رؤساء يصعب نجاحهم: دراسة حول استراتيجيات المستقبل والنمو الأخضر

منذ أن بدأ معهد شرق آسيا (EAI) مشروع "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002، ثم مشروع "شروط نجاح انتقال الرئاسة" (2007) ومشروع "شروط نجاح الرئيس لعام 2013" (2012)، سعى المعهد إلى وضع آليات مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته المرغوبة في ظل الديمقراطية كل خمس سنوات. بمناسبة عام الانتخابات الرئاسية لعام 2017، استضاف معهد شرق آسيا (EAI) في 14 مارس 2016، السيد كيم سانغ هيوب، رئيس جمعية "مستقبلنا" (وأستاذ زائر في كلية الدراسات العليا للنمو الأخضر في كلية إدارة الأعمال بجامعة KAIST)، وعقد الجولة الثانية من المائدة المستديرة لمشروع "شروط نجاح الرئيس لعام 2018".

ما هي شروط نجاح الرئيس؟ تعريف غامض

هل الرئيس الذي يتمتع بنسب تأييد عالية، والرئيس الذي يحظى بشعبية، هو رئيس ناجح؟ إذا كانت الإنجازات والشعبية متناسبين، لكان ذلك معيارًا جيدًا، ولكن هل الأمر كذلك حقًا؟ هل الرئيس الذي عمل مع الأخذ في الاعتبار المستقبل، على الرغم من كونه مؤلمًا وصعبًا في الوقت الحالي، وبالتالي فقد الدعم والشعبية، هو قائد فاشل حقًا؟ هل المستشار غيرهارد شرودر، الذي تمسك بسياسات غير شعبية من خلال "أجندة 2010" وخسر الانتخابات، ولكنه يُقيّم بأنه عالج "مرض ألمانيا"، هو رئيس فاشل حقًا؟ من المثير للدهشة أنه لم تتم مناقشة معايير تعريف نجاح الرئيس بشكل صحيح قط. ويرجع ذلك إلى طبيعة وسائل الإعلام وبعض الأوساط الأكاديمية التي ركزت على الجوانب المادية للسلطة والصراعات المتنوعة التي تحيط بها. يجب الحكم على مدى تحقيق الرئيس لما أراد فعله، ومدى فائدة ذلك للبلاد والشعب. ويجب إضافة ما إذا كان هذا الإنجاز قد وضع أساسًا للاستمرار والتطور المستمر، ولم يقتصر على فترة ولاية الحكومة المعنية، كمعيار للتقييم. بمعنى آخر، يجب تقييم الرئيس بناءً على ما إذا كان قد ترك منفعة عامة كتراث تاريخي.

خمس عقبات أمام نجاح الرئيس

العوامل الخارجية التي تجعل نجاح الرئيس صعبًا هي كما يلي:

أولاً، انتشار رؤية الرئيس كشخص يمتلك السلطة. وهذا سائد ليس فقط في المعارضة ووسائل الإعلام والمجتمع المدني، بل أيضًا في بعض أوساط الحزب الحاكم. ربما كان الأمر كذلك في الماضي. لكن المنصب الرئاسي، كما رأيته وعايشته، ليس قويًا بشكل مطلق كما يبدو من الخارج. في الواقع، تم ممارسة السلطة التي يمارسها الرئيس في التعيينات أو إعداد الميزانية أو تحديد أجندة الدولة في ظل العديد من الضوابط والضغوط.

ثانيًا، الخطاب الزائف حول الرئاسة الإمبراطورية. منذ حكومة روه مو هيون، تدهورت سلطة الرئاسة، بينما تضخمت سلطة الجمعية الوطنية لدرجة أنها أصبحت تُعرف بـ "الكونغرس الإمبراطوري". قانون تحسين الجمعية الوطنية خلق مشهدًا سخيفًا حيث يضطر الرئيس الحالي، الذي فقد قدرته على التفاوض مع الجمعية الوطنية، وخاصة المعارضة، إلى الخروج إلى الشارع من خلال "سياسة التوقيع" مناشدًا تمرير التشريعات. تزداد قوة البيروقراطيين وجماعات المصالح بهدوء ولكن بشكل مستمر.

ثالثًا، قيود الولاية المحدودة المدة. أدت طبيعة الولاية الواحدة في "نظام 87" حتمًا إلى "قصر النظر" في السياسة الوطنية مع إلغاء مجلس تخطيط الاقتصاد. وقد تشكلت شبكة غامضة للحفاظ على الوضع الراهن بين الأوساط السياسية والبيروقراطية وشركات التجميع والعمال، الذين أدركوا حدود "حكومة عابرة". يمكن القول إنها بنية تجعل التعلم والتراكم والتطوير المستمر في إدارة الدولة مستحيلًا من الناحية العملية.

رابعًا، عدم تطابق فترات ولاية الرئيس وأعضاء الجمعية الوطنية ورؤساء الحكومات المحلية مع دورات الانتخابات يزيد من تعقيد المشكلة. وفقًا للقانون، لا يوجد حد لإعادة انتخاب أعضاء الجمعية الوطنية، وتضمن فترة الولاية ثلاث فترات متتالية لمدة 12 عامًا لرؤساء الحكومات المحلية. ونتيجة لذلك، يتم إعاقة التحالف المستقر بين الرئيس والقوى السياسية الحزبية الحاكمة مؤسسيًا، بل ويتم تحفيز قوى الطرد للحزب الحاكم بناءً على مزايا الانتخابات.

أخيرًا، متلازمة التمييز أو التقليل غير المشروط ضد الحكومة السابقة، بغض النظر عن إنجازاتها أو إخفاقاتها، هي عامل يجعل نجاح الرئيس أكثر صعوبة. بل إن هناك محاولات للعقاب. من خلال سد مساحة نشاط الرؤساء السابقين أو تجاهلها، يتم حظر احترام منصب الرئيس نفسه ويتم إهدار خبرة إدارة الدولة. في النهاية، يؤدي ذلك إلى تشتيت الجهود المبذولة للتركيز على شؤون الدولة من خلال جعل الرئيس الحالي يفكر في "ما بعد الولاية" خلال فترة ولايته.

لماذا التقييم البخيل لحكومة لي ميونغ باك؟

قد يكون التقييم الموضوعي لحكومة لي ميونغ باك سابقًا لأوانه. ومع ذلك، فإن التقييم المحلي بخيل مقارنة بالتقييم الدولي. حتى الإنجازات في التغلب على الأزمة المالية العالمية غير المسبوقة في السنة الأولى من توليه منصبه لم يتم تقييمها بشكل صحيح في الداخل. ما هو السبب؟ كما تعلمون، فإن الرئيس السابق لي ميونغ باك كان رجل أعمال. حتى بعد توليه الرئاسة، كان يفضل داخليًا تعبير "إدارة الدولة" على "إدارة الشؤون الوطنية". رجل الأعمال يركز على النتائج أكثر من العملية. إن المثابرة في العمل والتغلب على العقبات وتحقيق ما تريد هو فضيلة رجل الأعمال. ومع ذلك، كما ورد في حوارات مسلسل "الجناح الغربي" (West Wing)، هناك دائمًا "العالم كما هو" (what it is) و "عالم التفسير كما يبدو" (what it looks like) في السياسة. حكومة لي ميونغ باك أهملت نسبيًا الجانب الأخير من إدارة الشؤون الوطنية. قد يكون ذلك نتيجة حتمية لمهاراته السياسية كرجل أعمال، ولكن هناك اعتراف بأن التركيز على النتائج أدى إلى نقص في إدارة العملية.

غياب حوكمة التعاون من خلال التواصل

مشروع القنوات الأربع هو مثال نموذجي. بالنسبة لمشروع القنوات الأربع، كان هناك نقص في الشرح الكافي لأهداف المشروع وطرق تنفيذه وعمليات جمع الآراء مقارنة بحجمه وأهميته. في وقت بناء الطريق السريع جيونغبو، كان هناك الكثير من الجدل، ولكن بعد الانتهاء منه، تم تقييمه بشكل صحيح، وكان هناك أيضًا نقد مفاده أن التفكير الموجه نحو النتائج، وهو أن المشروع سيتم تقييمه بشكل صحيح بعد الانتهاء منه، كان كامنًا في الأساس.

في عصر كانت فيه السلطة العامة هي المهيمنة، كانت الكفاءة والنتائج تفوق كل شيء، ولكن في ظل نظام 87، أصبحت الديمقراطية الإجرائية أكثر أهمية، لذا يجب الاستماع إلى هذه النقطة. كانت التكلفة التي تحملتها حكومة لي ميونغ باك بسبب مشكلة التواصل كبيرة حقًا. على الرغم من بذل جهود دعائية مكثفة، إلا أنها كانت أحادية الجانب. وكان هناك أيضًا انتقاد بأنها لم تصل إلى حوكمة الاستماع والتعاون.

في هذا الصدد، كان إلغاء مكتب الإعلام الوطني أثناء إعادة هيكلة الحكومة أثناء فترة الانتقال، وعدم تعيين منظمة منفصلة للمجتمع المدني في بداية تشكيل البيت الأزرق، خطأً مؤلمًا.

نقص بناء قاعدة سياسية من خلال تعيين المواهب

السبب الآخر الذي يجعل حكومة لي ميونغ باك تحصل على تقييم بخيل نسبيًا مقارنة بإنجازاتها هو أن بناء قاعدة سياسية لتحقيق "عالم التفسير كما يبدو" كان ضعيفًا نسبيًا. بمعنى آخر، تم إهمال تنمية الأصول البشرية السياسية مثل أعضاء الجمعية الوطنية. على الرغم من أن الجمعية الوطنية هي أقوى مساحة يمكن أن تساعد أو تعيق نجاح الرئيس، إلا أن حكومة لي ميونغ باك افتقرت بشكل كبير إلى الجهود المبذولة لتنمية المواهب التي ستعمل في الجمعية الوطنية. من المهم أن يعمل الرئيس بجد وأن يقوم بعمله بشكل جيد، ولكن بناء البنية التحتية للإقناع والدعم لجعله يبدو كذلك مهم بنفس القدر. من هذا المنطلق، فإن حكومة لي ميونغ باك قد جلبت لنفسها عيبًا في عالم التفسير أو التقييم.

استراتيجيات المستقبل واستمرارية السياسة: حالة النمو الأخضر

أود أن أتحدث عن مشكلة استمرارية السياسة كمثال للعمل الذي كنت مسؤولاً عنه مباشرة. تمثلت المهمة الرسمية التي أوكلت إليّ بصفتي مساعدًا لرئيس قسم التخطيط الوطني لشؤون الرؤية المستقبلية في عام 2008، السنة الأولى من تولي حكومة لي ميونغ باك منصبه، في وضع رؤية وطنية جديدة بمناسبة الذكرى الستين لتأسيس جمهورية كوريا. ولتحقيق ذلك، تم إنشاء لجنة التخطيط المستقبلي التابعة للرئيس بالإضافة إلى لجنة الاحتفال بالذكرى الستين لتأسيس الجمهورية، وتم تشكيل لجنة استشارية عالمية.

في ذلك الوقت، تم تلخيص المشاكل المزمنة الرئيسية التي واجهتها كوريا في حوالي ثلاثة جوانب.

أولاً، على الرغم من أن "معجزة نهر هان" قد انتهت منذ فترة طويلة، إلا أن البلاد لم تتمكن من إيجاد محركات نمو جديدة مع عدم الابتعاد عن نموذج النمو السابق.

ثانيًا، مع تفاقم الصراع بين الفصائل السياسية وتصلب نظام الولاية الواحدة، اختفى أساس استراتيجيات المستقبل متوسطة وطويلة الأجل بالاعتماد على سياسة الإنجازات قصيرة المدى.

ثالثًا، على الرغم من أن القوة الصلبة لكوريا، بما في ذلك تصدير المنتجات المصنعة، قد وصلت إلى مستوى معين، إلا أن نفوذها ومكانتها في المجتمع الدولي محدودة للغاية.

للتغلب على ذلك، كانت هناك حاجة إلى نموذج تنمية جديد وتقنية جديدة لإدارة الدولة (statecraft). وقد تم إدراك تغير المناخ، الذي كان التحدي الأكبر في ذلك الوقت، كفرصة مثالية لذلك. وذلك لأن تغير المناخ يمثل بالتأكيد أزمة كبيرة، ولكن إذا تم التعامل معه بشكل صحيح، يمكن أن يصبح فرصة نمو جديدة؛ وهو قضية تتجاوز الانقسامات بين اليمين واليسار وتتطلب تدابير متوسطة وطويلة الأجل؛ ويمكن أن تمارس القيادة العالمية من خلال الريادة في الاستجابة لتغير المناخ.

هذا هو الخلفية التي دفعت الرئيس لي ميونغ باك إلى تحويل قضية تغير المناخ السلبية إلى قضية إيجابية تتمثل في النمو الأخضر في خطابه بمناسبة عيد الاستقلال في عامه الأول من توليه منصبه، ورفعها إلى أعلى أولويات إدارة الدولة.

الاتجاه الدولي هو النمو الأخضر. لكن كوريا تسير في الاتجاه المعاكس. مع تغيير الحكومة، أصبح النمو الأخضر تقريبًا كلمة محرمة. تم تخفيض لجنة النمو الأخضر، وهي جوهر تعزيز النمو الأخضر، من كونها لجنة تابعة مباشرة للرئيس إلى لجنة تابعة لرئاسة الوزراء، وأصبحت اسمية. أشارت تقارير الجمعية الأمريكية للعلاقات الخارجية (CFR) عن كوريا إلى أن سياسة النمو الأخضر لحكومة لي ميونغ باك قد تم تخفيضها من قبل الحكومة الحالية، وقيمت بأن "السياسات التي ركزت عليها الحكومة السابقة محكوم عليها بالزوال". طالما استمر نظام الحوكمة الوطني الحالي الذي يكرس الانقطاع بدلاً من تراكم شؤون الدولة، فمن المستحيل أن يكون هناك رئيس ناجح يترك إنجازات في التاريخ.

كيم سانغ هيوبرئيس جمعية "مستقبلنا" (وأستاذ زائر في كلية الدراسات العليا للنمو الأخضر بجامعة KAIST)، شغل سابقًا منصب رئيس قسم المستقبل في SBS، والمنسق المشارك للجنة النمو الأخضر التابعة للرئيس، ومساعد الرئيس لشؤون المستقبل، ومساعد الرئيس لشؤون النمو الأخضر والبيئة، ورئيس تخطيط النمو الأخضر في المكتب الرئاسي.

مدير الجلسةلي سوك جونغ، رئيسة معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

مناقشة

كانغ وون تايك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

كيم سوك هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

كيم جاي إيل، أستاذ في جامعة دانكوك

كيم تاي يونغ، أستاذ في جامعة كيونغ هي

نا تاي جون، أستاذ في جامعة يونسي

بارك وون هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

بارك هيونغ جون، رئيس مركز الحوكمة في معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذ في جامعة سونغ كيون كوان

لي ناي يونغ، رئيس مركز تحليل الرأي العام في معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذ في جامعة كوريا

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

هان سونغ جون، أستاذ في جامعة سيول للنساء

هان جونغ هون، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

باي جين سيوك، باحث أول في معهد شرق آسيا (EAI)

كيم بو مي، باحثة أولى في معهد شرق آسيا (EAI)