رئاسة تتواصل وتتعاطف، وبرلمان يتعاون

منذ إطلاق مشروع "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002، أجرى معهد دراسات شرق آسيا (EAI) مشاريع مثل "شروط نجاح انتقال الرئاسة" (2007) و"شروط نجاح الرئيس لعام 2013" (2012)، حيث بحث لمدة خمس سنوات عن سبل لإضفاء الطابع المؤسسي على الدور والسلطات والمسؤوليات المرغوبة للرئيس في ظل الديمقراطية. بمناسبة الانتخابات الرئاسية لعام 2017، دعا معهد دراسات شرق آسيا (EAI) في 20 أبريل 2016، بارك جاي-وان، رئيس كلية الدراسات الحكومية بجامعة سونغ كيونغ كوان (ووزير المالية السابق)، لعقد الجولة الخامسة من المائدة المستديرة حول "شروط نجاح الرئيس لعام 2018".

ضمان الاتساق والاستمرارية في إدارة الدولة

يكمن جوهر نظام عام 1987 في نظام الرئاسة لفترة واحدة مدتها خمس سنوات. على مدى الثلاثين عامًا الماضية، شهدنا ستة رؤساء، منهم اثنان انتقلوا السلطة بشكل أفقي. تكمن المشكلة في أن نظام الرئاسة لفترة واحدة مدتها خمس سنوات يظهر قيودًا كبيرة من حيث اتساق السياسات واستمراريتها. فهو يحد من رؤية الرئيس ومساعديه بخمس سنوات. ونتيجة لذلك، يتم إيلاء اهتمام أقل للسياسات الضرورية على المدى الطويل من منظور المصلحة الوطنية، بينما يتركز اهتمام الرئيس ومساعديه على السياسات التي يمكن أن تحقق نتائج ملموسة خلال فترة الولاية. هناك حاجة لإعادة تفعيل منصب كبير مستشاري تخطيط الدولة ولجنة التخطيط المستقبلي داخل الرئاسة، واللتين كانتا مسؤولتين عن الاستراتيجيات متوسطة وطويلة الأجل.

إقامة علاقة تعاون مثمرة مع البرلمان

أحد الشروط الأساسية لنجاح الرئيس هو إقامة علاقة تعاون مثمرة مع البرلمان. يجب على الرئاسة مضاعفة جهودها للاعتراف بالبرلمان كشريك وتعزيز التعاون. أولاً، يجب على الرئيس أن يبذل جهودًا للتخلي عن كونه الزعيم الفعلي لحزب أو فصيل معين. لا يمكن بناء هذه الصورة من خلال تعيين أعضاء البرلمان من الحزب الحاكم كمستشارين خاصين للرئيس. ثانيًا، يجب تعزيز الخط السياسي للرئاسة. هناك العديد من التقييمات التي تشير إلى أن دور الخط السياسي كان غير كافٍ في حكومة بارك جيون هي. للتكيف مع التغيرات في البيئة السياسية التي تؤكد على التعاون بعد الانتخابات العامة، يجب توسيع الخط السياسي ليشمل إدارة منفصلة للأحزاب الحاكمة والمعارضة، وكذلك الحزب المعارض الثاني الذي يمتلك القدرة على ترجيح الكفة. على الرغم من أن هذه مهمة صعبة وتستغرق وقتًا طويلاً، إلا أن الطريق "العالي" (high road) الذي يتضمن الاستماع بقلب مفتوح (虛心) وآذان صاغية (善聽) هو في الواقع الطريق الأقصر. إن إلقاء اللوم على الآخرين بحجة أن "البرلمان العاجز" يعيق العمل الحكومي هو طريق "منخفض" (low road). ثالثًا، يجب تفعيل "مشاورات الحزب والحكومة" عبر مسارات مختلفة مع الحزب الحاكم. بالإضافة إلى هيئات التشاور الحالية بين الحزب والحكومة، مثل اجتماع كبار مسؤولي الحزب والحكومة بين رئيس الوزراء وزعيم الحزب، واجتماع العمل بين الوزير ورئيس لجنة السياسات، هناك حاجة لإنشاء هيئات تشاور جديدة بين الخط السياسي للرئاسة وزعماء الأحزاب في البرلمان، وبين الخط السياسي للرئاسة ورؤساء لجان السياسات. إذا أمكن، يجب أيضًا إنشاء "اجتماع سياسات" على مستوى العمل مع أحزاب المعارضة لشرح سياسات الحكومة بشكل كافٍ وطلب التعاون.

تطوير البرلمان وضمان السلامة المالية

بصرف النظر عن جهود الرئيس، هناك قضايا يجب معالجتها في البرلمان كشريك أساسي في إدارة الدولة. أولاً، يجب على البرلمان تبديد سوء الفهم العام بأنه يعيق الرئيس بسبب الصراعات السياسية أو يسعى إلى توسيع مالي غير مسؤول. ولتحقيق ذلك، يجب على البرلمان نفسه إظهار إرادته للتغيير من خلال توسيع آليات الالتزام التي لا رجعة فيها (irreversible commitment device). كخطوة أولى، يجب رفع مستوى النظام التشريعي لضمان تشغيل أنشطة البرلمان بشكل يمكن التنبؤ به. يمكن النظر في تحديد جدول أعمال يومي، مثل جلسات الاستماع العامة أو جلسات الاستجواب (الاثنين)، واللجان الفرعية (الثلاثاء)، واللجان الدائمة (الأربعاء)، ولجنة القانون واللجان الخاصة (الخميس)، والجلسات العامة (الجمعة)، وتحديد بنود الجلسة العامة بترتيب الموافقة عليها في اللجان الدائمة.

قيادة تحويلية تتواصل وتتعاطف

لا يمكن إغفال السمات الشخصية وقيادة الرئيس كشروط لنجاحه. أولاً، لقد تغيرت روح العصر وأصبحت البيئة المحيطة أكثر خطورة. الاقتصاد عالق عند "مفترق طرق" على أعتاب أن يصبح دولة متقدمة. الاقتصاد العالمي الذي يعاني من ركود طويل الأمد يمثل ضربة قاضية للاقتصاد الكوري الذي يعتمد بشكل كبير على الخارج. التغيرات في التركيبة السكانية، مثل انخفاض معدل المواليد والشيخوخة، تعمل كعوامل سلبية للاقتصاد الكوري. تتفاقم الصراعات بين المجموعات، وعلى عكس عصر التنمية، تقلصت مساحة الحلول. وذلك لأن مساحة "تحسين باريتو" (pareto improvement)، حيث لا يخسر أحد ويستفيد شخص واحد على الأقل، قد استُنفدت. السياسة التمثيلية غير الناضجة تزيد من تفاقم الصراعات. في ظل هذه التحديات المتراكمة، بالإضافة إلى الإصلاحات المؤسسية، هناك حاجة ماسة لقيادة الرئيس التي يمكن أن تحفز الابتكار. في هذا الوضع، هناك حاجة إلى قيادة تحويلية (transformational leadership) أكثر من القيادة الكاريزمية (charismatic). الشروط الأساسية لهذه القيادة هي البصيرة والقدرة على الإقناع. هناك حاجة إلى قدرة التسويق السياسي أكثر من التفكير الهندسي السياسي. يجب أن يتكون نظام المساعدة أيضًا من مستشارين بارعين في التسويق السياسي بدلاً من المستشارين الموهوبين في الهندسة السياسية. نمط القيادة الآخر الذي يتطلبه هذا العصر هو القيادة الديمقراطية (democratic leadership) بدلاً من القيادة السلطوية أو المتساهلة. الشروط الأساسية لهذه القيادة هي القدرة على التواصل والتعاطف. فقط القائد الذي يمكنه الاستماع بقلب مفتوح (虛心) وآذان صاغية (善聽) والتأمل الذاتي (自省) يمكنه تنشيط ساحة النقاش العام التي يمكنها حل الصراعات متعددة الطبقات. القيادة الديمقراطية القائمة على الاتصال ثنائي الاتجاه تفوض السلطة وتتحمل القيادة المسؤولية بنفسها. قيادة الرئيس التحويلية والديمقراطية هي أيضًا سمات ضرورية لرفع مستوى النظام التشريعي للسياسة الكورية المذكورة أعلاه. ■

بارك جاي-وان رئيس كلية الدراسات الحكومية بجامعة سونغ كيونغ كوان (ورئيس مؤسسة النهوض بكوريا) شغل مناصب سكرتير في المكتب الرئاسي، وعضو في الجمعية الوطنية السابعة عشرة، ورئيس مستشاري الشؤون السياسية ورئيس مستشاري تخطيط الدولة في الرئاسة، ووزير العمل، ثم وزير المالية.

الميسر

لي سوك-جونغ، رئيسة معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، أستاذة في جامعة سونغ كيونغ كوان

مناقشة

كانغ وون-تايك، أستاذ في جامعة سول الوطنية

كيم سوك-هو، أستاذ في جامعة سول الوطنية

كيم جاي-إيل، أستاذ في جامعة دانكوك

كيم تاي-يونغ، أستاذ في جامعة كيونغ هي

نا تاي-جون، أستاذ في جامعة يونسي

بارك وون-هو، أستاذ في جامعة سول الوطنية

بارك هيونغ-جون، مدير مركز الحوكمة في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، أستاذ في جامعة سونغ كيونغ كوان

لي ناي-يونغ، رئيس مركز تحليل الرأي العام في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)، أستاذ في جامعة كوريا

هان كيو-سوب، أستاذ في جامعة سول الوطنية

هان سونغ-جون، أستاذ في جامعة سول النسائية

هان جونغ- هون، أستاذ في جامعة سول الوطنية

باي جين-سيوك، باحث أول في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)

كيم بو-مي، باحثة أولى في معهد دراسات شرق آسيا (EAI)