استراتيجية كندا الدبلوماسية للدول الوسطى واقتراحات حول اتجاه الدبلوماسية الكورية للدول الوسطى

في أعقاب الأزمة الاقتصادية العالمية عام 2008، ومع تزايد صوت القوى الصاعدة في عملية إعادة بناء نظام الحوكمة العالمية، أصبحت "الدبلوماسية للدول الوسطى" (middle power diplomacy) التي يمكنها تنسيق تفضيلات الدول المختلفة ومعالجة فجوات مواقفها وجذب التعاون، ذات أهمية متزايدة. بعد النجاح في استضافة قمة مجموعة العشرين في سيول عام 2010، برزت كوريا الجنوبية كدولة وسطى صاعدة، ومن المتوقع أن يتغير وضعها على الساحة الدولية اعتمادًا على مسارها الدبلوماسي المستقبلي.

يعتقد معهد دراسات شرق آسيا أن كوريا الجنوبية يمكنها تعزيز نفوذها الخارجي من خلال الدبلوماسية للدول الوسطى، والمساهمة في حل مشكلة عدم الاستقرار الإقليمي المتزايد بسبب التغيرات في توازن القوى بين الولايات المتحدة والصين. ولذلك، يجري المعهد أبحاثًا حول إمكانات الدبلوماسية للدول الوسطى كرؤية مستقبلية للدبلوماسية الكورية. وفي هذا السياق، في 3 أبريل 2013، استضاف المعهد المائدة المستديرة الأولى بدعوة سفراء أجانب في كوريا تحت عنوان "استراتيجية كندا الدبلوماسية للدول الوسطى واقتراحات حول اتجاه الدبلوماسية الكورية للدول الوسطى"، ودعا السفير الكندي لدى كوريا، ديفيد تشاترسون. قدم السفير تشاترسون اقتراحات حول اتجاه الدبلوماسية الكورية المستقبلية بناءً على تجربة كندا في الدبلوماسية المتعددة الأطراف، تلاها جلسة أسئلة وأجوبة مع المشاركين. وفيما يلي النقاط الرئيسية التي تمت مناقشتها.

تجربة كندا

تاريخ وتطور الدبلوماسية الكندية المتعددة الأطراف

كان انتهاء "عصر القوى العظمى" (Great Power Era) بعد الحرب العالمية الثانية بمثابة فرصة لكندا لإعادة تقييم رؤيتها للعالم. في ظل صعود دول التحالف الغربي بقيادة الولايات المتحدة، والكتلة الاشتراكية في أوروبا الشرقية بقيادة الاتحاد السوفيتي، أدركت كندا أهمية تأمين الاستقلال الدبلوماسي والقدرة على المناورة، وسعت إلى لعب دور نشط في عملية بناء مؤسسات دولية جديدة. إذا كانت "السعي وراء الحياة والحرية والسعادة" هي القيم الأمريكية، فإن قيم كندا يمكن وصفها بأنها "السلام والنظام والحكم الرشيد". كان من الطبيعي أن تركز كندا، التي برزت كدولة وسطى في عملية تشكيل النظام العالمي بعد الحرب، جهودها الدبلوماسية على بناء المؤسسات الدولية.

لعبت كندا دورًا حاسمًا في صياغة مسودات العديد من اللوائح للمنظمات الدولية من خلال إرسال ممثلين ذوي خبرة متميزة إلى مناقشات بناء المؤسسات الدولية. كان دور كندا مهمًا للغاية في عملية تشكيل معظم المنظمات الدولية الرئيسية، بما في ذلك الأمم المتحدة (UN)، والاتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة (GATT)، ومنظمة التجارة العالمية (WTO)، واجتماعات قمة مجموعة الدول الصناعية السبع الكبرى (G7)، ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD)، ومنتدى التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (APEC).

في الوقت نفسه، اتبعت كندا "دبلوماسية بناءة" (constructive diplomacy) من خلال مراعاة مصالح مختلف الدول، وتحفيز الأطراف المعنية، وتقديم حلول مربحة للجانبين (win-win)، وبناء تحالفات متنوعة. ومع ذلك، فإن وصف دور كندا بأنه "وسيط نزيه" (honest broker) أو "صانع توافق" (consensus builder) هو مبالغة إلى حد ما. ركزت كندا دائمًا على التعاون مع حلفائها الرئيسيين أو الدول "المتشابهة في التفكير" (like-minded) على أساس مصالحها الوطنية. كما يتضح من مشاركتها المستمرة في الحرب، بما في ذلك اقتراح إنشاء قوة الطوارئ التابعة للأمم المتحدة (United Nations Emergency Forces) وإرسال قوات حفظ السلام خلال أزمة السويس عام 1956، والمشاركة في حرب الخليج الأولى (1990)، وصراع كوسوفو (1998)، وحرب أفغانستان (2001)، وحرب ليبيا (2011)، فقد أكدت كندا باستمرار على التعاون مع حلفائها الغربيين. لذلك، فإن وصف السلوك الدبلوماسي الكندي بأنه "دبلوماسية بناءة" أكثر ملاءمة من مصطلح "الدبلوماسية للدول الوسطى".

الآثار المترتبة

1. ليس من الضروري حل جميع القضايا من خلال الدبلوماسية المتعددة الأطراف. في حالات مثل كوسوفو أو ليبيا، سعت كندا إلى حل المشكلات من خلال تدخل قوات حلف شمال الأطلسي (NATO) بدلاً من إحالتها إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. لا يتطلب حل جميع القضايا دائمًا دعمًا شاملاً من العديد من الدول.

2. كلما كانت الدولة وسيطة، كان عليها أن تلعب دورًا أكثر نشاطًا في عملية وضع قواعد المؤسسات الدولية. أدركت كندا، التي عاشت كجار للولايات المتحدة القوة العظمى لمدة 200 عام، جيدًا أن القوة تحدد كل شيء في غياب القواعد. لذلك، من المفيد للدول الصغيرة أو الوسطى، الأضعف من القوى العظمى، أن تضع القواعد وتنشئ المؤسسات لمواجهة قوة القوى العظمى. يمكن فهم سبب حاجة الدول الوسطى إلى تركيز جهودها الدبلوماسية على عملية وضع قواعد المؤسسات الدولية بسهولة من خلال مقارنة عمليات حل نزاعات التجارة قبل وبعد إنشاء منظمة التجارة العالمية.

3. يجب تشكيل أشكال التضامن الدولي بمرونة لتناسب الظروف، بناءً على فهم واضح للمصالح الوطنية. نظرًا لأن الدول الوسطى لا يمكنها تحديد جدول الأعمال أو فرض إرادتها بمفردها، فإن التضامن ضروري. ومع ذلك، في عالم ما بعد الحرب الباردة، تتشابك مصالح الدول المختلفة بأشكال متنوعة اعتمادًا على القضية، مما يجعل من المهم بناء أشكال متنوعة من التضامن حسب الظروف. لتحقيق ذلك، من الضروري أولاً وقبل كل شيء فهم واضح لمصالح الدولة الخاصة، وإدارة الصراعات والنزاعات مع جميع الدول بشكل مناسب لتمكين بناء التضامن الذي يتوافق مع المصالح الوطنية حسب القضية.

خصائص النظام العالمي في القرن الحادي والعشرين

السمة الأبرز للنظام العالمي في القرن الحادي والعشرين هي أن مصالح الدول لا تقتصر على القضايا داخل حدودها الوطنية. هناك اختلافات جوهرية بين الخمسينيات، عندما برزت كندا كدولة وسطى، والعالم بعد هجمات 11 سبتمبر 2001. في الماضي، لم تكن قضايا مثل الحوكمة الاقتصادية التجارية والمالية، والإرهاب، والانتشار النووي، والغذاء، والطاقة، والبيئة، وهي قضايا عابرة للحدود ولم تكن ذات أهمية كبيرة لكندا أو كوريا، أصبحت الآن قضايا مهمة ترتبط مباشرة بالمصالح الوطنية.

لقد أدت ثورة المعلومات إلى زيادة هائلة في قدرات الجهات الفاعلة غير الحكومية. في الماضي، كانت المعلومات نفسها مصدرًا للقوة، ولكن الآن يمكن الحصول على المعلومات المتقدمة بسهولة في أي مكان. لم تعد الدبلوماسية اليوم مجرد عمل بين الدبلوماسيين. وهذا هو السبب في أن الدبلوماسية المتعددة الأطراف للدول الوسطى يجب أن تعزز التعاون مع مختلف المنظمات الدولية غير الحكومية (NGOs) في المستقبل.

تتسم وتيرة التغيير في العالم بالسرعة، بينما يكون تعديل وتحويل المنظمات الدولية والإقليمية بطيئًا. علاوة على ذلك، لا تلعب معظم الدول داخل مختلف المؤسسات الدولية دورًا نشطًا في حل المشكلات العابرة للحدود. ويرجع ذلك أساسًا إلى أن معظم البلدان تفتقر إلى القدرة على التعامل مع المشكلات العابرة للحدود، على الرغم من أن مصالحها الكبيرة معلقة بها. عدد قليل جدًا من الدول يمتلك القدرة والإرادة لمواجهة تحولات النظام العالمي والتحديات الناشئة. وكندا وكوريا الجنوبية من بين هذه الدول.

اقتراحات حول الدبلوماسية الكورية

1. لتنفيذ دبلوماسية ناجحة للدول الوسطى المتعددة الأطراف، يجب على كوريا الجنوبية تحديد القضايا والفرص والتحديات التي ترغب في ممارسة نفوذ مركز عليها بوضوح. إن امتلاك سلطة شاملة في مجالات القضايا العامة هو أمر ممكن فقط للقوى العظمى مثل الولايات المتحدة. يجب على الدول الوسطى تحديد مجالات القضايا التي ستنشط فيها بشكل ملموس. المشكلة الأكبر مع مصطلح "الدولة الوسطى" (middle power) هي أنه يوحي بأن امتلاك القوة أمر طبيعي بمجرد أن تصبح دولة وسطى. بالنسبة للدول الوسطى، فإن النفوذ ليس شيئًا "يُمنح"، بل هو شيء "يجب خلقه". لذلك، يجب التعامل مع الأمر من منظور "الدبلوماسية البناءة" بدلاً من "الدبلوماسية للدول الوسطى".

2. نظرًا لأن نفوذ الدول الوسطى يعتمد بشكل كبير على السمعة (reputation)، فمن المهم تعزيز مصداقية كوريا في المجتمع الدولي من خلال السعي وراء قيم متسقة. من الناحية الواقعية، لكي يتم طرح القضايا التي تتعلق بالمصالح الأساسية للدولة في منتديات المجتمع الدولي، يجب أن تكون هناك قدرات واضحة مدعومة مثل المعرفة والمهارات والقوة الاقتصادية. بالنسبة للدول الوسطى، يمكن أن تكون السمعة موردًا مهمًا لممارسة النفوذ، وفي بناء السمعة، يعد تحديد الموقع (positioning) هو الأكثر أهمية. بمعنى آخر، إظهار "الاتساق" في مسألة "القيم". على سبيل المثال، الإشارة إلى قضايا حقوق الإنسان في كوريا الشمالية مع الصمت بشأن قضايا حقوق الإنسان في إيران لا يساعد في بناء السمعة. يمكن تقييم سمعة الدولة في المجتمع الدولي من خلال عدد الدول التي تطلب رأيها بشأن قضية معينة، وعدد مجموعات العمل التي تشارك فيها، وعدد الاجتماعات الدولية التي ترأسها. حتى عند نشر تجربة النمو الاقتصادي لكوريا في العديد من البلدان النامية في المنطقة من خلال برامج تبادل المعرفة، هناك حاجة إلى رسم صورة واضحة بناءً على حكم استراتيجي بدلاً من مجرد توقع أن ذلك سيساعد في تعزيز سمعة كوريا.

3. يجب تحديد الدول التي يمكن التعاون معها والقضايا التي يمكن التعاون بشأنها بدقة. عندما تتنافس مجموعات مختلفة من الدول على حلول لقضايا معينة داخل مؤسسات دولية متنوعة، هناك حاجة إلى فهم دقيق للدول التي يجب على كوريا التعاون معها. ما هو مهم في هذا الصدد هو إدراك أنه لا يمكن التعاون مع دولة معينة في جميع القضايا. من المهم امتلاك أطر تعاون متنوعة يمكن بناؤها حسب القضية. هناك حاجة إلى التفكير الذي يركز على "القضية" بدلاً من "الفاعل".

4. لكي تنجح الدبلوماسية المتعددة الأطراف للدول الوسطى، من المهم عدم الانغماس في قضايا السياسة الداخلية من خلال ممارسة القيادة بناءً على حكم استراتيجي على مستوى الدولة. تتطلب الدبلوماسية المتعددة الأطراف للدول الوسطى في كثير من الأحيان خبرة عالية. ومع ذلك، كما يقول المثل "كل السياسة محلية" (All politics is local)، فإن الخطاب السياسي يميل إلى أن يناقش من منظور المصالح الأضيق بدلاً من المستوى الاستراتيجي الوطني. لذلك، قد يكون هناك حد لدعم وفهم استراتيجيات الدبلوماسية المتعددة الأطراف للدول الوسطى على مستوى السياسة الداخلية والرأي العام الوطني.

5. لكي تنجح الدبلوماسية المتعددة الأطراف للدول الوسطى، يجب زيادة انفتاح المجتمع الكوري على المجتمع الدولي لتعزيز القدرات الوطنية الشاملة. لكي تشارك كوريا بنشاط في عملية وضع قواعد المؤسسات الدولية، مثل كندا، هناك حاجة إلى تنمية مواهب قادرة على أداء هذا الدور. ومع ذلك، فإن تنمية المواهب ليست مجرد مسألة جهد فردي، بل هي قضية مرتبطة بتعزيز القدرات الشاملة للبلد المعني. لذلك، يجب على كوريا زيادة انفتاحها على المجتمع الدولي لربطها بشكل أوثق بالمجتمع الدولي، وبالتالي تطوير الأنظمة والقدرات التي ترقى إلى المستوى الدولي.

6. إن اتجاه العلاقات بين الولايات المتحدة والصين هو أكبر تحدٍ للدبلوماسية الكورية، ولكن من الصعب للغاية على كوريا أن تلعب دور الوسيط بين الولايات المتحدة والصين. ما يجب على كوريا السعي إليه هو المساهمة في بناء قنوات اتصال متنوعة بين الولايات المتحدة والصين، مما يساعد البلدين على تعزيز الشفافية الاستراتيجية لبعضهما البعض.■

المتحدث

بدأ السفير ديفيد تشاترسون (بكالوريوس في التجارة، جامعة مانيتوبا) حياته المهنية في الخدمة العامة عام 1980 في مكتب مكافحة الإغراق التابع لمصلحة الضرائب. عمل في طوكيو باليابان كسكرتير أول عام 1984 وكمستشار عام 1994، وهي فترة خدم فيها مرتين. قبل عمله في اليابان عام 1994، شغل منصب رئيس قسم الأبحاث في المحكمة التجارية الدولية الكندية. انضم إلى وزارة الخارجية الكندية كسكرتير أول عام 1998، وبعد ذلك شغل منصب رئيس قسم سياسات التجارة المتعددة الأطراف. من عام 2005 إلى عام 2009، شغل منصب نائب ممثل كندا لدى منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في باريس، فرنسا. وقبل تعيينه في كوريا، شغل منصب السفير الكندي لدى المملكة العربية السعودية من عام 2009. يشغل منصب السفير الكندي لدى كوريا (بما في ذلك كوريا الشمالية) منذ عام 2011.

الميسر

لي سوك جونغ، رئيسة معهد دراسات شرق آسيا

المشاركون في المناقشة

كانغ تشان هو، محرر الشؤون السياسية في تشونغ آن سونداي

سيو جيونغ جيون، أستاذ في جامعة كيونغ هي

لي بايك سون، مدير إدارة أمريكا الشمالية في وزارة الخارجية

جون جاي سونغ، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

هوانغ جين ها، عضو في الجمعية الوطنية عن حزب ساينوري