج الذي يتبعه ترامب يمكن أن يتكرر في المفاوضات الأمنية المستقبلية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. لذلك، أعتقد أننا بحاجة إلى الاستعداد بشكل كافٍ لذلك. ربط الأمن بالاقتصاد، كما أكرر دائمًا، ليس كلامي فقط، بل إن ترامب نفسه أظهر هذا النهج عدة مرات في الولايات المتحدة. ستيفن منوشين، وزير الخزانة، يقول دائمًا أشياء مماثلة. في 6 مارس، قال بوضوح: "الرسوم الجمركية هي أداة عقوبات اقتصادية مرتبطة بالاستراتيجية الأمنية والدبلوماسية".

وقال مرة أخرى مؤخرًا: "الرسوم الجمركية هي أداة سياسية". لذلك، بالإضافة إلى إعادة تشكيل النظام الاقتصادي العالمي بما يخدم مصالحهم، فإنهم يستخدمون الرسوم الجمركية لتحقيق المصالح الأمنية وممارسة الضغط الأمني، وأعتقد أنهم يظهرون ذلك بوضوح. من بين الدول التي أبرمت اتفاقيات جمركية مع الولايات المتحدة، هناك دول حليفة رئيسية. نحتاج إلى مقارنة هذه الدول لأننا سنحتاج إلى الاستفادة منها في مفاوضاتنا المستقبلية. المقارنة مع اليابان، وهي دولة رئيسية يمكننا التعاون معها في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، مهمة جدًا أيضًا. أولاً، دعونا نتحدث بإيجاز عن كيفية توافق الدول الحليفة الرئيسية مع الولايات المتحدة على المصالح الأمنية بالإضافة إلى القضايا الاقتصادية المتعلقة بالرسوم الجمركية. المملكة المتحدة هي مثال رئيسي. لا أعتقد أن المملكة المتحدة بحاجة إلى شرح. المملكة المتحدة دولة متوافقة مع الولايات المتحدة في جميع الجوانب. نوع من

المملكة المتحدة لا تزال تعتبر الولايات المتحدة بمثابة شقيق أصغر. بالطبع، نظرًا لأن ترامب يتحدث بفظاظة، فإن العلاقات بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ليست كما كانت من قبل، لكن المملكة المتحدة لا تزال دولة خاصة جدًا للولايات المتحدة، إلى جانب إسرائيل. لذلك، أعتقد أن المصالح الأمنية لم تكن عقبة أمام المفاوضات الجمركية. أما بالنسبة لأوروبا، فقد كانت هناك صراعات كبيرة، خاصة بين دول الناتو. لقد تحدثت عن ذلك في هذه القناة خلال فترة رئاسة ترامب، لكن الصراعات كانت خطيرة للغاية. ومع ذلك، في قمة الناتو في يونيو الماضي، وافقت دول الناتو على زيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 5٪، وهو مستوى مرتفع جدًا مقارنة بالسابق. حتى أن بعض دول الناتو التي لم تصل إلى 2٪، وافقت على زيادة الإنفاق الدفاعي بنسبة 5٪، وهو ما يتجاوز 2٪ بكثير. لذلك، كان هناك اتفاق يمكن لترامب أن يعلن عنه كـ "انتصار سياسي"، لذلك لم تكن القضايا الأمنية مشكلة خاصة في المفاوضات الجمركية.

أعتقد أنه لن يكون هناك الكثير من النقاش حول القضايا الأمنية مع دول أوروبا والناتو في المستقبل. أما بالنسبة لليابان، فقد أعلنت اليابان رسميًا في ديسمبر من العام الماضي، بعد انتخاب ترامب، أنها ستزيد إنفاقها الدفاعي إلى 2٪ من الناتج المحلي الإجمالي بحلول السنة المالية 2027. وفي فبراير من هذا العام، عقد رئيس الوزراء الياباني قمة مع الرئيس ترامب. وخلال القمة، تم التطرق إلى قضايا الأمن. ما قيل هو أن اليابان ستشارك في قيادة السلام والأمن في منطقة المحيطين الهندي والهادئ التي توليها الولايات المتحدة أهمية، وستعزز قدرات قوات الدفاع الذاتي، وستشتري أسلحة أمريكية. هذه هي الوعود التي قدمتها. ولكن يجب أن ننظر إلى اليابان عن كثب. مفهوم "المحيطين الهندي والهادئ" الجغرافي والمكاني الذي نستخدمه كثيرًا هو مفهوم اقترحه رئيس الوزراء الياباني السابق شينزو آبي لأول مرة رسميًا. في الواقع، منطقة المحيطين الهندي والهادئ لها مفهوم استراتيجي لاحتواء الصين. اقترحت اليابان هذا المفهوم لأول مرة، لكن إدارة ترامب تبنته ولا تزال تستخدمه حتى الآن. شيء آخر هو أن إدارة ترامب تبنت مرة أخرى المفهوم الاستراتيجي لمنطقة المحيطين الهندي والهادئ الذي وضعته اليابان. هذا هو مفهوم استراتيجي يسمى "المحيطين الهندي والهادئ الحر والمفتوح"، أو "FOIP". هذا يعني أن احتواء الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ هو مفهوم وضعته اليابان، وقد وافق عليه ترامب، مما يدل على درجة عالية من التوافق بين الولايات المتحدة واليابان. لذلك، على الرغم من أن اليابان لا تزال تواجه بعض الصراعات وعدم اليقين مع الولايات المتحدة فيما يتعلق بالنظام الاقتصادي والرسوم الجمركية، إلا أن هناك مجالًا ضئيلًا للصراع في القضايا الأمنية. ومع ذلك، لا يزال هناك طلب واحد لليابان وهو زيادة الإنفاق الدفاعي. حاليًا عند مستوى 2٪، ولكن هناك احتمال أن يطلبوا زيادة الإنفاق الدفاعي إلى حوالي 5٪. هناك دولة أخرى تبرز كحليف رئيسي للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

تم تبنيه ولا يزال قيد الاستخدام حتى الآن. وهناك جانب آخر هو أن إدارة ترامب أعادت مرة أخرى تبني مفهوم الاستراتيجية الإقليمية للهند والمحيط الهادئ الذي وضعته اليابان. وهو ما يسمى بمفهوم الاستراتيجية "الهند والمحيط الهادئ الحرة والمفتوحة"، والمعروفة اختصاراً بـ "FOIP". وهذا يعني أن احتواء الصين في منطقة المحيطين الهندي والهادئ، ربما إلى درجة أن ترامب وافق على المفهوم الذي وضعته اليابان، يشير إلى درجة عالية جداً من التوافق بين الولايات المتحدة واليابان. لذلك، فيما يتعلق بقضايا الأمن، بينما لا تزال هناك بعض الاحتكاكات وعدم اليقين وعدم القدرة على التنبؤ بين اليابان والولايات المتحدة بشأن النظام الاقتصادي والتعريفات الجمركية، فإن قضايا الأمن لا تشكل مجالاً كبيراً للاصطدام. ومع ذلك، هناك طلب واحد متبقٍ لليابان وهو زيادة الإنفاق الدفاعي. وهو حالياً حوالي 2%، ولكن هناك احتمال أن يُطلب زيادته إلى حوالي 5%. وهناك دولة أخرى تبرز كحليف رئيسي للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ.

الفلبين. بعد انتخاب الرئيس ماركوس جونيور، زادت الفلبين تقاربها مع الولايات المتحدة بشكل كبير. حاليًا، يتم نشر صواريخ مضادة للسفن متنقلة بحوزة مشاة البحرية الأمريكية في الفلبين، وتشارك الفلبين في تدريبات مشتركة بقيادة الولايات المتحدة، خاصة في بحر الصين الجنوبي. في النهاية، هذا لاحتواء الصين. الفلبين تشارك بنشاط في احتواء الصين. هذا يعني أن الفلبين، على الرغم من أنها تلقت رسومًا جمركية مرتفعة، لا تظهر صراعات أمنية أو اختلافات في المصالح مع الولايات المتحدة. السبب في هذا الشرح الطويل هو أن كوريا الجنوبية هي الدولة الوحيدة التي أبرمت اتفاقية جمركية مع الولايات المتحدة ولم تحدد بعد تعاونًا أمنيًا ملموسًا مع الولايات المتحدة. بالطبع، كانت هناك حادثة كايسونغ، ولم يمض وقت طويل على تشكيل الحكومة الجديدة، لذلك لم يكن هناك وقت لمناقشة هذا الأمر بشكل ملموس وعميق، ولكن من الآن فصاعدًا، خلال فترة التحضير للقمة، وربما خلال القمة نفسها، هناك احتمال كبير أن تظهر القضايا الأمنية.

تحول التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة و"تحديث التحالف"

أعتقد أن هناك احتمالًا كبيرًا. لقد بدأ بالفعل. إذن، ما هو وضع التحالف الحالي بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة؟ لم يتم بعد وضع سياسات محددة لتطوير التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة منذ ظهور الحكومة الجديدة. في المقابل، الولايات المتحدة، كما ذكرت عدة مرات في هذه القناة، ركزت تقريبًا على هذه المسألة في النصف الأول من هذا العام. التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة يتغير. أكرر، التحول ليس مجرد تعديل، بل هو "تحول" باللغة الإنجليزية. بمعنى آخر، أعتقد أنه يتجدد في اتجاه جديد تمامًا على مستوى أساسي. هذا يعني أن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، الذي بدأ بمعاهدة الدفاع المتبادل في عام 1953، وتطور إلى نظام القيادة المشتركة في عام 1978، قد يظهر بشكل مختلف تمامًا عن التطورات السابقة. حاليًا، نستخدم تعبير "تحديث التحالف" بشكل رسمي. على سبيل المثال، في اجتماع وزراء خارجية كوريا الجنوبية والولايات المتحدة الذي عقد في واشنطن العاصمة في 31 يوليو، تم الاعتراف رسميًا من قبل الجانبين بمناقشة "تحديث التحالف" بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. إذن، ما هو مفهوم "تحديث التحالف"؟ لم يتم تحديد تعريف واضح بعد. هناك شخص واحد يقود كل شيء. لقد تحدثت عنه عدة مرات في هذه القناة، وهو إلبريدج كولبي، الذي يشغل منصب نائب وزير الدفاع للسياسات. كتب إلبريدج كولبي موقفه على تويتر X في 31 يوليو، ولم يكن طويلاً. ومع ذلك، أعتقد أنه يحتوي على المحتوى الأساسي لمظهر "تحديث التحالف" و"تحوله". ليس شيئًا جديدًا، ولكنه تأكيد للمحتوى الذي شرحته بالتفصيل في مقاطع الفيديو السابقة. أولاً، يكتب أنه يجب تعزيز الدور القيادي لكوريا الجنوبية للاستجابة بشكل أكثر فعالية لتهديد كوريا الشمالية، ولتحقيق ذلك، يجب زيادة الإنفاق الدفاعي. هذا كلام واضح جدًا. هذه التعبيرات، بمعنى آخر، الولايات المتحدة لم تعد تلعب الدور الرئيسي في قضية كوريا الشمالية، بل ستذهب في اتجاه "القيادة الكورية الجنوبية، الدعم الأمريكي".

تم الاعتراف رسمياً من قبل الجانبين بأن تحديث التحالف كان قيد المناقشة الرسمية. إذاً، ما هو مفهوم تحديث التحالف بالضبط؟ لم يتم وضع تعريف واضح بعد. هناك شخص واحد يركز على كل شيء. وهو إيلبريدج كولبي، الذي شغل منصب وكيل وزارة الدفاع للسياسات، والذي تحدثت عنه عدة مرات في البث. في 31 يوليو، كتب على حسابه على تويتر (X) موقفه، ولم يكن طويلاً. ومع ذلك، أعتقد أن المحتوى الأساسي لتحديث التحالف وتحويله مدرج بالكامل. ليس هناك شيء جديد، ولكن تم تأكيد ما شرحته بالتفصيل في مقاطع الفيديو السابقة مرة أخرى. أولاً، يذكر أنه يجب على كوريا تعزيز دورها القيادي للاستجابة بشكل أكثر فعالية لتهديدات كوريا الشمالية، ولتحقيق ذلك، يجب زيادة الإنفاق الدفاعي. هذه عبارة واضحة جداً. بمعنى آخر، الولايات المتحدة لن تلعب الدور الرئيسي في قضية كوريا الشمالية بعد الآن، بل ستذهب نحو القيادة الكورية والدعم الأمريكي.

لقد أعلن بوضوح عن هذا الاتجاه السياسي. ما معنى هذا؟ هناك حاجة إلى العديد من الإجراءات اللاحقة. ليست إجراءات لاحقة، بل إجراءات يجب أن تتم معًا. أولاً، يجب تحويل سيطرة العمليات في زمن الحرب. إذا كان الأمر سيسير في اتجاه القيادة الكورية الجنوبية والدعم الأمريكي، فإن الوضع الحالي هو نظام القيادة المشتركة. في نظام القيادة المشتركة الحالي، يتولى جنرال أمريكي من فئة أربع نجوم قيادة القوات المشتركة، ويتولى جنرال كوري جنوبي من فئة أربع نجوم منصب نائب القائد. ولكن مع تحويل سيطرة العمليات في زمن الحرب، وهناك تصور لـ "القيادة المشتركة المستقبلية"، يجب أن يتغير الوضع بحيث يقود جنرال كوري جنوبي الحرب. فيما يتعلق بتحويل سيطرة العمليات في زمن الحرب، تحدث كولبي في جلسة استماع لمجلس الشيوخ في مارس، وفي كتابه "استراتيجية الإنكار" الذي نشره في عام 2021، يؤكد على ضرورة أن تقوم كوريا الجنوبية بتحويل سيطرة العمليات في زمن الحرب. من خلال هذا، تريد الولايات المتحدة تقليل التكاليف. وفقًا لخطة العمل الموقعة العام الماضي، خطة العمل 2022، لا تزال هناك حاجة إلى تعزيز كبير للقوات الأمريكية في شبه الجزيرة الكورية في حالة حدوث حرب تقليدية واسعة النطاق، بما في ذلك عدد كبير من القوات البرية الأمريكية. والتدريبات المشتركة الحالية مصممة وفقًا لذلك. لكن "تحديث التحالف" يعني عدم القيام بذلك بعد الآن. بمعنى آخر، لن تأتي قوات التعزيز الأمريكية الكبيرة وتقوم بحرب من هذا النوع، وهو ما لم يحدث منذ أكثر من 20 عامًا. في جميع العمليات، تلعب كوريا الجنوبية دورًا قياديًا على الأقل في الهجوم التقليدي لكوريا الشمالية، وتلعب الولايات المتحدة دور الدعم. إذا كان الأمر كذلك، فسيتغير وضع سيطرة العمليات، ويجب إعادة كتابة خطط العمل، مما يؤدي إلى وضع جديد تمامًا.

هنا "القيادة المشتركة المستقبلية"، سأقوم بتنظيمها وشرحها لاحقًا. القيادة المشتركة المستقبلية التي اتفقت عليها كوريا الجنوبية والولايات المتحدة حاليًا هي أن يتولى جنرال كوري جنوبي من فئة أربع نجوم منصب القائد، ويتولى جنرال أمريكي من فئة أربع نجوم منصب نائب القائد. ولكن هناك "قاعدة بيرشينغ" في الولايات المتحدة. هذه قاعدة بدأت منذ عهد الجنرال بيرشينغ، وهي أن القوات لا تخضع لقيادة قوات أجنبية. لذلك، لا يمكن أن يكون هناك جنرال أمريكي من فئة أربع نجوم كنائب للقائد تحت قيادة جنرال كوري جنوبي من فئة أربع نجوم. وفي هيكل القيادة المشتركة المستقبلية، لم يتم رسم هيكل القيادة حتى. لذلك،

هنا "قيادة تحالف المستقبل"، سأقوم بتنظيمها وشرحها لاحقاً. حالياً، ما اتفقت عليه كوريا والولايات المتحدة بشأن قيادة تحالف المستقبل هو أن يتولى قائد من رتبة جنرال بأربع نجوم كوري قيادة القيادة، ويتولى جنرال بأربع نجوم أمريكي منصب نائب القائد. لدى الولايات المتحدة ما يسمى بقاعدة بيرشينغ. وهي قاعدة بدأت منذ عهد الجنرال بيرشينغ، وتنص على عدم الخضوع لقيادة جيش دولة أخرى. لذلك، لا يمكن أن يكون هناك جنرال أمريكي بأربع نجوم كنائب للقائد تحت قيادة جنرال كوري بأربع نجوم. وعند النظر إلى هيكل قيادة تحالف المستقبل، فإن التسلسل القيادي غير مرسوم حتى في الأسفل. لذلك

هذا مفهوم غامض وغير مؤكد. يجب توضيح هذا أيضًا الآن. إذا كان الأمر كذلك، فمن أجل ضمان القيادة الكورية الجنوبية والدعم الأمريكي بشكل مؤكد، من المحتمل جدًا أن يتغير النظام الحالي للقيادة المشتركة إلى نظام متوازٍ مشابه لما هو عليه بين الولايات المتحدة واليابان. شيء آخر هنا هو أن كولبي قال إنه يجب زيادة الإنفاق الدفاعي. أعتقد أنه لا حرج في القول إن الولايات المتحدة قد طلبت بالفعل زيادة الإنفاق الدفاعي من كوريا الجنوبية.

في مؤتمر شانغريلا الأمني في أواخر مايو، والذي غطيته في هذه القناة، ذكر وزير الدفاع بيترس دولًا حليفة للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مثل كوريا الجنوبية واليابان والفلبين وأستراليا، وطلب منهم فعليًا استخدام 5٪ من الناتج المحلي الإجمالي للإنفاق الدفاعي. حتى دول الناتو الأوروبية تستخدم 5٪ للاستعداد للتهديد الروسي، ولكن لم يتم ذكر كوريا الجنوبية. ومع ذلك، تم توجيه انتقادات مفادها أن الدول الحليفة للولايات المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ مهملة في الإنفاق الدفاعي على الرغم من أنها تواجه تهديدات كوريا الشمالية والصين في وقت واحد. ووفقًا لتأكيد بعض وسائل الإعلام الكورية لوزارة الدفاع الأمريكية، فقد تم الكشف عن وجود طلب لإنفاق دفاعي بنسبة 5٪.

مناقشة احتواء الصين وتغيير دور القوات الأمريكية في كوريا

ثانيًا، "تحديث التحالف" الذي ذكره كولبي، يستخدم بوضوح تعبير "الاستعداد الأمني الإقليمي". يمكن تفسير هذا التعبير بسهولة على أنه "احتواء الصين" بالنسبة لنا. بالطبع، كولبي هو أحد المتشددين الأكثر شهرة ضد الصين في واشنطن، وفي توجيهات الاستراتيجية الدفاعية المؤقتة التي صدرت في أواخر مارس، وصف تهديد الصين بأنه أخطر تهديد واستخدم تعبير "التهديد الأساسي"، مما يدل على موقف متشدد. المشكلة هي أن هذا الموقف لا يقتصر على كولبي، بل يمتد أيضًا إلى الجنرال بول لافيراميرا، قائد القوات الأمريكية في كوريا وقائد قوات الأمم المتحدة. صرح لافيراميرا علنًا مرتين على الأقل بأن دور القوات الأمريكية في كوريا لا يقتصر على صد كوريا الشمالية. هذا تصريح غير تقليدي للغاية، وهو مهم من حيث أن قائد القوات الأمريكية في كوريا يظهر موقفًا مختلفًا عن السابق. عندما سُئل القائد السابق روبرت أبرامز، الذي سبق لافيراميرا، عن دور القوات الأمريكية في كوريا فيما يتعلق باحتواء الصين، نفى ذلك وقال إنه يقتصر على الاستعداد لتهديد كوريا الشمالية. تصريح الجنرال لافيراميرا هو أول تلميح لدور يتجاوز كوريا الشمالية من قبل قائد القوات الأمريكية في كوريا، ومن المحتمل أن تستمر هذه المناقشات في المستقبل.

بدأت هذه المناقشات بالفعل، ويبدو أنها تجري عبر قنوات مختلفة مثل الاجتماعات الوزارية المذكورة أعلاه، ووزارة الخارجية، ووزارة الدفاع، ووزارة الخارجية الكورية، ووزارة الدفاع. يبدو أن المناقشات تجري على مستوى مديري الإدارات، ومن المحتمل أن تؤدي إلى قمة. الأهم من ذلك هو أن الولايات المتحدة ستتحقق باستمرار من موقف الحكومة الكورية الجنوبية. إنهم يتحققون بالفعل، وأعتقد أن الاحتمال مرتفع جدًا. ومع ذلك، هناك فرق بين أفكار الرئيس ترامب والمواقف الحالية لوزارة الدفاع ووزارة الخارجية الأمريكية.

وزير الخارجية مايك بومبيو ووزير الدفاع مارك إسبر لديهما تصورات سلبية للغاية عن الصين ويعتبرانها تهديدًا. خاصة بومبيو، وهو متشدد شهير ضد الصين ومعادٍ للشيوعية. لكن موقف الرئيس ترامب مختلف. لم يوضح الرئيس ترامب أبدًا ما إذا كان سيستخدم القوة العسكرية للدفاع عن تايوان في حالة حدوث أزمة في مضيق تايوان.

بل إن الرئيس بايدن ذكر التزامه بالدفاع عن تايوان أكثر من ثلاث مرات، مما أثار رد فعل قويًا من الصين. تجري مناقشات داخل الولايات المتحدة حول ما إذا كانت قيمة الدفاع عن تايوان تستحق الاستعداد لحرب شاملة مع الصين، وهي مناقشات أكثر نشاطًا مما هو معروف في كوريا. هذه المناقشات تُثار بجدية ليس فقط من قبل المتشددين مثل مايك بومبيو، ولكن أيضًا من قبل الاستراتيجيين المؤيدين لترامب داخل الحزب الجمهوري. الرئيس ترامب هو محور هذه المناقشات، وهو يقول دائمًا إنه سيحل الأمر بالرسوم الجمركية إذا هاجمت الصين تايوان في مضيق تايوان.

متطلبات الرئيس ترامب المتعلقة بالأمن

بل إنه يطالب تايوان بإنفاق عشرة أضعاف ميزانيتها الدفاعية وتحمل مسؤولية الدفاع عن تايوان. لذلك، أعتقد أن هناك فرقًا بين موقف الاستراتيجية الأمريكية السائدة ووزارة الدفاع، التي ترى الصين كتهديد وتعتبر الصراع في تايوان مهمًا، وبين أفكار الرئيس ترامب. لذلك، ما هو مهم بالنسبة لنا هو فهم موقف الرئيس ترامب خلال عملية التحضير لقمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. كما شرحت بالتفصيل سابقًا، بغض النظر عن مدى استعداد وزارة الخارجية أو وزارة الدفاع، فإن القرار النهائي يتخذه الرئيس ترامب. كما قرر الرئيس ترامب مسألة الرسوم الجمركية، بغض النظر عن مدى استعداد جميع الوزارات مثل وزارة التجارة ووزارة الخزانة ومكتب الممثل التجاري، فإن صانع القرار النهائي هو الرئيس ترامب. لذلك، من المهم معرفة ما سيطلبه الرئيس ترامب من كوريا الجنوبية في المجال الأمني خلال قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. الرئيس ترامب لديه ثلاثة أشياء في ذهنه فيما يتعلق بالمجال الأمني.

أولاً، أن كوريا الجنوبية لا تساهم بنصيبها العادل في تكاليف الدفاع، وأنها تتحمل تكاليف قليلة جدًا. لقد انتقدها علنًا ووصفها بأنها "آلة أموال". ثانيًا، تحمل تكاليف التدريبات المشتركة ونشر الأصول الاستراتيجية. الرئيس ترامب لديه وجهة نظر سلبية للغاية تجاه التدريبات المشتركة ونشر الأصول الاستراتيجية، ووصفها بأنها ألعاب حرب استفزازية ومكلفة. ثالثًا، كما سجل وزير الدفاع السابق إسبر ووزير الخارجية السابق بومبيو، اللذان كانا مسؤولين رفيعي المستوى في إدارة ترامب الأولى، في مذكراتهما، أنه يريد سحب القوات الأمريكية من كوريا. هذه هي القضايا الأمنية الرئيسية الثلاث التي تدور في ذهن الرئيس ترامب فيما يتعلق بكوريا الجنوبية، وهي تشكل فكرة منظمة.

الاستعداد للقضايا الأمنية والتوقعات المستقبلية

كل هذا يربط بمنطق أن الولايات المتحدة لن تحتفظ بقواتها في كوريا ما لم تتحمل كوريا التكاليف والمسؤوليات المناسبة. لذلك، أعتقد أن هذه القضية موجودة في ذهن الرئيس ترامب، ومن المرجح أن تثار أثناء التحضير للقمة الكورية الجنوبية الأمريكية أو خلال القمة نفسها. يجب الاستعداد لهذا الأمر. إنها مشكلة صعبة للغاية. لأن زيادة حصة الدفاع عن التكاليف تم الاتفاق عليها بالفعل في اتفاقية تقاسم الدفاع الخاصة الثانية عشرة بين كوريا والولايات المتحدة العام الماضي، ومن المقرر تطبيقها اعتباراً من العام المقبل بعد التصديق عليها من قبل البرلمان. يجب إلغاء هذا الاتفاق، ولكن على غرار قضية التعريفات الجمركية، فإن معاهدة التجارة الحرة (FTA) تم التصديق عليها من قبل برلماني كوريا والولايات المتحدة، ولكن اتفاقية تقاسم الدفاع (SMA) تم التصديق عليها فقط من قبل البرلمان الكوري. يبقى التساؤل عما إذا كان الرئيس ترامب سيحترم ذلك، وحتى لو تم إجراء مفاوضات جديدة، فهناك مشكلة خطيرة تتعلق بما إذا كان الرأي العام داخل كوريا سيقبل ذلك.

ومع ذلك، يجب أن نأخذ في الاعتبار أن الرئيس ترامب قد يتجاهل هذه الإجراءات. إذا كان الأمر كذلك، فإن المطالبة بتحمل تكاليف التدريبات المشتركة ونشر الأصول الاستراتيجية ستكون فلكية. لا يزال يتعين علينا التفكير في كيفية الاستجابة لهذا الجزء. إذا لم يتم تلبية هذه المطالب بشكل صحيح، وإذا لم يكن مستوى مشاركة كوريا الجنوبية في احتواء الصين عند مستوى توقعات الولايات المتحدة، فلا يمكن استبعاد إمكانية حدوث تغييرات جوهرية في القوات الأمريكية في كوريا. أعتقد أن المفاوضات الجمركية قد تم الانتهاء منها بشكل جيد بشكل أساسي. ومع ذلك، فإن التحديات الأمنية المتبقية يمكن أن تحدث على المدى القصير خلال قمة كوريا الجنوبية والولايات المتحدة، وإذا لم يتم حل هذه المشكلة بعد ذلك، فمن المحتمل جدًا أن يستمر الانزعاج في القضايا الأمنية بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة طوال فترة ولاية الرئيس ترامب. سأتوقف هنا اليوم. شكرًا لكم.

بارك وون غون، مدير مركز أبحاث كوريا الشمالية في معهد شرق آسيا، أستاذ في قسم دراسات كوريا الشمالية بجامعة إيوا.

المسؤول والتحرير: ليم جاي هيون، باحث في معهد شرق آسيا (EAI)
الاستفسارات: 02 2277 1683 (ext. 209) | jhim@eai.or.kr

المسؤول والتحرير: ليم جاي هيون، باحث في معهد شرق آسيا (EAI)

الاستفسارات: 02 2277 1683 (ext. 209) | jhim@eai.or.kr