رئيس الجمهورية الذي يحقق سيادة الشعب

منذ إطلاق مشروع "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002، أجرى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) مشاريع "شروط نجاح انتقال الرئاسة" (2007) و "شروط نجاح الرئيس لعام 2013" (2012)، سعياً لوضع آليات مؤسسية لدور الرئيس وصلاحياته ومسؤولياته المرغوبة بعد التحول الديمقراطي كل خمس سنوات. بمناسبة الانتخابات الرئاسية لعام 2017، استضاف معهد دراسات شرق آسيا في 23 يونيو 2016، الحاكم الإقليمي لتشونغتشونغ، آن هي-جونغ، لعقد الجولة التاسعة من "شروط نجاح الرئيس لعام 2018".

عصر جديد يكون فيه الشعب هو السيد

يكمن مفتاح تشكيل القيادة الوطنية في إطار النظام الديمقراطي في العملية الانتخابية. فالمساحة الانتخابية هي التي تحدد كيف يبرم المرشحون عقوداً مع الناخبين. حتى الآن، انتخبت جميع الدول الديمقراطية قادتها استجابةً للتحديات الزمنية، ولكننا بحاجة الآن للانتقال إلى عصر جديد. يجب أن ننتقل إلى عصر الديمقراطية الذي يركز على القيم الجوهرية للديمقراطية، بدلاً من مناقشة الديمقراطية من منظور كيفية حكم النخب للجماهير. الوعد الراسخ لعصر الديمقراطية هو أن الناخب هو السيد. لقد اعتدنا على رؤية الأمور من منظور القائد. في العملية الانتخابية، يجب أن نسعى جاهدين لإبرام علاقة تعاقدية رفيعة المستوى مع الناخبين قدر الإمكان. بدلاً من الوعد بالاستخدام والوظيفة، يجب أن نسعى للحصول على تفويض بالقيم والاتجاهات. وذلك لأن الاستخدام والوظيفة هما مجال للتسوية في ساحة السياسات الملموسة، ولا يميز كل سياسة على حدة بين الخير والشر. من هذا المنطلق، يجب على المسؤولين المنتخبين التفكير في نوع عقد الثقة الذي سيبرمونه مع الناخبين في المساحة الانتخابية، وأن يتحلوا بروح سيادة الشعب، وهي الفلسفة الأساسية للديمقراطية، لتمكين الثقة العظيمة. لا ينبغي النظر إلى المساحة الانتخابية على أنها علاقة بين النخب الحاكمة والجماهير، كما هو الحال في علم السياسات المقارنة أو النظريات السياسية القائمة. يجب على السياسيين أن يتقبلوا حقيقة أن الشعب هو السيد في هذا المشهد التاريخي والحياتي، وأن يسعوا لإبرام الثقة معهم.

بلد اللامركزية والإدارة الذاتية

يجب تطوير الحكم الذاتي المحلي بطريقة تخدم مبدأ سيادة الشعب بشكل أكثر إخلاصاً. حتى الآن، حافظنا على نظام مركزي، ولذلك فإن الحكم الذاتي المحلي يتم بشكل أساسي من خلال تفويض بعض مهام الإدارة العامة المركزية إلى الحكومات المحلية. في ظل احتفاظ الحكومة المركزية بكامل السلطة والتخطيط والتمويل، يتم تفويض بعض المهام إلى الحكومات المحلية كما لو كانت مقاولين من الباطن. ومع ذلك، فإن هذه الطريقة تعامل المهام الصادرة عن الكيان المطلق للدولة على أنها مهام تؤديها المؤسسات، ولكن يجب أن نعيد التفكير من منظور سبب دفع الناس للضرائب. لماذا يجب على الجميع العمل بجد ودفع الضرائب للدولة؟ في المقام الأول، يدفع الناس الضرائب لتجنب التعرض للغزو وفقدان أصواتهم، أو لحماية حياتهم وممتلكاتهم من العنف والجريمة. ندفع الضرائب ونعين موظفين عموميين لأن هناك احتياجات إدارية عامة لا يمكن تلبيتها فقط من خلال مبادئ السوق أو مسؤوليات الأفراد. نحن بحاجة إلى مستوى مناسب من الخدمات الإدارية وشكل حكومة مناسب يتيح مشاركة الناخبين الديمقراطيين. يجب تعديل الدستور من منظور كيفية تمكين الناخبين، الذين هم أصحاب السيادة الفعليون، من تعزيز الديمقراطية وكيفية قيامهم بدور السيد في إدارة شؤون الدولة.

الوزير، ضيف على بعد خطوة

يتمتع منصب رئيس جمهورية كوريا بخصائص ملكية دستورية طفيفة، ويشمل التمثيل الرئاسي الأمريكي ووظيفة عضو البرلمان، مما يجعله معقداً للغاية. لهذا السبب، فإن تكوين الرئاسة غير واضح. من بين هذه الأمور، تكمن الأداة القصوى لتعزيز قوة الرئيس في الرئاسة. إنها القوة التي يمكنها دفع أجندة الدولة إلى ما وراء القانون والمؤسسات والبرلمان وسياسات الرأي العام الديمقراطي. ويتمنى الكثيرون أن تقود الدولة بفعالية، وهذا هو سبب إنشاء نظامنا الرئاسي الحالي. اعتماداً على القيادة التي يمارسها الرئيس، يتغير نظام مكتب الرئاسة. الطريقة الأكثر موثوقية هي تشكيل مجلس وزراء كفء وتشكيل شراكة جيدة مع الوزراء لتقليل العبء على الرئاسة. ومع ذلك، نظراً لعدم القدرة على تشكيل هذه الشراكة المثالية في الواقع، فإن المساعدين يتدخلون في دور المراقب كما هو الحال الآن. بالنظر إلى قضية مكتب الرئاسة، يمكن القول إن طبيعة قيادة الرئيس الخاصة، وكيفية تشكيل منصبه في ظل الدستور الحالي، تحدد بشكل مطلق شكل مكتب الرئاسة. في كثير من الحالات، لتشكيل شراكة، يجب تشكيل مجلس الوزراء نتيجة لمباريات القوة السياسية.

علاوة على ذلك، يجب على الرئيس بناء علاقات كافية مع وزراء كل وزارة في طريقة علاقته مع كل وزارة فيما يتعلق بالأجندة. لا يكفي تشكيل لجنة استشارية للسياسات بشكل مفاجئ من خلال تشكيل معسكر خلال الحملة الانتخابية وتلقي بعض الاستشارات. يجب مشاركة القيم والاتجاهات على مدى فترة طويلة مع اتجاه معين. هذا الإطار المشترك هو الحزب السياسي. يجب أن يكون الحزب السياسي قادراً على التواصل والتوافق مع مراكز الفكر والخبراء في واشنطن من خلال أطر المشاركة هذه، حتى يثقوا ببعضهم البعض ويسلموا المهام. ومع ذلك، بسبب غياب عملية التواصل هذه، فإن كل فترة رئاسية تكون ضعيفة. في بعض الحالات، يشعر المساعدون بالإحباط عندما لا يفهمون نوايا الرئيس جيداً. عندما يزداد دور الأشخاص الذين يفهمون نواياه جيداً، تزداد سلطة مكتب الرئاسة. ونتيجة لذلك، يصبح الوزراء ضيوفاً على بعد خطوة، وتنخفض قدرة مجلس الوزراء على الأداء والتخطيط.

نظام الامتحانات الرسمية: مجتمع غير عادل

لا مستقبل لكوريا الجنوبية في ظل هيكل يركز فيه جميع أفضل العقول والنخب في بلدنا على امتحان الخدمة المدنية. يعتقد الناس أن هناك العديد من الفرص في هذا الفضاء الضيق، وهناك بالفعل العديد من الفرص هناك، لذلك يحاول الجميع الدخول من هذا الباب الضيق. هذا لأن مجتمعنا غير عادل. لأن الناس لا يحصلون على معاملة عادلة بسبب التعليم أو العلاقات الإقليمية أو الثروة، يكرر الناس سلوك الحصول على تعليم أفضل بمجرد كسب المال، وإرسال أطفالهم إلى جامعات جيدة. بدلاً من التفكير في قيمة وفخر حياتهم الخاصة، يفكر الناس أولاً في التقدم الوظيفي لتجنب الظلم الناجم عن عدم العدالة. من المهم كسر هذا الهيكل. يجب علينا إنشاء شبكة أمان اجتماعي تمنح الناس الثقة والإيمان بأنهم يستطيعون خوض لعبة عادلة بقدراتهم ومواهبهم كأفراد، بغض النظر عن الثروة أو الطبقة أو الخلفية. عندها لن يحاول الناس الدخول من هذا الباب الضيق ليصبحوا موظفين عموميين. يجب أن نوفر لهم طريقاً لمجتمع عادل للحصول على المزيد من فرص الاختيار.

تعزيز قدرات الأحزاب السياسية

يجب تراكم قدرات الأمانة العامة للجمعية الوطنية وموظفيها. في الأحزاب السياسية، تتغير المناصب الوزارية في كل مرة تتنافس فيها السلطة الحزبية من خلال المؤتمرات الحزبية، وتصبح العلاقة بين أعضاء البرلمان والموظفين شبه علاقة سيد وخادم. لا يمكن فعل أي شيء بهذا الهيكل. لا ينبغي لمرشحي الرئاسة السيطرة على الحزب أو محاولة السيطرة على كوريا الجنوبية لتشكيل منظماتهم الخاصة. يجب التمييز بين تشكيل منظمة حملة انتخابية والسيطرة على الحزب والدولة لتشكيل منظمتهم الخاصة. حتى الآن، كان شكل الأحزاب السياسية الكورية هو أن المرشحين للرئاسة يجب أن يديروا الحزب من خلال حشد جميع أموالهم الخاصة وأموالهم السياسية من أجل إرادة السلطة وطموحاتهم. يفكر المرشح الرئاسي في الحزب كقاعدة حملته الانتخابية. يجب على مرشح الحزب أن يفكر في الانضمام إلى الحزب كعضو في الحزب، بدلاً من الاستيلاء على الحزب من خلال إنشاء منظمة مستشاريه الخاصة. يجب أن يكون لدى الرئيس منظور الدخول في الإطار الحالي للدولة، بدلاً من الاستيلاء على الدولة بأذرعه الخاصة. عندها فقط يمكن للمنظمة البيروقراطية الحفاظ على احترافيتها واستقلاليتها، ويمكن لمنظمة الحزب أن يكون لها جذورها الخاصة. بسبب عدم القيام بذلك، يتغير الحزب السياسي مع كل تغيير في مرشح الرئاسة.

آن هي-جونغشغل آن هي-جونغ، حاكم مقاطعة تشونغتشونغ الجنوبية، مناصب مدير مكتب حملة المرشح الرئاسي روه مو-هيون، ورئيس الفريق السياسي لمكتب الرئيس روه مو-هيون في الحزب الديمقراطي، وعضو المجلس الأعلى للحزب الديمقراطي، قبل أن يصبح حاكماً لمقاطعة تشونغتشونغ الجنوبية.

الميسر

لي سوك-جونغ، مديرة معهد دراسات شرق آسيا، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

مناقشة

كانغ وون-تاك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

كيم سوك-هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

كيم جاي-يل، أستاذ في جامعة دانكوك

كيم تاي-يونغ، أستاذ في جامعة كيونغ هي

نا تاي-جون، أستاذ في جامعة يونسي

بارك وون-هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

بارك هيونغ-جون، مدير مركز الحوكمة في معهد دراسات شرق آسيا، أستاذ في جامعة سونغ كيون كوان

لي ناي-يونغ، مدير مركز تحليل الرأي العام في معهد دراسات شرق آسيا، أستاذ في جامعة كوريا

هان كيو-سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

هان سونغ-جون، أستاذ في جامعة سيول النسائية

هان جونغ-هون، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

باي جين-سوك، باحث أول في معهد دراسات شرق آسيا

كيم بو-مي، باحثة أولى في معهد دراسات شرق آسيا