مذكرة المعهد الآسيوي الشرقي: حكم واضح، مستقبل غامض: نزاع بحر الصين الجنوبي بعد صدور حكم محكمة الأمم المتحدة لقانون البحار

أصدرت محكمة التحكيم الدائمة في لاهاي حكمًا واضحًا جدًا في القضية التي رفعتها الفلبين في 12 يوليو 2016. بالإضافة إلى حكمها بشأن الاختصاص القضائي الصادر في أكتوبر 2015، أكدت المحكمة أن لديها اختصاصًا للفصل في جميع المطالبات تقريبًا التي قدمتها الفلبين، باستثناء تلك المتعلقة بالاشتباكات العسكرية في المياه المتنازع عليها. فيما يتعلق بتصنيف المعالم المختلفة، أعلنت المحكمة أن لا معلم منها أكثر من مجرد صخرة، والتي تولد فقط 12 ميلًا بحريًا من المياه الإقليمية ولا منطقة اقتصادية خالصة (EEZ) بمساحة 200 ميل. لذلك، بغض النظر عما إذا كانت الصين تمتلك السيادة على هذه المعالم أم لا، فإن المعادن والموارد الواقعة خارج المياه الإقليمية لا تنتمي إلى الصين. علاوة على ذلك، وجدت المحكمة أنه "لم يكن هناك أساس قانوني لمطالبة الصين بحقوق تاريخية في الموارد داخل مناطق البحر التي تقع ضمن 'خط النقاط التسع'." وبالتالي، قضت المحكمة بأن الصين انتهكت حقوق الفلبين في منطقتها الاقتصادية الخالصة، مما أبطل فعليًا جميع المطالبات الصينية تقريبًا في بحر الصين الجنوبي. وأضافت المحكمة أنها تتفق مع ادعاء الفلبين بأن الصين تسبب ضررًا للبيئة البحرية من خلال جهودها في استصلاح الأراضي.

أكدت الصين باستمرار أن حكم المحكمة سيتم تجاهله، ويتوقع العديد من المحللين تدهورًا قصير الأجل في المنطقة. تمتلك الصين مجموعة متنوعة من الوسائل للرد بقوة على الحكم، بما في ذلك إرسال طائرات مقاتلة إلى المطارات التي تم إنشاؤها حديثًا على الأراضي المستصلحة في جزر سبراتلي، أو خلق نوع من الحوادث مع الفلبين عن طريق حصار القوات الفلبينية في الجزر في المنطقة أو استخدام الصيادين الصينيين لإثارة المتاعب (وقد تم استخدام كلتا التقنيتين سابقًا)، بل واتخاذ خطوة أكثر جذرية بإعلان أن جزر سبراتلي لها خط أساس أرخبيلي، مما يعلن فعليًا أن المياه هي مياه إقليمية صينية. قد تكون خطوة أخرى أكثر جذرية هي إعلان الصين منطقة تحديد الدفاع الجوي (ADIZ) في المنطقة، مما قد يخلق توترات مماثلة لتلك التي شعرت بها في بحر الصين الشرقي بعد إعلان منطقة تحديد الدفاع الجوي هناك في عام 2013. في حين أن التكتيك الدقيق الذي ستستخدمه الصين يظل لغزًا، لا أحد يتوقع أن تقبل بكين القرار بهدوء.

في غضون ذلك، يوفر الحكم فرصًا وتحديات جديدة للولايات المتحدة والفلبين. يمنح توضيح القانون الدولي المحيط بجزر سبراتلي غطاءً قانونيًا لعمليات حرية الملاحة (FON) الأمريكية الأكثر قوة وتكرارًا في المنطقة. ومع ذلك، سيتعين على الولايات المتحدة السير على خط رفيع بين تأكيد الحكم واستفزاز الصين بعد أن تم جرح كبريائها القومي، مع وجود آراء مختلفة بين المحللين حول وتيرة عمليات حرية الملاحة في المستقبل. قد تشعر الولايات المتحدة أيضًا بإحساس متجدد بالضغط للتصديق على معاهدة الأمم المتحدة لقانون البحار إذا كانت ترغب في حشد الدعم للحكم. من ناحية أخرى، تجد الفلبين نفسها في وضع غريب نظرًا لأن الرئيس الجديد رودريغو دوتيرتي قام مؤخرًا بمبادرات تجاه الصين بشأن التطوير المشترك للموارد في المنطقة. يمنح الحكم الفلبين فعليًا السيطرة الحصرية على هذه الموارد، ولكن يبقى أن نرى كيف سيتفاعل دوتيرتي نظرًا لنهجه المختلف تجاه الصين مقارنة بسلفه.

إذا كان للحكم أن يُستخدم بفعالية لخلق حل سلمي دائم لقضية بحر الصين الجنوبي، فسيكون المفتاح هو استخدامه للضغط على الصين للامتثال للقوانين والأعراف الدولية. الحكم هو رفض واضح ومؤلم للمطالبات الصينية في جزر سبراتلي، ويعتقد الكثيرون أن هذا الحكم سيضر بسمعة الصين بشكل كبير إذا لم تمتثل لحكم المحكمة. يتوقع محللون في مراكز فكرية أمريكية كبرى أن تشتد حرب الرأي العام الدولية مع محاولة الحكومة الصينية إقناع الدول الأخرى بأن ظلمًا جسيمًا قد وقع على سيادة الصين، بينما تسعى الفلبين والولايات المتحدة إلى حشد الدعم لإجبار الصين على الامتثال للقانون الدولي. من المرجح أن تكون هذه المعركة على المؤيدين هي النتيجة الأكثر فورية، حيث لن ترغب الصين في إثارة حادث كبير قبل قمة مجموعة العشرين، التي ستعقد في الصين. إذا نجحت الولايات المتحدة والفلبين في خلق موجة من الدعم الدولي للحكم، فعندئذ، بمرور الوقت، يمكن أن يدفع ذلك بكين إلى التفاوض نحو حل سلمي على المدى الطويل على الرغم من الارتفاع الحتمي المتوقع على المدى القصير في التوترات. ■

المؤلف

بنجامين أ. إنجل هو باحث مشارك/مسؤول برنامج في وحدة أبحاث السلام والأمن في معهد شرق آسيا (سيول، كوريا الجنوبية). وهو مرشح دكتوراه في دراسات شرق آسيا من كلية الدراسات الدولية العليا بجامعة سول الوطنية ويحمل درجة الماجستير في الدراسات الكورية من نفس الكلية. تشمل اهتماماته البحثية التاريخ الكوري الحديث، والتحول الديمقراطي في شرق آسيا، والسياسة الخارجية الأمريكية.

يرجى الإقرار بمصدر هذه المقالة إذا تم استخدامها كمرجع.

معهد شرق آسيا هو منظمة بحثية غير ربحية ومستقلة في كوريا. لا تعكس محتويات هذه المقالة بالضرورة آراء معهد شرق آسيا.