الأجندة المعدة هي مفتاح نجاح الرئيس

منذ أن بدأ معهد دراسات شرق آسيا (EAI) مشروع "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002، واصل إجراء مشاريع "شروط نجاح انتقال الرئاسة" (2007) و "شروط نجاح الرئاسة لعام 2013" (2012)، حيث سعى كل خمس سنوات إلى إيجاد سبل مؤسسية للدور والسلطات والمسؤوليات المرغوبة للرئيس بعد التحول الديمقراطي. بمناسبة الانتخابات الرئاسية لعام 2017، استضاف معهد دراسات شرق آسيا البروفيسور بارك هيونغ جون من جامعة دونغ آه (الرئيس السابق للأمانة العامة للجمعية الوطنية) في 31 مارس 2016، وعقد الجولة الثالثة من المائدة المستديرة حول "شروط نجاح الرئاسة لعام 2018".

الرئيس الذي يقرأ الاتجاهات الزمنية والرأي العام

فترة الخمس سنوات قصيرة جدًا بالنسبة للرئيس ذي الولاية الواحدة. إذا كان الأمر يتعلق بإدارة النظام الحالي، فقد يكون الأمر أقل خطورة، ولكن إذا تولى الرئاسة رئيس يفتقر إلى الاستعداد في فترة تحول هيكلي قد تحدد مصير الأمة، فإن فترة الخمس سنوات هذه يمكن أن تؤدي إلى كارثة، مما يجعل نظام الرئاسة ذي الولاية الواحدة لمدة خمس سنوات هشًا للغاية. لذلك، لا مفر من وجود العديد من المتطلبات للأشخاص الذين يسعون ليصبحوا رؤساء وللأشخاص الذين يسعون لجعلهم رؤساء.

أولاً، يجب قراءة الاتجاهات الزمنية بشكل صحيح. يجب فهم اتجاهات النظام الاقتصادي العالمي والعلاقات السياسية الدولية وتفسير الوضع من خلال نهج طويل الأجل. يجب فهم الوضع الاقتصادي والاجتماعي المحلي، وكذلك العلاقات السياسية والمشهد السياسي. وفوق كل شيء، هناك حاجة إلى حساسية لقراءة مطالب الشعب وتدفق الرأي العام.

أجندة الرئيس

يجب أن تستند إلى تحليل شامل وديناميكي

بناءً على تحليل شامل وديناميكي لهذه العوامل، يجب تحديد الأيديولوجية المركزية للدولة والأولويات. بمعنى آخر، يجب أن تكون هناك رؤية واضحة حول القيم والرؤية التي سيتم على أساسها إدارة فترة الولاية المكونة من خمس سنوات. يمكن القول إن ما يسمى بـ "أجندة الرئيس" يحدد أكثر من 50٪ من نجاح فترة الولاية المكونة من خمس سنوات.

كان لدى الرؤساء السابقين منذ التحول الديمقراطي أجندات رئاسية خاصة بهم. أدركت حكومة روه تاي وو التغيرات العالمية واتخذت سياسات انفتاح تجاه الشمال، مثل إقامة علاقات دبلوماسية مع الصين، بهدف الحصول على زمام المبادرة في النظام الجديد لشرق آسيا.

نفذت حكومة كيم يونغ سام باستمرار نظام الإفصاح المالي عن الحسابات البنكية وإنهاء الحكم العسكري. على الرغم من أن النوايا والنتائج اختلفت، مما جعل التحرير المالي الذي يركز على رأس المال قصير الأجل أحد أسباب الأزمة المالية الخارجية، إلا أن حكومة كيم يونغ سام كانت في الواقع الرئيس الأكثر استعدادًا بخطة لما سيفعله خلال فترة ولايته المكونة من خمس سنوات. والسبب في ذلك هو أن فترة التحضير كانت طويلة نسبيًا منذ لحظة تأكيد كيم يونغ سام كمرشح، نظرًا لاحتمالية فوزه العالية، وأن أسلوب الرئيس نفسه كان لديه الرغبة في استخدام المثقفين على نطاق واسع كمجموعة من المواهب، مما أدى إلى إجراء أبحاث كبيرة قبل توليه المنصب.

نظرًا لأن الوضع الذي واجهته حكومة كيم داي جونغ مباشرة بعد توليه المنصب كان أزمة بحد ذاتها، فقد تمكن من التركيز على مهام التغلب على الأزمة المالية الخارجية وإنشاء نظام رعاية اجتماعية. يجب الاعتراف ببعض الفلسفات والقيم الخاصة في مهام مثل إدخال نظام دعم المعيشة الأساسي أو الفصل بين الأدوية والطب.

كانت أجندة الرئيس لحكومة روه مو هيون قضايا مثيرة للجدل إلى حد كبير، مما جعل من الصعب توقع نتائج منذ البداية. على الرغم من أنها رفعت شعار مكافحة السلطوية، إلا أن القضايا التي يصعب التوصل إلى توافق بشأنها، مثل "تشريعات الإصلاح الأربعة" مثل قانون الأمن القومي وقانون المدارس الخاصة، ونقل العاصمة الإدارية، كانت في صميم إدارة الدولة. من الصعب اعتبارها المهام التي كان بإمكان روه مو هيون القيام بها على أفضل وجه. وضعت حكومة لي ميونغ باك النمو الأخضر والتغلب على الأزمة المالية العالمية كمهام رئيسية لترسيخ مكانة كوريا كدولة عالمية. من المؤسف أن نتائجها لم تتراكم في الحكومة الحالية. أجندة حكومة بارك غيون هي الإبداع الاقتصادي، وهي تقريبًا الأجندة الوحيدة، ولكن هناك العديد من العناصر المثيرة للجدل من حيث قابلية التنفيذ.

ما مدى تنظيم وتنفيذ هذه المهام المركزية؟ بالنظر إلى حالات تنفيذ أجندات الرؤساء حتى الآن، فإن نقص استراتيجيات التنفيذ والخبرة، أي إدارة العمليات، خطير. هل كان هناك أي رئيس قام بتشغيل فريق انتقال السلطة بشكل فعال؟ هل كان هناك رئيس وضع خططًا تفصيلية لبداية فترة الولاية؟ هل تم وضع خطط واستراتيجيات مفصلة لإدارة الحكومة؟ هل تم تحديد أهداف المهام ذات الأولوية بوضوح وتحقيق تأثيرات ملموسة؟ وهل تم التركيز بشكل صحيح على هذه المهام؟ هل تم حشد طاقات الشعب وجذب تدفق إيجابي للرأي العام نحو إدارة الدولة؟ تقريبًا لا يوجد رئيس يمكنه الإجابة بنعم على هذه الأسئلة. ومع ذلك، كانت حكومة كيم يونغ سام هي الحالة الوحيدة التي قامت بتشغيل فريق انتقال السلطة بشكل فعال.

يقول الجميع إن تنفيذ المهام ذات الأولوية لفترة الولاية المكونة من خمس سنوات في السنة الأولى أو الثانية أمر مهم، ولكن معظم الخطط والاستراتيجيات التفصيلية لإدارة الحكومة كانت عفوية وتعتمد على ردود الفعل السريعة. لم يكن لدى الأشخاص الذين يسعون ليصبحوا رؤساء، وكذلك حملاتهم الانتخابية، أي خطط تقريبًا حول ما يجب القيام به عند تولي السلطة، مع التركيز بشكل كبير على الحملات الانتخابية. التحضير لوعود الانتخابات وأجندة الرئيس هما شيئان مختلفان. بالنظر إلى تجربة الانتخابات الرئاسية لعام 2007، قام فريق التخطيط الذي أعد أجندة الرئيس بتشغيل فريق التخطيط الذي أعد أجندة الرئيس، لكنه لم يتمكن من ممارسة أي تأثير بسبب انغماره في آلية الانتخابات، ونتيجة لذلك، لم يتم ربطه بشكل منهجي بلجنة الانتقال والحكومة. كان بإمكان كيم داي جونغ فقط دفع الأجندة إلى الأمام بسبب التغيرات البيئية المعطاة المتمثلة في الأزمة المالية الخارجية.

الصفات التي يجب أن يتحلى بها الرئيس

أول صفة يمكن ذكرها فيما يتعلق بصفات الرئيس هي البصيرة التي يجب أن يمتلكها صانع القرار النهائي. من الخارج، يبدو أن الرئيس يتخذ قرارات مهمة للغاية، لكن في الواقع، يتخذ الرئيس قرارات بسيطة جدًا. بغض النظر عما إذا كان من المناسب أن يتدخل الرئيس في كل شيء، حتى الأمور البسيطة. "أرسل زهورًا إلى فلان" هو قرار بسيط جدًا، ولكن عندما تسبب مثل هذه القرارات ضررًا للحكومة، يكون لها تأثير هائل. من هذه القرارات الصغيرة إلى القرارات الكبيرة، تمارس بصيرة الرئيس تأثيرًا هائلاً. يجب أن يكون قادرًا على التمييز بين المهم والعاجل، ويجب أن تتجاوز هذه البصيرة المشاعر الشخصية.

ثانيًا، تعد القدرة على التوازن الديناميكي في إدارة الدولة أمرًا مهمًا. جوهر إدارة الدولة هو التعقيد والتعددية. ترتبط جميع المشكلات ببعضها البعض مثل تأثير الفقاعة. نظرًا لطبيعتها المتعددة الأوجه، تختلف آراء الشعب حسب القضية. يجب أن يكون قادرًا على ممارسة الاعتدال في كل قضية من خلال القدرة على التوازن الديناميكي، وليس التسوية الميكانيكية. هذه القدرة تتجاوز المعرفة والخبرة. إذا لم يتم تنمية القيادة من خلال تكوين علاقات إنسانية واسعة، فمن الصعب توقع القدرة على التوازن الديناميكي.

ثالثًا، في عصر التحول الديمقراطي وعصر المعلومات، تعد الحساسية تجاه الرأي العام أكثر أهمية من أي وقت مضى. جوهرها هو القدرة على التواصل والتعاطف. هناك انتقادات مفادها أن المهام الوطنية للحكومة لم يتم الترويج لها بشكل كافٍ، سواء في الحكومة الحالية أو الحكومات السابقة. انتقاد "نوايا مشروع الأنهار الأربعة جيدة، لكن لم يتم الترويج لها" ليس نقدًا صحيحًا في الواقع. كانت هذه مشكلة سياسية وليست مشكلة دعاية. الدعاية أحادية الاتجاه ليست تواصلًا.

رابعًا، تعد القدرة على إدارة السلطة القائمة على الديمقراطية والقدرة السياسية ذات الصلة أمرًا مهمًا. بعد الانتخابات الرئاسية، يميل التعيين إلى التركيز على بعض القوى داخل الدائرة الداخلية. هذا هو سبب وجود قيود على الصورة العامة المتعلقة بإدارة الرئيس للسلطة في بداية فترة الولاية. يجب على الرئيس أن يتجاوز فخ الدائرة الداخلية ليتمكن من شفاء الانقسامات والصراعات. لكن هذا ليس سهلاً كما يبدو. من الواضح أنه في ظل ظروف الديمقراطية، كلما زادت مشاركة السلطة، زادت قوتها.

قدرة المساعدين هي قدرة الرئيس

تحدد قدرة المساعدين جزءًا كبيرًا من قدرة الرئيس وقدرة الحكومة. خاصة، يعد تكوين المساعدين الأوليين أمرًا بالغ الأهمية. يجب أن يستمر فريق التحضير لانتقال السلطة في الحملة الانتخابية إلى لجنة الانتقال، ثم إلى مستشاري البيت الأبيض، لتتكون الخبرة. القدرة على تقديم السياسات والقدرة على إدارة الدولة منفصلتان. يجب على الخبراء الذين يرغبون في المشاركة في الحكومة وإدارة الدولة أن يواجهوا السياسة الواقعية منذ بداية فريق التحضير لانتقال السلطة وأن يفكروا بعمق.

ثانيًا، تعد قدرة رئيس مكتب الرئيس، كظل للرئيس، مهمة للغاية. هذا هو نوع من رئيس المكتب ذي السلطة الذي يدير البيت الأبيض بأكمله. تتطلب هذه الوظيفة نفس الصفات التي يحتاجها الرئيس. في النظام السياسي الكوري، يلعب رئيس المكتب فعليًا دور نائب الرئيس. يجب تجنب "المعينين ذوي الأذرع السلطوية" و "المعينين الواجهة" و "غير الأكفاء سياسيًا" تمامًا.

ثالثًا، هناك حاجة إلى تعيين مناسب للأفراد ذوي الخبرة في البيت الأبيض وإدارة الدولة. سواء كان ذلك رأسيًا أو أفقيًا، فإن البيت الأبيض مليء بالهواة بعد تغيير الحكومة. في التكوين الأولي للبيت الأبيض، هناك حاجة إلى جهد متعمد لوضع الأشخاص ذوي الخبرة في إدارة الدولة في كل مكان. لا يوجد معلم أفضل من الخبرة في إدارة الدولة. رابعًا، إذا أمكن، من المستحسن الاحتفاظ ببعض الموظفين السابقين في البيت الأبيض. هذا ضروري لمعرفة ما حاولت الحكومة السابقة القيام به وما لم ينجح، لتقليل الأخطاء.

خامسًا، إنشاء نظام اجتماعات فعال. المحاور الثلاثة للبيت الأبيض هي الشؤون السياسية والسياسات والدعاية، وهناك حاجة ماسة إلى التواصل العضوي والتوتر الصحي بين هذه الخطوط الثلاثة. يجب أن تكون هناك مناقشات بين الخطوط الثلاثة، ومن الأفضل أن تتم هذه المناقشات أمام الرئيس. لا يكفي تلقي نتيجة المناقشة فقط، بل يجب الاستماع إلى عملية المناقشة ليتمكن الرئيس من اكتساب البصيرة.

أهمية السنة الأولى من الولاية

مفتاح نجاح فترة الولاية المكونة من خمس سنوات يكمن في أجندة الإصلاح وتنفيذها في السنة الأولى من الولاية. حاولت حكومة كيم يونغ سام تغييرات ذات مغزى في السنة الأولى من خلال التخطيط، وحكومة كيم داي جونغ من خلال الظروف المعطاة. أضاعت حكومة روه مو هيون السنة الأولى من الولاية بسبب نقص التحضير والأهداف الخاطئة في برامج بداية الولاية، وأضاعت حكومة لي ميونغ باك السنة الأولى من الولاية بسبب نقص الخبرة في البيت الأبيض الأولي وحادثة جنون البقر. كما ظلت حكومة بارك غيون في مستوى الإدارة بسبب الافتقار إلى الرؤية وعدم كفاية تحديد الأجندة. لدى الحكومة القادمة خيارات أوسع من الحكومات السابقة للمهام الإصلاحية التي يجب ويجب القيام بها في السنة الأولى من الولاية. يجب تحديد المهام الإصلاحية السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي يمكنها الاستجابة للتحول الهيكلي وإعدادها بشكل منهجي.

كيفية الموازنة بين وظيفة التنسيق في البيت الأبيض واستقلالية الوزارات

معظم أعمال الوزارات مرتبطة بالشؤون السياسية والدعاية. لذلك، فإن وظيفة التنسيق في البيت الأبيض في مجالي الشؤون السياسية والدعاية لا مفر منها. من المستحسن أن تقوم اجتماعات نواب الوزراء التي يرأسها كبير مستشاري تخطيط الدولة وكبير مستشاري الدعاية بإزالة الحواجز بين الوزارات وتنسيق مجالي الشؤون السياسية والدعاية بشكل شامل. بعد ذلك، من الضروري توسيع استقلالية الوزارات فيما يتعلق بالسياسات. نظرًا لأن وظيفة التنسيق للسياسات نفسها تقع على عاتق مكتب رئيس الوزراء، يجب تعزيز وظيفة التنسيق الأولية من خلال الاستفادة الجيدة من رئيس مكتب تنسيق الدولة.

بالإضافة إلى ذلك، فإن النقاش حول مدى منح الوزير استقلالية التعيين للمؤسسات التابعة له هو المفتاح. لا بأس في منح سلطة التعيين بشكل كبير. ومع ذلك، لا يمكن تجنب "تعيينات المظلات" بعد الانتخابات. يمكن النظر في هذه المسألة من منظور ضمان انفتاح التعيينات في المؤسسات العامة وتفكيك الامتيازات. ومع ذلك، فإن توسيع استقلالية الوزير هو المبدأ. عندها فقط يمكن للوزير أن يعمل.

العلاقة بين الرئيس والبرلمان

الحاجة إلى حل الهيكل العدائي من خلال التداول والتعاون

بالنظر إلى نموذج العلاقة بين الرئيس والبرلمان، يبدو أنه "نظام رئاسي إمبراطوري"، ولكنه في الواقع نظام يمكن أن يكرس "رئيسًا غير كفء". هناك حاجة إلى تفكير جذري في نظام المواجهة بين البرلمان والحكومة، والحل الجذري لذلك هو تحويل النظام السياسي من خلال تعديل الدستور. حتى لو تم الحفاظ على النظام الحالي، هناك حاجة إلى حل المواجهة بين الحكومة والبرلمان والهيكل العدائي بين الحزبين من خلال التداول والتعاون. لا يمكن أداء المهام بكفاءة في هيكل حزبي عدائي، وهذا يجعل الرئيس غير كفء. هناك حاجة إلى إرادة من الأحزاب الحاكمة والمعارضة لسد الفجوة، وفي الوقت نفسه، العمل معًا على القضايا المهمة لإدارة الدولة. ويجب تطبيع الحوار بين الرئيس والحزب.

بارك هيون جون شغل البروفيسور بارك هيون جون في جامعة دونغ آه مناصب مثل صحفي في صحيفة جونغ آنغ إلبو، ورئيس مستشاري الدعاية في البيت الأبيض، وعضو في الجمعية الوطنية السابعة عشرة، والمتحدث المشترك باسم حزب هانارا، ومستشار تخطيط الدعاية في مكتب الرئاسة، ورئيس مستشاري الشؤون السياسية، ومستشار خاص للشؤون الاجتماعية، قبل أن يشغل منصب الأمين العام للجمعية الوطنية.

الميسر

لي سوك جونغ، مديرة معهد دراسات شرق آسيا، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

مناقشة

البروفيسور كانغ وون تايك، جامعة سيول الوطنية

البروفيسور كيم سوك هو، جامعة سيول الوطنية

البروفيسور كيم جاي إيل، جامعة دانكوك

البروفيسور كيم تاي يونغ، جامعة كيونغ هي

البروفيسور نا تاي جون، جامعة يونسي

البروفيسور بارك وون هو، جامعة سيول الوطنية

البروفيسور بارك هيون جون، مدير مركز الحوكمة في معهد دراسات شرق آسيا، أستاذ في جامعة سونغ كيون كوان

البروفيسور لي ناي يونغ، مديرة مركز تحليل الرأي العام في معهد دراسات شرق آسيا، أستاذة في جامعة كوريا

البروفيسور هان كيو سوب، جامعة سيول الوطنية

البروفيسور هان سونغ جون، جامعة سيول الوطنية

البروفيسور هان جونغ هون، جامعة سيول الوطنية

باحث أول في معهد دراسات شرق آسيا، بايجين سيوك

باحثة أولى في معهد دراسات شرق آسيا، كيم بو مي