تطور أمن شرق آسيا ومستقبل التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان

التاريخ: 16 نوفمبر 2011

المكان: فندق بيست ويسترن بريمير كوكدو، سيول

إن التحولات في البنية الأمنية في شرق آسيا، التي نجمت عن صعود الصين والانحدار النسبي للولايات المتحدة، تدفع الدول في المنطقة إلى تبني سياسات أكثر نشاطًا. وقد وسعت كوريا الجنوبية واليابان، وهما حليفان مقربان للولايات المتحدة، علاقاتهما الأمنية في السنوات الأخيرة، لكنهما لم تعززا بعد التعاون الاستراتيجي بشأن القضايا الرئيسية التي تواجه البلدين، مثل التحديث العسكري للصين وبرنامج كوريا الشمالية النووي. وفي حين أن انعدام الثقة المتأصل بسبب الخلافات التاريخية له تأثير كبير على العلاقات بين كوريا الجنوبية واليابان، فإن اختلاف تصورات كل بلد تجاه المنطقة يجعل التنسيق صعبًا أيضًا. وفي هذا الصدد، من المهم فحص القضايا المشتركة بين البلدين والطرق التي يمكن من خلالها تعزيز التعاون.

نظم معهد شرق آسيا وفريق مشروع التحالف من اليابان، بدعم سخي من مؤسسة سانتوري، مؤتمر الأمن الكوري الجنوبي الياباني تحت عنوان "تطور أمن شرق آسيا ومستقبل التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان". فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية والتوصيات السياسية المستمدة من المناقشات في كل جلسة.

الجلسة 1: مشهد الأمن المتطور في شرق آسيا

1) الهيكل الناشئ للسياسة الدولية في شرق آسيا

سيتميز المشهد الأمني في شرق آسيا في عام 2025 بالعلاقة العسكرية التنافسية بين الولايات المتحدة والصين.

في عام 2025، ستكون الولايات المتحدة والصين القوتين الرئيسيتين في السياسة الإقليمية الآسيوية. وستكون الولايات المتحدة قوة بحرية ذات نفوذ على جنوب شرق آسيا، بينما ستكون الصين قوة برية ذات نفوذ على كوريا الشمالية ومنغوليا ولاوس. وستحاول واشنطن وبكين على مر السنين توسيع نفوذهما على الممرات البحرية والمناطق الساحلية مثل تايوان وشبه الجزيرة الكورية، حيث يمكن أن تكون القوى البحرية والبرية فعالة على حد سواء. ومع ذلك، سيقتصر هذا التنافس الشديد في حد أنهما لن يحاولا تحقيق الهيمنة الإقليمية أو لن يتمكنا من ذلك.

ستكون التغيرات الديموغرافية في شرق آسيا تحديًا رئيسيًا في المستقبل.

مع شيخوخة السكان في معظم دول شرق آسيا، وخاصة اليابان وكوريا الجنوبية، سيكون هناك قيد على النمو الاقتصادي وبالتالي على النفقات الدفاعية. على سبيل المثال، على الرغم من التهديد النووي لكوريا الشمالية والقوة المتنامية للصين، ستواجه اليابان صعوبة في إدارة نفقاتها الدفاعية بسبب ضغوط مجتمع يشيخ. وستواجه كوريا الجنوبية نفس التحدي المتمثل في الاضطرار إلى إنفاق المزيد من ناتجها المحلي الإجمالي على الرفاه الاجتماعي بدلاً من الدفاع.

يجب على اليابان وكوريا الجنوبية النظر في تقسيم العمل في إدارة القضايا الأمنية.

إن أنواع القوة العسكرية المتكاملة التي تمتلكها اليابان وكوريا الجنوبية تجعل التعاون الأمني بين كوريا الجنوبية واليابان أكثر جدوى: تمتلك اليابان قدرة أقوى على إسقاط القوة البحرية، بينما تمتلك كوريا الجنوبية مكونًا أقوى للقوة البرية. سيكون النموذج الأمثل للتعاون الأمني في المستقبل هو تقسيم العمل: يمكن لليابان زيادة دورياتها على خطوط الاتصال البحرية والمناطق الاستراتيجية، بينما يمكن أن تكون كوريا الجنوبية أكثر مسؤولية عن المناطق الساحلية والمناطق الساحلية مثل البحر الأصفر.

2) التغيير والاستمرارية في السياسة الخارجية والأمنية اليابانية في ظل حكومة الحزب الديمقراطي الياباني

لم تتغير السياسة الخارجية والأمنية اليابانية بشكل كبير في ظل الحزب الديمقراطي الياباني.

كان هناك توقع بأنه عند تشكيل حكومة الحزب الديمقراطي الياباني في عام 2009، ستكون هناك تغييرات كبيرة في السياسات الخارجية والأمنية اليابانية. ومع ذلك، ظهرت تغييرات قليلة في السياسات الأمنية لليابان. وكما كان الحال من قبل، يظل التحالف الأمني بين الولايات المتحدة واليابان في صميم السياسات الأمنية اليابانية. وكان هذا واضحًا جدًا فيما يتعلق بخطة نقل قاعدة مشاة البحرية الأمريكية في فوتنما. وعلى الرغم من الجهود الأولية لإغلاق القاعدة من قبل حكومة الحزب الديمقراطي الياباني، عادت طوكيو إلى الخطة الأصلية بعد استفزازات كوريا الشمالية في عام 2010.

تستمر العلاقات الصينية اليابانية في التوتر في ظل الحزب الديمقراطي الياباني.

في ظل الحزب الديمقراطي الياباني، تم اقتراح بناء "مجتمع شرق آسيا" من قبل رئيس الوزراء السابق يوكيو هاتوياما لتعزيز التعاون الإقليمي مع التركيز على أهمية الصين. ومع ذلك، لم تشهد العلاقات بين الصين واليابان أي تحسن ملحوظ حتى الآن. ولا تزال اليابان تبحث عن طرق لزيادة التعاون مع الولايات المتحدة، وبدأت مؤخرًا في التركيز على الانضمام إلى ترتيب التجارة الحرة بقيادة الولايات المتحدة، الشراكة عبر المحيط الهادئ.

الجلسة 2: تحديات شبكات التحالف في شرق آسيا

1) التحول الاستراتيجي للولايات المتحدة في منطقة آسيا والمحيط الهادئ وتأثيره على شبكة التحالف

على الرغم من التحول الاستراتيجي الواضح، كانت الولايات المتحدة دائمًا نشطة في آسيا.

أعطت إدارة أوباما أولوية قصوى لشرق آسيا، وهو ما وصفه البعض بـ "عودة الولايات المتحدة إلى آسيا". وقد واجه هذا انتقادات من الصين، التي ترى أن نهج "العودة إلى آسيا" هو استراتيجية احتواء ضد صعودها. وعلى الرغم من أن هذا يبدو تحولًا استراتيجيًا، إلا أن الولايات المتحدة كانت في الواقع دائمًا نشطة بقوة في المنطقة منذ نهاية الحرب الباردة.

الاتجاه الدقيق للمفهوم العسكري الأمريكي "معركة الجو والبحر" ليس واضحًا بعد.

كان هناك مؤخرًا اهتمام كبير بالمفهوم الجديد "معركة الجو والبحر" الذي يسعى إلى تنويع المطارات والموانئ التي يمكن للجيش الأمريكي العمل منها، مما يجعل استهدافها أكثر صعوبة. وقد جادل البعض بأن "معركة الجو والبحر" تم تطويرها لمواجهة مفهوم الصين الخاص بالوصول المضاد/منع الوصول الذي حظي بالكثير من الاهتمام. ومع ذلك، فإن الاتجاه الدقيق لمفهوم "معركة الجو والبحر" غير معروف بعد. بل وقد جادل البعض بأن هذا التفكير الجديد قد يعكس صراعات بيروقراطية بين الخدمات العسكرية المختلفة لزيادة الإنفاق الدفاعي في وقت يتسم بالقيود. ومع ذلك، يجب على الولايات المتحدة طمأنة حلفائها في المنطقة بأنها تستطيع الحفاظ على وجودها المهيمن في شرق آسيا على الرغم من استراتيجيات منع الوصول الناشئة.

2) أمريكا في الخارج: الانكماش وإعادة التوازن

تواجه الولايات المتحدة ضغوطًا داخلية قوية لتقليص ميزانيتها العسكرية في الخارج.

هناك ثلاثة ضغوط داخلية رئيسية في الولايات المتحدة للانكماش؛ زيادة الدين الوطني، والرأي العام السلبي، وأولويات وطنية جديدة مثل التعليم والطاقة والبنية التحتية. وفيما يتعلق بهذه الضغوط والاحتياجات، بدأت الولايات المتحدة في إعادة التوازن في مجالات مكافحة التمرد، وميزانية الشؤون الدولية، والميزانية الدفاعية. ولم يتم تحديد النطاق الدقيق للتخفيضات المستقبلية بعد، ولكن التأثير المحتمل على الحلفاء في آسيا سيكون أن يتحملوا المزيد من تقاسم الأعباء.

سيؤدي التعاون الثلاثي والعلاقات الاقتصادية مع أوروبا إلى تعزيز شبكات التحالف في شرق آسيا.

لمواجهة الانكماش الأمريكي في الخارج، سيكون التعاون الثلاثي بين الولايات المتحدة واليابان وكوريا الجنوبية ضروريًا. يمكن أن يكون التعاون ممكنًا في مجالات مختلفة بما في ذلك ليس فقط التدريبات العسكرية وبناء القدرات، ولكن أيضًا الأمن السيبراني ودعم ظهور قوى متوسطة أخرى في آسيا مثل إندونيسيا. مجال آخر هو أن تعزز اليابان وكوريا الجنوبية العلاقات الاقتصادية مع الدول الأوروبية كوسيلة لتنويع الاعتماد على التجارة مع السوق الصينية.

3) التحدي والمهام للتحالف الكوري الجنوبي الأمريكي في القرن الحادي والعشرين

يجب على كوريا الجنوبية واليابان تبادل المزيد من المعلومات حول القدرات العسكرية والوضع السياسي لكوريا الشمالية.

التهديد الأكثر مباشرة في شمال شرق آسيا الذي تواجهه كوريا الجنوبية واليابان هو كوريا الشمالية. ومع ذلك، لا يزال التعاون بشأن كوريا الشمالية محدودًا ويجب تعزيزه من خلال تبادل المزيد من المعلومات حول هذا التهديد. وبما أن كليهما حليفان للولايات المتحدة، فإن تبادل المعلومات هذا بين اليابان وكوريا الجنوبية سيساعد بالتأكيد على تعزيز قوة الردع ضد كوريا الشمالية.

يمكن لكوريا الجنوبية واليابان المساهمة في المجتمع الدولي من خلال المشاركة المشتركة في الدعم الإنساني مثل عمليات حفظ السلام.

لقد أعاق النزاع التاريخي المستمر التعاون بين كوريا الجنوبية واليابان، ولا يزال هناك بعض المقاومة بين الجمهور الكوري تجاه إضفاء الطابع المؤسسي على التعاون الأمني مع اليابان. بالنظر إلى هذه الصعوبات، يجب أن يركز التعاون الأمني بين اليابان وكوريا الجنوبية على قضايا الأمن غير التقليدية مثل عمليات حفظ السلام. ستكون هذه القضايا أسهل في تسهيل التعاون عليها مع تعزيز دور دولي أكبر لكلا البلدين.

الجلسة 3: تعزيز التعاون الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان

1) التعاون الاستراتيجي بين اليابان وكوريا الجنوبية بشأن الصين وأمن شمال شرق آسيا

لقد زاد التقارب الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان بشأن الصين، لكن لا تزال هناك فجوات.

على الرغم من الاعتماد الاقتصادي المتبادل المماثل مع الصين، فإن كوريا الجنوبية واليابان لديهما مقاربات مختلفة تجاه جارهما الأكبر. تتخذ اليابان موقفًا أكثر حزمًا تجاه الصين، بينما تسعى كوريا الجنوبية إلى اتباع نهج حذر. ويعكس هذا الاختلاف في القوة النسبية بين كوريا الجنوبية واليابان، فضلاً عن انعدام الثقة المتأصل الذي لا يزال قائمًا بين بكين وطوكيو، لا سيما فيما يتعلق بالقضايا البحرية. ومع ذلك، بسبب النزاعات مع الصين في البحر الأصفر/البحر الغربي وجزر سينكاكو/دياويوتاي في عام 2010، زاد التقارب الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان وتوسعت فرص التعاون. ومع ذلك، لا تزال هناك فجوات.

يجب على كوريا الجنوبية واليابان استكشاف التعاون الاستراتيجي بشأن الصين مع التركيز على التكامل والموازنة.

يجب تعزيز الحوار الاستراتيجي بين كوريا الجنوبية واليابان لفهم إمكانيات وحدود التعاون بشأن سياسة الصين. يجب على كوريا الجنوبية واليابان استكشاف مجالات التعاون في مختلف المقاربات الاستراتيجية تجاه الصين مع التركيز على "التكامل" و "الموازنة". إن تعزيز "التكامل"، أي النهج التعاوني مع الصين، سيكون في منطقة راحة كوريا الجنوبية. ستكون أطر مثل الحوار الثلاثي بين كوريا الجنوبية واليابان والصين مفيدة لتعزيز هذا النهج. وفي مجالات الاحتكاك أو النزاع مع الصين، مثل الأمن البحري ومصايد الأسماك، ستكون "الموازنة" من خلال الدبلوماسية والمؤسسات والتعاون الأمني ضرورية. لا ينبغي لكوريا الجنوبية واليابان فحسب، بل يجب على الإطار الثلاثي بين كوريا الجنوبية واليابان والولايات المتحدة أيضًا استكشاف سبل جديدة للتعاون في هذا المجال.

2) التعاون الإقليمي بعد 11 مارس بشأن السلامة النووية

يجب على الصين واليابان وكوريا الجنوبية مواصلة تعزيز التعاون في مجال السلامة النووية.

كان التعاون الإقليمي في مجال السلامة النووية في شمال شرق آسيا محدودًا للغاية ويرجع ذلك جزئيًا إلى حقيقة أن كوريا الجنوبية واليابان كانتا متنافستين في سوق الطاقة النووية. كان التعاون عمومًا يقتصر على الاتصالات داخل الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ومع ذلك، كشف حادث فوكوشيما عن الحاجة إلى تعاون إقليمي قوي في مجال السلامة بين اليابان والصين وكوريا الجنوبية نظرًا للعدد الكبير من المفاعلات النووية في المنطقة الواقعة على مقربة. وفي حين كان هناك الكثير من النقاش حول هذا التعاون بعد حادث فوكوشيما، لا سيما في الفترة التي سبقت قمة الأمن النووي لعام 2012 في سيول، كان التقدم بطيئًا.

ستكون قمة الأمن النووي لعام 2012 فرصة لبناء شبكة إقليمية للسلامة النووية.

مع استضافة كوريا الجنوبية لقمة الأمن النووي لعام 2012، كانت سيول تحاول وضع السلامة النووية على جدول الأعمال. على الرغم من بعض الاعتراضات والقضايا الملحة الأخرى مثل التهديد النووي لكوريا الشمالية والبرنامج النووي الإيراني، ستكون قمة عام 2012 نقطة انطلاق جيدة لتسليط الضوء على أهمية بناء شبكة عابرة للحدود للسلامة النووية.■

الجلسة الأولى

الميسر نوبورو ياماغوتشي

المقدمون

دونغ-سون لي

ماسايوكي تادوكورو

الجلسة الثانية

الميسر براد غلوسرمان

المقدمون

يويتشي كاتو

دانيال كليمان

يونغ-جون بارك

الجلسة الثالثة

مدير الجلسة سوك جونغ لي

المقدمون

ياسويو ساكاتا

جين هو جيون