هل كوريا العالمية عالمية حقًا؟ تقييم مساهمات كوريا الجنوبية في الأمن الدولي

التاريخ: 30 نوفمبر 2011

المكان: فندق كوكدو، سيول

الجلسة 1. تحقيق الاستقرار بعد النزاعات وحفظ السلام الدولي

“كوريا العالمية: فريق إعادة الإعمار الإقليمي لجمهورية كوريا في أفغانستان”

جون همنغز، منتدى المحيط الهادئ، مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية

ساهمت جمهورية كوريا بشكل أكبر في عمليات الأمن والاستقرار العالمية مما يُنسب إليها غالبًا، حيث نشرت أكثر من 325 ألف جندي كوري إجمالاً في 22 بقعة مضطربة لدعم مجموعة متنوعة من البعثات الأمريكية والأممية وغيرها من البعثات الدولية، مثل فريق إعادة الإعمار الإقليمي في أفغانستان. يعد نشر فريق إعادة الإعمار الإقليمي لجمهورية كوريا في أفغانستان علامة فارقة في التاريخ العسكري والتنموي الكوري. الحدث ملحوظ بعدة طرق مختلفة: أولاً، إنه معلم آخر يمثل وصول كوريا الجنوبية كمقدم عالمي للأمن.

ثانياً، يعتبر نشر فريق إعادة الإعمار الإقليمي ملحوظاً لأنه يشهد على القدرات الاستكشافية المتزايدة لكوريا الجنوبية. أخيراً، يعتبر نشر فريق إعادة الإعمار الإقليمي في تشاريكار ملحوظاً أيضاً لأنه المرة الأولى التي تعمل فيها دولة من شرق آسيا مع هيكل مدني-عسكري.

شملت أنشطة كوريا الجنوبية في عمليات حفظ السلام المساعدة الإنسانية والطبية، والحفاظ على النظام العام، والإشراف على الانتخابات، وإعادة بناء الدول التي تعاني من الحرب الأهلية والإبادة الجماعية والمجاعة، وإعادة بناء المرافق العامة، والدوريات، والتفتيش، والوساطة. وفي حين أن تصنيف جمهورية كوريا من حيث نشر الأفراد قد يكون في المرتبة 33 فقط، إلا أنها كانت عاشر أكبر متبرع لميزانية حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة (2011-2012)، حيث ساهمت بما يقرب من 2.7 بالمائة من التكلفة السنوية.

علاوة على ذلك، فإن الروابط الأمنية الوثيقة لجمهورية كوريا مع الولايات المتحدة، ووصولها كقوة متوسطة الحجم، وتاريخها التنموي الفريد جعلها شريكًا لا مفر منه في تنفيذ أنشطة تحقيق الاستقرار جنبًا إلى جنب مع الولايات المتحدة هناك. على الرغم من ذلك، فإن الافتقار إلى مصلحة وطنية مباشرة لكوريا الجنوبية في أفغانستان، والرأي العام المنقسم، والطبيعة الصعبة للمهمة قد جعلت جهود جمهورية كوريا تتخذ نهجًا أقل سلاسة.

مع دخول الولايات المتحدة فترة جديدة وصعبة من التقشف المالي، يتم تعويض خفض النفقات الزائدة بتحويل الموارد الدبلوماسية والعسكرية إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ. العمل عن كثب مع حلفاء مثل كوريا الجنوبية في القدرات الاستكشافية وفي العمليات المعقدة يساعد الولايات المتحدة على الوفاء بالتزاماتها في الخارج، ولكنه يشجع أيضًا كوريا الجنوبية على اعتبار نفسها لاعبًا أمنيًا. ومع ذلك، قيل إن فريق إعادة الإعمار الإقليمي الكوري في تشاريكار هرمي، ولكنه يقوده مدنيون، ومنضبط، ولكنه شغوف بأهدافه، كنموذج لكوريا نفسها. إن رغبة كوريا في التحول إلى مقدم للأمن تدفعها إلى ما وراء منطقة راحتها من بعض النواحي، ولكن من نواحٍ أخرى، هذا هو بالضبط ما هو مطلوب للنمو. أيضًا، لا يزال من غير الواضح كيف ستتصرف كوريا فيما يتعلق بالاحتياجات المحلية طويلة الأجل، والتعاقد مع العمال المحليين، وإدارة التمويل بعناية لتجنب الفساد أو اللامبالاة.

بينما تعمل كوريا الجنوبية حاليًا عن كثب مع الولايات المتحدة لفهم كيفية تصرف فرق إعادة الإعمار الإقليمية الأمريكية في أفغانستان؛ فإن إجابتها ستختلف عن الإجابات الأمريكية. النموذج التنموي الكوري، وتاريخها الفريد، وثقافتها تمنح هذه المشاكل لمسة مختلفة قد يقوم صانعو السياسات العسكرية والتنموية الأمريكية بدراستها.

“كوريا وعمليات حفظ السلام: هل تساهم كوريا في السلام العالمي؟”

بلبينا هوانغ، جامعة جورجتاون

تتبنى استراتيجية "كوريا العالمية" لكوريا الجنوبية المسؤوليات الدولية وتساهم بنشاط في حل التحديات العالمية، وأحد أبرز الأمثلة وأكثرها ملموسة هو أنشطة حفظ السلام. وبالمثل، بدأت المشاركة النشطة لجمهورية كوريا في عمليات حفظ السلام في وقت أقرب، بدءًا بكتيبة هندسية أُرسلت إلى الصومال في عام 1993. كانت الزيادة النشطة في المشاركة في عمليات حفظ السلام نتيجة مباشرة للإجراءات المنسقة التي اتخذتها في السنوات الأخيرة وزارتا الخارجية والتجارة والدفاع الوطني، والجمعية الوطنية، تحت قيادة البيت الأزرق. كما يسمح القانون أيضًا للحكومة الكورية الجنوبية بإبرام اتفاقيات "مؤقتة" مع الأمم المتحدة بشأن حجم القوات المرسلة، وكذلك موقع عمليات حفظ السلام ومدة الخدمة، وكلها تتطلب موافقة نهائية من الجمعية الوطنية.

التطور المهم الذي حسن بشكل كبير قدرة جمهورية كوريا على المشاركة بقوة أكبر في عمليات حفظ السلام التي تقودها الأمم المتحدة هو إنشاء "وحدات دائمة" للنشر الخارجي للقوات. بالإضافة إلى ذلك، في يوليو 2010، تم إنشاء قوة دعم السلام الدولية (وحدة أونوري)، مما أدى إلى وضع استعداد أقوى لنشر القوات. بالإضافة إلى الأنشطة المنظمة صراحة تحت قيادة الأمم المتحدة، كانت جمهورية كوريا مشاركًا نشطًا في العمليات المنسقة في إطار قوات متعددة الجنسيات، والتي شملت مشاركة مباشرة في تسوية النزاعات وجهود إعادة الإعمار. ولكن حتى مع امتلاك جمهورية كوريا سادس أكبر جيش في العالم، فإن مساهماتها في عمليات حفظ السلام والاستقرار الدولية لا تزال محدودة نسبيًا.

تتمتع كوريا الجنوبية بفرصة فريدة في شمال شرق آسيا لتقديم نفسها كعضو مسؤول في المجتمع الدولي، والقوة الوحيدة من شمال شرق آسيا القادرة على ترجمة سياساتها المعلنة القائمة على القيم لتعزيز السلام والاستقرار والازدهار إلى عمل إيجابي. بالإضافة إلى ذلك، فإن استثمارات جمهورية كوريا الحالية في عمليات حفظ السلام العالمية تزيد من احتمالية المعاملة بالمثل في المستقبل من قبل المجتمع الدولي في حال حدوث إعادة توحيد كورية، والتي ستتطلب على الأرجح مساعدة أجنبية هائلة. كما يمكن أن تكون أكثر عملية في طبيعتها، مثل اكتساب تدريب قيم وتمارين تشغيلية للقوات العسكرية وموظفي الدفاع في جمهورية كوريا.

بالإضافة إلى عمليات النشر النشطة، وسعت جمهورية كوريا التعاون الدولي والتمارين التدريبية، حيث أرسلت فصيلة من مشاة البحرية للمشاركة لأول مرة في تمرين حفظ سلام متعدد الجنسيات أقيم في منغوليا في أغسطس 2009. كانت تجارب كوريا الجنوبية مع عمليات حفظ السلام ناجحة إلى حد كبير وتعتبر أنشطة قيمة وجديرة بالاهتمام من قبل المسؤولين في جمهورية كوريا. ومع ذلك، كان الجمهور الكوري أقل حماسًا لمهام حفظ السلام ذات الأولوية المنخفضة مثل تلك التي في لبنان والسودان، وقد يكون هذا أقل ميلًا لدعم المشاركة الكورية النشطة.

حتى وقت قريب، كان هناك رأي سائد بأن مشاركة كوريا الجنوبية في عمليات حفظ السلام ستساعد في الحفاظ على وتعزيز التحالف بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا أو أن تحقيق المصالح الوطنية لكوريا الجنوبية كان ثانويًا للهدف الأساسي المتمثل في الحفاظ على علاقة التحالف مع الولايات المتحدة كأداة لإدارة التحالف. مؤخرًا، ومع ذلك، بدأ هذا الموقف في التغير. بدأ الكوريون بشكل متزايد في تبني فكرة أنه كدولة متقدمة استفادت من مساعدة المجتمع الدولي خلال تاريخها الصعب، أصبح لديها الآن واجب الاستجابة للمشاكل العالمية.

الجلسة 2. الأمن البحري ومكافحة الانتشار

“عمليات كوريا الجنوبية لمكافحة القرصنة في خليج عدن”

تيرينس رويريغ، كلية الحرب البحرية الأمريكية

تعد عمليات مكافحة القرصنة جزءًا من حل لمعالجة مشكلة القرصنة المتجذرة في الافتقار إلى الحكم الفعال والفقر. ستحتاج هذه الأبعاد من المشكلة إلى معالجتها أيضًا لأي أمل في حل أكثر ديمومة للمشكلة. بشكل متزايد، ستتطلب التحديات العالمية مثل القرصنة ذات الطبيعة العابرة للحدود حلولًا متعددة الأطراف مثل قوة المهام المشتركة 151 (قوة المهام المشتركة بقيادة الولايات المتحدة).

كانت كوريا الجنوبية مشاركًا منتظمًا في قوة المهام المشتركة 151 من خلال المساهمة بمدمرة وطائرة هليكوبتر وأفراد عمليات خاصة، مما قدم مساهمة مهمة لجهود مكافحة القرصنة في خليج عدن والبحر العربي والمحيط الهندي. كقوة متوسطة صاعدة ذات نفوذ اقتصادي وسياسي متزايد، قدمت مشاركة كوريا الجنوبية مساهمة مهمة في جهد متعدد الأطراف للقوى البحرية الرئيسية في العالم لمعالجة تحدي القرصنة. وفوق ذلك، تساعد المشاركة في قوة المهام المشتركة 151 وغيرها من مبادرات الأمن الدولي على رفع مكانة وسمعة جمهورية كوريا في المجتمع الدولي.

بعد عدة هجمات قرصنة على سفن كورية جنوبية، بالقرب من الصومال وفي خليج عدن، قرر المسؤولون في جمهورية كوريا في النهاية التحرك ووافقوا على خطة لإرسال وحدة بحرية، تسمى "تشونغهي"، للمشاركة في عمليات دولية لمكافحة القرصنة، ووافقت الجمعية الوطنية على هذا الاقتراح في أوائل مارس 2009. كانت هذه هي المرة الأولى التي تنشر فيها كوريا الجنوبية قوات بحرية بعيدًا عن شبه الجزيرة الكورية في تاريخها. منذ ذلك الحين، عملت سفن جمهورية كوريا مثل مونمو العظيم، وديه جو يونغ، وتشونغموغونغ يي سون شين من أجل الهدف المشترك، والآن تم إرسال مونمو العظيم من جمهورية كوريا مرة أخرى.

أسفرت مشاركة كوريا الجنوبية في قوة المهام المشتركة 151 عن عدد من الفوائد لمصالح جمهورية كوريا أيضًا. أولاً، ساهم وجود وحدة تشونغهي في حماية المصالح التجارية لجمهورية كوريا في خليج عدن والبحر العربي مع حماية مواطنيها المشاركين في التجارة البحرية هناك. ثانيًا، كقوة متوسطة صاعدة تعتمد بشكل كبير على المحيطات للحفاظ على اقتصادها المعتمد على التصدير، تتحمل كوريا الجنوبية بعض المسؤولية للمساعدة في حماية البحار العالمية المشتركة. تساعد مساعدة كوريا الجنوبية في هذه الجهود في تعزيز مكانتها الدولية واستعدادها للمساعدة في العمليات المتعددة الأطراف الهامة. أخيرًا، أتاحت عمليات قوة المهام المشتركة 151 أيضًا لكوريا الجنوبية فرصة لمشاركة خبرتها التشغيلية المكتسبة من خلال استعدادها لإجراءات كوريا الشمالية، مع اكتساب الخبرة أيضًا من المشاركة في العمليات متعددة الأطراف وقيادتها.

“مكافحة الانتشار وكوريا: الانتقال من المحلي إلى العالمي”

سكوت بروس، معهد نوتيلوس

نشأت مساهمة كوريا الجنوبية في الجهد العالمي لمكافحة الانتشار من حاجة محلية لدعم الجهود متعددة الأطراف التي ترعاها الولايات المتحدة لمكافحة الانتشار والاستجابة للاختبار النووي الثاني لكوريا الشمالية. تغير دور كوريا الجنوبية في مبادرة الأمن والانتشار (PSI) جنبًا إلى جنب مع تطور البرنامج النووي لجمهورية كوريا الديمقراطية وعلاقاتها مع واشنطن.

إن قدرة الولايات المتحدة على تقييم فعالية مبادرة الأمن والانتشار، ناهيك عن مساهمة جمهورية كوريا فيها، أمر صعب. أولاً، من الصعب جدًا تحديد ما إذا كانت هذه الاعتراضات ستحدث لو لم يتم تطوير مبادرة الأمن والانتشار. ثانيًا، من الصعب تقييم تأثير الجانب الرادع لمبادرة الأمن والانتشار على شحن أسلحة الدمار الشامل، ومقدار مساهمة جمهورية كوريا فيه. ثالثًا، البيانات الحكومية غير متسقة في تقييمها لنجاح مبادرة الأمن والانتشار، ناهيك عن مساهمة جمهورية كوريا في جهودها. أيضًا، يمكننا قول بضعة أشياء عن دور كوريا الجنوبية في المبادرة. انتقلت كوريا الجنوبية من التردد تجاه مبادرة الأمن والانتشار إلى لعب دور قيادي في هذا الجهد، وقد دفعت التغييرات في وضع كوريا الجنوبية فيما يتعلق بمبادرة الأمن والانتشار إلى البلطجة الكورية الشمالية والضغط من الولايات المتحدة. علاوة على ذلك، تعد كوريا الشمالية "مشكلة محلية لكوريا الجنوبية"، لذا فإن تقييد صادرات كوريا الشمالية من أسلحة الدمار الشامل يمثل أولوية محلية أكبر لكوريا الجنوبية من تقييد الانتشار خارج شمال شرق آسيا.

يمكن لكوريا الجنوبية الموازنة بين الحاجة إلى مراقبة الصادرات والتحكم فيها لمنع انتشار التكنولوجيا النووية. ومع ذلك، فإن مساهمة جمهورية كوريا العالمية في مكافحة الانتشار في هذا المجال ليست واضحة. أيضًا، في حين أن كوريا الجنوبية تفهم بالفعل التدابير القانونية والمؤسسية مثل نظام الرقابة على الصادرات اللازمة لاعتماد وتنفيذ ضوابط شاملة، إلا أنها لم تبدأ بعد في العمل مع دول أخرى لتوحيدها مع تلك المعايير. لذلك، من المثير للجدل إلى حد ما ما إذا كانت مساهمات جمهورية كوريا في مكافحة الانتشار عالمية.

على الرغم من أن جمهورية كوريا مثال إيجابي على الالتزام بأنظمة مكافحة الانتشار وتضع مثالًا عالميًا للموازنة بين النمو الاقتصادي والمساهمة في جهود مكافحة الانتشار، فإن البعد "العالمي" الحقيقي لمساهمة جمهورية كوريا في جهود مكافحة الانتشار يتجلى بشكل أفضل في قضايا السياسة التي لا تتعلق بالبرنامج النووي الكوري الشمالي ومستقلة عن العلاقة بين الولايات المتحدة وجمهورية كوريا. يمكن لكوريا الجنوبية استخدام دورها كمصدر لتكنولوجيا الطاقة النووية وتشجيع الالتزام بأنظمة عدم الانتشار الدولية، وتسويق أنظمة الطاقة النووية المقاومة للانتشار التي تدعم الاهتمام العالمي المتزايد بالطاقة النووية مع تقليل مخاطر الانتشار النووي. ■

أعده معهد شرق آسيا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له انتماء مع الحكومة الكورية. تقع جميع البيانات الواقعية والتعبيرات عن الرأي الواردة في منشوراته على عاتق المؤلف أو المؤلفين وحدهم. هذه الملخصات من إنتاج جينا كيم.