مؤهلات الرئيس، فن الحكم (statecraft)

إن التغيرات في البيئة السياسية الناجمة عن العولمة، وتقدم الديمقراطية، وتطور المعلوماتية، وخاصة انتشار تقنيات SN، تزيد من الحاجة إلى حوكمة جديدة. استجابةً للمتطلبات العصرية الناجمة عن تقدم الديمقراطية في كوريا، سعى معهد شرق آسيا (EAI) من خلال مشروعي "شروط نجاح الرئيس في عام 2002" و"شروط نجاح انتقال السلطة الرئاسية في عام 2007" إلى إيجاد سبل لإضفاء الطابع المؤسسي على الدور والسلطات والمسؤوليات المرغوبة للرئيس بعد الديمقراطية. والآن، أصبحت "جودة الحوكمة"، أي كيفية ضمان قيادة مستقرة لإدارة الدولة، قضية مهمة أكثر من المؤسسات نفسها.

لذلك، يسعى معهد شرق آسيا (EAI) إلى استعراض إنجازات وأساليب إدارة الدولة في الحكومات السابقة، واستكشاف شروط تشكيل قابلية الحكم (governability) التي تتوافق مع البيئة السياسية الجديدة وأداء مهام الرئاسة بنجاح. ولتحقيق ذلك، سنقوم أولاً بدعوة كبار الشخصيات التي تتمتع بخبرة واسعة ومعرفة في إدارة الدولة بشكل عام بعد الديمقراطية لإجراء مناقشات متعمقة حول حوكمة كوريا.

في 22 فبراير 2012، عقدنا الطاولة المستديرة الأولى مع السيد يون يو جون، رئيس معهد التنمية الإقليمية الكوري، وكان العرض الرئيسي على النحو التالي.

شرط الرئيس الناجح هو القدرة على الحكم بعد الانتخاب، فن الحكم (statecraft).

منذ الحكومة المدنية، لماذا لم يتم تقييم جميع الرؤساء السابقين كرؤساء ناجحين؟ لأنهم لم يفهموا الفرق بين التأسيس والإدامة. لطالما قيل "إن إدارة العالم أصعب من الحصول عليه". في عصر الديمقراطية، تكون الإدامة أصعب وأكثر تعقيدًا من ذلك بكثير. ومع ذلك، لم يركز المرشحون الرئاسيون إلا على الفوز بالانتخابات، ولم يستعدوا بشكل كافٍ لما يجب فعله بعد أن يصبحوا رؤساء. إن مدى امتلاكهم لمهارات الحكم، وهي فن الحكم (statecraft) اللازم لتحمل مسؤولية صعود وسقوط الأمة، هو ما يحدد نجاح أو فشل أداء مهام الرئاسة، وقد تم تجاهل هذه النقطة.

العناصر الأساسية التي تشكل فن الحكم (statecraft) هي إدراك التحديات العصرية وتقديم رؤية لها، وامتلاك القدرة على صياغة السياسات لتحقيق تلك الرؤية. ويشمل ذلك إنشاء أو تغيير الأنظمة الجديدة، وتعيين المواهب، وإدارة الانقسام في واقعنا. سيكون من المرغوب فيه الجمع بين المعرفة النظرية الواسعة والمعرفة العملية المكتسبة من خلال الخبرة. حتى الآن، فشل الرؤساء لأنهم افتقروا إلى فن الحكم (statecraft) هذا. في كثير من الأحيان، كان هناك نقص حتى في المتطلبات الأساسية لفن الحكم (statecraft). بمعنى آخر، لم يكونوا يعرفون جيدًا ما هي الدولة وما هي الديمقراطية.

بناء فن الحكم (statecraft) هو استعادة الصالح العام.

إن نقص فهم الرئيس للصالح العام، وهو أساس ممارسة القوة القسرية للدولة، يؤدي إلى استيلاء على السلطة. ينتشر وعي الرئيس بالاستيلاء على السلطة بسرعة إلى العائلة والمقربين، مما يؤدي إلى الفساد والمخالفات. كان وعي الاستيلاء على السلطة هذا هو العامل الأكبر في فشل الرؤساء السابقين. إن الفكرة الخاطئة بأن سلطة الدولة هي غنيمة حرب تم الحصول عليها من خلال الانتخابات تؤدي إلى آفة ما يسمى بالإدارة الأبوية (patrimonialism)، حيث يتم التعامل مع الدولة على أنها ملكية خاصة للحاكم.

علاوة على ذلك، فإن الفشل في السياسات الذي يؤدي إلى عدم الاستقرار الاقتصادي وعدم الاستقرار الأمني يعزز تدمير الصالح العام من خلال خلق انعدام الثقة بأن الدولة لا تستطيع حماية ممتلكات وحياة المواطنين.

الخطأ الأكبر للرئيس لي ميونغ باك هو أنه لم يكتفِ بقيادة تدمير الصالح العام، الذي يجب أن يكون رمزًا له، بل وصل إلى مستوى تقنينه. لذلك، فإن المهمة الأساسية للرئيس الجديد هي إعادة بناء الصالح العام المنهار. نقطة الانطلاق العملية لإعادة بناء الصالح العام هي "التعيينات العامة". بدلاً من التعيينات الضيقة القائمة على الانتماءات أو المحسوبية التي تثير عدم ثقة الجمهور، يجب إجراء التعيينات في الأماكن المناسبة بناءً على معايير عامة. عندما يتم اختيار المواهب القادرة التي لم تقابل الرئيس قط، سيحظى بالثقة من البيروقراطية والسوق والجمهور ووسائل الإعلام.

أعيدوا التفكير في الديمقراطية.

ثانيًا، هناك نقص في فهم الرئيس للديمقراطية. على الرغم من مرور 25 عامًا على الديمقراطية، وانتخاب قادة كانوا رموزًا للنضال من أجل الديمقراطية مثل الرؤساء السابقين كيم يونغ سام وكيم داي جونغ، إلا أن الديمقراطية لا تزال لا تعمل بشكل صحيح. من المفارقات أن الأشخاص الذين كرسوا حياتهم للنضال من أجل الديمقراطية ضد الأنظمة العسكرية مارسوا إدارة الدولة بطريقة سلطوية. هذا لأنهم لم يفهموا الديمقراطية كوسيلة لإدارة الدولة والسياسة أو طريقة للحياة الاجتماعية، بل أعطوا الأولوية للديمقراطية الإجرائية التي تركز على المؤسسات أو النظام. أدى عدم الفهم للسياسة البرلمانية إلى العداء تجاه البرلمان أو الأحزاب المعارضة أو وسائل الإعلام النقدية، وتدخل مفرط في العملية الانتخابية، مما أدى إلى سلوك سياسي يهدف إلى السيطرة على البرلمان من خلال جعل حزب السلطة حزبًا أغلبية.

إن إنكار صنع القرار الجماعي، وهو جوهر الديمقراطية، وممارسة السلطة التعسفية هو أيضًا نقص في فهم الديمقراطية. حتى الرؤساء السابقين كيم يونغ سام وكيم داي جونغ، اللذين كانا مناضلين من أجل الديمقراطية، لا يمكن تقييمهما كقادة ديمقراطيين. مشكلة غياب التواصل في حكومة لي ميونغ باك حدثت لأن الأحزاب، وهي قنوات التواصل في النظام التمثيلي، تم تحييدها، وكان وراء ذلك فلسفة براغماتية خاطئة مفادها أن النتائج الجيدة تبرر الوسائل.

الديمقراطية الاقتصادية هي أساس الديمقراطية السياسية.

الديمقراطية الاقتصادية هي أيضًا أجندة مهمة تتطلب فن الحكم (statecraft) من الرئيس. وذلك لأن الديمقراطية الاقتصادية هي أساس الديمقراطية السياسية. في عهد الرئيس بارك تشونغ هي، تم ممارسة الرقابة على التكتلات الكبرى، على الرغم من أنها كانت فترة سلطوية. ومع ذلك، بعد الديمقراطية، ضعفت السيطرة بسرعة وتوسعت التكتلات الكبرى بشكل كبير لتصبح قوة، مما أدى إلى تقييمها كعقبة أمام التنمية الديمقراطية. وفي هذا السياق، تنهد الرئيس روه مو هيون قائلاً: "الآن انتقلت السلطة إلى السوق". كما أدى نقص فن الحكم (statecraft) لدى الرئيس إلى ميل للاعتماد على معاهد البحوث الاقتصادية التابعة للشركات الكبرى للحصول على أفكار للسياسات. ونتيجة لذلك، هناك خطر أن تخدم سياسات الدولة مصالح شركات معينة. كما أن عدم إظهار الشركات الكبرى، التي استفادت بشكل كبير من سياسات حكومة لي ميونغ باك المؤيدة للشركات، لنتائج في خلق فرص العمل والاستثمار، يزيد من استياء الجمهور. مع تفاقم الاستقطاب في مجتمعنا، ستصبح الديمقراطية الاقتصادية أجندة رئيسية يجب على الرئيس القادم معالجتها.

نتيجة مرور أربعة رؤساء منذ الديمقراطية، أدركنا أن إدارة الدولة صعبة إذا لم ننتخب رئيسًا يمتلك فن الحكم (statecraft) بشكل صحيح. مستقبل جمهورية كوريا يعتمد على فن الحكم (statecraft) للرئيس. نتوقع من الرئيس القادم أن يمتلك فن الحكم (statecraft) الذي يرتكز على القيم الأساسية للصالح العام، والفهم الصحيح للديمقراطية، والمعرفة العملية. ■

تخرج السيد يون يو جون من قسم العلوم السياسية بجامعة دانكوك. عمل كمراسل في صحيفتي "دونغ آه إلبو" و"كيونغهيانغ شينمون"، وانتقل إلى مجال العلاقات العامة في عام 1977 كمستشار في السفارة الكورية في اليابان، وشغل مناصب مساعد رئيس البروتوكول والإعلام والشؤون العامة في البيت الأزرق، ومساعد خاص لرئيس المخابرات الوطنية، ورئيس مستشاري الإعلام في الرئاسة. شغل منصب وزير البيئة في عام 1997، وكان عضوًا في الجمعية الوطنية (حزب هانارا) في الدورة السادسة عشرة في عام 2000. شغل منصب رئيس معهد يوييدو للأبحاث مرتين، وهو حاليًا رئيس معهد التنمية الإقليمية الكوري. أصدر مؤخرًا كتاب "مؤهلات الرئيس" (2011).

الميسر

لي سوك جونغ، رئيسة معهد شرق آسيا (EAI)، أستاذة في جامعة سونغ كيون كوان

المشاركون

كانغ وون تايك، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

يون سونغ إي، أستاذ في جامعة كيونغهي

لي غون سو، رئيس فريق حوكمة معهد شرق آسيا (EAI)

لي نا يونغ، مديرة مركز تحليل الرأي العام بمعهد شرق آسيا (EAI)، أستاذة في جامعة كوريا

لي جاي يول، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

جانغ يونغ سوك، أستاذ في جامعة يونسي

جونغ وون تشيل، باحث أول في مركز تحليل الرأي العام بمعهد شرق آسيا (EAI)

هانغ جونغ وو، نائب مدير مركز تحليل الرأي العام بمعهد شرق آسيا (EAI)

هان غيو سوب، أستاذ في جامعة سيول الوطنية