المعضلة الاستراتيجية لسياسة الصين تجاه شرق آسيا والتوقعات المستقبلية للسياسة

منذ إعلان "الصعود السلمي" (和平崛起) في عام 2003، أصبحت الصين ثاني أكبر اقتصاد في العالم، متجاوزة اليابان من حيث الناتج المحلي الإجمالي في عام 2010، وهي على وشك الانتقال إلى قيادة الجيل الخامس الجديدة في النصف الثاني من هذا العام. سيعتمد النظام الإقليمي الذي ستواجهها دول شرق آسيا بشكل كبير على المسار الاستراتيجي الذي ستختاره القيادة الصينية القادمة. لهذا السبب، استضاف معهد دراسات شرق آسيا، في 20 أغسطس 2012، البروفيسور تساي دونغ جي (蔡東杰، Tung-Chieh Tsai) من جامعة تايوان الوطنية تشونغ شنغ، لتقديم منتدى "سمارت توك" الثامن والعشرين حول موضوع "المعضلة الاستراتيجية لسياسة الصين تجاه شرق آسيا والخيارات المحتملة" (中國對東亞區域政策之戰略困境與可能選項). قدم البروفيسور تساي شرحًا لسياسة الصين الحالية تجاه شرق آسيا بعد صعود الصين، والاستراتيجيات التي يمكن للصين المستقبلية اختيارها بعد تغيير قيادتها في عام 2012، تلاها فترة أسئلة وأجوبة مع المشاركين في المناقشة. تشمل النقاط الرئيسية التي تمت مناقشتها ما يلي:

صعود الصين

○ أوسع منطقة إدارية في التاريخ: يعتقد الكثيرون أن أراضي سلالات هان وتانغ وتشينغ كانت أوسع من الصين الحالية، ولكن مع الأخذ في الاعتبار أن الأراضي تعني السيادة، أي "السيطرة الكاملة على الأرض"، فإن الصين الحالية، التي تتمتع بأكبر منطقة إدارية، تمتلك أكبر مساحة من الأراضي في التاريخ. على سبيل المثال، فيما يتعلق بالتبت، كانت العلاقة بين الصين والتبت خلال عهد أسرة تشينغ علاقة "ودية" (穩定) وليست علاقة سيادة، ويمكن اعتبار التبت لأول مرة في التاريخ تحت سيطرة الصين الحالية.

○ تغير البيئة الدولية: إن صعود الصين لم يكن ممكناً بجهود الصين وحدها، بل لعبت التغييرات التالية في البيئة الدولية دوراً هاماً أيضاً.

1) فترة الانفراج عام 1972: كانت فرصة للصين، التي اضطرت إلى اعتماد "استراتيجية الجبهتين" (兩條線戰略) لمواجهة قوتين عظميين، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، في نفس الوقت، للخروج من هذا العبء. كان لتطبيق سياسة الإصلاح والانفتاح لدنج شياو بينغ في عام 1978 تأثير هائل، ولكن يجب النظر إليها على أنها بدأت بتغيير في البيئة الخارجية بدلاً من كونها اختيارًا شخصيًا لدنج شياو بينغ.

2) حرب العراق عام 2003: الولايات المتحدة، التي أرادت التركيز على منطقة الشرق الأوسط من خلال "استراتيجية انتقائية" (selective strategy)، أرادت السلام في منطقة شرق آسيا، وبسبب هذا الموقف الأمريكي، بدأت المحادثات السداسية بسلاسة. وهذا يظهر اعتماد الولايات المتحدة على الصين في الحفاظ على السلام في منطقة شرق آسيا في ذلك الوقت.

3) اليابان، المنافس الأكبر للصين في المنطقة حتى عام 2006، شهدت تغييرًا في رئيس الوزراء مرة واحدة سنويًا في المتوسط بعد فترة رئيس الوزراء كويزومي. وقد أتاح عدم الاستقرار السياسي في اليابان فرصة كبيرة للصين.

4) الأزمة المالية العالمية عام 2008، التي سببت أضرارًا كبيرة للولايات المتحدة والدول الأوروبية، ساهمت أيضًا في تقييم الرئيس هو جينتاو (胡錦濤) كواحد من أكثر القادة نفوذاً في العالم.

سياسة الصين تجاه شرق آسيا

سياسات قصيرة ومتوسطة وطويلة الأجل

○ على المدى القصير: على المدى القصير، تسعى الصين إلى تعزيز التعاون مع دول شرق آسيا وبالتالي إضعاف نفوذ الولايات المتحدة في المنطقة.

○ على المدى المتوسط: أصبحت احتياطيات النقد الأجنبي أساسًا لتعزيز نفوذ الصين. خاصة بعد الأزمة المالية العالمية، تساهم بشكل حاسم في الارتقاء بمكانة الصين لتصبح "مركزًا ماليًا إقليميًا وعالميًا" (regional and global financial center). على المدى المتوسط، تتبع الصين اتجاهًا سياسيًا يتمثل في قيادة التدفقات المالية على الساحة الدولية أولاً، ثم توسيع نفوذها إلى المجال السياسي.

○ على المدى الطويل: تكمن الأولوية في السياسة طويلة الأجل في 1) ما إذا كانت الصين ستتمكن من تحقيق "النظام على الطريقة الصينية" (China-style system) والحفاظ عليه لفترة طويلة، و 2) كيف ستتعامل الصين مع توسع "شبكة النقل الإقليمية" (regional transportation network) عندما تصبح المناطق التي تتعامل معها في سياستها الخارجية متنوعة سياسياً واقتصادياً وعسكرياً.

عوامل خارجية

○ تشمل العوامل الخارجية التي قد تؤثر على سياسة الصين المستقبلية تجاه شرق آسيا ما يلي: 1) سياسات الولايات المتحدة التي تبني شبكة احتواء ضد الصين من خلال إجراءات ثنائية ومتعددة الأطراف، 2) تحركات اليابان، التي قد تصطدم بشكل متكرر مع الصين بسبب عدم الاستقرار السياسي الداخلي، 3) سياسات دول جنوب شرق آسيا التي تعزز التحالفات مع قوى المحيط الهندي والمحيط الهادئ، 4) مسار الأزمة المالية العالمية، التي تمثل فرصة وتحديًا للصين، 5) القومية الإقليمية.

عوامل داخلية

○ مشكلة الشرعية: الشرعية هي أساس الاستقرار السياسي (政治穩定, political stability)، وبالتالي فهي عامل مهم للغاية في تحديد اتجاه السياسة الخارجية المستقبلية للصين. اعتبر الكثيرون الفترة بعد وفاة دينج شياو بينغ "عصر ما بعد دينج" (後鄧時期)، ولكن نظرًا لأن جيانغ زيمين وهو جينتاو كانا قادة معينين من قبل دينج شياو بينغ، يمكن اعتبار أن عصر ما بعد دينج الحقيقي يبدأ مع الجيل الخامس من القيادة الذي سيظهر الآن. لذلك، فإن كيفية حصول القيادة الجديدة التي تتمحور حول شي جين بينغ على أساس للشرعية في عصر ما بعد دينج هي مهمة ليست بالسهلة على الإطلاق يجب على القيادة القادمة معالجتها.

○ المشاكل الاجتماعية: يتجاوز عدد السكان غير المتزوجين والعاطلين عن العمل في المجتمع الصيني حاليًا 20 مليون شخص. وهذا يعني وجود مجموعة كبيرة داخل المجتمع لم يتم تلبية احتياجاتها الأساسية، مما قد يشكل عامل اضطراب اجتماعي كامن.

○ قيود الديمقراطية على الطريقة الصينية: تؤكد الصين على أنها ستتبع "اليسار في السياسة واليمين في الاقتصاد" (政左經右)، والذي يسعى إلى تغييرات نشطة ونوعية للتغلب على عدم الكفاءة في الاقتصاد مع تقليل التغييرات في المجال السياسي إلى أقصى حد. ومع ذلك، فإن هذا في الواقع يكاد يكون من المستحيل الحفاظ عليه على المدى الطويل. كمثال صارخ، تعتمد الحزب الشيوعي الصيني في حكمه على أيديولوجيته الأساسية المتمثلة في "مناهضة الطبقة" (反階級) و"ديكتاتورية البروليتاريا" (無產階級專政)، ولكن في المجتمع الصيني الحالي، ظهرت مجموعات من الأثرياء والأبناء الثانيين للأثرياء (富二代) كطبقات جديدة. إن الفجوة بين أيديولوجية الحزب الشيوعي والواقع الاجتماعي هي أخطر مشكلة تواجه السياسة الصينية. يمكن حل هذه المشكلة فقط من خلال السماح بتعبير مختلف الأصوات الموجودة في المجتمع، ولتحقيق ذلك، لا يمكن للصين إلا التخلي عن نظام الحزب الواحد والسير على طريق الديمقراطية.

○ جيش التحرير الشعبي: قبل المؤتمر الوطني الثامن عشر للحزب الشيوعي الصيني في عام 2012، كانت هناك تحركات داخل الصين لإزالة نفوذ الجيش بالكامل من الساحة السياسية. ومع ذلك، مع تورط الصين في نزاعات مختلفة مع الدول المجاورة، أصبحت الأمن القومي قضية خطيرة، ودخل بعض أفراد الجيش إلى الساحة السياسية. وهذا يعني أن الجيش لم يتم قمعه سياسياً بالكامل بعد.

مناطق النزاع التي تورطت فيها الصين

○ قضية كوريا الشمالية: من الصعب حل قضية كوريا الشمالية في نهاية المطاف ما لم تنفذ كوريا الشمالية إصلاحات اقتصادية شاملة بنفسها. ومع ذلك، فإن الإصلاحات ستؤدي إلى مشكلة إعادة توزيع السلطة (power redistribution)، لذلك من غير المرجح أن يقوم كيم جونغ أون بتنفيذ إصلاحات أكثر جذرية من تلك التي حاولها كيم جونغ إيل.

○ نزاع جزر دياويو (釣魚島): بالنسبة للصين، فإن نزاع جزر دياويو هو قضية تتعلق بالمنافسة مع قوى المحيط الهادئ الغربي، ومن المتوقع أن يصبح أكثر خطورة مع مرور الوقت. إذا تمكنت الصين من فرض موقفها في قضية جزر دياويو، فإنها ستتمكن من احتلال موقع مريح في حل قضايا جزر المحيط الهادئ الغربي الأخرى.

○ بحر الصين الجنوبي: قضية بحر الصين الجنوبي، التي تبرز باستمرار في الآونة الأخيرة، تواجه مواقف متضاربة من الدول ذات المصالح المتعددة.

○ نزاع الحدود مع الهند: عانت الصين والهند من نزاع حدودي طويل الأمد. خاصة بعد أن عززت الهند قواتها بشكل كبير في منطقة الحدود بالقرب من جبال الهيمالايا في عام 2010، استمر نزاع الحدود. هذه المنطقة متاخمة للتبت، لذا لا يمكن للصين إلا أن تستجيب بحساسية.

○ قضية غرب المحيط الهادئ: منطقة غرب المحيط الهادئ هي منطقة ضيقة نسبيًا تمتد من البحر الأصفر في كوريا إلى بحر الصين الشرقي، ولكن نظرًا لأنها منطقة تمر بها العديد من السفن، فهناك احتمال لحدوث صراع بين الصين والولايات المتحدة على هذه المنطقة.

○ قضية مضيق تايوان: إذا استمر حزب الكومينتانغ في الحكم في تايوان، فستستمر قضية مضيق تايوان في مرحلة الحفاظ على الوضع الراهن.

○ لا يُنصح باتخاذ الصين لإجراءات عسكرية في مناطق النزاع هذه في شرق آسيا. وذلك لأن: 1) نظرًا لأن تقريبًا لا توجد منطقة في شرق آسيا لا تشارك فيها الولايات المتحدة، فإن النزاعات في شرق آسيا يمكن أن تتصاعد بسهولة إلى نزاعات صينية-أمريكية. 2) حتى باستثناء القوة العسكرية الأمريكية، فإن مستوى القوة العسكرية لدول شرق آسيا مرتفع جدًا، لذلك إذا تم اتخاذ إجراءات عسكرية، فإن جميع الدول المعنية ستتكبد خسائر فادحة. 3) نظرًا لعدم اندلاع حرب في شرق آسيا منذ ما يقرب من نصف قرن، فإن دول المنطقة حساسة للنزاعات، ولا يمكنها سوى اعتبار الإجراءات العسكرية تهديدًا كبيرًا.

سيناريوهات سياسة الصين المستقبلية تجاه شرق آسيا

○ نظريات العلاقات الدولية المعاصرة: نشأت من تاريخ الدول الغربية وطرق حل المشكلات التقليدية. هناك شكوك حول مدى ملاءمة النظريات الغربية للعلاقات الدولية للمشاكل الواقعية في الشرق، الذي لديه تاريخ وتقاليد مختلفة عن الغرب. بالإضافة إلى ذلك، فإن النظريات الحالية للعلاقات الدولية هي نظريات من عصر ما قبل العولمة (pre-global era)، وهو ما يمثل قيدًا كبيرًا. من ناحية أخرى، تتمتع الصين بطريقة فريدة للتعامل مع مشاكل جيرانها مستمرة منذ أكثر من ألف عام. عندما تواصل الصين صعودها وتصل إلى مستوى يمكنها فيه ممارسة قيادة عالمية من حيث القدرة والنفوذ، فمن المحتمل أن تسعى إلى اتباع سياسة تستند إلى تقاليدها الخاصة.

○ السيناريو أ: ترتبط شرعية قيادة الدولة ارتباطًا وثيقًا بنسبة تأييد هذه القيادة. في الدول الديمقراطية، تأتي الشرعية من المؤسسات. بالطبع، عندما تظهر القيادة حدودًا في بناء الشرعية من خلال الجهود المؤسسية، غالبًا ما تحاول تعويض ذلك باستخدام وسائل قوية (硬手段) مثل النزاعات مع الدول المجاورة. ولكن الصين، التي لا تستطيع الحصول على الشرعية من المؤسسات في المقام الأول، ستجد من السهل أن تختار اتخاذ إجراءات أكثر عدوانية تجاه الدول المجاورة لزيادة نسبة التأييد. في هذا السياق، قد تتخذ الصين سياسة تسعى إلى تأمين الشرعية السياسية من خلال الصراع مع الدول المجاورة، وهذا هو الشكل الأكثر عدوانية من السياسة من وجهة نظر الصين.

○ السيناريو ب: بما أن الشرعية الحقيقية تأتي من داخل الدولة، فإن استخدام الصراع مع الدول المجاورة لتأمين الشرعية سيواجه في النهاية حدودًا. لذلك، يجب تأمين الشرعية في نهاية المطاف من خلال حل العديد من المشاكل المتراكمة داخليًا. في هذا السياق، قد تسعى الحكومة الصينية إلى خلق بيئة خارجية مستقرة للتركيز على حل المشاكل الداخلية، وبالتالي، من المحتمل أن تتبع سياسة تجاه شرق آسيا أكثر تحفظًا وتعاونًا (協調, coordinating) من السياسة الحالية.

○ السيناريو ج: كسياسة سلبية نسبيًا، قد تتعامل الصين مع قضايا شرق آسيا من خلال نهج "دراسة كل حالة على حدة" (case by case) دون بناء استراتيجية كبرى. في هذه الحالة، ستحدد أولويات بناءً على أهمية القضية وتحاول حلها وفقًا لذلك (頭痛醫頭腳痛醫腳). موقف الصين من قضية كوريا الشمالية هو مثال نموذجي لهذا النهج.

○ السيناريو د: كسياسة سلبية للغاية، فإنها تتمثل في التصرف كما قال لاو تزو: "عدم فعل أي شيء هو فعل كل شيء" (無為而無不為). يعتبر رد فعل الصين تجاه قضايا جنوب شرق آسيا مثالاً نموذجيًا لذلك.

○ حاليًا، تدير الصين سياستها بشكل عام بين السيناريوهين أ وب. في الوقت الحالي، من المرجح أن تختار الصين سياسة خارجية أكثر تشددًا خلال العام أو العامين القادمين. وذلك لأن قيادة جيانغ زيمين وهو جينتاو كانت قادرة على تأمين الشرعية المستمدة من دعم دينج شياو بينغ، ولكن الأمر مختلف بالنسبة لشي جين بينغ. بالنظر إلى الوضع السياسي الداخلي الحالي في الصين، يبدو أن احتمالية بقاء شي جين بينغ في منصبه لفترة أخرى غير مرجحة. لذلك، من المرجح أن يتبع شي جين بينغ سياسة أكثر عدوانية في منطقة شرق آسيا للحفاظ على السلطة، وسيظهر الشكل المحدد لذلك خلال العامين الأولين بعد توليه منصبه. ■

المتحدث

تخرج البروفيسور تساي دونغ جي (蔡東杰) من جامعة تايوان الوطنية من قسم العلوم السياسية في جامعة تايوان الوطنية، وحصل على درجتي الماجستير والدكتوراه من نفس الجامعة. تشمل اهتماماته البحثية الرئيسية تاريخ العلاقات الدولية، وسياسة الصين الخارجية المعاصرة، وتغير وتطور هيكل شرق آسيا، ودراسة مشاكل التنمية في العالم الثالث، وقضايا العلاقات عبر المضيق. تشمل أعماله الرئيسية "أسئلة وأجوبة في تاريخ الدبلوماسية الحديثة" (近代外交史Q&A)، "مقارنة بين دمقرطة تايوان والمكسيك" (台灣與墨西哥民主化之比較)، "تاريخ الدبلوماسية الغربية" (西洋外交史)، و"تاريخ الدبلوماسية الصينية" (中國外交史). حاليًا، يشغل منصب عضو هيئة تحرير في "مجلة العلوم السياسية" (政治學報) و"مجلة مينغ شين" (明新學報).

الميسر

لي دونغ ريونغ، رئيس لجنة الخبراء الصينيين في EAI؛ أستاذ في جامعة دونغ ديموك النسائية

المناقشون

كيم إي كيونغ، أستاذة في كلية مينجي المهنية

بارك بيونغ كوانغ، باحث في معهد استراتيجيات الأمن القومي

لي جونغ نام، باحثة في معهد دراسات آسيا بجامعة كوريا

جو جاي وو، أستاذ في جامعة كيونغ هي

هان سيوك هي، رئيسة مركز دراسات الصين في EAI؛ أستاذة في جامعة يونسي