اقتراحات لأداء رئاسي ناجح

استجابةً للمتطلبات العصرية التي نشأت مع تقدم التحول الديمقراطي في كوريا، سعى معهد شرق آسيا (EAI) من خلال مشروعي "شروط نجاح الرئاسة" في عام 2002 و"شروط نجاح انتقال السلطة الرئاسية" في عام 2007، إلى إيجاد سبل مؤسسية لدور الرئيس وسلطاته ومسؤولياته المرغوبة بعد التحول الديمقراطي. الآن، في ظل التغيرات في البيئة السياسية الناجمة عن انتشار تقنية SN، هناك حاجة ملحة لدمج المطالب المتزايدة للمشاركة السياسية والتواصل في نظام مستقر.

لذلك، قام معهد شرق آسيا (EAI) بتخطيط "شروط نجاح الرئاسة لعام 2013" بهدف استعراض إنجازات وأساليب الإدارة الحكومية للحكومات السابقة واستكشاف شروط تشكيل قابلية الحكم (governability) التي تتوافق مع البيئة السياسية الجديدة وأداء الرئاسة بنجاح.

في 22 مارس 2012، عقدنا الجولة المستديرة الثانية مع البروفيسور كيم بيونغ جون (جامعة غوك-مين)، الذي شغل منصب رئيس مكتب السياسات في الرئاسة ووزير التعليم والموارد البشرية في حكومة المشاركة. فيما يلي ملخص لأهم نقاط العرض.

تبدأ نقطة انطلاق الرئيس الناجح بأنشطة انتقالية مخلصة

يجب على الرئيس المنتخب أن يرث السياسات السابقة ويخطط للمستقبل من الحكومة السابقة. يجب الاستفادة من نجاحات وإخفاقات الحكومة السابقة كأصول. يجب أن نستمر في نجاحات الحكومة السابقة، وأن نتعلم من إخفاقاتها. ومع ذلك، لم تقم حكومة لي ميونغ باك بتسليم السلطة بشكل صحيح من الحكومة السابقة. ربما كان ذلك بسبب التقييم السلبي للحكومة السابقة بأنها "حكومة هواة" فاشلة. ومع ذلك، فإن هذا يؤدي إلى تكاليف باهظة بسبب انقطاع السياسات. على سبيل المثال، في العلاقات مع كوريا الشمالية، أدى انهيار خط الاتصال مع كوريا الشمالية الذي تم بناؤه على مدى السنوات العشر الماضية إلى إهدار موارد مهمة لسياسة كوريا الشمالية. على الرغم من أن عقلية الرئيس المنتخب مهمة لنجاح انتقال السلطة، إلا أنه لا يمكن للرئيس المنتخب القيام بذلك بمفرده. المشكلة هي أن النظام اللازم لانتقال السلطة لم يكن مجهزًا بشكل صحيح. على الرغم من أنهم وصلوا إلى السلطة، إلا أنه يبدو أنه لم تكن هناك خطة لكيفية البدء.

من الضروري أن تقوم لجنة انتقال السلطة بوضع خارطة طريق شاملة للإدارة الحكومية، وأن يشارك هؤلاء في الإدارة الفعلية لتحقيقها. لذلك، فإن التكوين البشري للجنة انتقال السلطة مهم. عادة ما يشارك الأكاديميون أو السياسيون في لجنة انتقال السلطة. يميل الأكاديميون بشكل عام إلى التركيز على تحليل التقارير الداخلية. يرغب السياسيون في المشاركة بنشاط بسبب مزايا منصب عضو لجنة انتقال السلطة. ومع ذلك، في عملية نشاط لجنة انتقال السلطة، يركز السياسيون فقط على الضغط لشغل مناصب عامة بعد تشكيل الحكومة. لذلك، من الأفضل أن تتكون لجنة انتقال السلطة في الغالب من أكاديميين أو خبراء ملتزمين بتحليل السياسات.

بناء خارطة طريق للحكم

إن شغل منصب الرئيس أصعب من انتخابه. سلطة الرئيس مثل مثلث مقلوب، حيث يتلقى توقعات كبيرة من الشعب، ولكن قاعدة السلطة لتنفيذها ضيقة للغاية. لذلك، فإن خارطة الطريق التي ترسم الاتجاه العام للحكم مهمة للغاية. بدون خارطة طريق، يسهل اهتزاز الحكم. يتعرض الرئيس لانتقادات وهجمات لا حصر لها خلال فترة ولايته، ولكن بدون خارطة طريق، يمكن أن يؤدي ذلك إلى فوضى في الحكم. إلى جانب وضع خارطة الطريق، فإن دور مستشاري البيت الأزرق الذين يمكنهم فهم نوايا الرئيس بدقة أمر مهم. في بداية فترة ولاية الرئيس، قد لا تتوافق الأمور مع النوايا الفعلية للرئيس بسبب الإفراط في التوافق مع الجهاز البيروقراطي.

نقطة الانطلاق لأداء رئاسي ناجح تبدأ بنشاط لجنة انتقال السلطة بشكل فعال

أعطال الاتصال هي سبب فشل الرئاسة

أكثر ما يجب الحذر منه في أداء واجبات الرئاسة هو تشويه المعلومات. بسبب منصب الرئيس وسلطته، لا يستطيع المستشارون أو وزراء مجلس الوزراء التحدث بحرية. يمكن أن يتفاقم تشويه المعلومات حسب موقف الرئيس. هذا صحيح بشكل خاص عندما يعبر الرئيس عن رأي قوي. وخاصة، يسهل تشويه نقل الرأي العام. هذا التشويه للمعلومات هو سبب رئيسي يؤدي إلى سوء إدارة الرئيس.

يجب منع حدوث أعطال في نظام نقل الرسائل. وقبل كل شيء، يجب نقل نوايا الرئيس بوضوح إلى الجهاز البيروقراطي. نظرًا لأن سلطة التعيين لرئيس الدولة تقع على الرئيس، بما في ذلك الوزراء ووكلاء الوزارات، فإن المجتمع البيروقراطي يولي اهتمامًا أكبر لنوايا البيت الأزرق من توجيهات الوزير. وهذا يسهل حدوث ارتباك في الحكم. لمنع ذلك، يلزم وجود نظام يعزز مسؤولية الوزارة أو استقلالية الوزارة.

يلزم وجود آلية للسيطرة على الجهاز البيروقراطي

علاوة على ذلك، يجب على الرئيس أن يقود بشكل صحيح الجهاز البيروقراطي، الذي هو بمثابة الأيدي والأرجل للحكم. يختلف ولاء الجهاز البيروقراطي للرئيس اختلافًا كبيرًا حسب الوزارة. تميل الوزارات الاقتصادية إلى تقدير قدرتها على الحكم بشكل كبير مقارنة بالوزارات الداخلية مثل وزارة الداخلية والسلامة. على عكس الوزارات الأخرى، فإن المسؤولين الاقتصاديين البيروقراطيين لديهم حافز ضعيف للحفاظ على مناصبهم. فمستقبل كبار المسؤولين الاقتصاديين البيروقراطيين لا يتحمله الرئيس، بل مجتمع البيروقراطيين المكون من الأقدم والأحدث، ولذلك فإن ولاءهم لمجتمعهم أكبر من ولائهم للرئيس. بالإضافة إلى ذلك، فإن ثقافة التسلسل الهرمي في الجهاز البيروقراطي والحواجز التي تمنع التنقل بين الأقسام هي حدود تقيد ممارسة الرئيس الفعالة لسلطة التعيين. لذلك، هناك حاجة إلى آلية لضمان ولاء الجهاز البيروقراطي. هذا ليس من أجل أن يتحكم الرئيس في الجهاز البيروقراطي، بل لخلق نظام يجعل الجهاز البيروقراطي لا يملك خيارًا سوى خدمة المصلحة الوطنية. في حكومة المشاركة، تم البدء في الإصلاحات من خلال إدخال نظام كبار الموظفين العموميين لحل هذه المشكلات وتسهيل التعيينات الفعالة، ولكن يبدو أن هذا النظام قد أصبح شكليًا في الحكومة الحالية.

إدارة نظام تنسيق الحكم بشكل جيد

لحل مهام الحكم، يجب ضمان التعاون بين الوزارات المنفصلة ذات الهياكل الرأسية. كنظام لتنسيق الحكم هذا، تعتمد وظيفة مكتب رئيس الوزراء على الرئيس. بمعنى أنه يجب تحديد صلاحيات ونطاق دور رئيس الوزراء بشكل مناسب. إحدى الطرق هي أن يتولى البيت الأزرق الشؤون الخارجية والدفاع وأجندة الرئيس، بينما يتولى مكتب رئيس الوزراء المهام الحالية.

ومع ذلك، فقد تم تشغيل كوريا الجنوبية بشكل مركزي من قبل البيت الأزرق حتى الآن، ومن الصعب نقل السلطة إلى مكتب رئيس الوزراء. بسبب سلسلة الارتباك التي ظهرت في بداية حكومة المشاركة، تولى المكتب السياسي للبيت الأزرق المهام الحالية. يختلف دور مكتب رئيس الوزراء اختلافًا كبيرًا اعتمادًا على من يصبح رئيس الوزراء. إذا كان رئيس الوزراء، مثل لي هاي تشان، يعرف جيدًا مشاكل السياسة ويتحمل مسؤولية دور المنسق، فيمكن تحقيق نتائج جيدة. ومع ذلك، في واقعنا، نظرًا لأهمية الرئيس وتوقعات الشعب الكبيرة منه، فإن الرئيس لا مفر من التدخل في المهام الحالية بمجرد حدوث مشكلة بسيطة.

يمكن أيضًا النظر في اقتراح انتخاب رئيس الوزراء من الحزب الحاكم على المستوى المؤسسي. إذا تم انتخاب رئيس الوزراء من الحزب الحاكم، فلن يتمكن الرئيس من التصرف بشكل تعسفي، ويمكن ضمان مسؤولية الحزب الحاكم عن سياسات الدولة. ومع ذلك، لن يكون هذا بالأمر السهل في واقعنا السياسي.

في هذا الصدد، فإن تشكيل لجنة تخترق الوزارات ذات الصلة كفريق عمل أمر لا مفر منه لتنفيذ مهام الحكم. قد تصبح اللجنة منظمة شكلية لأنها لا تملك سلطة اتخاذ القرار السياسي أو تقديم مشاريع القوانين، ولكن يمكنها الحصول على سلطة فعلية من خلال تضمين وزراء الوزارات ذات الصلة كأعضاء.

يلزم تعزيز إدارة العلاقة بين الحزب والحكومة ومسؤولية الحزب الحاكم عن سياسات الدولة

تؤثر الانتخابات المختلفة، مثل الانتخابات المحلية وانتخابات الجمعية الوطنية وانتخابات ملء الشواغر، التي تجرى خلال فترة ولاية الرئيس، بشكل خطير على الحكم. في الأشهر الثلاثة قبل الانتخابات والشهر أو الشهرين بعد الانتخابات، يحدث صراع بين الحزب والحكومة بسبب قضايا الانتخابات. بشكل عام، بعد فترة شهر العسل في بداية الولاية، والتي تتمتع فيها نسبة تأييد عالية للحكم، ينخفض ​​معدل تأييد الرئيس باستمرار. ونتيجة لذلك، غالبًا ما يكون الحزب الحاكم في وضع غير مؤات في الانتخابات النصفية. لذلك، مع اقتراب الانتخابات، يصبح من الصعب على الرئيس تنفيذ سياسات يمكن أن تشكل عبئًا على الحزب الحاكم. بعد الانتخابات، يواجه الحكم صعوبات بسبب الصراع الناجم عن تبادل المسؤوليات بين الحزب والحكومة. عند تنفيذ سياسات يعارضها الحزب المعارض، يتلقى الرئيس انتقادات من الرأي العام.

في هذا الصدد، فإن التشاور السياسي بين الحكومة والحزب الحاكم مهم. في حكومة المشاركة، لم يتمكن الرئيس من ممارسة النفوذ على الحزب لأنه لم يكن يمتلك سلطة التعيين أو الترشيح للحزب بسبب الفصل بين الحزب والحكومة. لذلك، إذا لم يتم إجراء التشاور بين الحزب والحكومة بشكل صحيح، فلن يكون هناك مفر من صعوبة الحكم. كلما اقتربنا من النصف الثاني من فترة ولاية الرئيس، تضعف سلطة الرئيس بشكل كبير وتزداد قوة تأثير الحزب نسبيًا. في ظل هذه الظروف، إذا اختلف الحزب الحاكم مع الرئيس لأسباب سياسية، فمن الصعب توقع حكم مسؤول. مع افتراض ضرورة وشرعية الفصل بين الحزب والحكومة، يلزم إصلاح النظام لضمان أن يتمكن الرئيس من أداء الحكم بمسؤولية حتى نهاية فترة ولايته. يلزم النظر في تعديلات على نظام السلطة، مثل توحيد فترة ولاية أعضاء الجمعية الوطنية والرئيس، أو نظام الولاية المزدوجة لمدة أربع سنوات.

من منظور الحزب، يجب عليه تنمية خبراء السياسة. هناك حاجة إلى قدرة سياسية لرسم وتصميم الصورة الكبيرة للحكم بعد توليه السلطة، ولكن أحزابنا الحالية لا تدعم ذلك. لتعزيز قدرة الرئيس على الحكم وتعزيز مسؤولية الحزب الحاكم عن الحكم، يجب أن يدخل أعضاء الحزب الحاكم إلى البيت الأزرق. ومع ذلك، نظرًا لعدم وجود أشخاص ذوي قدرات سياسية في الحزب، يتم ملء المناصب بخريجي البيروقراطية. ونتيجة لذلك، يسهل حدوث عقبات في التشاور السياسي بين الحزب والحكومة، ويتشكل حلقة مفرغة تتهرب فيها الحكومة من مسؤوليتها عن الحكم. إن تخلف الحزب هو الذي يجعل الحكم صعبًا. إن الافتقار إلى القدرة السياسية للحزب هو الفرق بين أحزابنا والأحزاب الغربية.

فصل المهام الوطنية طويلة الأجل عن مهام النظام

إن الاستقطاب في مجتمعنا مشكلة خطيرة تتجاوز مجرد الأرقام. في حكومة المشاركة، تم وضع الاستقطاب كأجندة وطنية رسمية، لكن المشكلة لم يتم حلها. الاستقطاب ليس مشكلة يمكن حلها بسهولة. حتى حل مشكلة الاستقطاب بالرعاية الاجتماعية أمر صعب. الاستقطاب ليس مهمة يمكن لأي نظام معين حلها، بل هو مهمة العصر. يجب على الشخص الذي يصبح رئيسًا أن يكون قادرًا على التمييز بين المهام الوطنية طويلة الأجل ومهام النظام خلال فترة ولايته. إن أنانية الرئيس لتحقيق إنجازات كبيرة خلال فترة ولايته تحمل خطرًا كبيرًا يتمثل في إهدار هائل للميزانية وفشل السياسات.

يجب أيضًا تغيير تصورات الجمهور التي تفرض مسؤولية لا نهائية على الرئيس. يجب على صانعي السياسات التخلي عن التفكير السهل بأن الجمهور سيفهم. يجب تصميم السياسات على افتراض أن الناس يسعون لتحقيق مصالحهم الخاصة وسيعارضون أي شيء يتعارض مع اتجاههم المرغوب. يتحدث الناس بالنتائج، وليس بنوايا السياسة. لذلك، فإن النظام الذي يسعى لتحقيق المصلحة العامة مهم. يجب إنشاء نظام يجعل المصالح الفردية تظهر كمصلحة عامة أو منفعة عامة، استنادًا إلى الفكرة الأساسية المتمثلة في أن الناس بطبيعتهم لا يمكنهم إلا السعي لتحقيق مصالحهم.■

حصل البروفيسور كيم بيونغ جون على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من جامعة ديلاوير، وهو يعمل حاليًا كأستاذ في كلية الإدارة والسياسات العامة بجامعة كوكمين. شغل منصب رئيس لجنة الحكم الذاتي المحلي في منظمة الشفافية في كوريا، وكان رئيسًا للفريق الاستشاري لسياسات المرشح نو مو هيون في الانتخابات الرئاسية السادسة، وشغل منصب رئيس لجنة الابتكار الحكومي والحكم الذاتي المحلي الاستشارية للرئيس، ورئيس مكتب السياسات في البيت الأزرق، ونائب رئيس الوزراء ووزير التعليم والموارد البشرية في حكومة المشاركة. وهو حاليًا رئيس معهد تصميم المجتمع، وهو منظمة مسجلة، ورئيس معهد الإدارة العامة. أصدر مؤخرًا كتاب "لا يوجد رئيس لـ 99٪" (غايماغوون، 2012).

الميسر

لي سوك جونغ، رئيسة معهد شرق آسيا للدراسات، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

المشاركون

كانغ وون تيك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

يون سونغ إي، أستاذ في جامعة كيونغ هي

لي غون سو، رئيس فريق أبحاث الحوكمة في معهد شرق آسيا للدراسات

لي نا يونغ، مديرة مركز أبحاث الرأي العام في معهد شرق آسيا للدراسات، أستاذة في جامعة كوريا

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون شيل، باحث أول في مركز أبحاث الرأي العام في معهد شرق آسيا للدراسات

جونغ هان ول، نائب مدير مركز أبحاث الرأي العام في معهد شرق آسيا للدراسات

هان كيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية