البنية الإقليمية في شرق آسيا ودبلوماسية القوى الوسطى

التاريخ: 26 نوفمبر 2011

المكان: ميلينيوم هيلتون سيول، سيول

في السنوات الأخيرة، كان هناك اهتمام كبير بما يسمى دبلوماسية القوى الوسطى بين الدول الناشئة في شرق آسيا. هذه الدول بدأت في مواءمة دورها الدولي مع قوتها الاقتصادية، لكنها ظلت مقيدة في المنطقة بقوى أكبر مثل الولايات المتحدة والصين. سعياً وراء دور، تم تبني دبلوماسية القوى الوسطى بحماس كوسيلة لتحديد موقعها في المنطقة والعالم.

على الرغم من هذا الاهتمام، لم يتم تحديد مفهوم القوة الوسطى ودبلوماسية القوى الوسطى بوضوح. على سبيل المثال، قد تظهر اليابان خصائص دبلوماسية القوى الوسطى ومع ذلك لن يتم الاعتراف بها كقوة وسطى من قبل بعض جيرانها بسبب قوتها الاقتصادية الكبيرة. علاوة على ذلك، فإن الأدوار التي تلعبها القوى الوسطى تزداد تعقيدًا، ليس فقط في الوساطة بين القوى الكبرى في المنطقة، ولكن أيضًا عالميًا بين الاقتصادات النامية والمتقدمة. بشكل عام، تتراوح القضايا التي تبنتها هذه القوى الوسطى من المساعدات الإنسانية إلى تهديدات الأمن الإقليمي. ومع ذلك، لا يزال التحدي يتمثل في أن هذه القوى الوسطى لم تقم بعد بتعاون قوي فيما بينها بشأن هذه القضايا، لا سيما على الساحة العالمية.

نظم معهد شرق آسيا هذا الحوار الثلاثي حول "البنية الإقليمية ودبلوماسية القوى الوسطى" ليس فقط لتحديد القضايا التي تواجه القوى الوسطى في المنطقة، ولكن أيضًا للبحث عن طرق يمكن من خلالها تعزيز التعاون. فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية والتوصيات السياسية المستخلصة من المناقشات في كل جلسة.

الجلسة 1: كيفية تصميم بنية القوى الوسطى في شرق آسيا

1) منظور كوريا الجنوبية

تعزيز المعايير في المنطقة مهمة للقوى الوسطى مثل كوريا الجنوبية.

نظرًا لأن القوى العظمى تميل إلى التنافس، يمكن للقوى الوسطى في شرق آسيا أن تلعب دورًا مهمًا في تشكيل البنية الإقليمية. يمكن لكوريا الجنوبية، بصفتها داعمًا قويًا لدبلوماسية القوى الوسطى، تعزيز التنسيق بين القوى الوسطى الأخرى من خلال تعزيز توافق الآراء بينها على أساس المعايير الدولية. يمكن تعزيز هذه المعايير الدولية في المنطقة من خلال التركيز على الأنشطة الموجهة نحو القيم، مثل التعليم والفنون والدين. تميل هذه المجالات إلى تحفيز تعاون أكبر من المجالات الأكثر صعوبة المتعلقة بقضايا الأمن.

ينبغي لكوريا الجنوبية تسهيل تعاون القوى الوسطى مع دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

عند النظر في التعاون الإقليمي للقوى الوسطى في شرق آسيا، يُعطى القليل من الاهتمام لدول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) على الرغم من المصالح المشتركة الكثيرة. تهتم دول شمال شرق آسيا ورابطة دول جنوب شرق آسيا بكيفية فعالية

التعامل مع القوى الكبرى مثل الصين والولايات المتحدة. الخوف بالنسبة للقوى الوسطى في المنطقة هو أن يتم تهميشها من قبل دبلوماسية القوى العظمى كما في الماضي. ومع ذلك، من خلال الارتباط بدول رابطة دول جنوب شرق آسيا، يمكن للقوى الوسطى في شمال شرق آسيا تعزيز تأثير دبلوماسية القوى الوسطى.

2) منظور اليابان

لا تزال دبلوماسية القوى الوسطى بحاجة إلى تعريف دقيق.

على الرغم من المناقشات حول دبلوماسية القوى الوسطى، لا يزال هناك نقص في تعريف واضح لخصائصها. في حين أن تعريف القوة الوسطى سيكون دائمًا صعبًا، فقد يكون من الحكمة التركيز على القوة الوسطى كأسلوب دبلوماسي. وهذا يعني أن دبلوماسية القوى الوسطى تتبع خصائص معينة تسعى إليها الدول لأي سبب كان، بدلاً من أفعال الدول المعرّفة على أنها قوى وسطى.

يمكن للدبلوماسية ذات القوة المتوسطة أن تساعد اليابان على أن تكون أكثر نشاطًا في المنطقة.

تواجه اليابان قيودًا محلية ودولية في لعب دور أكثر نشاطًا في المنطقة. على وجه الخصوص، من الصعب على اليابان تقديم أي مبادرات جديدة في المنطقة حيث أن هذا عادة ما يثير معارضة من الصين. من خلال السعي لدبلوماسية القوى الوسطى، يمكن لطوكيو التغلب على هذه القيود ولعب دور أكثر نشاطًا.

3) منظور تايوان

على الرغم من قيودها، يجب على تايوان السعي لدبلوماسية القوى الوسطى.

تنظر تايوان إلى نفسها على أنها مهمشة في تشكيل البنية الإقليمية على الرغم من دورها الاقتصادي القوي. ستكون دبلوماسية القوى الوسطى جذابة بشكل طبيعي لتايوان وتستحق السعي إليها كوسيلة لتعزيز دورها الدولي الذي تحاول بناءه الآن. على الرغم من أن الصين تعارض أي دور دولي لتايوان، إلا أنها لم تمنع على مر السنين الجهود المبذولة لتتدويل اقتصاد تايوان. من خلال استخدام العلاقات الاقتصادية كأرضية مشتركة مع البلدان الأخرى، يمكن لتايوان المساعدة في رفع مستوى دورها الدولي.

يمكن لمشاركة تايوان مع الصين أن تساعد البلدان الأخرى.

على مدى السنوات القليلة الماضية، كانت تايوان تتفاعل مع الصين مما أسفر عن نتائج إيجابية مثل اتفاقية الإطار التعاوني الاقتصادي (ECFA). تتمتع تايوان بالتأكيد بخبرة فريدة جدًا في التعامل مع الصين ويمكنها مشاركة هذه المعرفة مع البلدان الأخرى في المنطقة حيث تتعامل مع صعود الصين.

الجلسة 2: مجالات قضايا محددة للتعاون بين القوى الوسطى

1) التعاون الاقتصادي

ينبغي للقوى الوسطى السعي لتنسيق المؤسسات المتعارضة والمتداخلة مثل شبكات اتفاقيات التجارة الحرة والشراكة عبر المحيط الهادئ.

تميل العلاقات الاقتصادية إلى أن تكون شكلاً من أشكال التعاون المتفائل الذي يساعد على تخفيف التوترات في المنطقة. ومع ذلك، فقد أثار ظهور المؤسسات الاقتصادية المتداخلة منافسة بين الولايات المتحدة والصين على القيادة الإقليمية. في السنوات الأخيرة، دافعت الولايات المتحدة عن شراكتها عبر المحيط الهادئ (TPP) بينما أكدت الصين على شبكات اتفاقيات التجارة الحرة التي تتمحور حول اقتصادها المتنامي وسوقها المحلي الضخم. ينبغي للقوى الوسطى العمل على طمأنة القوى العظمى بأن هذه المؤسسات المتداخلة يمكن تنسيقها. نظرًا لأن شراكة عبر المحيط الهادئ وشبكات اتفاقيات التجارة الحرة لها متطلبات وأهداف مختلفة، فلا يتعين عليها التنافس مع بعضها البعض.

باعتبارها اقتصادات ناشئة حديثًا، يمكن للقوى الوسطى أن تلعب دور الوسيط بين البلدان المتقدمة والنامية.

يعد تولي دور الوسيط جزءًا مهمًا من كونك قوة وسطى. نظرًا لأن العديد من القوى الوسطى في شرق آسيا قد نشأت من خلفية اقتصادات نامية، فهي مناسبة تمامًا لهذا الدور. في الواقع، تحاول بعض الدول مثل كوريا الجنوبية بنشاط لعب دور الوسيط في المنظمات الدولية. ومع ذلك، من المهم إدراك أن هذا الدور ليس لدولة واحدة بمفردها، بل للعديد من الدول للتعاون والعمل معًا.

2) التعاون الأمني/الاستراتيجي الإقليمي

يمكن للقوى الوسطى تشكيل البيئة لتسهيل صعود الصين كقوة قائمة بالوضع الراهن.

بالنظر إلى الأهداف طويلة الأجل للصين التي تتطلع إلى تحقيق أهداف تنموية، مثل مستويات الدخل المتزايدة، بحلول عامي 2021 و 2049، فمن المتوقع أن تكون الصين على الأرجح قوة قائمة بالوضع الراهن. ومع ذلك، ستظهر الصين درجة من الحزم في المنطقة. ينبغي للقوى الوسطى تشكيل البيئة الإقليمية والعالمية التي ستظهر فيها الصين لضمان أن تصبح قوة قائمة بالوضع الراهن.

ستنبثق المنافسة في المنطقة عن من يتولى القيادة.

في حين أن الصين قد لا تتحدى الولايات المتحدة كقوة عالمية، فقد تنشأ منافسة بين البلدين على القيادة الإقليمية. يعد السعي وراء بنية اقتصادية إقليمية مختلفة دليلاً على مثل هذه المنافسة بين بكين وواشنطن على المنطقة. كما أن البنية الأمنية للمنطقة هي مجال للمنافسة حيث تعزز الولايات المتحدة تحالفاتها بينما تدعو الصين إلى إطار أمني متعدد الأطراف. سيكون هذا أحد التحديات الرئيسية التي تواجه القوى الوسطى لمواجهتها والوساطة بين القوى العظمى.

3) المساعدة الإنمائية الرسمية

من المهم ربط المصالح الوطنية بالمعايير الدولية.

على الرغم من وجود اهتمام كبير بالمساعدة الإنمائية الرسمية (ODA) بين الدول الناشئة مثل كوريا الجنوبية، إلا أن الاهتمام اقتصر بشكل عام على توسيع المصالح الوطنية. سيكون التحدي بعد ذلك هو دمج المصالح الوطنية مع المعايير الدولية حتى تتمكن هذه البلدان من تولي دور أقوى في التنمية الدولية.

يضيف مختلف الجهات الفاعلة والنماذج إلى تعقيد المساعدة الإنمائية الرسمية.

مع بروز المانحين الناشئين ليصبحوا لاعبين رئيسيين في تقديم المساعدة الإنمائية الرسمية، فإنهم يجلبون أيضًا نماذج تنمية مختلفة ومصالح مختلفة. إلى جانب هذه البلدان، تلعب الجهات الفاعلة غير الحكومية والأفراد أيضًا دورًا رئيسيًا في تقديم المساعدات. إن تأثير ذلك هو صورة أكثر تعقيدًا للمساعدة الإنمائية الرسمية التي ستتطلب وساطة بين مختلف المانحين، وهو أمر يمكن للقوى الوسطى تقديمه.

4) العلاقات المتغيرة عبر المضيق والسلام والأمن في شرق آسيا

المعايير المشتركة عبر مضيق تايوان يمكن أن تعزز العلاقات.

تمكنت الصين وتايوان من التغلب على التصورات الصفرية في العلاقات وتعزيز الروابط الاقتصادية. في حين أن هناك توافقًا على تطوير العلاقات الاقتصادية ويمكن التوصل إلى اتفاقيات بشأن ذلك، فإن هذه الروابط ستعزز بشكل كبير من خلال مشاركة المعايير المشتركة. يمكن أن يكون هذا هو الأساس لاستعادة الثقة بين الجانبين فيما يتعلق بالقضايا الأكثر صعوبة مثل قضايا الأمن.

يجب أن تشارك تايوان أيضًا في العملية الإقليمية.

مع توقيع اتفاقية الإطار التعاوني الاقتصادي (ECFA)، أصبحت لدى تايوان الآن فرصة للمشاركة بشكل أكبر في البنية الإقليمية. في هذا الصدد، ستحتاج تايوان إلى دعم من البلدان الأخرى لدعم مشاركتها في الإقليمية. يمكن أن يأتي هذا الدعم من خلال زيادة العلاقات الاقتصادية الثنائية مع بلدان المنطقة.

5) الإغاثة من الكوارث

ستصبح الإغاثة من الكوارث مهمة رئيسية للقوات العسكرية في المنطقة.

في حين أن الأمن القومي هو الشاغل الرئيسي للقوى الوسطى في شرق آسيا، إلا أن العمليات الإنسانية مثل الإغاثة من الكوارث أصبحت ذات أهمية متزايدة. مع توسيع هذه القوى الوسطى لأدوارها دوليًا، يتعين عليها مواجهة التحديات التي تفرضها الكوارث التي تحدث في بلدان أخرى. ستكون هذه مهمة للقوات العسكرية لهذه القوى الوسطى حيث تخضع للتحديث الذي يتطلب مستويات جديدة من التدريب والإعداد.

في أعقاب وقوع كارثة، تعد مشاركة المعلومات أمرًا بالغ الأهمية لإدارة الوضع بشكل صحيح.

كشف حادث فوكوشيما الأخير عن أهمية مشاركة الحكومات للمعلومات حول طبيعة وحجم الحادث. ينبغي أن تشمل هذه المعلومات أيضًا تحذيرات للدول المجاورة حول آثار التلوث، مثل عندما ألقت اليابان مياهًا ملوثة من محطة فوكوشيما النووية في البحر. لا ينبغي أن يقتصر هذا على مستوى الدولة، بل يجب أن يشمل أيضًا الجمهور الذي يعد مهمًا لتجنب تفاقم الأضرار وخلق ذعر عام.■

الجلسة الأولى

مدير الجلسة

فو-كو ليو

المقدمون

تشيسونغ تشون

يوشيهيدي سوييا

مينغ لي

الجلسة الثانية: الجزء الأول

مدير الجلسة

تشون تشاي-سونغ

المقدمون

سوهن يول

ليو فو-كو

مياوكا إيساو

الجلسة الثانية: الجزء الثاني

الميسّر

سويّا يوشيهيدي

المقدمون

لي سيونغ-جو

كان فرانسيس

ناكانيشي هيروشي