استراتيجية التعايش المشترك لكوريا الشمالية: الدبلوماسية

ورقة عمل مبادرة الأمن الآسيوي رقم 19

المؤلف

تشون، تشايسونغ أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية في جامعة سيول الوطنية. وهو الآن أستاذ زائر في جامعة كيو في طوكيو. كما أنه مدير مبادرة الأمن الآسيوي في المعهد الشرقي الآسيوي. وهو عضو في اللجنة الاستشارية لوزارة الخارجية والتجارة، ووزارة التوحيد. حصل على درجة الماجستير من جامعة سيول الوطنية، ودرجة الدكتوراه من جامعة نورث وسترن في مجال نظرية العلاقات الدولية. تشمل مجالاته الرئيسية نظرية العلاقات الدولية، دراسات الأمن، السياسة الخارجية لكوريا الجنوبية، والعلاقات الأمنية في شرق آسيا. تشمل المقالات الرئيسية

مقدمة

بعد انتهاء الحرب الباردة وانهيار الكتلة السوفيتية السابقة، أقامت كوريا الجنوبية، المنافسة لكوريا الشمالية، علاقات دبلوماسية مع الاتحاد السوفيتي السابق والصين، مما وضع كوريا الشمالية في رحلة صعبة من أجل البقاء. شهدت الأنظمة الشيوعية التي عملت جنبًا إلى جنب مع بيونغ يانغ لبناء الاشتراكية تنهار أو تتغير بلا حول ولا قوة تحت الضغط الخارجي أو ضغط الشعب، وجدت كوريا الشمالية نفسها في وضع خطير للغاية حيث كان عليها الحفاظ على نظامها الاشتراكي ونظامها، والقلق ليس فقط بشأن الانتقال ولكن أيضًا بشأن التوحيد القسري من قبل الجنوب.

مع سقوط الكتلة الاشتراكية، تسارعت وتيرة تطور الكتلة الديمقراطية الليبرالية بقيادة الولايات المتحدة بشكل أكبر. في بيئة ما بعد الحرب الباردة، لم تؤكد فقط الهيكل الجديد للسلطة ولكن أيضًا تطور الاتجاهات الضخمة للعولمة، وانتشار المعلومات، والديمقراطية أن الاشتراكية هي نظام يفتقر إلى الصفات المفتوحة والديمقراطية والإبداعية التي تحتاجها للتعامل مع هذه التغييرات. بالإضافة إلى ذلك، تطورت الديمقراطية الليبرالية بالتوازي مع الاقتصاد السوقي. في الوقت نفسه، بينما كانت الولايات المتحدة، التي كانت الخصم الطويل الأمد لكوريا الشمالية، تبني هيمنة لا مثيل لها بصفات قيادية غير مسبوقة، شعرت كوريا الشمالية بتهديد متزايد.

نظام كيم إيل سونغ، الذي كان يبحث عن استراتيجية للبقاء طوال عامي 1991 و1992، أثار أول أزمة نووية في عام 1993، وحاول نظام كيم جونغ إيل الذي تلاه في عام 1994 الهروب من أزمته ما بعد الحرب الباردة من خلال تجميد برنامجه النووي ولكن مع تعزيز السياسة العسكرية أولاً. في هذه العملية، ركزت كوريا الشمالية على مواءمة نظامها الداخلي وسعت لتوفير فرصة للتنمية الاقتصادية، من جهة، بينما كانت تركز على خلق بيئة دبلوماسية يمكن أن تعيش فيها كوريا الشمالية على المدى الطويل، من جهة أخرى. استنادًا إلى علاقتها الدبلوماسية الثنائية مع الولايات المتحدة التي تم ترتيبها بعد أول أزمة نووية كورية شمالية، حاولت كوريا الشمالية إنهاء ما يسمى بـ "السياسة العدائية للولايات المتحدة تجاه كوريا الشمالية" بينما سعت لتعزيز قدرتها على الدفاع الذاتي استنادًا إلى القوة العسكرية التي تدور حول السياسة العسكرية أولاً. فيما يتعلق بكوريا الجنوبية، استخدمت بيونغ يانغ، مع الحفاظ على نفسها من التوحيد القسري، سياسة انخراط سيول لتأمين مصالح عملية من أجل تطوير النظام في المستقبل.

أيضًا، من خلال تحسين العلاقات مع الدول المجاورة مثل الصين وروسيا واليابان، حاولت كوريا الشمالية تعظيم الدعم الاقتصادي والدبلوماسي منها. في الوقت نفسه، أقامت علاقات دبلوماسية مع دول غير آسيوية، بما في ذلك تلك الموجودة في أوروبا، وسعت إلى اتباع عقيدة دبلوماسية عملية يمكن أن تحقق فوائد اقتصادية ودبلوماسية، حتى لو كانت جزئية.

ومع ذلك، في مواجهة سياسة خارجية أمريكية أكثر تحفظًا وحملة مكافحة الإرهاب بعد هجمات 11 سبتمبر الإرهابية في عام 2001، وجدت كوريا الشمالية نفسها في وضع دبلوماسي غير مواتٍ بشكل أكبر. في النهاية، في أكتوبر 2002، أدى اندلاع الأزمة النووية الكورية الشمالية الثانية إلى الإشارة إلى أن كوريا الشمالية كانت تعود إلى دبلوماسية عسكرية صارمة تركز على برنامجها النووي والأسلحة النووية. ضمن إطار المحادثات السداسية، استمرت المحاولات المتقطعة لمناقشة تخلي كوريا الشمالية عن برنامجها النووي مع تقديم المساعدات الاقتصادية، ولكن لم يكن لدى كوريا الشمالية خيار استراتيجي للتخلي عن برنامجها النووي. فشلت ضمانات الأمن من الدول المجاورة في تلبية مخاوفها، وبالتالي لا يزال موضوع كوريا الشمالية القائم على قضية الأسلحة النووية يدور في دوائر دون تقدم كبير.

برنامج كوريا الشمالية النووي ليس قضية أسلحة نووية بل هو سؤال حول بقاء كوريا الشمالية ككيان سياسي. دبلوماسية كوريا الشمالية بشأن الأسلحة النووية ليست أيضًا حول الأسلحة النووية بل حول بقائها والنظام السياسي العام القائم على الأولويات العسكرية أولاً. طالما أن دبلوماسية كوريا الشمالية العسكرية أولاً ونظامها السياسي العسكري أولاً يتفاعلان بشكل متبادل، فإن التطور الفردي لدبلوماسية كوريا الشمالية سيكون مستحيلاً. وإذا لم تتطور السياسة والاقتصاد والجيش والمجتمع وغيرها من المجالات في كوريا الشمالية بشكل متزامن، فلن تتطور دبلوماسيتها أيضًا.

علاوة على ذلك، فإن تطور كوريا الشمالية بدون دعم خارجي لا يمكن أن يحقق الأهداف المرغوبة. يجب أن تتطور سياسة الدول المجاورة تجاه بيونغ يانغ في نفس الوقت لدعم وتعزيز القوى الداخلية في كوريا الشمالية التي تدعو إلى مثل هذا التقدم. سيساهم التعايش المشترك بين كوريا الشمالية ودولها المجاورة في تخفيف المخاوف السياسية لكوريا الشمالية، وعلى المدى الطويل، خلق اتفاقيات دبلوماسية وخطط عمل لدور كوريا الشمالية في شمال شرق آسيا.

تتوقع هذه الورقة العمل أنه إذا كانت كوريا الشمالية تسعى إلى دبلوماسية عسكرية أولاً لدعم سياستها "الدولة القوية والمزدهرة"، فلن تتمكن من البقاء كدولة طبيعية ومتطورة في المجتمع الدولي. يجب على كوريا الشمالية اتخاذ قرار استراتيجي بالتخلي عن برنامجها النووي والانتعاش كدولة متطورة حقًا، تلبي المعايير العالمية للقرن الحادي والعشرين. لتحقيق هذه الحالة، يجب أن يتطور كل من النظام السياسي لكوريا الشمالية ودبلوماسيتها بشكل متزامن. علاوة على ذلك، يجب دعم تطور كوريا الشمالية بتطور سياسة الدول المجاورة تجاه كوريا الشمالية. أبدأ بدراسة تطور دبلوماسية كوريا الشمالية، وأحلل لماذا ستفشل دبلوماسية كوريا الشمالية العسكرية أولاً حتمًا. ثم أقدم الخطوات الثلاث للتطور الدبلوماسي لكوريا الشمالية، ومن خلال مناقشة عملية التعايش المشترك بينها وبين دولها المجاورة، أستكشف إمكانية ما إذا كان نظامها العام يمكن أن يؤدي إلى مستقبل طبيعي ومتطور.

II. مكونات وتقييم الاستراتيجية الدبلوماسية في عصر العسكرية أولاً

1. مكونات الاستراتيجية الدبلوماسية

تتمثل الهدف الاستراتيجي للدبلوماسية في عصر العسكرية أولاً في خدمة الغرض الاستراتيجي للسياسة العسكرية أولاً. السياسة العسكرية أولاً، التي جعلت الجيش الركيزة الأكثر أهمية للنظام بينما عززت عسكرة المجتمع بشكل عام، هي وسيلة للحفاظ على وتعزيز قدرة البقاء للنظام الاشتراكي الكوري الشمالي بعد انتهاء الحرب الباردة. لذلك، تهدف الدبلوماسية في عصر العسكرية أولاً، أو بعبارة أخرى، الدبلوماسية العسكرية أولاً، إلى ضمان بقاء نظام كوريا الشمالية الاشتراكي الذي يركز على "الزعيم العظيم"، وتركز على خلق بيئة دبلوماسية يمكن أن تصبح فيها كوريا الشمالية في النهاية "دولة قوية ومزدهرة". مع تعزيز سلطة الجيش وقوته، زادت مكانة الجيش وتأثيره في عملية صنع القرار في السياسة الخارجية. غالبًا ما تلجأ بيونغ يانغ، عند اتخاذ قرار بشأن طريقة تنفيذ سياستها الخارجية، إلى العمل العسكري. يمكن أيضًا فهم قرارها بتطوير الأسلحة النووية لاستخدامها كأداة دبلوماسية مهمة كمنتج من النظام السياسي العسكري أولاً.

ترتبط هذه الحجة حول السياسة العسكرية أولاً لكوريا الشمالية ارتباطًا وثيقًا بتقييمها لوضع المجتمع الدولي واتجاه السياسة الخارجية المستقبلية. بعبارة أخرى، تحلل هذه المناقشة بيئة السياسة العسكرية أولاً بينما تجد "الأسئلة الأساسية التي تطرأ في عالم اليوم" من البيئة السياسية الدولية. تعلن كوريا الشمالية أن هدف سياستها الخارجية هو "حماية والتمسك بالاشتراكية الذاتية، معقل الاشتراكية العالمية، من قوى الإمبريالية المتحالفة، وإكمال إنجازات الاشتراكية الذاتية." (كانغ 2002، 7-8) تفسيرات إضافية لهذه العبارة تقول "طالما أن الإمبريالية موجودة على وجه الأرض وتستمر مخططات العدوان من قبل الإمبرياليين، لا يمكننا الاستسلام لمثل هذه القوى. يمكن تحقيق الانتصار النهائي لإنجازات الاشتراكية الذاتية فقط من خلال معارك لا هوادة فيها. أيضًا، الروح الأساسية لفكر العسكرية أولاً هي استدعاء القوة العسكرية والسياسية والاقتصادية بالكامل للقتال حتى النهاية ضد الإمبرياليين الذين يحاولون سحق فكر الاشتراكية الذاتية. من خلال هذه العملية، سنقوم ببناء مجتمع جديد سلمي بشكل مستقل استنادًا إلى الروح الديناميكية لفكر العسكرية أولاً." (كانغ 2002، 15) تظهر مثل هذه التصريحات اتجاه استراتيجية كوريا الشمالية الدبلوماسية.

تشمل الدبلوماسية العسكرية أولاً بشكل أكثر تحديدًا (1) تأمين بيئة البقاء من خلال تعزيز الردع العسكري والمفاوضات مع الولايات المتحدة، (2) دبلوماسية عملية للحصول على الموارد الاقتصادية، و(3) دبلوماسية مع كوريا الجنوبية حيث تحصل كوريا الشمالية، باسم استراتيجية التوحيد، على الموارد الدبلوماسية اللازمة لتأمين المساعدات الاقتصادية وبيئة يمكن أن تعيش فيها. في هذه البيئة للبقاء، تؤكد كوريا الشمالية أن "الرد العسكري القوي فقط ضد القوى الإمبريالية العدائية، التي تسعى فقط إلى حروب العدوان، يمكن أن يؤدي إلى السلام." كما تقول "إنها السياسة العسكرية أولاً التي ستوفر البيئة السلمية اللازمة لتوحيد أمتنا." (كانغ 2002، 268) علاوة على ذلك، بشأن الحصول على المساعدات الاقتصادية، تفسر أنه "عندما عانت جمهوريتنا من أزمة غذائية غير مسبوقة ونقص في الطاقة أثر على اقتصادنا بشكل عام بسبب العقوبات الاقتصادية الأمريكية ومخططاتها باستخدام الضغط العسكري، كانت السياسة العسكرية أولاً هي القوة التي دفعت الجيش ليكون الفاعل الرئيسي الذي حرك الاقتصاد بشكل عام." كما تفسر أنه هناك حاجة إلى "جعل الجيش القوة الرئيسية وبناء الاشتراكية بشكل قوي." (تشون 2004، 32) في استراتيجيتها تجاه كوريا الجنوبية، تجادل بأن "السياسة العسكرية أولاً هي أقوى وسيلة للتوحيد يمكن لجيلنا استخدامها لتحقيق الرغبة الطويلة الأمد لأمتنا في التوحيد." وتضيف أن "السياسة العسكرية أولاً تجد معناها في أنها تعيق محاولات الولايات المتحدة لحروب العدوان وبالتالي توفر الإعداد الأساسي لبيئة سلمية لتوحيد أمتنا." وتؤكد أن "كل هذا لأن السياسة العسكرية أولاً هي وسيلة سياسية توفر الردع [في] منع الحرب في شبه الجزيرة الكورية."

تتضمن مثل هذه السياسة العسكرية أولاً أيضًا في الدستور المعدل لكوريا الشمالية. في الدستور الثامن المعدل في 5 سبتمبر 1998، تم حذف تعبير "الماركسية-اللينينية" في المادة 4 من الدستور السابع المعدل. كما تم حذف عبارة "صد القوى الأجنبية على نطاق وطني" من المادة 5. علاوة على ذلك، في الدستور الثامن المعدل، تم تحديد المادة 17، "الاستقلال، السلام، الصداقة" كأهداف للسياسة الخارجية وفي نفس الوقت، كانت الموقف الدبلوماسي قائمًا على "نسختنا الخاصة من الاشتراكية وتعزيز التضامن الدولي القائم على الاستقلال." وبالتالي، تحول الاتجاه الأساسي للدبلوماسية الكورية الشمالية من (1) الدبلوماسية الثورية إلى الدبلوماسية العملية، (2) من الدبلوماسية التي تركز على "تحرير الجنوب" إلى دبلوماسية حمائية للحفاظ على النظام الاشتراكي الكوري الشمالي، (3) من دبلوماسية المعسكر إلى دبلوماسية عدم الانحياز على المدى القصير ودبلوماسية مفتوحة على المدى الطويل، و(4) من دبلوماسية ذاتية الاعتماد بين الصين والاتحاد السوفيتي خلال الحرب الباردة إلى دبلوماسية التحفيز بسبب التهدئة الصينية السوفيتية.

تختلف مثل هذه الاتجاهات الدبلوماسية الأساسية لبيونغ يانغ بوضوح عن استراتيجياتها الدبلوماسية خلال فترة الحرب الباردة. ينص قانون حزب العمال الكوري والدستور الاشتراكي السابق على أن "الهدف الفوري لـ [حزب العمال الكوري] هو تحقيق النصر الاشتراكي الكامل في الجزء الشمالي من الجمهورية و[إنهاء] التحرير الوطني والمهمة التاريخية لثورة الديمقراطية الشعبية على نطاق وطني. الهدف النهائي هو اختراق فكر الاشتراكية الذاتية عبر المجتمع بأسره و[بناء] مجتمع شيوعي" (ديباجة القانون). لتحقيق هذا الهدف، اعتمدت كوريا الشمالية منصة لتعزيز القدرات الثلاث الرئيسية للثورة وزيادة العلاقات الدبلوماسية داخل الكتلة الاشتراكية والعالم الثالث من خلال روابط قوية مع الاتحاد السوفيتي. الاستمرارية الوحيدة هي أنه في ظل عدم وجود أدلة على أن كوريا الشمالية قد تخلت عن التوحيد الشيوعي، لم تتخل عن النية السياسية لوضع شبه الجزيرة الكورية بأكملها تحت تأثيرها بوسائل غير الحرب. كما أشار هاك سون بايك، "في الفضاء التاريخي والنفسي والجوهر لـ 'شبه الجزيرة الكورية'، لم يتغير جوهر استراتيجية كوريا الشمالية، للفوز في المنافسة بين الكوريتين وتأمين سلطة احتكارية على شبه الجزيرة بأكملها لبناء أمة موحدة." (بايك 2003، 150)

كان الهدف الأساسي للدبلوماسية العسكرية أولاً هو العلاقات الدبلوماسية مع الولايات المتحدة. مباشرة بعد انتهاء الحرب الباردة، ركزت كوريا الشمالية على التفاوض مع الولايات المتحدة، وبين ديسمبر 1988 وديسمبر 1992، دفعت قدمًا اتصالات دبلوماسية على مستوى المستشارين في بكين ثمانية وعشرين مرة (كيم 2002، 149-151). ومع ذلك، عندما أدركت كوريا الشمالية أن العوامل المطلوبة لبقائها كانت تتناقص بشكل متزايد، قررت السير في طريق الدبلوماسية العسكرية أولاً ثم أطلقت أول أزمة نووية في مارس 1993. بعد ذلك، من خلال الاتفاق على تجميد برنامجها النووي في إطار اتفاق جنيف لعام 1994 بين واشنطن وبيونغ يانغ، حاولت كوريا الشمالية خلق مساحة دبلوماسية لبقائها في الوقت الحالي. بعد المرور بأول أزمة نووية وتوقيع اتفاق جنيف، بدأت العلاقة الثنائية بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وحتى البيان المشترك بين كوريا الشمالية والولايات المتحدة تحت إدارة كلينتون في عام 2000، استمرت الجهود اليائسة لتحسين العلاقات الأمريكية-الكورية الشمالية، المعروفة باسم "نظام اتفاق جنيف"، لمدة ثماني سنوات. ثم شهدت هذه العلاقة فترة هدوء استمرت عامًا بعد تولي إدارة بوش السلطة. في عام 2002، مع اندلاع الأزمة النووية الثانية، دخلت هذه العلاقة الثنائية عصر المحادثات السداسية، ولكن دون تحقيق اختراق فعال، توقفت.

استمرت كوريا الشمالية، استنادًا إلى برنامجها النووي، في دبلوماسيتها العسكرية أولاً بينما كانت تحاول توقيع معاهدة سلام مع الولايات المتحدة وخلق البيئة العسكرية والدبلوماسية اللازمة لبقائها. بعد اتفاق جنيف لعام 1994، أظهرت العلاقات الأمريكية-الكورية الشمالية تقدمًا جزئيًا. في 12 يناير 1995، أعلنت وزارة الخارجية الأمريكية أنها ستخفف العقوبات على كوريا الشمالية، وتسمح بالتجارة والسفر بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية، وتمنح الإذن للكوريين الشماليين باستخدام المؤسسات المالية الأمريكية، والانخراط في استيراد المغنسيت من كوريا الشمالية. خلال هذه العملية، أكدت كوريا الشمالية باستمرار على توقيع معاهدة سلام أمريكية-كورية شمالية. بينما تطالب بإبرام معاهدة سلام، اتخذت كوريا الشمالية تدابير مثل طرد وفد جمهورية التشيك في عام 1993، وتأسيس ممثلين لجيش الشعب الكوري في بانمونجوم في عام 1994، وسحب ممثلي كوريا الشمالية من لجنة الهدنة العسكرية في بانمونجوم، مما يعرض نظام الهدنة للخطر. تم عقد المحادثات الرباعية في مارس 1997، ولكن بعد ست محادثات انتهت في يونيو 1998، توقفت المحادثات الرباعية بسبب رفض كوريا الشمالية المشاركة. كانت هذه نتيجة لحجة كوريا الشمالية المتكررة بأن معاهدة السلام الأمريكية-الكورية الشمالية يجب أن تُوقع أولاً...(يتبع)