نظام أمني جديد في شرق آسيا والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

أصبح الدور المستقبلي للتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة أكثر تعقيدًا بسبب أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية، والوضع السياسي المتعلق بانتقال قيادة كوريا الشمالية، والمستقبل غير المؤكد للحكم العسكري في شبه الجزيرة الكورية. في ظل غياب آلية أمنية إقليمية قوية للتعاون متعدد الأطراف، فإن انتقال القوة الذي يصاحب صعود الصين يعقد أيضًا الوضع الأمني في المنطقة. لم يتضح بعد كيف سيساهم التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة في الإدارة السلمية لتوازن القوى أو أي انتقال محتمل للقوة في هذه المنطقة. بعد سلسلة من التنافسات بين الولايات المتحدة والصين في عام 2010، سيكون هذا العام وقتًا مهمًا للغاية في التنبؤ بالعلاقات الأمنية الثنائية والإقليمية المستقبلية، خاصة في ضوء التغييرات القيادية التي ستحدث عبر دول شرق آسيا في عام 2012.

عقد معهد شرق آسيا المؤتمر الخامس حول التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة تحت عنوان "نظام أمني جديد في شرق آسيا والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة". جمع هذا المؤتمر مشاركين من الصين والهند واليابان وكوريا الجنوبية وتايوان والولايات المتحدة لمناقشة التحديات الأمنية الرئيسية التي تشكل المنطقة وتأثيرها على التحالف. فيما يلي ملخص للنقاط الرئيسية والتوصيات السياسية المستمدة من المناقشات في كل جلسة.

الجلسة الأولى: التغيير في البنية الأمنية لشرق آسيا

1) التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وتخفيضات ميزانية الدفاع

من غير المرجح أن يتم تحدي الدور المهيمن للولايات المتحدة في شرق آسيا.

في سعيها للتعافي من الأزمة الاقتصادية، يجب على الولايات المتحدة تقليل عجزها المالي الكبير من خلال إجراء تخفيضات كبيرة. وقد أدى ذلك إلى تكهن الكثيرين بأن دور الولايات المتحدة في آسيا سيواجه تحديًا من قبل قوى أخرى. ومع ذلك، على الرغم من صعوباتها الاقتصادية، لا تزال الولايات المتحدة تحتفظ بهيمنة اقتصادية وعسكرية وسياسية ساحقة في العالم. علاوة على ذلك، فإن التحدي الذي تواجهه من قوى أخرى، وهو "صعود البقية"، هو أيضًا دول متحالفة أو صديقة للولايات المتحدة في الغالب.

لن تؤدي تخفيضات الميزانية الدفاعية إلى إضعاف التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة.

مع خضوع ميزانية الدفاع الأمريكية لتخفيضات جذرية، أعرب بعض الخبراء عن قلقهم من أن هذا سيكون له تأثير سلبي على التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة وقدرة الولايات المتحدة على الحفاظ على وجود قوي في منطقة شرق آسيا. من المهم أن نفهم أنه على الرغم من التخفيضات الكبيرة المعلنة في ميزانية الدفاع، ستظل لدى الولايات المتحدة ميزانية كبيرة نسبيًا. كما أن تخفيضات الميزانية لن تعيق خطط الطوارئ الأمريكية لشبه الجزيرة الكورية. في هذا الصدد، تعتبر الخدمات اللوجستية هي المفتاح لمثل هذه الجهود وستواصل الولايات المتحدة تعزيز هذا المجال من خلال مبادرات جديدة. على سبيل المثال، إحدى الطرق التي يمكن بها تحسين الخدمات اللوجستية هي تدوير أطقم سفن البحرية في الموقع، بدلاً من إعادة السفن إلى الولايات المتحدة.

يجب على كوريا الجنوبية مواصلة بناء دورها العالمي.

يتمتع التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة حاليًا بأقوى شكل ويمثل ركيزة للأمن الدولي. في السنوات الأخيرة، أكدت كل من سيول وواشنطن على أهمية القيم المشتركة والحاجة إلى تولي أدوار أمنية غير تقليدية. على هذا النحو، يجب على كوريا الجنوبية مواصلة بناء دورها العالمي، على سبيل المثال توسيع عمليات حفظ السلام إلى جنوب السودان والصومال.

2) تحدي الصين "الحازمة"

التصور العام في الصين هو أنها لم تصبح قوة رئيسية.

منذ عام 2008، كان هناك تصور بأن الصين أصبحت أكثر "حزمًا" مع تراجع نسبي للولايات المتحدة بسبب الأزمة المالية. ومع ذلك، لم يصل تصورات الرأي العام في الصين بعد إلى حد اعتبار بلادهم قد تجاوزت قوة الولايات المتحدة أو حتى قوة عالمية رئيسية. وهذا يدعم السياسة الحالية للقادة الصينيين "لإخفاء قدراتنا، وانتظار وقتنا" ومسار "التنمية السلمية" الحالي. بالإضافة إلى ذلك، فإن الأزمة الاقتصادية العالمية تمثل أيضًا تحديًا كبيرًا للصين حيث تؤثر على مختلف الصعوبات المحلية مثل عدم المساواة في الثروة.

اهتمام الجهات الفاعلة المختلفة في السياسة الخارجية الصينية يسبب صعوبات.

تتأثر السياسة الخارجية الصينية بأصوات الجهات الفاعلة المختلفة في الصين من وزارة الخارجية إلى جيش التحرير الشعبي. كما تزداد أهمية الجهات الفاعلة المحلية مع تزايد القومية في الرأي العام بشأن قضايا معينة مثل النزاع مع اليابان حول جزر سينكاكو/دياويو. مع مشاركة جهات فاعلة مختلفة في السياسة الخارجية الصينية، يصبح التنسيق في وزارة الخارجية صعبًا. يعد نزاع بحر الصين الجنوبي مثالاً عبرت فيه جهات فاعلة مختلفة عن وجهات نظر مختلفة مما أدى إلى مناهج سياسية متنافسة.

3) العلاقات الأمريكية الصينية وشرق آسيا

يمكن أن يتم انتقال القوة في شرق آسيا سلميًا مع النموذج الجديد للسياسة العالمية.

سيكون انتقال القوة الحالي بين الولايات المتحدة والصين مختلفًا عن الانتقالات السابقة. شهد تحول السياسة الدولية العالمية صعود المؤسسات الدولية والجهات الفاعلة غير الحكومية التي تشكل شبكات معقدة. ضمن هذه الشبكات المعقدة، ستوجه الجهات الفاعلة متعددة الطبقات والتبادل الوثيق للإعدادات المؤسسية والمعايير العملية الموجهة نحو القوة لانتقال القوة بين الولايات المتحدة والصين إلى انتقال سلمي أكثر استنادًا إلى المعايير في شرق آسيا.

يمكن للحوكمة العالمية الفعالة أن تساعد في تشكيل صعود الصين السلمي.

ليس من مصلحة الدول موازنة صعود الصين، مما سيضع دولًا مثل كوريا الجنوبية في موقف صعب. ستكون استراتيجية أكثر فعالية هي تسهيل الحوكمة العالمية لتشكيل صعود الصين إلى صعود سلمي. يجب أن تشجع هذه الجهود الصين على مواصلة المشاركة بشكل أكبر في المؤسسات العالمية مثل مجموعة العشرين.

عدم اليقين في المنطقة يمثل تحديًا كبيرًا.

سيشهد عام 2012 تغييرات كبيرة في قيادة معظم دول شرق آسيا، بما في ذلك الولايات المتحدة التي لديها انتخاباتها الرئاسية الخاصة والصين التي ستشهد تغييرًا في القيادة. ستكون هذه فترة من عدم اليقين الكبير وتحديًا رئيسيًا حيث ستصبح قضايا مثل أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية أكثر تسييسًا.

الجلسة الثانية: صعود الصين واستراتيجية الدول المجاورة

1) استراتيجيات اليابان الأمنية الجديدة تجاه الصين

تحتاج استراتيجية اليابان تجاه الصين إلى إعادة ضبط.

مع "صعود البقية" وانتقال القوة في شرق آسيا، سيكون النظام الدولي الجديد تحديًا كبيرًا لليابان للتكيف معه. استجابة لذلك، يجب أن تعدل استراتيجية اليابان تجاه الصين من خلال السعي إلى علاقات أوثق مع بعض جيران طوكيو. هذا لا يعني موازنة قوية ضد الصين، ولكن مثل هذا التغيير في البيئة الأمنية الإقليمية يجب أن يشجع اليابان على تعزيز علاقاتها مع دول مثل كوريا الجنوبية.

يمكن تعزيز العلاقات اليابانية الصينية من خلال تبادل الدفاع في مجال حفظ السلام.

بالنظر إلى الصعوبات التي تواجهها اليابان والصين في علاقتهما السياسية، يجب على البلدين البحث عن طرق لتعزيز التعاون من خلال التعاون الدفاعي والأمني. أحد المجالات التي يمكن أن ينجح فيها مثل هذا الإجراء هو التعاون في عمليات حفظ السلام (PKO). لقد أنشأ كلا الجانبين منظمات رسمية لإدارة عمليات حفظ السلام وتطوير العلاقات بينهما من شأنه أن يساهم في تحسين العلاقات الدفاعية.

2) استراتيجية تايوان تجاه الصين

هناك نقص في الإجماع المحلي على السياسات تجاه الصين.

منذ انتخابه في عام 2008، اتبع الرئيس التايواني ما يينغ جيو سياسة الانخراط مع الصين التي شهدت تعزيز الروابط الاقتصادية. على الرغم من العلاقات الإيجابية مع الصين، كان حزب المعارضة الديمقراطي التقدمي (DPP) ينتقد بعض سياسات ما تجاه البر الرئيسي. مع اقتراب الانتخابات الرئاسية في عام 2012، زادت هذه الانتقادات مع طرح الحزب الديمقراطي التقدمي استراتيجيات مختلفة تجاه الصين. يعد نقص الإجماع الأساسي على السياسات تجاه الصين مجالًا يحتاج إلى حل لتجنب عدم اليقين والصراع.

ستستفيد تايوان من مشاركة دولية أوسع.

تعارض الصين بشدة مشاركة تايوان في أي منظمة دولية كجزء من سياستها لعزل تايوان دبلوماسيًا. ومع ذلك، منذ عام 2009، لم تعارض الصين مشاركة تايوان في جمعية الصحة العالمية لمنظمة الصحة العالمية كمراقب. يجب على تايبيه مواصلة تطوير مشاركتها في المنظمات الدولية حيثما أمكن. يمكن لهذه المشاركة الدولية بعد ذلك أن توفر لتايوان مزيدًا من مجال المناورة عند تعاملها مع الصين.

3) استراتيجية الهند تجاه الصين

استراتيجية الهند تجاه الصين تتطور.

العلاقات الصينية الهندية معقدة للغاية. يوجد عدم ثقة على كلا الجانبين نتيجة للنزاعات الحدودية، ومع ذلك فقد عززت التجارة العلاقات بين البلدين. ويرجع ذلك إلى الطريقة التي لم يسمح بها كلا الجانبين للقضايا الحدودية بالتدخل في تعزيز العلاقات الثنائية. على الرغم من الروابط الاقتصادية القوية، لا تزال هناك العديد من المجالات التي يمكن للجانبين فيها التعاون بشكل أكبر.

يجب على الهند والصين تعزيز التعاون في مكافحة الإرهاب.

هناك العديد من المجالات التي يوجد فيها احتمال للصراع بين الصين والهند بما في ذلك التنافس على الموارد، والنفوذ الإقليمي، والسياسات تجاه باكستان. ومع ذلك، فإن الإرهاب يمثل تهديدًا يواجه كلا البلدين ويجب عليهما التعاون بشكل أكبر بشأنه. حتى الآن، التعاون بين دلهي وبكين بشأن هذه القضية محدود للغاية.

الجلسة الثالثة: قضايا شبه الجزيرة الكورية ومستقبل التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

1) تعاون التحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة بشأن كوريا الشمالية

تأثير "الصبر الاستراتيجي" لا يزال مفتوحًا للنقاش.

استخدمت إدارتا لي وأوباما "الصبر الاستراتيجي" لتوجيه نهجهما تجاه كوريا الشمالية على مدى السنوات القليلة الماضية. وهو نهج متوسط إلى طويل الأجل يسعى إلى زيادة الضغط على بيونغ يانغ من خلال حجب الفوائد الاقتصادية والدبلوماسية. وكان التوقع هو أن هذا سيؤدي إلى تغيير كوريا الشمالية لسلوكها بمرور الوقت مع الشعور بالآثار. ومع ذلك، فإن هذا له أيضًا نقاط ضعف على المدى القصير مثل استفزازات كوريا الشمالية والتقدم في برنامج تخصيب اليورانيوم (UEP). لذلك، فإن مسألة ما إذا كان "الصبر الاستراتيجي" قد نجح لا تزال مفتوحة للنقاش.

يمكن للسياسة الداخلية أن تؤثر على نهج "الصبر الاستراتيجي".

على مدى العام المقبل، قد يتم سحب الولايات المتحدة وكوريا الجنوبية في اتجاهين مختلفين قليلاً بسبب السياسات الداخلية. في الولايات المتحدة، نجح "الصبر الاستراتيجي" سياسيًا من خلال عدم الانخراط مع كوريا الشمالية. ومع ذلك، فإن استفزازًا آخر من كوريا الشمالية يمكن أن يثير المزيد من الانتقادات تجاه إدارة أوباما.

من ناحية أخرى، فإن "الصبر الاستراتيجي" أقل استدامة سياسيًا في كوريا الجنوبية ويجب على إدارة لي إيجاد توازن. يميل الرأي العام الآن إلى تفضيل نهج أكثر مرونة وقد حاولت إدارة لي استيعاب هذا الشعور. ومع ذلك، كما أظهرت استفزازات العام الماضي، يمكن أن يتغير الرأي العام لتفضيل مناهج أقوى عند الاستجابة لمثل هذه الهجمات.

2) مستقبل التحالف

مطلوب المزيد من التحسينات للوفاء بموعد نقل السيطرة العملياتية (OPCON) في عام 2015.

لقد تأخر نقل السيطرة العملياتية في زمن الحرب (OPCON) ونقل القوات الأمريكية في كوريا لفترة طويلة، وهذا بدوره أدى إلى زيادة التكاليف. علاوة على ذلك، لم يتم الاتفاق بشكل كامل بعد على عدد من المجالات الحاسمة المتعلقة بالهيكل القيادي، وتقاسم الأعباء، والتخطيط العملياتي. مع اقتراب الموعد النهائي في عام 2015، ليس من الواضح ما إذا كان يمكن تلبية جميع هذه المتطلبات بحلول ذلك الوقت.

تركز كوريا الجنوبية بشكل مفرط على التهديد الفوري من كوريا الشمالية.

ستواصل كوريا الشمالية استخدام قواتها التقليدية لتحقيق أهداف سياسية ودبلوماسية بطرق غير تقليدية. ونتيجة لذلك، أصبحت سياسات الدفاع في كوريا الجنوبية أكثر تركيزًا على المدى القصير بعد استفزازات كوريا الشمالية في عام 2010. على سبيل المثال، فإن خطة الإصلاح الدفاعي 307 المقترحة مؤخرًا هي خطة قصيرة الأجل إلى حد ما لا تأخذ في الاعتبار الاتجاهات طويلة الأجل، مثل دور كوريا الجنوبية العالمي والإقليمي. كما أن هذه الخطة الجديدة لا تأخذ في الاعتبار الأهداف الاستراتيجية طويلة الأجل لكوريا الشمالية التي يجب النظر فيها بعناية.

3) القوة العسكرية المتزايدة للصين والتحالف بين جمهورية كوريا والولايات المتحدة

من المهم إجراء تقييم دقيق للقدرات العسكرية للصين.

في فهم التحديث العسكري للصين، من المهم إعطاء التقييم الصحيح الذي لا يبالغ في تقدير جيش التحرير الشعبي ولا يقلل من شأنه. إلى جانب استراتيجيات عسكرية متنوعة، يتكون جيش التحرير الشعبي من معدات جديدة وقديمة من مصادر أجنبية مختلفة مما يجعل تكامل أنظمة القتال صعبًا. من المهم أيضًا أن نأخذ في الاعتبار أنه بينما لا يرقى جيش التحرير الشعبي إلى مستوى الجيش الأمريكي، إلا أنه لا يزال أقوى بكثير من بعض جيرانه.

يجب على القوى الإقليمية البحث عن طرق للتعاون بشكل أكبر مع الصين لتعزيز الشفافية في تحديثها العسكري.

سيكون لـ "الصعود العسكري" للصين تأثير كبير على أمن المنطقة مما يتطلب تقييمًا وتحليلًا وثيقين لتطور جيش التحرير الشعبي. كما سيسهل التعاون الوثيق بين القوى الإقليمية فهمًا أفضل لجهود التحديث العسكري للصين والاتجاه الذي تتجه إليه استراتيجياتها.■

الجلسة الأولى

مدير الجلسة يونغ سون ها

مقدمو العروض

مايكل إي. أوهانلون

دونغ وانغ

تشايسونغ تشون

الجلسة الثانية

مدير الجلسةهو سوب كيم

مقدمون

ماسايوكي ماسودا

مينغ لي

أنوميتا راج

الجلسة الثالثة

مدير الجلسةيونغ سوب هان

مقدمون

مارك إي. مانيين

كانغ تشوي

تايهو كيم