شروط نجاح الرئيس المستفادة من السياسة الألمانية

منذ أن بدأ معهد دراسات شرق آسيا (EAI) مشروع "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002، سعى إلى اقتراح سبل لترسيخ دور الرئيس وصلاحياته ومسؤولياته المرغوبة بعد التحول الديمقراطي من خلال مشاريع "شروط نجاح الرئاسة" (2007) و"شروط نجاح رئاسة 2013" (2012) كل خمس سنوات. بمناسبة عام الانتخابات الرئاسية لعام 2017، استضاف المعهد رئيس الوزراء السابق كيم هوانغ سيك في 9 مايو 2016 لإجراء الجولة السادسة من المائدة المستديرة حول "شروط نجاح رئاسة 2018".

التعلم من السياسة الألمانية

لقد تغلبت ألمانيا على الانقسام وحققت الوحدة. على الرغم من ارتكابها جرائم كبرى بحق الإنسانية، إلا أنها استعادت بالفعل ثقة المجتمع الدولي، وازدهرت اقتصاديًا بقيادة الاتحاد الأوروبي، مما يجعلها نموذجًا يحتذى به في العديد من الجوانب. إن ما جعل ازدهار ألمانيا ممكنًا هو السياسة، ولعب القادة السياسيون، بما في ذلك المستشارون، دورًا كبيرًا في نجاحها السياسي. فيما يلي العوامل التي تجعل السياسة الألمانية ناجحة.

توزيع السلطة

السمة الأولى للسياسة الألمانية ليست تركيز السلطة بل توزيعها. تتبع ألمانيا نظامًا فيدراليًا يتكون من الحكومة الفيدرالية و16 حكومة إقليمية. ينقسم المجلس التشريعي إلى مجلس النواب ومجلس الشيوخ؛ يضم مجلس النواب 598 عضوًا كممثل للشعب. يمثل مجلس الشيوخ، الذي يتكون من 69 ممثلاً عن كل ولاية بغض النظر عن عدد السكان، مصالح الحكومات الإقليمية. لذلك، يجب الحصول على موافقة مجلس الشيوخ على الأمور المتعلقة بالشؤون المالية أو سلطات الولايات. غالبًا ما تكون الأحزاب الحاكمة في الحكومات الإقليمية والحكومة الفيدرالية مختلفة، ويلعب مجلس الشيوخ دورًا كبيرًا في تنسيق مصالح المناطق والسلطة المركزية. ونتيجة لذلك، لا يتم تنسيق المصالح على مستوى حزب معين، بل حتى لو كان الحزب المركزي والحزب الإقليمي ينتميان إلى نفس الحزب، فقد تنشأ حالات تتطلب الحوار والتفاوض بين الحزب المركزي والإقليمي. لا تتركز السلطة في حزب واحد.

يتم انتخاب الرئيس كشخصية تحظى باحترام سياسي، لذا فإن لكل كلمة يقولها الرئيس تأثيرًا كبيرًا. لذلك، في ألمانيا، على عكس الدول الأخرى التي تتبع نظامًا برلمانيًا، لا يتمتع المستشار بصلاحيات مطلقة. يتضح هذا بشكل خاص في العلاقة بين الوزير الاتحادي والمستشار الاتحادي. وفقًا للمادة 65 من القانون الأساسي الألماني، يمكن للمستشار الاتحادي وضع مبادئ توجيهية لسياسة الدولة، ولكن الوزير الاتحادي يعمل بشكل مستقل فيما يتعلق بالأعمال المحددة للوزير الاتحادي. لهذا السبب، لا يمكن للمستشار الاتحادي التدخل بشكل تعسفي في أعمال الوزير الاتحادي. كما تتوزع السلطة القضائية على المستوى الوطني، وتشمل المحكمة الدستورية والمحاكم العادية والمحاكم الخاصة. وبهذه الطريقة، يتم تقسيم السلطة وتوزيعها. خاصة وأن النظام الانتخابي الألماني متعدد الأحزاب، مما يجعل من الصعب جدًا على حزب واحد الحصول على الأغلبية.

لهذا السبب، ومنذ عام 1949، كانت هناك دائمًا حكومات ائتلافية دون استثناء. من خلال الائتلافات الحكومية، يتم توزيع سلطة الحكومة مرة أخرى. إذا لم يتم تشكيل ائتلاف، أي إذا لم يكن هناك حوار وتفاوض، فلا يمكن إدارة شؤون الدولة، ويتم ممارسة السياسة وفقًا لهذه الروح. إنها سياسة تتسم بالاعتدال الشديد في ممارسة السلطة، ونقل جزء كبير من السلطة إلى الطرف الآخر.

استمرارية السياسات وتطورها

السمة الثانية للسياسة الألمانية هي أن السياسات لا تنقطع عند تغيير الحكومة، بل تستمر وتتطور. في كوريا، سواء كانت سياسة الوحدة أو السياسة الاقتصادية، تكرر الأمر بتغيير الحكومة، حيث تتوقف سياسات الحكومة السابقة وتبدأ سياسات جديدة. في ألمانيا، تستمر سياسات الحكومة السابقة وتتطور. على سبيل المثال، استمرت سياسة الانفتاح على الشرق التي اتبعها فيلي براند وتطورت على يد المستشار اليميني المعتدل، واستمرت سياسات المستشار شرويدر المنتمي للحزب الاشتراكي الديمقراطي على يد المستشارة ميركل من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي. علاوة على ذلك، نظرًا لأن السياسة الألمانية تعتمد على الائتلافات الحكومية، فمن المرجح أن يظل أحد شركاء الائتلاف في الحكومة. عملية صنع السياسات في ألمانيا حذرة للغاية. لا يمكن تغيير السياسات بسهولة لأنها ناتجة عن حوار وتفاوض بين الأحزاب المختلفة وصناع السياسات المتنوعين.

إن الضرر الوطني الناجم عن انقطاع السياسات كبير جدًا. أولاً، تفقد الدولة مصداقيتها في العلاقات الدولية باتخاذ مواقف جديدة تختلف عن الحكومة السابقة. ثانياً، من وجهة نظر المواطنين، فإن اختفاء السياسات التي وضعتها بصعوبة الأحزاب التي دعموها بسبب خسارة الانتخابات يمكن أن يعيق الوحدة الوطنية. يؤدي ذلك إلى استهلاك وتبديد القوة الوطنية.

سياسة رصينة

السمة الثالثة هي السياسة الرصينة. السياسة الألمانية ليست سطحية، بل عميقة وجادة للغاية. إنها لا تسعى إلى الشعبوية أو إرضاء الجماهير. إنها تحذر من النهج الذي يركز على كيفية زيادة شعبية المرء بناءً على تقلبات الدعم الشعبي قصيرة الأجل. في ألمانيا، لا يظهر المستشارون أو كبار المسؤولين فجأة نتيجة لتيارات الشعبية. معظمهم لديهم خبرة في العمل كمستشارين أو وزراء اتحاديين، أو هم أشخاص تم التحقق منهم ولديهم خبرة واسعة.

بمجرد أن يصبح المستشار في منصبه في ألمانيا، يدعمه الشعب حتى النهاية. شغل المستشار أيزنهاور المنصب لمدة 14 عامًا، والمستشار كول لمدة 16 عامًا، والمستشارة ميركل لمدة 12 عامًا. وهذا فعال للغاية من حيث تنفيذ سياسات وطنية تتعلق برؤى طويلة الأجل.

يقدم السياسيون الألمان باستمرار سياسات تثير الإعجاب وتوفر دروسًا للشعب. المثال الأكثر تمثيلاً هو فيلي براند. في 7 ديسمبر 1970، ركع واعتذر في غيتو وارسو اليهودي. بالإضافة إلى ذلك، أظهر السياسيون الألمان باستمرار استعدادهم للانعكاس والاعتذار للمجتمع الدولي، ومن خلال ذلك، أظهروا سياسة صحيحة تحذر الشعب من الانجرار إلى سياسات خاطئة.

الحاجة إلى تعديل الدستور

يجب أن نشعر بالخجل لأن الدستور الحالي، الذي تم إقراره في عام 1987، لم يتم تعديله ولو بحرف واحد على مدى أكثر من 30 عامًا. الدستور الحالي لا يتناسب مع نظام سياسي يركز على توزيع السلطة والحوار والتفاوض. إنه ليس نظامًا مناسبًا لتطوير الدولة برؤية وطنية طويلة الأجل.

نظرًا للتغيرات نحو مجتمع المعلومات، وقضايا البيئة، وقضايا اللاجئين، وتغير الوعي بحق الحياة، يجب إعادة النظر في قضايا الحقوق الأساسية. هناك حاجة إلى إعادة النظر في قضايا مختلفة مثل الحكم الذاتي المحلي، والاستعدادات للتوحيد، ونظام المحكمة العليا والمحكمة الدستورية، واستقلال ديوان المحاسبة.

خاصة فيما يتعلق بقضية التوحيد، يمكننا أن نلمح حكمة الألمان في عملية توحيد ألمانيا. في عام 1949، عندما وضعت ألمانيا دستورها، لم تسمه "دستور" بل "قانون أساسي"، معتقدة أنه سيكون دستورًا مؤقتًا للتوحيد، وأدرجت مادتين تتعلقان بالتوحيد. تنص المادة 23 على أن الولايات التي كانت جزءًا من جمهورية ألمانيا الاتحادية تنضم إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية فور إبداء رغبتها في الانضمام، مما يعني توحيدًا بالضم. من ناحية أخرى، تنص المادة 146 على أنه عند توحيد ألمانيا، سيتم إجراء انتخابات عامة وتشكيل جمعية تأسيسية لوضع دستور تأسيسي. نظرًا لأن إنشاء جمعية تأسيسية لوضع دستور تأسيسي أمر معقد للغاية ويتضمن قضايا دولية، فقد تم توحيد ألمانيا من خلال قيام الحكومة الألمانية الشرقية بإحياء خمس ولايات وانضمامها إلى جمهورية ألمانيا الاتحادية بموجب هذه المادة. تم ترك كلا الاحتمالين مفتوحين، ولو لم يتم التوحيد بموجب المادة 23، لكان توحيد ألمانيا قضية شاقة للغاية.

فلسفة الرئيس وقناعاته

أهم ما يميز الرئيس هو فلسفته وقناعاته. هذا يعني أن الحاكم، دون الانجراف وراء الشعبية أو التذبذب، يضع مبادئ لما هو ضروري لمستقبل الدولة ومصالحها الوطنية بناءً على فلسفته وقناعاته الخاصة. في بداية فترة حكم المستشار أيزنهاور، اقترح المستشار السوفيتي ستالين آنذاك توحيد ألمانيا المقسمة وجعلها دولة محايدة. كان هذا اقتراحًا جذابًا للغاية، ولم تعارضه المعارضة (الحزب الاشتراكي الديمقراطي) فحسب، بل عارضه أيضًا جزء كبير من حزب الاتحاد الديمقراطي المسيحي الحاكم والشعب. ومع ذلك، كان لدى المستشار أيزنهاور قناعة بأن مستقبل ألمانيا مضمون فقط إذا كانت جزءًا من العالم الغربي وضمن النظام الاقتصادي الغربي والتحالف العسكري الغربي، وقد هدّأ هذا من غضب الشعب. لو كان أيزنهاور قد انقاد وراء الشعبية، لكانت القيادة الألمانية الحالية في أوروبا الغربية مستحيلة. يتطلب الحفاظ على الفلسفة والقناعات الشجاعة. قد يكون السعي وراء الشعبوية أو الشعبية خيارًا سهلاً في الوقت الحالي ويمكن أن يحظى بالدعم، ولكنه يضر بالشعب والأمة على المدى الطويل. كما رأينا في السياسيين الألمان، يجب أن يتخلى الرئيس عن السلطوية، وأن يتعلم باستمرار، وأن يكون منفتحًا على التواصل، وأن يتمتع بالمرونة والشمولية لتغيير أفكاره عند الضرورة. وبالتالي، يجب أن يكون الرئيس على استعداد لتفويض صلاحياته ومسؤولياته وسلطته في التعيينات بشكل جريء على مراحل. باختصار، فإن أهم فضيلة للسياسي هي ليس التكبر، بل التوزيع والمشاركة والاحتواء. ■

كيم هوانغ سيك شغل منصب رئيس وزراء سابق (ومحامي حالي في مكتب كيم هوانغ سيك للمحاماة)، وشغل مناصب قاضي في محكمة استئناف عليا، وباحث في المحكمة العليا، ونائب رئيس إدارة المحاكم، وقاضي في المحكمة العليا، ثم رئيس ديوان المحاسبة.

مدير الجلسة

لي سوك جونغ، رئيسة معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

مناقشة

كانغ وون تايك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

كيم سوك هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

كيم جاي إيل، أستاذ في جامعة دانكوك

كيم تاي يونغ، أستاذ في جامعة كيونغهي

نا تاي جون، أستاذ في جامعة يونسي

بارك وون هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

بارك هيونغ جون، مدير مركز الحوكمة في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، أستاذ في جامعة سونغ كيون كوان

لي ناي يونغ، مدير مركز تحليل الرأي العام في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، أستاذ في الجامعة الكورية

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

هان سونغ جون، أستاذ في جامعة سيول النسائية

هان جونغ هون، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

باي جين سيوك، باحث أول في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)

كيم بو مي، باحثة أولى في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)