شروط نجاح الرئيس، تشكيل القوة السياسية هو المفتاح!

استجابةً للمتطلبات العصرية التي تفرضها التطورات الديمقراطية في كوريا، سعى معهد شرق آسيا (EAI) من خلال مشروعي "شروط نجاح الرئيس" في عام 2002 و"شروط نجاح انتقال الرئاسة" في عام 2007 إلى اقتراح سبل مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته بعد الديمقراطية. والآن، هناك حاجة ملحة لدمج المطالب المتزايدة بالمشاركة السياسية والتواصل، التي نشأت في ظل التغيرات البيئية السياسية بسبب انتشار تقنية الشبكات الاجتماعية، في نظام مستقر.

لذلك، قام معهد شرق آسيا (EAI) بتخطيط "شروط نجاح الرئيس لعام 2013" بهدف استعراض إنجازات وأساليب الإدارة الوطنية للحكومات السابقة واستكشاف شروط تشكيل القدرة على الحكم (governability) وتحقيق النجاح في أداء مهام الرئاسة بما يتناسب مع البيئة السياسية الجديدة.

في 5 أبريل 2012، استضفنا السيد لي دونغ-وان، الذي شغل سابقًا مناصب المتحدث باسم الرئاسة، ورئيس مكتب الاتصال، والمستشار الخاص للاتصال في عهد الرئيس لي ميونغ- باك، لإجراء الجولة الثالثة من المائدة المستديرة. فيما يلي ملخص لأبرز محتويات العرض التقديمي.

الحاجة إلى قوة سياسية تشترك في الحمض النووي

لأداء مهام الرئاسة بنجاح، فإن دعم "قوة سياسية حقيقية" أمر لا غنى عنه. والقوة السياسية الحقيقية تعني "مجموعة تشترك في الحمض النووي السياسي، أي القيم أو الأيديولوجيات السياسية". إن امتلاك عدد كافٍ من مجموعات الدعم المنقسمة خلويًا والتي تشترك في هذا الحمض النووي هو أهم عامل يحدد ما إذا كان الرئيس سيكون ناجحًا أم لا.

بعد الديمقراطية، خلال عهود الرؤساء السابقين كيم يونغ-سام، وكيم داي-جونغ، ونو مو-هيون، تلقت الحكومات دعمًا من قواها السياسية التي شاركتها الحمض النووي الخاص بها. ومع ذلك، لم يتم بناء مثل هذه القاعدة السياسية الداعمة بكفاءة في حكومة لي ميونغ- باك. خلال عملية انتخاب الرئيس لي ميونغ- باك، كان هناك دعم من مجموعة "اليمين الجديد" التي ظهرت كرد فعل على الانحياز المفرط لليسار في حكومة نو مو-هيون. القيم التي طرحتها مثل الليبرالية الجديدة، وأصالة كوريا، والعولمة، وتحرير التعليم، وحقوق الإنسان في كوريا الشمالية، والنبلاء الأوفياء، انعكست في مختلف سياسات حكومة لي ميونغ- باك. ومع ذلك، فشلت هذه المجموعة في تشكيل قوة سياسية متماسكة وتمركزها في صميم الإدارة الوطنية، وبالتالي لم تدعم اتجاه الإدارة الوطنية.

غياب القوة السياسية، ما هي المشكلة؟

أولاً وقبل كل شيء، فإن غياب القوة السياسية الداعمة للرئيس يجعل من الصعب التغلب على قيود النظام المتمثل في فترة الرئاسة الواحدة لمدة خمس سنوات. بغض النظر عن مدى استعداد الرئيس، فإنه لا يستطيع المضي قدمًا وإقناع الشعب بدون قاعدة دعم سياسية. في ظل غياب قوة سياسية تشترك في الحمض النووي مع الرئيس، من الصعب التغلب على أخطاء الإدارة الوطنية التي تحدث في بداية فترة الرئاسة. بالإضافة إلى ذلك، خلال الانتخابات النصفية التي تجرى خلال فترة ولاية الرئيس، تُثار هجمات سياسية شرسة تحت شعار "محاسبة الحكومة". في هذه الحالة، يصبح من الصعب مواجهة هذه الهجمات إذا لم تكن هناك قوة سياسية قوية مبنية، مما يؤدي في النهاية إلى اهتزاز اتجاه الإدارة الوطنية. وهذا هو السبب في أن الحكومة الحالية لم تتمكن من الاستجابة بقوة لمختلف القضايا، من الاحتجاجات الشعبية إلى التجسس السياسي.

علاوة على ذلك، فإن السبب الآخر لعدم قدرة القيادة الرئاسية على اختراق القضايا الرئيسية هو أن الحلول التي تقترحها الحكومة قد تفشل في مجلس الأمة. وذلك لأن الأحزاب السياسية ليست قوة سياسية متجانسة وموحدة، بل هي قوى سياسية غير متجانسة تشترك في الحمض النووي وتتعايش حول المصالح. على وجه الخصوص، في الحكومة الحالية، شكلت الديناميكيات السياسية داخل حزب هانارا، الذي شهد صراعًا بين فصيلي "تشوي-إي" و"تشوي-باك"، عقبة أمام الإدارة الوطنية. كما أن الجدل حول التعيينات كان بسبب وجود مجرد تجمعات مرتبطة بشكل فضفاض حول المصالح بدلاً من قوة متماسكة تشترك في القيم السياسية. بمعنى آخر، كان من الصعب استخدام المواهب بفعالية لأن مجموعات المصالح المختلفة حول المرشح لي ميونغ- باك دخلت إلى مركز السلطة من خلال روابط مختلفة. لذلك، هناك حاجة إلى تشكيل قوة سياسية صحية يمكنها المساهمة في تطوير المجتمع والدولة. إن القوة السياسية التي تدعم أجندة الإدارة الوطنية التي يسعى إليها الرئيس هي شرط مطلق لاستمرارية وتطور قيادة الرئيس خلال فترة ولايته. مع الأخذ في الاعتبار ذلك، يجب على لجنة انتقال الرئاسة التركيز على إعداد قاعدة بشرية يمكنها دعم الحكم لمدة خمس سنوات قادمة بدلاً من السياسات.

إدارة الصورة الأولية والتواصل الوطني أمران مهمان

في حكومة لي ميونغ- باك، فشل إدارة الصورة في بداية فترة الحكم، على الرغم من أعلى مستويات الدعم الشعبي على الإطلاق، كان بمثابة عقبة أمام الإدارة الوطنية الفعالة. القيم التي تروج لها حكومة لي ميونغ- باك هي "الاهتمام بالشعب والبراغماتية الوسطية"، ولها طابع "المحافظ الإصلاحي" الذي هو "تقدمي اجتماعيًا ومحافظ من حيث الأمن". يمكن تأكيد هذه الخاصية أيضًا في الموقف الأيديولوجي المرن للرئيس لي ميونغ- باك الذي تم تقديمه في منتصف فترة ولايته: "إذا كان ذلك مفيدًا للشعب، سواء كان يساريًا أو يمينيًا، فيجب استخدام تلك السياسة". ومع ذلك، فإن الانطباع القوي الذي ترسخ لدى العديد من المواطنين بأنها حكومة تدعم الشركات الكبرى و"الأثرياء الأقوياء" يمكن أن يُعزى إلى فشل إدارة الصورة والترويج في البداية.

هناك جانب من سوء الفهم لم يتم تقديره بشكل صحيح في الانتقادات الموجهة إلى حكومة لي ميونغ باك بأنها متحيزة لصالح التكتلات الكبرى. في الواقع، تعتبر كوريا مثالًا ناجحًا في التغلب على الأزمة المالية العالمية التي اجتاحت البلاد في بداية فترة حكم لي ميونغ باك. في هذه العملية، كانت استراتيجية التغلب على الأزمة التي تركز على الصادرات والشركات الكبرى اختيارًا لا مفر منه. بعد ذلك، تم اتخاذ تدابير لمعالجة الآثار السلبية التي قد تنجم عن ذلك. ومع ذلك، فإن إحباط السياسات اللاحقة مثل خلق فرص عمل جديدة وفتح التعليم بشكل جريء يتحمل جزءًا كبيرًا من المسؤولية عن الشعبوية التي نشأت في حزب هانارا. كانت حكومة لي ميونغ باك تتبع مبدأ "الانحراف الأمني نحو اليمين، والانحراف الاجتماعي نحو اليسار" منذ البداية، لكنها لم تتمكن من تنفيذه بشكل صحيح بسبب نقص الدعم السياسي. على وجه الخصوص، جعلت المعارضة التي نشأت داخل الحزب الحاكم تنفيذ السياسات أكثر صعوبة.

في النهاية، فإن التقليل من شأن سياسات الإصلاح الوسطية لحكومة لي ميونغ باك أو تشويهها يرجع إلى عدم وجود قوة سياسية تشاركها نفس الحمض النووي وتعمل كـ "بولس الرسول" الذي يقود وينشر هذه السياسات بشكل استباقي. يمكن أيضًا تفسير مشكلة نقص التواصل في هذا السياق. بعبارة أخرى، كان هناك نقص في وظيفة "المضخم" للقوة السياسية في تعزيز أخبار الحكومة من قبل الرئيس والبيت الأزرق. بالطبع، من الصحيح أن هناك مشاكل في إدارة الأخبار التي تعطي انطباعًا بأن "نتحدث عندما يكون ذلك مفيدًا ولا نتحدث عندما يكون غير مفيد". ومع ذلك، من الواضح أن تعزيز أخبار الحكومة وإدارة الصورة لا يمكن أن يحقق نتائج من خلال جهود الرئيس والبيت الأزرق وحدها. يجب على الجهات السياسية الداعمة مثل الأوساط الأكاديمية والمنظمات المدنية ووسائل الإعلام أن تلعب دور المتحدث. في الواقع، كان الافتقار إلى حشد الدعم من قبل الجهات الداعمة عاملاً كبيرًا في فرض صورة "عدم التواصل" منذ البداية.

مشكلة أخرى هي أنه في ظل نظام الولاية الواحدة لمدة خمس سنوات، لا توجد فرصة أو وقت كافٍ لتصحيح الأخطاء الأولية الناجمة عن عدم الخبرة في إدارة الدولة. من هذا المنظور، يجب إنشاء آلية لإعادة استخدام خبرة إدارة الدولة على المستوى الوطني والمجتمعي. لا ينبغي أن يكون التاريخ مجرد تعاقب على السلطة يتكرر فيه التطهير والانقطاع. ومع ذلك، من الصعب توقع مثل هذه الإدارة المنتجة للدولة في الوضع الحالي للسياسة الحزبية الكورية التي تظهر اتجاهًا تراجعيًا. يجب أن نتعلم من تاريخ الصراعات الحزبية في عهد مملكة جوسون، التي بدأت في البداية كصراع أيديولوجي ولكنها تطورت لاحقًا إلى "صراع على السلطة" و "حرب إبادة" مما أدى إلى تدهور الدولة.

يجب تنمية رئيس مستعد وقوة سياسية صحية معًا

يتم التأكيد على التواصل والقيادة السياسية كفضائل رئيسية للرئيس القادم. من الصحيح أن الرئيس لي ميونغ باك، الذي يتمتع بقيادة إدارية قوية، يفتقر إلى بعض هذه القدرات التواصلية والسياسية. كما يمكن أن نتعلم من تجربة فشل الرئيس الأمريكي كارتر في إعادة انتخابه، فإن السياسات التي تسير في الاتجاه الصحيح قد لا تحصل حتى على فرصة لتقييمها بشكل صحيح إذا لم تحصل على دعم سياسي. هذا يشير بقوة إلى أهمية القوة السياسية إلى جانب القيادة السياسية للرئيس.

السياسة الحزبية الحالية، التي تتسم بتجزئة المصالح وتصاعد الصراع الأيديولوجي وتطورها إلى "صراع على السلطة"، لا تمثل بشكل كافٍ القوى الوسطية في مجتمعنا. كلا الحزبين الحاكم والمعارض منغمسين في السعي لتحقيق مصالحهما الخاصة، مما يؤدي إلى تراجع سياسي ويزيد من استياء وتهميش الناخبين الوسطيين. لذلك، هناك حاجة لامتصاصهم بشكل مناسب وترسيخهم كقوة سياسية. في الواقع، تمكن الرئيس لي ميونغ باك من السيطرة على حزب هانارا وهزيمة المرشحة بارك غن هي في الانتخابات التمهيدية الرئاسية لأنه اكتسب قلوب "الوسط". ومع ذلك، لم يتمكن من تحويلهم إلى قوة سياسية فعالة.

يمكن النظر إلى ظاهرة آهن تشول سو الأخيرة أيضًا على أنها نتيجة لتهميش الناخبين الوسطيين سياسيًا. في الانتخابات الرئاسية الثامنة عشرة القادمة، سيفوز المرشح الذي يحتل "الوسط". ومع ذلك، بغض النظر عن من يصبح الرئيس، إذا لم تكن هناك قوة سياسية فعالة وقوية لدعمه، فلن يتمكن من قيادة إدارة الدولة بنجاح. في نظام الولاية الواحدة لمدة خمس سنوات، من المحتمل أن يكون الرئيس الضعيف الذي يفتقر إلى أساس لتشكيل قوة سياسية - حتى لو حصل على تقييم تاريخي لاحقًا - من الصعب تقييمه على أنه ناجح خلال فترة ولايته. يجب تنمية مرشح رئاسي مستعد، جنبًا إلى جنب مع قوة سياسية صحية تشاركه الأيديولوجية السياسية والاتجاه.■

تخرج لي دونغ كوان، المساعد الخاص السابق للرئيس للاتصالات في البيت الأزرق، من قسم العلوم السياسية في جامعة سيول الوطنية، وفي عام 1985 انضم إلى صحيفة دونغ آه إلبو، حيث شغل منصب مراسل في طوكيو، ورئيس قسم السياسة، ومحرر. نشط بشكل أساسي في مجالات السياسة الكورية والعلاقات بين الكوريتين، وحصل على جوائز مثل جائزة الصحافة الكورية وجائزة سيول للإعلام. شغل منصب المتحدث باسم لجنة الانتقال الرئاسي السابعة عشرة، والمتحدث باسم الرئاسة، ورئيس مستشارية الاتصالات بالرئاسة، على التوالي، مساعدًا للرئيس لي ميونغ باك في مناصب الاتصالات والشؤون السياسية. شغل منصب المساعد الخاص للرئيس للاتصالات في البيت الأزرق من يناير 2011 إلى ديسمبر 2011.

الميسر

لي سوك جونغ، رئيسة معهد شرق آسيا، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

المشاركون

كانغ وون تايك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

يون سونغ إي، أستاذ في جامعة كيونغ هي

لي غون سو، رئيس فريق أبحاث الحوكمة في معهد شرق آسيا

لي نا يونغ، مديرة مركز تحليل الرأي العام في معهد شرق آسيا، أستاذة في جامعة كوريا

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون شيل، باحث أول في مركز تحليل الرأي العام في معهد شرق آسيا

جونغ هان وول، نائب مدير مركز تحليل الرأي العام في معهد شرق آسيا

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية