حدود الحكم الوطني وقيادة الرئيس

استجابةً للمتطلبات العصرية التي نشأت عن تقدم الديمقراطية في كوريا، سعى معهد شرق آسيا (EAI) من خلال مشروعي "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002 و"شروط نجاح انتقال الرئاسة" في عام 2007 إلى إيجاد سبل مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته بعد التحول الديمقراطي. والآن، هناك حاجة ملحة لدمج المطالب المتزايدة للمشاركة السياسية والتواصل، التي نشأت عن انتشار تقنيات وسائل التواصل الاجتماعي، في نظام مستقر.

لذلك، قام معهد شرق آسيا (EAI) بتخطيط "شروط نجاح الرئيس لعام 2013" بهدف استعراض إنجازات وأساليب الحكم الوطني للحكومات السابقة واستكشاف شروط تشكيل القدرة على الحكم (governability) والنجاح في أداء مهام الرئاسة بما يتناسب مع البيئة السياسية الجديدة.

في 12 يوليو 2012، استضاف المعهد البروفيسور بارك هيونغ جون (جامعة دونغ آ) الذي شغل منصب كبير مساعدي الشؤون السياسية في الرئاسة في حكومة لي ميونغ باك، وعقد الاجتماع المستدير السادس. فيما يلي ملخص للمحتوى الرئيسي للاجتماع.

الحدود الأساسية: قيود القدرة الوطنية

في ظل اقتراب الانتخابات الرئاسية، يقدم المرشحون من الحزب الحاكم والمعارضة على حد سواء وعودًا واسعة النطاق ترقى إلى مستوى إعادة هيكلة الدولة. ومع ذلك، هناك شكوك كبيرة حول قابليتها للتنفيذ. في الواقع، نظرًا لتأثير عوامل متعددة في عملية الحكم الوطني، من الصعب تحقيق الإصلاحات أو إعادة هيكلة الدولة بالمستوى المطلوب فقط من خلال قيادة الرئيس أو قدراته الشخصية. في جوهر الأمر، لا تقتصر القيود على القدرة الوطنية في ظل الظروف العصرية الحالية فحسب، بل إن دور مساعدي الرئاسة، ومشاكل البيروقراطية، والآثار الجانبية للدائرة المقربة للسلطة، ومعضلة العلاقات البرلمانية، تشكل ديناميكيات سياسية معقدة للحكم الوطني. لذلك، فإن إنشاء شروط للرئاسة الناجحة يتطلب تشخيصًا ومعالجة مناسبة لهذه العوامل المعيقة.

قبل كل شيء، يجب أن ندرك أن قدرة الرئيس على أداء مهام الحكم الوطني تخضع لقيود ناتجة عن حدود القدرة الوطنية. وفي هذا الصدد، تعتبر الجوانب الأربعة التالية مهمة:

أولاً، مع تقدم العولمة، تضعف مفاهيم سيادة الدولة القومية، بينما تزداد قوة تأثير السوق والمجتمع المدني نسبيًا، مما يجعل من الصعب توقع استقلالية الدولة كما كانت في الماضي. في الواقع، في كوريا، تم بالفعل تحقيق "إدخال الشؤون الخارجية في الشؤون الداخلية" إلى حد كبير، وكلما زادت أهمية الشؤون الخارجية، قد تتشكل الظروف في اتجاه غير مقصود بغض النظر عن إرادة الرئيس أو رؤيته. على سبيل المثال، الأزمة الاقتصادية العالمية التي اندلعت في بداية حكومة لي ميونغ باك جعلت الحكومة تركز على استراتيجيات الدفاع للتغلب على الأزمة بدلاً من استراتيجيات التنمية التي كانت تسعى إليها الحكومة بحماس.

ثانياً، هناك ضرورة لتلبية مستوى توقعات الشعب المتزايدة تجاه الحكومة بعد التحول الديمقراطي. في الماضي، خلال حقبة السلطوية، كانت الحكومة قادرة على قيادة الجهات الفاعلة الاقتصادية بقوة بصفتها "محفزاً للتنمية". ولكن الآن، أصبح من الصعب للغاية على الحكومة أداء دور قيادي أكثر من ذي قبل، ونطاق ما يمكنها فعله محدود للغاية. ومع ذلك، فإن المبالغة في تقدير قدرة الحكومة ودفع إصلاحات غير معقولة لا تتناسب مع الوضع قد تؤدي إلى اندلاع أزمة وطنية مبكرة.

ثالثاً، مشكلة الاستقطاب الاجتماعي المتعمق في مجتمعنا. لا يزال مستوى رفاهيتنا في حالة بدائية، وهناك حدود واضحة لقدرة الحكومة على معالجة الاستقطاب. ومع ذلك، نظرًا لأن الاستقطاب الذي يشعر به الشعب أكبر من مستوى عدم المساواة الفعلي، فإن تطوير سياسات لمعالجة الاستقطاب على المستوى المؤسسي أو الهيكلي أمر لا غنى عنه. وفي الوقت نفسه، يجب أن تمتلك الحكومة القدرة على التعاطف مع الشعب. فحل الفجوة بين مستوى توقعات الناس والواقع، وما ينتج عن ذلك من استياء وحرمان، هو في الأساس قضية سياسية قبل أن يكون قضية مؤسسات أو سياسات.

رابعاً، حقيقة أن القدرة الوطنية قد تقلصت من حيث المعرفة والمعلومات. في الماضي، كانت الدولة تتقدم على القطاعات الأخرى من حيث القدرة على المعرفة والمعلومات لدرجة أنها كانت تدعي دور النبي المستنير، وكان لديها إلى حد ما وضع احتكاري. ولكن الآن، تم إضعاف وضع وقدرة الحكومة بشكل كبير، بل إن القطاع الخاص يظهر قدرات فائقة، مما يجعل مصطلح "حكومة المعرفة" بلا معنى. بالإضافة إلى ذلك، فإن ميل البيروقراطيين الموهوبين إلى التردد في تنفيذ الأفكار الإبداعية والسياسات للمستقبل بسبب طبيعة المجتمع البيروقراطي هو أيضًا عامل يجعل من الصعب على الحكومة الاستجابة بشكل استباقي للظروف المتغيرة.

عوائق إدارة الدولة والاستجابة لها

بالإضافة إلى هذه القيود الأساسية، تنشأ عوائق مختلفة أمام أداء الرئيس لمهامه. من بين هذه العوائق، يمكن العثور على المشكلة الأكثر جوهرية في العلاقة بين موظفي الرئاسة الذين هم بمثابة برج المراقبة لإدارة الدولة، والبيروقراطية التي هي المنفذ الفعلي لإدارة الدولة، والبرلمان والأحزاب السياسية التي هي شركاء في إدارة الدولة.

التشغيل الفعال لموظفي الرئاسة

لأداء منصب الرئيس بنجاح، يجب معالجة قضية بناء موظفي الرئاسة، الذين يلعبون دور قبطان سفينة إدارة الدولة، بشكل أكثر جدية. في ظل نظام الرئاسة لمدة خمس سنوات غير قابلة للتجديد، فإن استمرارية إدارة الدولة تكون ضعيفة بطبيعتها بسبب التغييرات المتكررة في الحكومات. على وجه الخصوص، تواجه منظمة الرئاسة، التي يجب أن تتحكم في منظمة بيروقراطية ذات خبرة طويلة في إدارة الدولة، مشاكل في القدرات التنظيمية لأنها تتكون من قوات أجنبية. في الواقع، يتم تشكيل الرئاسة بناءً على الأشخاص الذين قدموا خدمات في الانتخابات بدلاً من الأشخاص ذوي الخبرة الواسعة في إدارة الدولة. علاوة على ذلك، عندما يتغير النظام، يتم استبعاد الأشخاص الذين لديهم خبرة في الرئاسة من الحكومة السابقة تماماً لأسباب تتعلق بالاختلافات الأيديولوجية السياسية. ونتيجة لذلك، يصبح لدينا هيكل لإدارة الدولة حيث يدير الهواة المحترفين. علاوة على ذلك، تحتاج منظمة الرئاسة الجديدة إلى فترة تعلم معينة لإدارة الدولة لإظهار قدراتها، ولكن نظراً لأن وسائل الإعلام والشعب والأحزاب السياسية لا تنتظر، فإن الأخطاء في بداية الولاية لا مفر من أن تبرز. هذه قضية خطيرة لأن الثقة في الحكومة التي انهارت في بداية الولاية يصعب استعادتها. لذلك، يجب أن يكون لدى الرئاسة خبراتها وقواعدها الخاصة فيما يتعلق بآليات التشغيل، وإدارة القضايا، وبناء العلاقات مع المنظمات البيروقراطية. ويجب تشغيل منظمة الرئاسة دائماً في سياق حالة الطوارئ. في ظل الواقع الذي تحدث فيه حالات الطوارئ في إدارة الدولة بشكل متكرر، بل شبه يومي، يجب ترك الإدارة اليومية لإدارة الدولة للمنظمات البيروقراطية، ويجب أن تعمل الرئاسة كمنظمة لإدارة الأزمات. إن التعامل الفعال مع الأزمة المالية العالمية كان ممكناً بسبب بناء نظام إدارة الأزمات هذا بشكل مناسب. لقد تم تشغيل إدارة الدولة بشكل أساسي من خلال اجتماعات الطوارئ الاقتصادية.

تعزيز وظيفة العلاقات العامة للرئاسة

يجب أن ندرك أن الرئاسة هي في الأساس منظمة سياسية، ولكنها تتكون فعلياً من ثلاثة محاور: السياسة، والإدارة، والعلاقات العامة. نشعر في كل لحظة أن تكيف المنظمات البيروقراطية مع بيئة الاتصال الجديدة غير كافٍ. يتسبب ذلك في مشاكل عندما لا تدرك المنظمات البيروقراطية أن جميع السياسات هي قضايا سياسية بطبيعتها، وتحاول المضي قدماً وهي محصورة في حواجز وزاراتها. علاوة على ذلك، فإن كل وزارة لديها نقطة ضعف تتمثل في عدم امتلاك رؤية شاملة بسبب أنانيتها الوزارية. لذلك، يجب أن يكون كبار مستشاري الرئاسة، الذين يجب أن يتحكموا في المنظمات البيروقراطية وينسقوها، ماهرين في وظائف السياسة والعلاقات العامة والإدارة، ويجب أن يكونوا بمثابة برج مراقبة يتيح الاتصال السلس بين الوزارات. إن غياب الاتصال بين الوزارات يمكن أن يؤدي إلى تعارض في السياسات وتشويه النوايا الأصلية أثناء عملية نقل السياسات، مما يؤدي إلى سوء فهم غير ضروري. يجب أن نتعلم من حادثة سفينة شيونان، التي أظهرت سوء الفهم غير الضروري الذي نشأ عن عدم كفاءة وظيفة العلاقات العامة للحكومة في نقل المعلومات. بالإضافة إلى ذلك، يجب أن نفهم أن "العلاقات العامة" ليست مجرد نقل للرسائل، بل هي تنظيم فعال للسياسات وعمليات صنع القرار. عادةً ما يتم تعيين الأشخاص المهرة في نقل الرسائل، وخاصة الصحفيين السابقين، في مناصب العلاقات العامة في الرئاسة، ولكن نظراً لأن العلاقات العامة تختلف عن الدعاية، فإنهم يظهرون قصوراً في عدم قدرتهم على تنسيق عملية السياسة بأكملها. إن حقيقة أن منظمات ووظائف العلاقات العامة في الرئاسة والحكومة قد ضعفت مقارنة بالماضي، في بيئة الاتصال المفتوحة الحالية عبر الإنترنت، هي أيضاً مشكلة. وللاتصال، فإن البرمجيات أكثر أهمية من الأجهزة. بغض النظر عن كمية المعلومات التي تنتجها الحكومة، فإنها لا معنى لها إذا لم يتم نقلها بشكل صحيح. ومع ذلك، لا تزال الاستثمارات موجهة نحو الأجهزة، بينما يتم إهمال تطوير المحتوى وتسويق المعلومات الحكومية. لذلك، عند تشكيل منظمة الرئاسة في الحكومة الجديدة، يجب أن تكون هناك دراسة جادة لضمان وظيفة العلاقات العامة مع مراعاة هذه المشاكل.

إدارة الدائرة المقربة للسلطة

بغض النظر عن النظام، من الصعب تجنب إنشاء دائرة مقربة للسلطة تتكون من عدد قليل من الأشخاص في نظام الرئاسة لفترة واحدة. تشير الدائرة المقربة للسلطة إلى مجموعة أساسية صغيرة تشارك بعمق في إدارة التعيينات وأجهزة المراقبة. ومع ذلك، إذا كانت هذه الدائرة المقربة تتكون من أشخاص لديهم فلسفة في إدارة الدولة، وحس توازن ديناميكي، وأخلاقيات ضبط النفس، فإن المشاكل تكون أقل. ولكن إذا نشأت فصائل داخلية بسبب الصراع على السلطة وأدت إلى تحيز غير عادل في التعيينات، فإن احتكاكات خطيرة تحدث داخل القوة الحاكمة للنظام. على وجه الخصوص، إذا كانت التعيينات تتم بناءً على شبكات علاقات معينة، فإن المقاومة الداخلية تزداد حتماً داخل أجهزة السلطة. ونتيجة لذلك، قد تنشأ مشاكل في العلاقة بين الدائرة المقربة والرئاسة، مما يعيق إدارة الدولة الطبيعية. من الضروري أن نتذكر أن الإدارة السلسة للدولة ممكنة فقط إذا تم اتخاذ تدابير خاصة للقضاء على الدائرة المقربة أو السيطرة عليها بقوة في بداية الولاية.

إعادة تشكيل العلاقات مع البرلمان والأحزاب السياسية

أكبر مشكلة في نظام الرئاسة لفترة واحدة هي العلاقة مع البرلمان والأحزاب السياسية. في بيئة سياسية تعتمد على الصراع السياسي المتطرف، يبحث الحزب المعارض عن عيوب في الرئيس منذ بداية ولاية الحكومة الجديدة. في ظل الواقع السياسي الذي يعتمد فيه كل انتخاب يتم إجراؤه خلال فترة ولاية الرئيس على الحكم على الحكومة، من الصعب توقع التعاون من المعارضة. حتى الحزب الحاكم يميل إلى وضع مسافة معينة مع الرئاسة اعتماداً على الظروف السياسية. يبدو من الصعب التغلب على هذا النوع من السياسة الحاجزية في ظل النظام والبيئة السياسية الحالية. في نظام الرئاسة لفترة خمس سنوات، من الصعب أن تتوافق إرادة الرئيس وآلية عمل البرلمان. لذلك، بالنظر إلى الواقع الذي يحدث فيه "بط الأوزة" في السنة الرابعة من الولاية ويصعب أداء مهام الدولة في السنة الخامسة، فإن منطق أن الرئيس يجب أن يحقق نتائج في غضون ثلاث سنوات من الولاية يصبح صحيحاً. ونتيجة لذلك، لا مفر من أن يصبح الرئيس متسرعاً في دفع مشاريع وطنية مهمة. في حالة الرئيس لي ميونغ باك، فقد دفع بحماس العديد من القضايا الوطنية الصعبة التي لم تتمكن الحكومات السابقة من حلها. ولم يتجنب القضايا التي تثير صراعات قوية بين الوزارات أو مجموعات المصالح الإقليمية، مثل إصلاح تعاونيات المزارعين، ودمج شركة الإسكان وشركة الأراضي، ودمج شبكة الرفاهية. كما دفع بقوة بمشاريع رئاسية مثل مشاريع الأنهار الأربعة، مما أعطى انطباعاً بالدفع الأحادي. يمكن أيضاً توجيه النقد إلى الرئيس لعدم بذل جهود سياسية وعدم كفاءة وظيفة العلاقات السياسية للرئاسة. ومع ذلك، في ظل موقف الحزب المعارض الذي لا يستطيع التخلي عن سلاح "الحكم على الحكومة"، وهو أسهل سلاح في الانتخابات المتكررة، وفي ظل واقع التصويت الحزبي القوي والراسخ لدينا، من الصعب جداً على رئيس أن يقنع أعضاء البرلمان بشكل فردي ويتوصل إلى تسوية. على الرغم من أن إرادة الرئيس في التواصل النشط مهمة، إلا أنه قبل ذلك، يجب إنشاء إطار للسياسة الدائرية. وإلا، فإن الرئيس القادم سيواجه حتماً هذه العقبات الهيكلية.

ثلاثة متطلبات لقيادة الرئيس القادم

لكي يصبح الرئيس ناجحاً، يجب أن يتمتع بالقيادة السياسية التي تمكنه من تحقيق وعوده وسياساته. ومع ذلك، كما تمت مناقشته سابقاً، من المهم إدراك حدود القدرة الوطنية وعدم الطموح المفرط. سيكون من الضروري أيضاً فهم استمرارية الدولة وتعلم حدود منصب الرئيس مسبقاً. وعندما تتحقق هذه المقدمات، سيكون الرئيس والرئاسة قادرين على التعامل مع قضايا الدولة بحذر أكبر واحتواء آراء القوى الأخرى. وبناءً على ذلك، يجب بذل الجهود لتلبية توقعات الشعب من خلال السياسة القائمة على التعاطف والوحدة، والابتعاد عن السياسة الحاجزية المتطرفة. نحن بحاجة ماسة إلى رئيس يتمتع بقيادة مرنة يمكنها استيعاب الأجيال والمناطق. علاوة على ذلك، نتوقع أن يتمتع الرئيس القادم بالعناصر الثلاثة التالية في الوقت الحالي.

قيادة التعاطف لكي ينجح الرئيس القادم في أداء مهامه، فإن قيادة التعاطف ضرورية قبل كل شيء. مع انكماش القدرة الوطنية بشكل عام وظهور حدود لدور الحكومة، يصبح الحفاظ على علاقات خارجية سلسة أمراً صعباً. في ظل هذا الواقع، حيث يتفاقم الاستقطاب والحرمان الاجتماعي، تزداد الحاجة إلى قدرة الرئيس على التعاطف مع قلوب الشعب. تشير دراسات حول الرؤساء الأمريكيين إلى أن العديد من الرؤساء، مثل جونسون، لم يحظوا بشعبية على الرغم من تحقيق العديد من الإنجازات السياسية، والعديد من الرؤساء، مثل كينيدي، اعتمدوا على الشعبية أكثر من الإنجازات السياسية. لينكون، روزفلت، وريغان هم حالات نادرة ربطوا فيها بين الإنجازات السياسية والتعاطف الشعبي. الآن أكثر من أي وقت مضى، من المهم كسب تعاطف الشعب في عملية إدارة الدولة لتحقيق نجاح في إدارة الدولة. ومع ذلك، فإن التعاطف الشعبي لا يحدث مرة واحدة، وهو مزيج من اللغة، والشخصية، والمعرفة، والإيماءات، والرموز، والخطابة، والانطباع، وما إلى ذلك، لذلك من المهم إنشاء رئيس يمتلك هذه الصفات بشكل كافٍ.

القيادة العالمية في عصر العولمة، تعد القدرة الشخصية للزعيم وقدرته على التواصل مهمين للحفاظ على علاقات دبلوماسية سلسة. نظراً لتضارب المصالح بين الدول، يجب أن يحصل الرئيس نفسه على تقييم جيد لكسب ثقة رؤساء الدول الأجنبية وتشكيل علاقات دبلوماسية جيدة. هناك العديد من الخبراء الماليين بين رؤساء الدول المتقدمة المعترف بهم عالمياً لأنهم يمتلكون معرفة وخبرة ممتازة في مجال الاقتصاد الدولي. حتى لو كان رئيس دولة صغيرة، يمكنه اكتساب التعاطف واكتساب القوة كزعيم إذا قدم رؤية مرغوبة يطمح إليها العالم. في حالة الرئيس لي ميونغ باك، فإن إظهاره للقيادة العالمية في رؤية النمو الأخضر، وتعزيز العلاقات الودية مع الدول الأخرى، وإنجازاته كرئيس لمجموعة العشرين، والتعامل مع الأزمة المالية، كلها أمور تستحق الثناء. يجب أن يمتلك الرئيس القادم أيضاً قيادة عالمية يمكنها مواءمة مصالح كوريا الجنوبية مع الأجندة العالمية.

القدرة على سياسة تجاه كوريا الشمالية نظراً لأن قضية كوريا الشمالية تزداد أهمية في كل من الشؤون الخارجية والداخلية لبلدنا، فإن الحاجة إلى سياسة مناسبة تجاه كوريا الشمالية تزداد إلحاحاً. في حين أن الحكومة الحالية، التي سعت إلى التوازن بعد الابتعاد عن سياسة كوريا الشمالية المتحيزة خلال الحكومات التقدمية لمدة عشر سنوات، أظهرت مبادئ سياسة كوريا الشمالية، إلا أنها لم تحقق تغييراً فعلياً. في ظل الحكومة القادمة، حيث سيتم تحديد استقرار النظام الوراثي الثلاثي لكوريا الشمالية واتجاه تغيير كوريا الشمالية، فإن كيفية تطوير سياسة تجاه كوريا الشمالية ستكون ذات أهمية حاسمة لمستقبل الأمة الكورية. من هذا المنطلق، هناك حاجة ماسة إلى قيادة تقرأ جيداً الوضع الدولي وتطور تفكيراً استراتيجياً متطوراً لتحقيق فعالية في سياسة كوريا الشمالية وبناء نظام جديد في شبه الجزيرة الكورية. ■

حصل البروفيسور بارك هيونغ جون على درجة الدكتوراه في علم الاجتماع من جامعة كوريا وهو حالياً أستاذ في قسم علم الاجتماع بكلية العلوم الاجتماعية في جامعة دونغ آه. شغل منصب عضو في الجمعية الوطنية السابعة عشرة لحزب هانارا، وشغل بالتتابع منصب المتحدث المشترك لحزب هانارا في سبتمبر 2007، ومدير تخطيط العلاقات العامة في مكتب الرئاسة في عام 2008، وكبير مستشاري الشؤون السياسية في مكتب الرئاسة في عام 2009، ومستشار خاص للشؤون الاجتماعية في الرئاسة في عام 2011.

الميسر

لي سوك جونغ، مديرة المعهد الشرقي للدراسات، أستاذة في جامعة سونغكيونكوان

المشاركون

بارك هيونغ جون، أستاذ في جامعة سونغ كيون كوان

يون سونغ إي، أستاذ في جامعة كيونغ هي

لي كون سو، كبير باحثي معهد شرق آسيا

لي ناي يونغ، أستاذ في جامعة كوريا

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سيول

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون تشول، باحث أول في معهد شرق آسيا

جونغ هان ول، كبير باحثي معهد شرق آسيا

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول