تغير الوضع الأمني وحتمية الإصلاح الدفاعي

بعد حادثتي تشونان ويونبيونغ، فإن مشروع قانون الإصلاح الدفاعي الذي كانت الحكومة الحالية تروج له بنشاط، تم تقديمه إلى اللجنة الفرعية الدائمة للدفاع في الجمعية الوطنية في يونيو من العام الماضي، ولكن بعد أكثر من 7 أشهر دون مناقشة مناسبة، أصبح من الصعب فعليًا معالجته خلال فترة انعقاد الدورة الثامنة عشرة للجمعية الوطنية. بهدف تحديد أسباب فشل جهود الإصلاح الدفاعي للحكومة واستكشاف الاتجاه المرغوب للإصلاح الدفاعي الكوري في المستقبل، عقد معهد دراسات شرق آسيا في 27 يناير 2012 منتدى الرؤية للبنية التحتية في دورته السابعة عشرة تحت عنوان "تغير الوضع الأمني وحتمية الإصلاح الدفاعي"، برعاية السيد هونغ كيو-ديوك، رئيس مكتب الإصلاح الدفاعي في وزارة الدفاع. قدم السيد هونغ شرحًا عن أهداف وضرورة الإصلاح الدفاعي بناءً على تحليل بيئة الأمن المتغيرة في شبه الجزيرة الكورية، تلاه وقت للأسئلة والأجوبة مع المشاركين في المناقشة. فيما يلي النقاط الرئيسية للمناقشة.

خلفية إصلاح الدفاع

بيئة أمنية متغيرة بسرعة في شبه الجزيرة الكورية

تُحدث الولايات المتحدة، التي دخلت فترة انحدار نسبي بعد الأزمة الاقتصادية العالمية عام 2008، والصين، التي تسعى لتوسيع نفوذها الإقليمي بناءً على قوتها الوطنية المتزايدة، تغييرات هيكلية في بيئة الأمن في شبه الجزيرة الكورية.

يمثل كوريا الشمالية، التي قد تشن استفزازات ضد الجنوب لتعزيز وحدتها الداخلية بعد وفاة كيم جونغ إيل في ديسمبر 2011، التهديد الأكثر أهمية لأمن كوريا.

يُعد الوضع الحالي للجمعية الوطنية، حيث تزايد الطلب على الرفاهية بسبب التغيرات في التركيبة السكانية المحلية، وصعوبة الاستجابة الحساسة لقضايا الأمن القومي بسبب قضايا سياسية محلية أخرى مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، والتعليم المجاني، ورسوم الدراسة المخفضة، تحديًا تواجهه سياسة الأمن الكوري.

حادثتا تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ

أظهرت حادثتا تشونان ويونبيونغ بوضوح مدى ضعف التنظيم الدفاعي الكوري، المنقسم بين الإدارة العسكرية (وظيفة بناء وتجهيز وصيانة القوة العسكرية) والقيادة العسكرية (وظيفة التشغيل العملياتي للقوة العسكرية المبنية)، أمام استفزازات كوريا الشمالية الفعلية.

خلال حادثة تشونان، كان رئيس هيئة الأركان المشتركة هو القائد في حالة الهجوم، وكان رئيس أركان البحرية هو القائد في حالة جنوح السفينة، وبينما كان الارتباك يسود حول ما إذا كان الأمر يتعلق بجنوح أو هجوم، انتهت الحادثة، ولم تحصل كوريا حتى على فرصة لمعاقبة استفزازات كوريا الشمالية.

في ظل استفزازات كوريا الشمالية غير المتكافئة، نواجه وضعًا يتطلب إعادة تصميم التنظيم الدفاعي الإداري لاتخاذ قرارات سريعة في حالات الطوارئ.

المحتوى الرئيسي للإصلاح الدفاعي

ثلاثة مجالات رئيسية للإصلاح

تعزيز القدرة على الردع النشط: في ظل تراجع الثقة في قدرة جيشنا على الردع بعد حادثتي يونبيونغ وتشونان، لضمان قدرة ردع أكثر نشاطًا، سيتم إعطاء الأولوية لتعزيز القوة الاستعدادية ضد الهجمات المحدودة والتهديدات غير المتكافئة، وتربية جيش مقاتل وتعزيز القوة المعنوية.

تعزيز القدرة المشتركة: مع الحفاظ على استقلالية كل فرع من فروع الجيش، سيتم تعزيز القدرة المشتركة من خلال البحث عن طرق لإدارة وتشغيل الأصول الحالية بشكل موحد، وبناء نظام اتخاذ قرار سريع.

تعظيم الكفاءة: سيتم إعادة هيكلة التنظيم العسكري إلى هيكل فعال من خلال تقليل التداخل والهدر بين فروع الجيش وإعادة توزيعه على المجالات الأساسية.

القضية الرئيسية: إصلاح هيكل القيادة العليا

يتكون الإصلاح الدفاعي من 73 مهمة: 37 مهمة قصيرة الأجل تهدف إلى ضمان الأداء الكامل للقوة الحالية وتأمين القدرة على الاستعداد للهجمات المحدودة، و20 مهمة متوسطة الأجل لتأمين القدرات الأساسية والاستعداد لتحويل سيطرة العمليات في زمن الحرب بين كوريا والولايات المتحدة وتوسيع قاعدة تحديث الدفاع، و16 مهمة طويلة الأجل لتحويل الجيش الكوري إلى هيكل عسكري قادر على التعامل مع تهديدات الأمن الشاملة وتحقيق قوة دفاعية نخبوية على مستوى الدول المتقدمة. "إصلاح هيكل القيادة العليا"، الذي أصبح مثار جدل مؤخرًا، هو أحد المهام القصيرة الأجل الـ 37.

يكمن جوهر إصلاح هيكل القيادة العليا في تبسيط الهيكل الحالي، الذي ينقسم فيه رئيس هيئة الأركان المشتركة إلى مسؤول عن القيادة العسكرية ورؤساء أركان كل فرع من فروع الجيش إلى مسؤولين عن الإدارة العسكرية، إلى هيكل موحد، كما هو موضح في [الشكل 1].

الشكل 1: هيكل القيادة المزدوج للجيش الكوري

على وجه التحديد، سيتم توضيح سلطة رئيس هيئة الأركان المشتركة من خلال تحديد مهام هيئة الأركان المشتركة لتشمل الإشراف على قيادة العمليات لكل فرع من فروع الجيش، ومنحه سلطة إدارية محدودة. بالإضافة إلى ذلك، سيتم منح رؤساء أركان كل فرع من فروع الجيش، الذين كانوا يمارسون سلطة الإدارة العسكرية فقط في زمن الحرب والسلم، سلطة القيادة العسكرية لممارسة القيادة والإشراف على العمليات لفرعهم.

ضرورة الإصلاح الدفاعي

الاستجابة لبيئة الأمن المتغيرة في شبه الجزيرة الكورية

تواجه شبه الجزيرة الكورية اليوم تهديدات أمنية شاملة. بالإضافة إلى التهديد الأمني التقليدي المتمثل في حرب شاملة مع كوريا الشمالية، يجب علينا الاستجابة للتهديدات الأمنية العابرة للحدود مثل الإرهاب والكوارث الطبيعية، وتهديدات الاستفزازات المحدودة من كوريا الشمالية التي تستخدم قدراتها غير المتكافئة إلى أقصى حد.

يجب أن نتذكر أن جهود تعزيز القدرات الدفاعية لمواجهة هذه التهديدات الأمنية الشاملة يجب أن تتم في سياق سياسي محلي يتزايد فيه الضغط لخفض الإنفاق الدفاعي في المستقبل بسبب تزايد احتياجات الرعاية الاجتماعية.

وهذا يعني أن الإصلاح الدفاعي الكوري في المستقبل لا مفر من أن يركز على زيادة كفاءة الجيش بشكل كبير. وهذا هو السبب الملّح لإعادة هيكلة الجيش ليصبح أكثر كفاءة من خلال تعزيز القدرات المشتركة.

الاستعداد لنقل سيطرة العمليات في زمن الحرب بحلول عام 2015

يتطلب النقل المستقر لسيطرة العمليات في زمن الحرب فترة طويلة من التحضير الدقيق. لضمان القدرة العسكرية الأساسية التي تولتها القوات الأمريكية في كوريا حتى عام 2015، وإكمال تشكيل وتشغيل آلية التعاون العسكري بين كوريا والولايات المتحدة، وتحقيق القدرة على أداء المهمة الكاملة (FMC)، يجب تحقيق القدرة التشغيلية الكاملة (FOC) بحلول عام 2014، والقدرة التشغيلية الأولية (IOC) بحلول عام 2013.

وهذا يعني أنه يجب الانتهاء من مهام مثل التنظيم وتخطيط العمليات وتحديد إجراءات التشغيل لتحقيق IOC بحلول عام 2012 على الأقل، ويجب الانتهاء من صياغة خطط العمليات واللوائح الجديدة المتعلقة بنقل سيطرة العمليات في زمن الحرب. والأهم من ذلك، يجب الانتهاء من إعادة هيكلة هيئة الأركان المشتركة وكبرى هيئات الأركان العسكرية في كوريا بحلول عام 2012 حتى نتمكن من إجراء تدريبات وتدريبات تبدأ في عام 2013 حيث تقود كوريا العمليات وتدعمها الولايات المتحدة. لذلك، إذا لم يتم تمرير مشروع قانون الإصلاح الدفاعي خلال فترة انعقاد الدورة الثامنة عشرة للجمعية الوطنية، فإن خطة نقل سيطرة العمليات في زمن الحرب بحلول عام 2015 ستواجه عقبات كبيرة.

الاتجاه العالمي

تدمج معظم الدول الـ 31 الكبرى في العالم الإدارة العسكرية والقيادة العسكرية. قامت ألمانيا بتنفيذ إصلاح دفاعي لتوحيد الإدارة العسكرية والقيادة العسكرية وترقية رئيس هيئة الأركان المشتركة إلى أعلى قائد عسكري لإنشاء نظام قيادة موحد. تقوم المملكة المتحدة وفرنسا أيضًا بتضمين رؤساء أركان كل فرع من فروع الجيش في خط القيادة العملياتية لرئيس هيئة الأركان المشتركة، وتحويل هيئات الأركان الرئيسية لكل فرع إلى نظام يركز على مهام القتال.

كانت كوريا تحتفظ بهيكل قيادة مزدوج حاليًا للحفاظ على التوافق مع نظام قيادة الولايات المتحدة، التي لديها تحالف عسكري معها. كان للجيش الأمريكي هيكل فريد حيث كانت هيئات الأركان الرئيسية لكل فرع تدير الإدارة العسكرية (التجنيد والتدريب والدعم العملياتي) لدعم القيادات الموحدة التي تؤدي مهام في جميع أنحاء العالم. ومع ذلك، حتى الولايات المتحدة، مستفيدة من دروس حرب فيتنام، سنت قانون غولدواتر-نيكولز في عام 1986 لتعزيز القدرات المشتركة للجيش، وهي تسعى حاليًا لبناء "جيش مشترك أصغر وأخف وأسرع وأكثر مرونة".

فشل متكرر للإصلاح الدفاعي

محاولة إصلاح هيكل القيادة العليا لدمج الإدارة العسكرية والقيادة العسكرية المزدوجة ليست المحاولة الأولى لهذه الحكومة. من حكومة بارك تشونغ هي، التي حاولت إعادة هيكلة هيئات الأركان الرئيسية لكل فرع من فروع الجيش إلى قيادات قتالية موحدة للإدارة والقيادة العسكرية بعد حادثة 1.21 في عام 1968، إلى حكومة روه تاي-وو، التي حاولت منح رؤساء الأركان قيادة كل فرع من فروع الجيش لتعزيز القدرات الدفاعية الوطنية المستقلة، وحكومة كيم يونغ سام، التي أعدت خطة لدمج الإدارة والقيادة العسكرية من خلال لجنة القرن الحادي والعشرين، وحكومة روه مو-هيون، التي أشارت إلى عدم كفاءة ازدواجية الإدارة والقيادة العسكرية من خلال لجنة مراجعة السياسات الدفاعية، كان إصلاح هيكل القيادة العليا مشروعًا طموحًا تسعى إليه القوات المسلحة الكورية باستمرار. يجب ألا نترك الإصلاح الدفاعي، الذي تم إحباطه في كل مرة بسبب القضايا السياسية والمعارضة الشديدة من بعض الفئات، دون معالجة بعد الآن.

الخلاصة

يهدف الإصلاح الدفاعي إلى تحقيق تحول هيكلي لتمكين الاستجابة الأكثر كفاءة في حالات الأزمات من خلال دمج هيكل القيادة وتقصير عملية صنع القرار، مستفيدًا من الدروس المستفادة من حوادث تشونان ويونبيونغ، وسياسة الكفاءة الكورية التي تهدف إلى تقليل المناصب المتداخلة بشكل جذري من خلال دمج هيئات الأركان الرئيسية لكل فرع من فروع الجيش وقيادة العمليات.

على الرغم من أن تمرير مشروع القانون لم يتم في الدورة الثامنة عشرة للجمعية الوطنية لأسباب سياسية، فإن مثال الولايات المتحدة، حيث وافقت الجمعية الوطنية على مشروع قانون الإصلاح الدفاعي من خلال اتفاق بين الحزبين، يقدم لنا الكثير من الدروس المستفادة. ■

تخرج السيد هونغ كيو-ديوك، رئيس مكتب الإصلاح الدفاعي في وزارة الدفاع، من قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة كوريا وحصل على درجة الدكتوراه في السياسة الدولية من جامعة ساوث كارولينا. شغل سابقًا مناصب ممثل الحكومة في لجنة نزع السلاح واللجنة الأولى للجمعية العامة للأمم المتحدة، ومسؤول المنظمات الدولية ومستشار معاهدة في وزارة الخارجية والتجارة، ومستشار لمكتب السياسات في وزارة الدفاع، وعضو في لجنة تعزيز التبادل والتعاون بين الكوريتين، ومستشار لمكتب السياسات في وزارة التوحيد، ورئيس المعهد الدولي للسياسات وعميد كلية العلوم الاجتماعية في جامعة سوكميونغ.

الميسر

جون جاي-سونغ، مدير مركز أبحاث الأمن الآسيوي في معهد دراسات شرق آسيا؛ أستاذ في جامعة سيول الوطنية

المشاركون في المناقشة

كيم غوي-غيون، صحفي في وكالة يونهاب

كيم كون-شيك، أستاذ في جامعة كيونغنام

كيم يونغ-هو، أستاذ في الجامعة الوطنية للدفاع

بارك إن-هوي، أستاذ في جامعة إيوا النسائية

بايك سيونغ-جو، باحث أول في معهد الدراسات الدفاعية الكوري

شين سونغ-هو، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

لي سانغ-هيون، مسؤول تخطيط السياسات في وزارة الخارجية والتجارة