الديمقراطية الاقتصادية والرئيس المستعد

منذ عام 2002، عمل معهد شرق آسيا (EAI) على مشروع "شروط نجاح الرئيس في عام 2002" و "شروط نجاح انتقال صلاحيات الرئيس في عام 2007"، استجابةً للمتطلبات العصرية التي تفرضها التطورات الديمقراطية في كوريا. وقد سعى المعهد إلى إيجاد سبل مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته بعد التحول الديمقراطي. والآن، هناك حاجة ملحة لدمج المطالب المتزايدة بالمشاركة السياسية والتواصل، التي نشأت في ظل التغيرات في البيئة السياسية بسبب انتشار تقنيات وسائل التواصل الاجتماعي، ضمن نظام مستقر.

لذلك، قام معهد شرق آسيا (EAI) بتخطيط "شروط نجاح الرئيس في عام 2013" بهدف استعراض إنجازات وأساليب الإدارة الحكومية للحكومات السابقة، واستكشاف شروط تشكيل الحكم الرشيد (governability) والأداء الناجح لمنصب الرئيس بما يتناسب مع البيئة السياسية الجديدة.

في 21 يونيو 2012، استضاف المعهد السيد كيم جونغ-إن، رئيس معهد استراتيجيات التنمية الكورية، الذي عمل كمساعد للرئيس كيم يونغ سام في منصب كبير مستشاري الشؤون الاقتصادية خلال الحكومة المدنية، وعقد الاجتماع المستدير الخامس. فيما يلي ملخص لأبرز محتويات الاجتماع.

المشكلة تكمن في الرئيس نفسه

إن أكبر مشكلة أدت إلى فشل الرؤساء السابقين تكمن في الشخص الذي أصبح رئيسًا. كان لديهم رغبة قوية في أن يصبحوا رؤساء، لكنهم افتقروا إلى الاستعداد أو الأفكار المحددة حول كيفية إدارة الدولة كرئيس. قال تشرشل إن الشخص الذي سيصبح زعيمًا لأمة يجب أن يمتلك القدرة على تقييم الأشخاص وفهم التاريخ، ليدرك كيف تزدهر الأمم وتنهار. يجب على الرئيس أن يدرك ما هي الأمور الأكثر إلحاحًا التي يجب حلها في سياق عصره، لكن الرؤساء السابقين بعد التحول الديمقراطي افتقروا إلى ذلك. ونتيجة لذلك، أصبحوا يعتمدون على البيروقراطية الحكومية لإكمال فترة ولايتهم.

في ظل الظروف الدولية المتغيرة باستمرار والوعي الشعبي المتغير باستمرار، لا يمكن إدارة شؤون الدولة بشكل صحيح بالاعتماد على البيروقراطية المحافظة وحدها. حتى الرئيس المستعد يواجه صعوبات عند مواجهة الواقع، فكيف بمن يصنع وعودًا بشكل عفوي خلال فترة الانتخابات دون أي تفكير ويصبح رئيسًا، ليجد نفسه مضطرًا للاعتماد على البيروقراطيين؟ إن الحديث عن الإصلاح بمساعدة البيروقراطيين هو تناقض في حد ذاته. في نظام الرئاسة ذي الولاية الواحدة لمدة خمس سنوات، إذا لم يتم تحديد أجندة واضحة في السنة الأولى من توليه المنصب وإيصالها إلى الجمهور، فمن الصعب توقع إدارة سلسة لشؤون الدولة. فشل الرئيس كيم يونغ سام يعود أيضًا إلى عدم وجود أجندة خاصة به. بعد توليه الرئاسة، أدار شؤون الدولة استجابةً للرأي العام بناءً على حدسه السياسي. حتى لو كانت هناك مشاكل، فإن البيروقراطيين يميلون إلى اتباع الرئيس. هذه الإدارة غير المسؤولة لشؤون الدولة هي التي أدت في النهاية إلى الأزمة المالية الآسيوية (IMF).

يجب التحرر من عقدة بارك تشونغ هي

تراكمت مشاكل اقتصادية واجتماعية مختلفة خلال فترة النمو المتسارع التي شهدتها كوريا تحت حكم بارك تشونغ هي لمدة 18 عامًا وحكم تشون دو هوان لمدة 7 سنوات، أي 25 عامًا من الحكم العسكري. ومع ذلك، لم يتم حل هياكل الصراع خلال الـ 25 عامًا من العملية السياسية الديمقراطية التي تلت التحول الديمقراطي في عام 1987، والتي شملت حكومات روه تاي وو، كيم يونغ سام، كيم داي جونغ، روه مو هيون، ولي ميونغ باك. يعود ذلك إلى أن جميع الرؤساء السابقين ركزوا فقط على النمو الاقتصادي، متخذين الرئيس بارك تشونغ هي، الذي وضع أسس التنمية الاقتصادية، نموذجًا لهم. كانت الأزمة المالية الآسيوية فرصة ذهبية لتغيير الهيكل الاقتصادي المشوه في مجتمعنا، لكن حكومة كيم داي جونغ اختارت مسارًا سهلاً للتعافي الاقتصادي من خلال ضخ الأموال العامة لإنقاذ شركات التكتلات الكبرى (تشيبول)، مما أدى إلى تعزيز قوة هذه التكتلات.

كانت حكومة روه مو هيون بالمثل. نظرًا لعدم الاستعداد لإدارة شؤون الدولة، تم تطبيق سياسات اقتصادية تعتمد على أفكار السياسات التي خرجت من معاهد أبحاث تابعة للتكتلات الكبرى. لهذا السبب، أشاد رئيس مجلس إدارة سامسونج، لي كون هي، بالرئيس روه مو هيون باعتباره رؤية وأمل كوريا في القرن الحادي والعشرين. ومن المفارقات أن قوة التكتلات الكبرى ازدادت خلال فترة الحكومات اليسارية التي استمرت 10 سنوات، وتفاقم الاستقطاب في مجتمعنا. كل هذا يرجع إلى عدم القدرة على التحرر من عقيدة الإدارة الحكومية التي تسعى للتغلب على الإنجازات الاقتصادية للرئيس بارك تشونغ هي.

يمكن اعتبار الرئيس لي ميونغ باك، الذي رفع شعار "الرئيس الاقتصادي"، المتابع الأكثر إخلاصًا لنموذج بارك تشونغ هي. يجب فهم ظاهرة حاكم مدينة سيول بارك وون سون أو الأستاذ آهن تشول سو في هذا السياق. على الرغم من تقدم الديمقراطية مع تطور الوعي الشعبي، إلا أن التناقضات الاقتصادية والاجتماعية في عصر بارك تشونغ هي لم يتم حلها. إذا لم يتم إدراك مشكلة الاستقطاب الشديد بشكل صحيح ولم يتم وضع حلول لها، فلا يمكن توقع نجاح الرئيس القادم.

يجب المضي قدمًا في الديمقراطية الاقتصادية

كوريا هي الدولة الأسوأ توزيعًا بعد الولايات المتحدة. أدت نتائج الإدارة الاقتصادية التي تقودها الحكومة إلى مجتمع مستقطب بشدة بنسبة 20 إلى 80 اليوم. منذ حكومة كيم يونغ سام، في سياق العملية الديمقراطية السياسية، أدت تخفيف القيود، وفتح الأسواق، وزوال الرقابة الحكومية على القطاع المالي، وزيادة اعتماد السلطة والأحزاب السياسية على تمويل التكتلات الكبرى، إلى إضعاف سلطة الحكومة. في المقابل، تركزت قوة التكتلات الكبرى وتعززت، مما أدى إلى أن تتفوق سلطة السوق على وظائف السياسة الوطنية. كما أنها تؤثر على عملية التشريع في البرلمان من خلال الضغط. لم يعد من المبالغة القول إن القوى الاقتصادية في كوريا أصبحت كبيرة جدًا لدرجة أنها تهيمن فعليًا على المجتمع بأسره. لذلك، إذا لم تقم الدولة بتنظيم التجاوزات المفرطة للقوى الاقتصادية، فلن يكون من الممكن حل مشاكل مثل الاستقطاب المتزايد.

على هذا النحو، فإن جوهر هيكل الصراع في المجتمع الكوري يكمن في التكتلات الكبرى. يجب على التكتلات الكبرى أن تضبط نفسها. ومع ذلك، فإن الطبيعة البشرية تميل إلى الجشع، مما يجعل هذا الأمر صعبًا. لذلك، يجب على اليد المرئية (الحكومة) أن تتدخل حيث لا تستطيع اليد غير المرئية (السوق) القيام بذلك. الديمقراطية الاقتصادية هي بالضبط وضع آليات مؤسسية للحماية تسمح بالتحكم في هذا الجشع. إنه يشبه إنشاء قواعد مثل البطاقات الصفراء والحمراء في مباراة كرة القدم. خلال عملية الدفع بالديمقراطية الاقتصادية، ستقاوم القوى الاقتصادية بشدة، لذا يجب على الرئيس الذي يحظى بثقة مطلقة من الشعب أن يحقق التغيير بقوة الشعب. الرئيس روه مو هيون قرأ بشكل مناسب ظروف العصر وطرح قضيتي معالجة الاستقطاب الاقتصادي والتكامل الاجتماعي، لكنه فشل. كان ذلك بسبب عدم وجود سياسات محددة وأشخاص مناسبين. من هذا المنطلق، هناك حاجة إلى رئيس مستعد يمتلك رؤية واضحة للديمقراطية الاقتصادية وقدرة سياسية محددة.

يجب إعداد رئيس مستعد

هناك من يجادل بأن تعديل الدستور لنظام الولاية المزدوجة لمدة أربع سنوات ضروري كشرط مؤسسي لرئيس ناجح. ومع ذلك، فإن المشكلة ليست في النظام. لا يوجد ضمان بأن نظام الولاية المزدوجة لمدة أربع سنوات سينجح. في الواقع السياسي الحالي، إذا تم تغيير النظام إلى ولاية مزدوجة لمدة أربع سنوات، فإن فترة الأربع سنوات للرئاسة ستكون مجرد فترة تحضيرية لرئيس ذي ولاية مدتها ثماني سنوات. إذا تم إعداد السياسات والأشخاص وتم أداء واجبات الرئاسة في هذه الحالة، فإن فترة الخمس سنوات ليست قصيرة على الإطلاق. إذا قدم الرئيس أجندة وطنية تتوافق مع ظروف العصر وحصل على دعم شعبي، فيمكنه تحقيق ما يسعى إليه بالكامل.

لكي يصبح المرء رئيسًا ناجحًا، يجب عليه إعداد السياسات والمواهب اللازمة لمعالجة واقع الدولة، بناءً على فهم دقيق له. كشروط عامة للنجاح، يجب أن يكون الرئيس على دراية بالأمن والاقتصاد والتعليم من أجل المستقبل، وأن يمتلك التنوع لمواكبة التغيرات العصرية. وبناءً على ذلك، يجب التحضير المسبق لمن سيتولى منصبي وزير الخارجية والتجارة ووزير التعليم، ومن سيتولى مسؤولية الاقتصاد. على وجه الخصوص، يعتبر منصب رئيس ديوان الرئاسة، عقل الحكومة، منصبًا حاسمًا في قياس نجاح وفشل الرئيس. تكمن المشكلة في الحكومات السابقة عمومًا في تعيين أشخاص من الحملات الانتخابية يفتقرون إلى القدرة على إدارة شؤون الدولة. وهذا يوضح أهمية اختيار المواهب. عندما يتولى شخص لا يعرف نظام تشغيل الدولة منصب رئيس الديوان، لا مفر من حدوث مشاكل. علاوة على ذلك، فإن ضعف الديمقراطية الكورية يكمن في حقيقة أنها ليست نظامًا تتجذر فيه الأحزاب السياسية وتصل إلى السلطة. تتكرر عملية إنشاء الأحزاب السياسية حول المرشحين الرئاسيين البارزين أو الحكام ثم اختفائها. ونتيجة لذلك، تواجه قيودًا تتمثل في عدم توفير مواهب قادرة على أداء واجبات الحكومة بثقة من خلال الأحزاب السياسية، على عكس الولايات المتحدة. وهذا يشير إلى أن السياسيين الموهوبين يحتاجون إلى التدريب من خلال العملية السياسية.

بالإضافة إلى ذلك، هناك أمور يجب الانتباه إليها لتحقيق أداء ناجح لمنصب الرئيس. أولاً، لا ينبغي الاعتماد بشكل مفرط على تعيين المقربين. لكي يصبح الرئيس ناجحًا، يجب أن يمتلك القدرة على التعرف على المواهب والبحث عنها. وثانيًا، كما تظهر حالات فشل الرؤساء السابقين، يجب ألا يكون لديه جشع مفرط وأن يكون محيطه نظيفًا. على وجه الخصوص، يجب أن يكون شخصًا حرًا تمامًا من جماعات المصالح أو القوى الاقتصادية.■

حصل السيد كيم جونغ-إن على درجة الدكتوراه في الاقتصاد من جامعة مونستر الألمانية، وعمل أستاذًا للاقتصاد في جامعة سوجانج منذ عام 1973. شغل منصب عضو في الجمعية الوطنية لأربع فترات من عام 1981 إلى عام 2004، وشغل منصب وزير الصحة والرعاية الاجتماعية في عام 1989، ورئيس مستشاري الشؤون الاقتصادية في الرئاسة في عام 1990. وهو حاليًا رئيس معهد استراتيجيات التنمية الكورية.

مدير الجلسة

لي سوك جونغ، رئيسة معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذة في جامعة سونج كيون كوان

المشاركون

كانغ وون تايك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

بارك هيونغ جون، أستاذ في جامعة سونج كيون كوان

يون سونغ إي، أستاذ في جامعة كيونغ هي

لي جون سو، باحث أول في معهد شرق آسيا (EAI)

لي ناي يونغ، أستاذ في جامعة كوريا

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون تشيل، باحث أول في معهد شرق آسيا (EAI)

جونغ هان ول، باحث أول في معهد شرق آسيا (EAI)

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية