النداء الزماني والقيادة السياسية للرئيس

استجابةً للمتطلبات الزمنية الناشئة عن تقدم الديمقراطية في كوريا، سعى معهد شرق آسيا (EAI) من خلال مشروعي "شروط نجاح الرئيس في عام 2002" و "شروط نجاح انتقال الرئاسة في عام 2007" إلى وضع آليات مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته المرغوبة بعد الديمقراطية. الآن، هناك حاجة ملحة لدمج المطالب المتزايدة بالمشاركة السياسية والتواصل، في ظل التغيرات في البيئة السياسية الناجمة عن انتشار تكنولوجيا وسائل التواصل الاجتماعي، في نظام مستقر.

لذلك، قام معهد شرق آسيا (EAI) بتخطيط "شروط نجاح الرئيس في عام 2013" لاستكشاف أسس الحكم الرشيد (governability) وشروط الأداء الناجح للرئاسة بما يتناسب مع البيئة السياسية الجديدة، مع مراجعة إنجازات وأساليب الإدارة الحكومية للحكومات السابقة.

في 11 مايو 2012، استضفنا السيد لي وون جونغ، الذي عمل كمساعد أول للشؤون السياسية لمدة تقارب 4 سنوات في حكومة الرئيس كيم يونغ سام، لتقديم الطاولة المستديرة الرابعة. فيما يلي ملخص لأبرز محتويات الاجتماع.

يجب على الرئيس أن يؤدي النداء الزماني

تأثير فترة الرئاسة المكونة من 5 سنوات في كوريا يعادل 20 عامًا في دول أخرى. فبناءً على كيفية إدارة شؤون الدولة خلال فترة الخمس سنوات، يمكن التقدم بخطى سريعة استجابةً للتغيرات العالمية أو التأخر بشكل كبير. وهذا يعني مدى أهمية دور الرئيس. بشكل عام، يمكن القول إن رؤساء كوريا السابقين قد أدوا بشكل مناسب "نداءات زمانية" مهمة خاصة بهم. الرئيس لي سنغ مان أدى نداء التأسيس، والرئيس بارك تشونغ هي أدى نداء التصنيع، والرئيس تشون دو هوان أدى نداء تحقيق الاستقرار الوطني بعد انهيار نظام بارك تشونغ هي، والرئيس روه تاي وو حقق نداء الدبلوماسية الشمالية. الرئيس كيم يونغ سام قام بتنظيم الثقافة والقيم العسكرية للثلاثين عامًا الماضية وإدخال قيم مدنية جديدة، وبناءً على ذلك، غير الرئيس كيم داي جونغ نموذج سياساته تجاه كوريا الشمالية، مما دفع إلى تقدم السلام المشترك والمناقشات حول الوحدة بين الكوريتين، بينما هيأت حكومة روه مو هيون بيئة عصر الديمقراطية التشاركية من خلال قيادة غير استبدادية. ومع ذلك، يبدو أن النداء الزماني للرئيس لي ميونغ باك غير واضح. لقد نجح في الوصول إلى السلطة تحت شعار "رئيس الاقتصاد" من خلال تحديد اتجاه العصر، ولكن لا يُعرف ما هو النداء الذي سعى لتحقيقه خلال فترة رئاسته.

إذًا، ما هو النداء الزماني للرئيس القادم؟ من الصعب التنبؤ بذلك. فالنداء الزماني للرئيس لا يُمنح هكذا. من المؤكد أنه لا ينبغي الاعتماد على الشعبوية كما هو الحال الآن. من هذا المنطلق، فإن "الشعور بالنداء" هو شرط أساسي مهم للرئيس الناجح. يجب أن تكون هناك قيادة لرئيس مستعد قادر على رؤية التغيرات العالمية برؤية ووعي تاريخي يقرأ اتجاهات العصر. علاوة على ذلك، يجب السعي للحصول على تعاون الشعب لتحقيق النداء الزماني. هناك شعوران لدى الشعب الكوري. أحدهما هو "شعور الحزن" والآخر هو "شعور البهجة". لقد حققنا التصنيع من خلال شعور الحزن، ولكن من الصعب أن نصبح دولة متقدمة بمجرد هذا. الآن، يجب أن تجعل السياسة الشعب مبتهجًا. جوهر القيادة في عصر الحكم الرشيد هو تمكين التعددية المتميزة من العمل بحماس مع التوقعات والآمال.

يجب أن تتغير البيئة السياسية لكي يكون الرئيس ناجحًا

لتحقيق رئاسة ناجحة، لا تقتصر الأهمية على العوامل الشخصية أو التغييرات في منصب الرئيس، بل يجب أن تسبقها إصلاحات في البيئة السياسية والثقافية الاجتماعية. سيكون من الضروري بذل جهود مستمرة لوضع ما يجب تغييره وكيفية تغييره من خلال حوار اجتماعي نشط وتعديله وتكميله بما يتناسب مع الواقع. ومع ذلك، فإن أهم شيء في الوقت الحالي هو إنشاء أحزاب ديمقراطية لكي تعمل السياسة بشكل صحيح.

يتمثل قصور الأحزاب الكورية في كونها أحزابًا تتمحور حول الأشخاص. لا توجد أحزاب شعبية أيديولوجية. ورغم أنها تدعي أنها أحزاب شعبية، إلا أنها لا تزال حبيسة إطار الأحزاب الإقليمية. نظرًا لعدم وجود أيديولوجيات أو سياسات حزبية منفصلة، فإن أهداف ورؤى الشخصيات التي تمثل الحزب تصبح أهداف ورؤى الحزب. تكمن مشكلة دعم هذه الأحزاب التي تتمحور حول الأشخاص في أن الناس يدعمون شخصًا معينًا بغض النظر عن سياساته، وإذا عارضوا شخصًا ما، فإنهم يعارضون سياسته تلقائيًا، مما يؤدي إلى سياسة تراجعية. في ظل هذه الظروف، من الصعب أن يظهر رئيس ناجح. يجب أن تتغير الأحزاب أولاً. إذا لم تؤد الأحزاب دورها بشكل صحيح، فسيتم انتزاع دور السياسة منها من قبل منظمات المجتمع المدني أو أشخاص آخرين. للتغلب على ذلك، يجب أن تصبح أحزابًا شاملة تركز على القضايا، وأحزابًا للشعب (people’s party). عندها فقط يمكن للديمقراطية أن تتطور. ميزة الديمقراطية هي أنها تسعى لتحقيق التوازن مثل بندول الساعة. فمن خلال الذهاب إلى اليمين أو اليسار، وعندما تنشأ مشكلة، تنتقل إلى الجانب الآخر لتحقيق التوازن والتطور.

بالإضافة إلى ذلك، فإن تغيير الأحزاب ضروري لحل مشكلة التواصل. يبدأ التواصل بالاعتراف بالآخر. ولذلك، يجب معرفة من هو الآخر، لأنه إذا لم تكن الهوية واضحة، فمن الصعب التعرف على الآخر أو الاعتراف به. من هذا المنطلق، يجب أن تكون هوية الحزب واضحة. عندها فقط يصبح سبب دعم الشعب لحزب معين واضحًا، ويمكن فصله عن الدعم الشخصي البسيط لشخصية سياسية معينة. ونتيجة لذلك، يمكن تعزيز مسؤولية الحزب. ولإضفاء الطابع الديمقراطي على الأحزاب، يجب تغيير نظام الترشيح قبل كل شيء. بدلاً من نظام الترشيح الهابط الذي يجعل السياسيين ينظرون فقط إلى الشخصيات البارزة في الحزب وليس إلى الشعب، يجب تطبيق نظام ترشيح صاعد فعلي. لكي تصبح أحزابًا حقيقية للشعب، يجب إجراء انتخابات تمهيدية مفتوحة حقيقية لا يمكن فيها التلاعب بالانتخابات العكسية. عندها فقط، عندما يتم إنشاء أحزاب ديمقراطية وبيئة سياسية تتوافق مع روح الدستور، سيكون من الممكن تحقيق رئاسة ناجحة.

يجب أن يلتزم مكتب السكرتارية الرئاسية بوظيفته السياسية

نظرًا لأن البيت الأزرق هو مركز الإدارة الحكومية والجهاز العصبي المركزي، فإن نجاح الرئيس أو فشله يتأثر بدور ووظيفة مكتب السكرتارية. بشكل أساسي، يمكن أن يختلف الهيكل التنظيمي للبيت الأزرق تبعًا للميول السياسية للرئيس. في حكومة روه مو هيون، تم تغيير هيكل مكتب الرئيس إلى هيكل ثنائي بفصل مكتب السكرتارية عن مكتب السياسات. ومع ذلك، فإن هذا الهيكل الثنائي يجعل من الصعب على الرئيس إدارة شؤون الدولة بكفاءة. وذلك لأن أعمال الرئيس الإدارية هي في الواقع أعمال سياسية، وأعمال السياسات تابعة للأعمال السياسية.

إذًا، ما هو دور مكتب السكرتارية لتحقيق رئاسة ناجحة؟ من حيث المبدأ، يجب على مكتب السكرتارية نقل رؤية الرئيس وفلسفته السياسية بشكل جيد إلى مجلس الوزراء، ويجب أن يضمن أن يتمكن الوزراء من تنفيذ إرادة الرئيس السياسية بجدية في مجالاتهم. بالطبع، من المهم أيضًا مراقبة ما إذا كانت سياسات الحكومة تتوافق مع فلسفة الرئيس الإدارية. كما يجب أن يقوم بدور إبلاغ الرئيس بذلك. ومع ذلك، إذا حاول البيت الأزرق القيام بكل شيء ولم يسمح لمجلس الوزراء بفعل أي شيء، فلن يمكن تحقيق الإدارة الحكومية الطبيعية. مكتب السكرتارية ليس مكتب سلطة، ومهمة مكتب السكرتارية هي ببساطة مساعدة الرئيس. لا ينبغي لموظفي السكرتارية أو المساعدين السعي لتحقيق أيديولوجياتهم أو مصالحهم الخاصة. الإدارة الداخلية للبيت الأزرق تتم من خلال اجتماعات الرؤساء، ومن حيث المبدأ، يجب أن تتماشى مع الفلسفة السياسية للرئيس. تُظهر حالات الحكومات السابقة بوضوح أن عدم الالتزام بهذه المبادئ يؤدي إلى فشل الرئيس.

تعد العلاقة بين الرئيس والحزب والجمعية الوطنية بعد الديمقراطية متغيرًا مهمًا لتحقيق إدارة ناجحة. إذا لم يتم بناء علاقة شراكة تعاونية مع الحزب الحاكم، فإن ما يمكن للرئيس فعله في ظل هيكل السلطة الحالي قليل جدًا. "الرئيس الإمبراطوري" كان في عصر السلطوية عندما كان يسيطر على الجمعية الوطنية من خلال الحزب الحاكم. الآن، إذا لم يحصل الرئيس على الدعم السياسي من الحزب الحاكم، فإنه لا مفر من أن يصبح "رئيسًا نباتيًا". لذلك، من المهم جدًا من خلال الوظيفة السياسية جعل الحزب الحاكم يتعاون مع اتجاه الإدارة الحكومية للرئيس. في العلاقة مع الحزب المعارض، هناك حاجة إلى تحديد دور مناسب للبيت الأزرق. من حيث المبدأ، يجب أن يتولى الحزب الحاكم مسؤولية العلاقة مع الحزب المعارض. إن تدخل البيت الأزرق مباشرة في الواجهة يمثل مشكلة. منذ فترة الرئيس كيم داي جونغ، بدأ الدور السياسي للحزب الحاكم في التعطيل الفعلي عندما بدأ البيت الأزرق في مواجهة هجمات الحزب المعارض مباشرة. ونتيجة لذلك، بدلاً من تقاسم مسؤولية الإدارة الحكومية، أصبح الحزب الحاكم يلقي بالمسؤولية على الرئيس والبيت الأزرق عند حدوث مشكلة. وهذا يوضح أهمية الوظيفة السياسية.

يجب أن يتحلى الرئيس بقيادة سياسية ذات مسؤولية غير محدودة

لقد حان عصر الحكم الرشيد بالكامل. لم تعد القيادة السلطوية التي كانت فعالة حتى في عهد الرئيس كيم يونغ سام أو كيم داي جونغ تعمل. هناك حاجة إلى قدرات سياسية للتنسيق والتكامل. الهدف النهائي للسياسة هو دمج وتنسيق كل شيء. في النهاية، يمكن القول إن كيفية نسج السلطات المتنوعة والمصالح المتنوعة هي جوهر القيادة.

تعد الحكومات التي تبدأ حديثًا بوعود بإصلاح عيوب الحكومة أو النظام الحالي. ومع ذلك، من الصعب تحقيق نتائج الإصلاح. وذلك لأن الإصلاح هو "سلعة عامة" حيث لا يتصرف الأغلبية المستفيدة بنشاط، بينما تقاوم الأقلية ذات المصالح الراسخة التي تتضرر بشدة. في بداية فترة الرئاسة، يسهل على الرئيس دفع الإصلاحات بناءً على الدعم الشعبي الكبير، ولكن مع انخفاض الشعبية تدريجيًا والتشابك في مصالح معقدة، تضعف قوة الإصلاح. لذلك، لكي يحقق الإصلاح نتائج، تصبح القيادة السياسية للرئيس للتنسيق والتكامل هي المفتاح.

من الصعب تحقيق النجاح بالاعتماد على القيادة السلطوية في العلاقة مع البيروقراطيين أيضًا. البيروقراطيون في كوريا أكفاء ولكن لديهم خاصية الانغلاق. لذلك، فإن تعاون البيروقراطيين هو شرط لا غنى عنه للإدارة الحكومية الناجحة، ولكن لا يمكن الحصول عليه بسهولة. ومع ذلك، لا ينبغي اعتبار البيروقراطيين ببساطة "هدفًا للإصلاح" أو "عدوًا". يجب أن تكون هناك قيادة قادرة على الاستفادة من قدراتهم حتى لو كانت هناك مشاكل. من الصعب على الرئيس وحده التغلب على المقاومة البيروقراطية. يجب تفويض الأمر لمجلس الوزراء ودعم رئيس مجلس الوزراء. من هذا المنطلق، يجب أن يكون هناك تفويض مناسب للسلطة. ومع ذلك، في نهاية المطاف، يجب أن يتحمل الرئيس، الذي تلقى تفويضًا من الشعب، كل المسؤولية. حتى لو كان من الممكن تفويض إدارة شؤون الدولة بالكامل لرئيس الوزراء كما فعل الرئيس روه مو هيون، فيجب أن يتحمل الرئيس المسؤولية بالتأكيد. لا ينبغي أن يصبح رئيس الوزراء وسيلة لتجنب المسؤولية كما في الحكومات السلطوية. فالقوة التي لا تقابلها مسؤولية هي مجرد عنف.

يجب معالجة مشكلة فساد المقربين من السلطة من هذا المنطلق أيضًا. فشل الرؤساء السابقين في معظمهم لم ينبع من فشل السياسات، بل من فساد المقربين. إن النظر إلى فساد المقربين من الرئيس كمشكلة شخصية أو الاعتقاد بإمكانية حل الفساد من خلال آليات مؤسسية هو تبسيط مخل. في مجتمعنا، السلطة هي أثمن مورد، لذلك يجب الحذر من حقيقة أن الفساد يمكن أن يحدث دائمًا لدى المقربين من الرئيس. إن حدوث فساد أو استغلال للسلطة من قبل الأقارب أو المقربين هو خيانة للثقة الشعبية. لذلك، يجب أن يتحلى الرئيس بإحساس قوي بالمسؤولية بأنه لا يمكنه التهرب من المسؤولية التي فوضها له الشعب تحت أي ظرف من الظروف.■

تخرج السيد لي وون جونغ، المساعد الأول السابق للشؤون السياسية، من قسم الاقتصاد في جامعة كوريا، وشغل منصب سكرتير الإعلام للزعيم كيم يونغ سام في الحزب الديمقراطي الجديد عام 1976، ومستشار الإعلام للزعيم في الحزب الديمقراطي الموحد عام 1987، وعمل كنائب وزير في وزارة الإعلام عام 1993، ثم كمساعد أول للشؤون السياسية في مكتب السكرتارية الرئاسية. اشتهر بكونه "مستشارًا شبحيًا" قام بأداء دوره كمساعد للرئيس بإخلاص لمدة تزيد عن 4 سنوات كمساعد أول للشؤون السياسية في الحكومة المدنية. حاليًا، يشغل منصب رئيس جمعية "وري نوري" (Uri Nuri) غير الربحية، ويقوم بالتدريس في الجامعات كأستاذ زائر في جامعة إينها وجامعة ميونغجي، وأستاذ كرسي في جامعة هانيانغ.

مدير الجلسة

لي سوك جونغ، مديرة المعهد الشرقي (EAI)، وأستاذة في جامعة سونغ كيونغ كوان

المشاركون

كيم جونغ، المدير التنفيذي لمعهد شرق آسيا (EAI)

لي جون سو، رئيس فريق أبحاث الحكم الرشيد في معهد شرق آسيا (EAI)

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سول الوطنية

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون تشول، باحث أول في مركز تحليل الرأي العام بمعهد شرق آسيا (EAI)

جونغ هانول، نائب مدير مركز تحليل الرأي العام بمعهد شرق آسيا (EAI)

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سول الوطنية