الرئيس المستعد وشروط القيادة الناجحة

استجابةً للمتطلبات العصرية التي نشأت عن تقدم التحول الديمقراطي في كوريا، سعى معهد شرق آسيا (EAI) من خلال مشروعي "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002 و"شروط نجاح انتقال السلطة الرئاسية" في عام 2007 إلى اقتراح سبل مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته المرغوبة بعد التحول الديمقراطي. والآن، هناك حاجة ملحة لدمج المطالب المتزايدة بالمشاركة السياسية والتواصل، التي نشأت في ظل التغيرات في البيئة السياسية بسبب انتشار تقنيات وسائل التواصل الاجتماعي، في نظام مستقر.

لذلك، قام معهد شرق آسيا (EAI) بتخطيط "شروط نجاح الرئيس لعام 2013" بهدف استعراض إنجازات وطرق إدارة الدولة للحكومات السابقة واستكشاف شروط تشكيل "قابلية الحكم" (governability) التي تتناسب مع البيئة السياسية الجديدة وتحقيق نجاح في أداء المنصب الرئاسي.

في 9 أغسطس 2012، استضاف المعهد هان كوانغ-أوك، الرئيس السابق للحزب الديمقراطي الجديد، الذي شغل منصب رئيس الديوان الرئاسي في حكومة الشعب، لعقد الطاولة المستديرة الثامنة. فيما يلي ملخص للمحتوى الرئيسي للاجتماع.

إن تحديد الرئيس الناجح ليس بالأمر السهل. قبل كل شيء، يجب تقييم الرؤساء السابقين في سياق الظروف التاريخية التي كانوا فيها، بدلاً من تصنيفهم ببساطة على أنهم ناجحون أو فاشلون. في واقعنا السياسي، يسود منظور ينكر تمامًا الرؤساء السابقين، لكن إنكار الماضي بشكل مطلق أمر خطير للغاية. غالبًا ما ينكر الناس الماضي بسهولة بناءً على مكاسب سياسية، لكنهم يقعون بدورهم في حلقة مفرغة حيث يتم إنكارهم في وقت لاحق. في الواقع، على الرغم من اختلاف مسارات كل رئيس خلال فترة حكمه، إلا أن لكل منهم إنجازات وأخطاء خاصة به في أداء واجباته الرئاسية. من الضروري الاعتراف بالإنجازات وتقدير الأخطاء. وبهذا المعنى، يجب أن يتم استكشاف شروط الرئيس الناجح من منظور إيجابي، مع التركيز على تحسين الأخطاء بدلاً من إنكار الماضي. هنا، سننظر في شروط الرئيس الناجح بناءً على تجربة الرئيس كيم داي-جونغ.

قيادة الرئيس ونتائج إدارة الدولة

يرى جيرجن (Gergen) أنه لبناء قيادة رئاسية مسؤولة وفعالة، يجب أن تتوافر القيادة من الداخل (الشخصية، المزاج، القدرات الفكرية، الشجاعة، الحكمة، إلخ)، وتحديد أهداف دقيقة، وقوة الإقناع، والتعاون مع الشعب والكونغرس والإعلام، وتنفيذ السياسات فور تولي المنصب، وتعيين مستشارين أكفاء وحكماء، والقدرة على تحفيز المحيطين به لأداء المهام. من بين الرؤساء الكوريين السابقين، يمكن اعتبار الرئيس كيم داي-جونغ شخصية بارزة تجمع بين هذه المتطلبات.

كان لدى الرئيس كيم داي جونغ إرادة قوية وعزيمة كبيرة، حيث خسر في ثلاث انتخابات رئاسية، وصمد حتى فاز بعد أربع محاولات، مما يجعله رئيسًا فريدًا على مستوى العالم. كان لديه رغبة قوية في أن يصبح رئيسًا عظيمًا. وكان يمتلك معرفة واسعة تفوق المعرفة الأكاديمية، حيث كان ملمًا بالتفاصيل أكثر من العاملين في المجال. منذ الانتخابات الرئاسية السابعة في عام 1971، قام بتطوير قدراته كـ "رئيس مستعد" من خلال دراسة نظريات الاقتصاد الشعبي ونظريات الأمن بين القوى الأربع. بعد فوزه، قدم فلسفة حكومية واضحة قائمة على "التنمية المتوازية للديمقراطية والاقتصاد السوقي"، حيث حدد ثلاثة أهداف رئيسية لحكومة الشعب: التغلب على أزمة العملات، وتنشيط الاقتصاد، وتحسين العلاقات بين الكوريتين، وتعزيز الديمقراطية. لتحقيق هذه الأهداف، دفع بقوة نحو خطط إصلاحية من منظور وسطي. كان من الممكن أن تقود حكومة أقلية الإصلاحات بشكل رئيسي بسبب التزامها بروح العصر. نتوقع أن يكون الرئيس المقبل شخصية تحمل رؤية واضحة حول قضايا التكامل الاجتماعي، والديمقراطية، والتنمية الاقتصادية، والرفاهية، وتوحيد الكوريتين.

بصرف النظر عن قدرات الأفراد، فإن البيئة السياسية والاقتصادية تُعتبر متغيرًا مهمًا في نجاح إدارة الحكومة. كانت المهمة الأكثر إلحاحًا للرئيس كيم داي جونغ، الذي تولى الحكم في ظل أزمة العملات، هي استقرار الأسواق المالية ومنع إفلاس الدولة. أظهر قيادة قوية من خلال تحقيق التوافق بين العمال وأرباب العمل، وهو شرط مسبق للحصول على قروض من صندوق النقد الدولي، وأطلق حملات لجمع الذهب ومكافحة البطالة. خاصةً، كان إقناع النقابات لتشكيل لجنة ثلاثية بين العمال وأرباب العمل والحكومة، والتوصل إلى اتفاق يسمح بحل مشاكل العمال في حالات الضرورة، نتيجة لقيادة الرئيس كيم داي جونغ القوية. منذ توليه المنصب، حقق إنجازات ملحوظة في إصلاح القطاعات الأربعة: الشركات الكبرى، والمالية، والقطاع العام، والعمل، من خلال دفع مشاريع المعلوماتية لاكتشاف إمكانيات نمو جديدة، وتنفيذ سياسات متنوعة لتحفيز الاقتصاد، رغم القيود الهيكلية لحكومة DJP ونقاط ضعف الحكومة الائتلافية، مما أدى إلى إدارة ناجحة للحكومة وتجاوز نظام إدارة صندوق النقد الدولي في وقت مبكر. من أبرز إنجازات حكومة كيم داي جونغ تحسين العلاقات بين الكوريتين. استمر في تنفيذ سياسة نشطة تجاه الشمال تُعرف باسم "سياسة الشمس"، وأخيرًا أعلن عن البيان المشترك في قمة بين الكوريتين في 15 يونيو. كانت سياسة الشمس بمثابة محفز لتحويل نظام الحرب الباردة في شبه الجزيرة الكورية إلى نظام سلام بعد الحرب الباردة، مما أتاح تبادلًا جديدًا وتعاونًا بين الشمال والجنوب.

دروس في إدارة الحكومة الناجحة

أحد الأمور التي يجب أن يحذر منها القادة الوطنيون هو قضية المقربين والأقارب. مثل سابقيه، أظهر الرئيس كيم داي جونغ حدودًا حاسمة في القيادة بسبب الفساد المرتبط بالمقربين والأقارب. بدأت فضيحة لوبي الملابس في السنة الأولى من توليه المنصب، مما أدى إلى ظهور قضايا فساد وفضائح مرتبطة بالسلطة والمقربين، وانتهى الأمر باعتقال شقيق زوجته وابنيه. نتيجة لهذه القضايا المتعلقة بالمقربين والأقارب، تعرض الرئيس كيم داي جونغ لجرح أخلاقي قاتل، مما أدى إلى انهيار قيادته. لحل هذه القضايا المتكررة المتعلقة بالمقربين والأقارب، لا يمكن الاعتماد فقط على النيابة العامة، بل هناك حاجة إلى تعزيز مؤسسي مثل إنشاء هيئة مستقلة للتحقيق في الفساد بين كبار المسؤولين، والتي يمكن أن تعمل بشكل فعال في الثقافة الكورية.

بالإضافة إلى ذلك، من المهم ضمان نزاهة التعيينات لتحقيق إدارة حكومية ناجحة. في حالة الرئيس كيم داي جونغ، كان لديه العديد من الأصدقاء الذين عانوا معه خلال فترة طويلة من المعارضة. كلما زادت هذه العلاقات، زادت الحاجة إلى توزيع المناصب بشكل عقلاني. يجب منح المكافآت للأشخاص الذين ساعدوه، ولكن يجب أن تُعطى المناصب العامة للأشخاص الأكفاء. من هذه الزاوية، تعتبر تعيينات البيت الأزرق مهمة جدًا. يجب أن يتكون البيت الأزرق من أشخاص يتفقون مع الرئيس، ويجب الحذر من دخول الأشخاص الذين يسعون للحصول على جزء من السلطة. لا ينبغي أبدًا التعامل مع المناصب العامة كـ "غنائم". يجب أن يكون لدى المستشارين الرئيسيين فهم دقيق لمواقعهم، مع تحمل مسؤولية عالية ولكن بتقليل السلطة. كما هو الحال في القول "البحر لا يختلط بالماء"، من الضروري احترام آراء الآخرين بتواضع أثناء التعبير عن آرائك. يجب أن يتم ترقية الأشخاص الذين يعملون بجد في التعيينات البيروقراطية لضمان النظام. إذا تمت ترقية الأشخاص غير الأكفاء من خلال العلاقات، فلن تعمل البيروقراطية بشكل صحيح. لإدارة النظام البيروقراطي بشكل جيد وكسب الولاء، يجب أن تتم التعيينات بشكل نزيه وعادل.

من جهة أخرى، كان الرئيس كيم داي جونغ زعيمًا قويًا يتمتع بكاريزما كبيرة، حيث كان لديه العديد من الأتباع الذين تشكلوا خلال عملية طويلة من النضال من أجل الديمقراطية، وكان في نفس الوقت شخصية ديمقراطية وأيضًا ذات طابع سلطوي. أظهر حماسًا في متابعة جميع شؤون الحكومة، وخاصةً كخبير في القضايا الاقتصادية وقضايا التوحيد، حيث كان يتخذ قرارات رئيسية بشأن السياسات بنفسه، مما يُعتبر أحيانًا قيادة استبدادية أو جديدة. عندما يتبنى الرئيس السياسات بناءً على خبرته، فإنه يضع عبئًا كبيرًا على مساعديه أو وزرائه. السياسة أو السياسات ليست شيئًا يمكن القيام به بمفردك، حتى لو كنت محقًا، فإن دعم الرأي العام، ودعم البرلمان، ودعم المجتمع المدني كلها ضرورية. من هذه الزاوية، يجب على الرئيس أن يستمع مباشرة إلى صوت الشعب. لا ينبغي أن تعتمد الحكومة فقط على التقارير. من الضروري التفكير في نظام تواصل سياسي مؤسسي يتيح للرئيس لقاء المزيد من المعنيين، بما في ذلك الوزراء، والحصول على المعلومات.

تحسينات مؤسسية لنجاح الرئيس

لتحقيق إدارة حكومية ناجحة، يجب أن تكون العلاقة بين الرئيس والبرلمان والأحزاب السياسية سلسة. يجب أن يحصل البرلمان على الدعم القانوني والمؤسسي أولاً حتى يتم تنفيذ السياسات بشكل فعلي. لهذا، من الضروري أن يقنع الرئيس البرلمان ويعمل معه في عملية التفكير والنقاش. من الواضح أنه سيكون من الصعب إدارة الحكومة بشكل صحيح إذا ابتعد الرئيس عن البرلمان. العلاقة مع الأحزاب السياسية هي نفسها. بعد الرئيس نو مو هيون، جعل الفصل بين الحزب والحكومة إدارة الحكومة أكثر صعوبة. إذا تم انتخاب الرئيس لتمثيل حزب معين، فلا ينبغي أن نغفل أن تنفيذ سياسات ذلك الحزب هو واجب الشعب. يجب أن تُدار الأحزاب أيضًا بشكل ديمقراطي. يجب أن تتحول الأحزاب من التركيز على الأفراد إلى التركيز على السياسات. بعد أن تتشكل الأحزاب بشكل صحيح، يجب أن تؤدي وظيفة تدريب سياسي لتخريج سياسيين أكفاء. للتغلب على عدم الثقة في السياسة في مجتمعنا ونضوج الديمقراطية، يجب أن تجد الأحزاب، التي هي مركز السياسة، مكانها الصحيح أولاً.

في هذا السياق، هناك حاجة إلى جهود لتغيير الإطار الأساسي للسياسة الكورية. خاصةً، سيكون من الصعب الخروج من حلقة التوقعات وخيبة الأمل من الحكومة إذا تم الإبقاء على نظام الرئاسة لمدة خمس سنوات كما هو. إن نظام الرئاسة لمدة خمس سنوات هو نظام مشوه تم إنشاؤه في وضع انتقالي لمنع ديكتاتورية الرئيس خلال عملية الديمقراطية. علاوة على ذلك، فإن النظام الحالي يعمل كمصدر مؤسسي للتركيز المفرط للسلطة، وعدم مسؤولية الحكومة، أو فساد المقربين، مما يجعل من الصعب العثور على أي مبرر منطقي للحفاظ عليه. لتحقيق التنمية الوطنية وفقًا لمتطلبات العصر، والتكيف مع التغيرات الزمنية، يجب أن يتغير النظام إلى نظام رئاسة لمدة أربع سنوات لتحقيق سياسة مسؤولة، والانتقال إلى نظام رئاسي لامركزي أو نظام وزاري برلماني. بدون هذه التحسينات المؤسسية، سيكون من الصعب توقع نجاح الرئيس المقبل. من الضروري على المستوى الشخصي إعداد فلسفة وقدرة الحكم، ولكن قبل ذلك، تلعب البيئة المؤسسية الداعمة دورًا حاسمًا.

هان كوانغ أوك، رئيس سابق، ترك دراسة اللغة الإنجليزية في جامعة سيول الوطنية (فصل في يونيو 1964 بسبب حركة 3 يونيو)، وكان عضوًا في البرلمان عن الحزب الديمقراطي الكوري الحادي عشر، وعضوًا في البرلمان عن حزب السلام الديمقراطي في الدورة الثالثة عشرة والرابعة عشرة والخامسة عشرة. شغل منصب رئيس اللجنة الثلاثية بين العمال وأرباب العمل في الحكومة الشعبية، ورئيس مكتب الرئاسة، وتم انتخابه كأعلى رئيس لحزب الألفية الجديد في عام 2001. حاليًا، هو رئيس معهد دراسات المستقبل الموحد.

إي سوك جونغ، مدير EAI، أستاذ في جامعة سيونغ كيونغ كوان

كانغ وون تايك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

بارك هيونغ جون، أستاذ في جامعة سيونغ كيونغ كوان

يون سونغ إيه، أستاذ في جامعة كيونغ هي

لي غون سو، باحث أول في EAI

لي نا يونغ، أستاذ في جامعة كوريا

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون تشيل، باحث أول في EAI

جونغ هان وول، باحث أول في EAI

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية