مراجعة رأي المعهد الشرقي (EAI): اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة من خلال الرأي العام: بروز الدعوات للحذر بشأن توقيت التصديق في البرلمان

1. تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس والرأي العام

الموافقة على التصديق في أغسطس 25.8%، يجب إعادة التفاوض ثم التصديق 46.3%، معارضة التصديق نفسه 9.4%

توقيت التصديق، قبل الكونغرس الأمريكي 26.2% فقط

مع اقتراب الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس، فإن إحدى القضايا التي يُتوقع أن تسبب جدلاً بين الحزب الحاكم والمعارضة هي اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (FTA). بينما يرى حزب حنانورا أن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة يجب أن تمر على الأقل عبر لجنة دائمة، فإن الحزب الديمقراطي يطالب بإعادة التفاوض بشأن محتوى الاتفاقية من خلال تقديم "خطة 10+2" (انظر الملحق 1). إذا تم قبول أي من خطة 10+2 التي يقدمها الحزب الديمقراطي في الجمعية الوطنية، فسيكون من الصعب فعليًا تمرير اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس. وذلك لأن تعديل وثيقة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، التي بدأت في يونيو 2006 وانتهت في فبراير 2011، قد يصبح ممكنًا. ومع ذلك، كما أوضح تحليل تأثير المفاوضات الإضافية لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة التي أعلنتها وزارة التخطيط والمالية في 22 يوليو، فإن نتيجة المفاوضات الإضافية كانت في الواقع تنازلات كثيرة من جانبنا من الناحية الاقتصادية (انظر الملحق 2). في هذا الوضع، سيكون عبئًا سياسيًا كبيرًا على حزب حنانورا أن يفرض التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة. وذلك بسبب استياء المواطنين وعدم ثقتهم، متسائلين عما إذا كانت فوائد اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، على عكس ما قدمته الحكومة في البداية، قد زادت التنازلات من جانبنا تدريجيًا خلال عملية التفاوض (انظر الملحق 3).

في الواقع، فإن نظرة المواطنين إلى تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس سلبية. نسبة المستجيبين الذين وافقوا على تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس كانت 25.8% من إجمالي المستجيبين. في المقابل، كانت نسبة الرأي القائل بأنه يجب إعادة التفاوض ثم التصديق 46.3%، وهو أعلى بـ 20.5 نقطة مئوية (P) من نسبة الموافقة على التصديق في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس. أما نسبة الرأي المعارض للتصديق نفسه فكانت 9.4%، مما يشير إلى أن رفض اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة نفسها كان رأيًا أقلية. من ناحية أخرى، فإن نسبة المجهول/غير المستجيب البالغة 18.4% تستحق الاهتمام. هذا يعني أن هناك عددًا كبيرًا من المواطنين الذين ليس لديهم معلومات أو معرفة كافية حول اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة.

لقد نظرنا إلى نتائج الـ 577 شخصًا (72.1% من إجمالي المستجيبين) الذين لم يعارضوا التصديق نفسه، أي أولئك الذين وافقوا على التصديق في أغسطس أو إعادة التفاوض ثم التصديق، مقارنة بتوقيت تصديق الكونغرس الأمريكي. أولاً، كانت نسبة أولئك الذين أجابوا بأنها نفس توقيت الكونغرس الأمريكي هي الأعلى بنسبة 41.5%، بينما كانت نسبة المستجيبين الذين أجابوا بأنها بعد تصديق الكونغرس الأمريكي 21.5%. كانت نسبة الإجابات "قبل الكونغرس الأمريكي" 26.2%. أما نسبة المجهول/غير المستجيب فبلغت 10.8%. بالنظر إلى ذلك، ندرك أن 63.0% ممن لديهم موقف بالموافقة على تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة نفسها لا يزالون ينظرون بشكل سلبي إلى تصديق البرلمان الكوري على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة قبل الكونغرس الأمريكي.

[الشكل 1] الموقف تجاه التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في أغسطس وإدراك توقيت التصديق (%)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

لم يكن الرد بالموافقة على تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس يعني بالضرورة الموافقة على التصديق قبل الكونغرس الأمريكي. فقط 30.3% ممن وافقوا على التصديق في أغسطس أجابوا بالموافقة على التصديق قبل الكونغرس الأمريكي. أما 46.6% ممن وافقوا على التصديق في أغسطس فأجابوا بأنها نفس توقيت الكونغرس الأمريكي، و 14.4% أجابوا بأنها بعد تصديق الكونغرس الأمريكي. بمعنى آخر، حتى في الحالات التي وافق فيها الناس على تصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس، فإن 61.0% اعتبروا أنها نفس توقيت الكونغرس الأمريكي أو بعد تصديق الكونغرس الأمريكي. يمكن ملاحظة اتجاه مماثل في الحالات التي أجاب فيها الناس بإعادة التفاوض ثم التصديق. كانت نسبة الإجابات "قبل الكونغرس الأمريكي" 24.0%، ونفس توقيت الكونغرس الأمريكي 38.5%، وبعد تصديق الكونغرس الأمريكي 25.3%.

[الشكل 2] مقارنة توقيت التصديق بين التصديق في أغسطس وإعادة التفاوض ثم التصديق (%)

بالنظر إلى الوضع الحالي، فإن موقف حزب حنانورا بمعالجة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس لا يحظى بتأييد شعبي كافٍ. الرأي العام يدعو إلى إعادة التفاوض لتعديل/تحسين محتوى الاتفاقية لضمان عدم وجود بنود غير مواتية لنا. وفيما يتعلق بتوقيت التصديق، لا داعي للاستعجال قبل الجانب الأمريكي.

انتشار الدعوات للحذر بغض النظر عن المواقف السياسية

لا يوجد فرق في الإدراك حسب التوجه الأيديولوجي، وتقييم الإدارة الوطنية، والحزب الداعم، والمرشح الرئاسي التالي

[الشكل 3] إدراك التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة حسب خصائص الإدراك السياسي والاجتماعي (%)

لا يتغير نمط الاستجابة عند النظر إليه من خلال متغيرات الخلفية للإدراك السياسي والاجتماعي التي تستخدم على نطاق واسع مثل التوجه الأيديولوجي، وتقييم الإدارة الوطنية، والحزب الداعم، ودعم المرشح الرئاسي الرئيسي. أولاً، في حالة التوجه الأيديولوجي، كان معدل الموافقة على التصديق في أغسطس بين التقدميين 19.1%، وهو أقل من 34.4% بين المحافظين، ولكن بالنظر إلى أن نسبة "إعادة التفاوض ثم التصديق" كانت 41.1%، فهذا يعني أن حتى بين المحافظين، هناك العديد ممن لديهم موقف سلبي تجاه التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في أغسطس. بغض النظر عما إذا كان تقييم الإدارة الوطنية إيجابيًا أو سلبيًا، كانت آراء إعادة التفاوض ثم التصديق أكثر من الموافقة على التصديق في أغسطس. علاوة على ذلك، سواء بين مؤيدي حزب حنانورا أو مؤيدي النائب بارك غن هي كمرشح رئاسي مقبل، كانت نسبة تأييد إعادة التفاوض ثم التصديق أعلى من التصديق في أغسطس.

[الشكل 4] إدراك التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة حسب الخصائص الديموغرافية والاجتماعية (%)

لا يوجد فرق واضح حسب العمر، ومستوى التعليم، والدخل، واستخدام وسائل التواصل الاجتماعي

كان الانتشار الواسع للآراء السلبية حول معالجة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة خلال الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس مماثلاً في التحليل المقارن حسب الخصائص الديموغرافية والاجتماعية أو الإدراك السياسي والاجتماعي. أولاً، قمنا بمقارنة التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة مع المتغيرات الديموغرافية والاجتماعية التمثيلية مثل العمر، ومستوى التعليم، ودخل الأسرة الشهري. بالإضافة إلى ذلك، قمنا بالتحليل بإضافة استخدام وسائل التواصل الاجتماعي (SNS).

وفقًا للتحليل المقارن، كان معدل المستجيبين في الخمسينيات من العمر هو الأعلى فيما يتعلق بالتصديق في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس. 40.6% من الخمسينيات وافقوا. كان معدل المستجيبين الذين تزيد أعمارهم عن 60 عامًا هو الثاني الأعلى بعد الخمسينيات بنسبة 30.2%. أما الفئات العمرية الأخرى فقد أظهرت معدلات استجابة أقل من 20%. في المقابل، بالنسبة لـ "إعادة التفاوض ثم التصديق" (29.2%)، كان هذا الرقم أعلى فقط بين الذين تزيد أعمارهم عن 60 عامًا، بينما في جميع الفئات العمرية الأخرى، تراوحت معدلات الاستجابة بين 40% و 50%. في حالة مستوى التعليم، كانت الحالات التي تدعم إعادة التفاوض ثم التصديق أعلى من الموافقة على التصديق في أغسطس في جميع مستويات التعليم. في حالة متوسط دخل الأسرة الشهري، لم تكن هناك حالات ارتفعت فيها نسبة الموافقة على التصديق في أغسطس عن نسبة إعادة التفاوض ثم التصديق. وفيما يتعلق باستخدام وسائل التواصل الاجتماعي، لم يكن هناك فرق واضح في معدلات الاستجابة سواء تم استخدامها أم لا.

انتشار الدعوات للحذر منذ تحقيق مايو

يجب التصديق خلال الدورة الحالية 23.9%، خلال فترة ولاية الحكومة الحالية 34.5%، تأجيلها للحكومة التالية 8.8%

يبدو أن الأسباب وراء انتشار هذه الدعوات للحذر تشمل التنازلات في المفاوضات الإضافية المتعلقة بقضية عامل البرتقال في الداخل، وتأخير التصديق على اتفاقية التجارة الحرة في الولايات المتحدة. في الواقع، في المسح الذي أجري في مايو بعد قضية عامل البرتقال مباشرة، بدأ الرأي العام الذي يدعو إلى التصديق السريع على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الضعف (تقرير رأي المعهد الشرقي رقم 88). كان الرأي الداعي إلى التصديق السريع، الذي بلغ 63.8% في أكتوبر 2010 و 65.8% في فبراير 2011، قد انخفض إلى 57.8% في مسح مؤشر الرأي العام للمعهد الشرقي في مايو الماضي. بالإضافة إلى ذلك، أظهرت نتائج الاستطلاع في مايو المتعلقة بتوقيت التصديق وجود موقف حذر في الرأي العام. في ذلك الوقت، كانت نسبة الرأي القائل بأنه يجب التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة خلال دورة يونيو 23.9%. أما نسبة "خلال النصف الثاني من عام 2011" فبلغت 27.9%. وكانت نسبة "خلال فترة ولاية الحكومة الحالية" هي الأعلى بنسبة 34.5%، بل إن 8.8% ذهبوا إلى حد المطالبة بتأجيلها للحكومة التالية.

[الشكل 3] نتائج استطلاع مايو حول التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (%)

2. الاتجاه التاريخي لتغير الرأي العام تجاه اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة

منذ بدء الحكومة روه مو هيون في تعزيز اتفاقية التجارة الحرة، أصبحت اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة أمرًا واقعًا

ومع ذلك، فإن نظرة المواطنين الكوريين إلى اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة نفسها ليست سلبية. في هذا الاستطلاع، لم تتجاوز نسبة المعارضين للتصديق نفسه 9.4%، بل إن آراء تأييد مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة كانت الأغلبية في استطلاعات المعهد الشرقي التي أجريت في يوليو 2006 وفبراير 2008. أولاً، بالنظر إلى نتائج الاستطلاع الذي أجري مباشرة بعد الجولة الثانية من مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في سيول في يوليو 2006، كانت آراء التأييد 54.4%، متجاوزة آراء المعارضة البالغة 42.1%. في فبراير 2008، بعد توقيع وثيقة اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في واشنطن في يونيو 2007، ولفترة من الوقت بعيدًا عن اهتمام الرأي العام، بلغت نسبة تأييد الاستطلاع 75.4%، متجاوزة نسبة المعارضة البالغة 22.3% بأكثر من ثلاثة أضعاف.

[الشكل 6] آراء التأييد والمعارضة لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في عامي 2006 و 2008 (%)

* استطلاع عام 2006 حول التصورات الخارجية أجراه المعهد الشرقي (EAI) و CCGA

** استطلاع عام 2008 حول القوة الناعمة في شرق آسيا أجراه المعهد الشرقي (EAI) و CCGA

التحليل حسب العمر والدخل والأيديولوجيا يظهر أيضًا أن التأييد أعلى من المعارضة

في استطلاعات عامي 2006 و 2008، كما هو الحال في هذا الاستطلاع، لم يتغير اتجاه نسب الاستجابة بشكل ملحوظ بناءً على متغيرات الخلفية الديموغرافية والاجتماعية أو متغيرات الإدراك السياسي والاجتماعي. بالنظر إلى العمر، ومتوسط دخل الأسرة الشهري، والتوجه الأيديولوجي فقط، في كلا الاستطلاعين، كانت نسبة التأييد أعلى من نسبة المعارضة.

علاوة على ذلك، نلاحظ أن نسبة التأييد زادت في عام 2008 مقارنة بعام 2006 في جميع متغيرات الخلفية. في الواقع، عند حساب الفرق بين نتائج استطلاع عام 2008 ونتائج استطلاع عام 2006، كانت نسبة التأييد دائمًا إيجابية، بينما كانت نسبة المعارضة دائمًا سلبية. هذا يعني أن الرأي المؤيد لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة قد زاد في عام 2008 مقارنة بعام 2006. تشير هذه النتائج التحليلية إلى أن الإجماع الوطني على الرؤية الإيجابية لاتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة نفسها قد تشكل منذ فترة طويلة، أي منذ بدء مفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في عام 2006.

[الجدول 1] آراء التأييد والمعارضة لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة حسب العمر والدخل والأيديولوجيا في عامي 2006 و 2008 (%)

* تم استبعاد المجهول/غير المستجيب من التحليل

الرأي العام يؤيد التصديق على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة نفسها

مخاوف بشأن التنازلات التي تخل بتوازن المصالح لتصديق الاتفاقية

استمر الموقف الإيجابي للمواطنين الكوريين تجاه اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة نفسها بعد عام 2010، بعد عامي 2006 و 2008. يمكن رؤية وجهة نظر مواطني كوريا تجاه اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة من خلال نتائج استطلاعات مؤشر الرأي العام للمعهد الشرقي التي أجراها المعهد الشرقي مرتين في عام 2010 ومرتين في أوائل هذا العام، ليصبح المجموع أربع مرات. في كلتا الاستطلاعين في عام 2010، تم الاستفسار عن التأييد والمعارضة لمفاوضات اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، وفي استطلاعي فبراير ومايو هذا العام، تم الاستفسار عن التأييد والمعارضة لتصديق اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في البرلمان. في جميع نتائج الاستطلاعات الأربعة، كانت الآراء الإيجابية (التأييد) هي الأغلبية. في المقابل، استقرت الآراء السلبية (المعارضة) في نطاق 20% إلى 30%، مع وصولها إلى أعلى نسبة 35.8% في استطلاع ديسمبر 2010، ولم ترتفع بعد ذلك.

[الشكل 7] إدراك اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (%)

من نتائج التحليل أعلاه، يبدو واضحًا أن النهج الذي يتبناه المواطنون الكوريون تجاه اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة هو موقف تأييد، أي ضروري. يبدو أن المخاوف بشأن إعادة التفاوض التي تخل بتوازن المصالح بين كوريا والولايات المتحدة، أو أن كوريا تستعجل قبل تصديق الولايات المتحدة، هي الأسباب الرئيسية لانتشار الدعوات للحذر. نتيجة لذلك، يبدو أنه من الضروري تأمين فهم شعبي ودعم كافٍ لمحتوى الاتفاقية، بدلاً من الجدل بين الأحزاب، لتمرير اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة في الدورة الاستثنائية للجمعية الوطنية في أغسطس.■