التعاون والتضافر لمواجهة تحديات أمن شمال شرق آسيا

تم إعداد الحوار الثلاثي حول أمن شمال شرق آسيا من قبل ثلاث مؤسسات من كوريا الجنوبية وتايوان واليابان للاستفادة من صيغة المسار الثاني لتبادل الأفكار حول قضايا الأمن الإقليمي. في 4 يوليو 2011، اجتمع باحثون وخبراء من معهد شرق آسيا (EAI) في كوريا، ومركز ماكارثر للدراسات الأمنية (MCSS) في تايوان، ومعهد دراسات شرق آسيا (IEAS) في اليابان في تايبيه وناقشوا التحديات الأمنية في المنطقة الناجمة بشكل رئيسي عن صعود الصين والتغيرات اللاحقة في العلاقات الأمريكية-الصينية.

قدم الحوار، الذي تضمن ثلاث جلسات تناولت مجالات الاهتمام الخاصة بكل دولة، فرصة لفهم أفضل للموقف الحالي والاتجاه المستقبلي المرغوب فيه المقدم من وجهات نظر مختلفة. كما شارك المشاركون الأفكار والرؤى حول التدابير التعاونية والتضافرية للتعامل مع قضايا الأمن الإقليمي.

فيما يلي ملخص للعروض والمناقشات التي قدمها كبار الباحثين والخبراء من المؤسسات الثلاث.

الجلسة الأولى: صعود الصين وتأثيراته على أمن شمال شرق آسيا

ركز العرض التقديمي الأول الذي قدمه المشارك الكوري على كيفية تفسير النوايا الأمنية الصينية في منطقة شمال شرق آسيا. بدلاً من تحليل سبب أو خلفية سلوك الصين، من الأفضل النظر إلى عواقب أو الحالة النهائية المحتملة لإجراءاتها لفهم النوايا الصينية. يوضح تأثير وقيود السلوكيات الأمنية الصينية الأخيرة، كما ظهر في قضايا غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ، أربعة أنماط في ردود الفعل الصينية المقيدة – الفشل في تقديم التعازي، مما يثير الشكوك حول سياسة حسن الجوار الصينية؛ وتجنب القضايا الأمنية المرتبطة بكوريا الشمالية؛ والحفاظ على السلام البارد والوضع الراهن في المنطقة؛ والعدوانية في استخدام تدابير مضادة بعد أن تجد نفسها معزولة. يذكر البروفيسور تشو أن هذه القيود على السلوكيات الأمنية الاستراتيجية الصينية تؤدي إلى معضلة أمنية تسبب شعوراً بانعدام الأمان لديها، بينما فشلت في توفير هيكل أمني بديل للمنطقة.

في العرض التقديمي التالي الذي قدمه مشارك كوري آخر، تم تقديم اقتراحات سياسية أكثر تفصيلاً لسيول في ظل هذه الظروف. قيّم البروفيسور تشون الاختلافات في صعود الصين – إعادة صعود الحضارة الصينية؛ والصعود الناعم في مجال القوة الناعمة؛ والصعود ما بعد ويستفاليا مع الحكم الشبكي؛ والصعود المتفاعل مع الهياكل العالمية والإقليمية. ثم اقترح استراتيجية مستقبلية للصين يجب أن تضع كوريا الجنوبية نظريتها بشكل صحيح حول التاريخ والتجارب ما قبل الحديثة؛ وتضع معايير للقيادة الإقليمية، متغلبة على الضغط من أجل التوازن الناعم؛ وتعزز شبكات المجتمع المدني؛ وتدير العلاقات الأمريكية-الصينية بدور المبادرات من القوى الوسطى. استراتيجية التحوط تعتمد بشكل كبير على الوضع، واستراتيجية المشاركة والتعاون بدلاً من الموازنة ستكون أنسب لكوريا الجنوبية. التركيز على البنية الإقليمية المعقدة والشبكية مهم أيضاً.

صعود الصين

بدأ النقاش بتحذير مفاده أنه يجب أن نكون حذرين في استخدام عبارة

مع ذلك، كان صعود الصين هو التغيير الأكثر أهمية بتأثير كامل الأبعاد، وقد جلب ثلاثة تحديات: تباين استراتيجي بين الأمن والاقتصاد؛ صعود الجغرافيا السياسية في آسيا، حيث تعود جاذبية الجغرافيا السياسية إلى الصين مرة أخرى مع ضعف الوجود الأمريكي في آسيا؛ تحدي للنظام التحالفي الأمريكي. إنها فترة انتقالية لأمن شمال شرق آسيا، وفي ظل هذه البيئة، هناك حاجة ماسة إلى إنشاء آلية إقليمية للتشاور والتعاون، خاصة في قضايا الأمن.

من منظور اليابان، يمثل النمو في العلاقات الاقتصادية مع الصين أمراً مفروغاً منه، ولكن يجب على طوكيو إعادة النظر في القيود المفروضة على التعامل مع الوضع الأمني ​​المعلق. كما تمت مناقشة تعزيز التحالف الياباني-الأمريكي وكذلك توسيع العلاقات الأمنية مع دول أخرى مثل كوريا و/أو تايوان داخليًا. في التفسير الياباني للسلوك الأمني ​​الصيني، هناك أربع فرضيات محتملة: الصين تصبح قوة اقتصادية مما يؤدي إلى أن تصبح قوة مهيمنة، والموقف الأخير للصين تجاه كوريا الشمالية سيكون أحد الحالات؛ نظرية الإزاحة للتوترات الداخلية مع ارتفاع الأجندات القومية للصراعات الداخلية؛ نظرية التنافس في عملية الخلافة من هو إلى شي؛ وضعف السيطرة المدنية للجيش الصيني.

البنية الأمنية الإقليمية

إن صعود الصين والوضع المتغير بسرعة يفرض قيودًا على سلوكيات القوى الوسطى والصغيرة، لذا تحتاج إلى وضع استراتيجية أكثر تطوراً وتعقيداً. تحتاج إلى إيجاد مساحة لعدم البقاء عالقة بين القوى العظمى، لذا فإن التعاون المؤسسي بين القوى الوسطى والصغيرة مطلوب. في شرق آسيا، هناك تباين واضح واختلاف في البنية الأمنية والاقتصادية، ويزداد اهتمام دول شرق آسيا بالاندماج الإقليمي بينما يعتمد معظمها على الصين، خاصة بعد الأزمة المالية. على هذه الخلفية، يمكن لاتفاقيات التجارة الحرة أن تلعب دورًا حاسمًا، وعلى الرغم من أنها أداة اقتصادية، إلا أنها يمكن أن تحقق إنجازات سياسية للأطراف المعنية. ربط الاقتصاد والسياسة هو أحد الاستراتيجيات الصينية أيضًا.

لم يتغير الهيكل الأمني ​​الأساسي كثيرًا منذ الحرب الباردة في شمال شرق آسيا. ومع ذلك، فإنه يضعف مع ضعف نفوذ الولايات المتحدة، ولم يعد مهيمنًا كما كان من قبل، حيث تركز على الحرب على الإرهاب. بسبب مشاكلها الداخلية والمالية، سيكون من الصعب على الولايات المتحدة الانخراط في القضايا الإقليمية لآسيا. يختلف تصور الولايات المتحدة للهيمنة في المنطقة عما قد نفكر فيه نحن كفاعلين إقليميين. هذه نقطة تحول تتنافس فيها القوى العظمى في المنطقة على الهيمنة، وتسعى القوى الوسطى إلى تطوير أدوارها الخاصة وإنشاء بنية إقليمية.

البيئة الاستراتيجية الإقليمية وتأثير الصين عليها معقدة للغاية. لم يتحقق هدف السياسة الخارجية الصينية المتمثل في النمو السلمي كما هو متوقع. بينما تتداول تايوان مع بر الصين الرئيسي، فإنها تمر أيضًا باعتبارات دقيقة بشأن استراتيجيتها الأمنية للتعامل مع صعود الصين. السلوك الصيني في العام الماضي مؤقت فقط، ومع تزايد هيمنتها، قد يصبح سلوكها أكثر تأكيدًا في المستقبل. فهل يمكننا تشكيل السلوك الصيني كقوى وسطى؟ هل يمكننا التأثير على الجمهور الصيني وهم أكثر انفتاحًا الآن من أي وقت مضى؟ ما هو البديل للحفاظ على الصين تنمو كقوة مستقرة؟ هذه هي الأسئلة التي يجب مراعاتها عند تصميم استراتيجية آسيوية مشتركة.

الجلسة الثانية: تغير العلاقات الأمريكية-الصينية ورد فعل اليابان

قدم البروفيسور سوييا موقف اليابان في خضم الظروف التي ينطوي فيها صعود الصين على مزيج من سيناريوهين – الصين تسعى إلى نظام دولي بديل (يتمحور حول الصين) أو الصين تبقى ضمن النظام الدولي الليبرالي. على الرغم من الخطابات حول اشتباك محتمل بين الولايات المتحدة والصين، فإن البلدين سيتعاونان من أجل التعايش الاستراتيجي. في هذا السياق، تعد اليابان "قوة وسطى" تدمج التحالف مع الولايات المتحدة والتعاون الأمني ​​مع دول المنطقة في مواجهة صعود الصين وتغير العلاقات الأمريكية-الصينية. وتجدر الإشارة إلى أن الروابط الأمنية ستزداد بين اليابان وكوريا الجنوبية، خاصة في مجال التعاون الأمني ​​غير التقليدي. تعد تايوان شريكًا طبيعيًا لليابان وكوريا الجنوبية في التعاون الأمني ​​"للقوى الوسطى"، وستلعب كوريا دورًا مهمًا في جلب التعاون الياباني-التايواني في سياق ثلاثي.

تعريف العلاقات الأمريكية-الصينية

سواء كان تحولًا في القوة أو انتقالًا كان سؤالاً رئيسيًا في تعريف العلاقات الأمريكية-الصينية. يتم تفسير الآثار المترتبة على صعود الصين بطرق عديدة مثل الصعود السلمي والمتناغم، والامتثال النهائي للنظام الدولي الليبرالي، أو التنافس بين القوتين العظميين (G2). بعد تحليل النمو الاقتصادي في الناتج المحلي الإجمالي والإسقاطات العسكرية للصين المستقبلية، يبدو أن تعاون القوى الوسطى قد يكون قادرًا على تحقيق التوازن ضد صعود الصين. لا يلزم فقط دبلوماسية مستقلة، بل يلزم توازن جماعي قوي وناعم من خلال تنسيق مبتكر مع القوى الوسطى الأخرى. يمكن أن يساهم تركيز اليابان على قوة الدفاع عن النفس الأكثر ديناميكية وعملية والقدرة العالية على الردع أيضًا.

كانت الصين حذرة في السعي وراء مصالحها الوطنية – عالم متناغم: سلام مستمر وازدهار متبادل. كما أنها تعزز المشاركة الشعبية في العلاقات الدولية، وتصف ذلك بتعميق الديمقراطية في العلاقات الدولية.

بالإضافة إلى ذلك، فقد تم ترسيخ النظام الدولي الليبرالي لسنوات عديدة بدعم من العديد من القوى الكبرى، لذلك لا يمكن للصين تغييرها بشكل أساسي، ناهيك عن تعديلها بمفردها. بغض النظر عن مدى قوة الصين في المستقبل، فإن تعاون القوى الوسطى سيكون قادرًا على فرض قيود قوية على السلوك الصيني. الهدف الأكثر واقعية الذي يمكن للصين تحقيقه هو أن تصبح قوة مهيمنة إقليمية حميدة. في هذه الحالة، سيكون الاهتمام الصيني العملي والواقعي هو تقليل النفوذ الأمريكي في المنطقة.

على سبيل المثال، قضية تايوان، قضية التبت، التجارة، التكنولوجيا، معاملة المنشقين، والشعور بالتهديدات الخارجية هي القضايا التي يمكن للولايات المتحدة والصين التعاون بشأنها، حيث يفهم كلا الجانبين أنه من الأفضل تجنب النزاعات بينهما.

من ناحية أخرى، كان هناك أيضًا صوت حذر بين المشاركين بشأن صعود الصين. الافتراض الأساسي لهذا الحوار هو صعود الصين، لكننا بحاجة إلى أن نكون أكثر مرونة في التوقعات المستقبلية. إذا كان هناك بعض الابتكار التكنولوجي في قطاع الإنتاج، فسيكون ذلك في الولايات المتحدة، وليس الصين. الإسقاط الديموغرافي في شرق آسيا غريب، وشيخوخة السكان جارية بسرعة. بافتراض نوع معين من المستقبل، نميل إلى تقييد سلوك اليوم، لذلك عند توقع مستقبل نمو الصين، يجب علينا أيضًا التفكير في التحديات التي تواجهها الصين الآن.

استراتيجية القوى الوسطى

هناك حاجة إلى استراتيجية تشبيك للقوى الوسطى، ويجب وضع شروط مسبقة لجعل دبلوماسية القوى الوسطى أكثر قابلية للتطبيق. الاستقرار السياسي المحلي مهم، وداخل القوى الوسطى، يجب تنسيق أولويات القضايا. يجب أيضًا الاتفاق على النطاق الجغرافي للتعاون الإقليمي. من أجل الخروج بدبلوماسية فعالة للقوى الوسطى، يلزم وجود استراتيجية متطورة مثل التعاون، أو الموازنة الناعمة، أو الردع، وهذه الثلاثة ليست متعارضة.

في ظل الظروف، يجب أن يكون دور اليابان أكثر من مجرد قوة وسطى، ويجب أن تقود الجهات الفاعلة الإقليمية الأخرى للتعاون في التعامل مع قضية صعود الصين. هناك حاجة لاتخاذ مبادرة معينة للتنسيق الأمني، ويُتوقع بشدة استعداد اليابان لاقتراح رؤية مستقبلية.

يعد التعاون في إدارة الأزمات، مثل التعامل مع تغيير النظام في كوريا الشمالية، مجالًا آخر للتعاون من حيث الاستعداد لسيناريو الطوارئ. يمكن اعتبار النزاعات العسكرية، بما في ذلك النزاعات البحرية في المنطقة، وتغييرات القيادة السياسية، و/أو الأزمات الاقتصادية، قضايا للتعاون الأمني ​​بين القوى الوسطى أيضًا.

الجلسة الثالثة: العلاقات الأمريكية-الصينية وآفاق مضيق تايوان

تحافظ الولايات المتحدة والصين على علاقة شاملة ومعقدة، خاصة في العلاقات العسكرية. إحدى أهم القضايا هي مبيعات الأسلحة الأمريكية لتايوان. بكين تدين قانون العلاقات مع تايوان بينما تنتقد تايبيه نشر الصواريخ الصينية في المناطق الساحلية. ومع ذلك، منذ عام 2008، خفت التوترات بين تايوان والصين مع إبرام مفاوضات حول تدابير بناء الثقة العسكرية واتفاقية إطار التعاون الاقتصادي (ECFA). في ظل المزاج نحو التقارب، تجد الولايات المتحدة نفسها في مأزق. العلاقات عبر المضيق المحسنة تنطوي على مخاطر، بما في ذلك عدم الاستقرار الإقليمي والتهديد للأمن الأمريكي. تجد الولايات المتحدة أدوارًا أقل لتلعبها وتشعر بالقلق بشأن التداعيات المحتملة لمبيعات الأسلحة لتايوان.

التطورات في العلاقات الاقتصادية عبر المضيق

منذ وصول حزب الكومينتانغ (KMT) إلى السلطة في عام 2008، خفت العلاقات عبر المضيق بشكل كبير حيث استفاد السياح الصينيون والاستثمارات في الجزيرة بشكل كبير من اقتصاد تايوان. علاوة على ذلك، لتعزيز فرص إعادة انتخاب الرئيس ما يينغ جيو، الذي سرّعت سياسته تجاه الصين وتيرة التقارب مع الصين، من المرجح أن تقلل بكين عدد الصواريخ التي تستهدف تايوان. كما ساهمت الزيادة في الاعتماد المتبادل الاقتصادي في المجال الأمني ​​والعسكري حيث تشجع الصين اجتماعات الجنرالات المتقاعدين من جانبي المضيق للتعامل مع المواضيع المتعلقة بتدابير بناء الثقة العسكرية (CBMS).

الانتخابات الرئاسية القادمة وتأثيرها على الانفراج عبر المضيق

نظرًا لأن الفوائد الاقتصادية المحلية، وخاصة لقطاع الأعمال الخاص، قد زادت بشكل كبير في الأيام الأخيرة، فمن الصعب على أي إدارة التقليل من أهمية التعاون الاقتصادي بين بر الصين الرئيسي وتايوان. إن الانفراج عبر المضيق لا يمكن عكسه بغض النظر عن الحزب الذي يصل إلى السلطة، لأنه كان مفيدًا بشكل كبير ومدعومًا شعبيًا. حتى الخوف من الخيار العسكري الصيني تجاه تايوان يمكن القضاء عليه من خلال الحفاظ على اتجاه زيادة التبادلات عبر المضيق.

على عكس العلاقات بين الكوريتين حيث تعد الصين والولايات المتحدة المتغيرات الرئيسية، في العلاقات عبر المضيق، فإن المتغير الخارجي الوحيد هو الولايات المتحدة. بينما يتضاءل نفوذ الولايات المتحدة في تايوان نتيجة للضغط من الصين، فإن واشنطن حذرة في تأييد المصالحة بين الصين وتايوان. العلاقات الصينية-الأمريكية والعلاقات عبر المضيق، هاتان العلاقتان ليستا متعارضتين عسكريًا. اقترح أحد المشاركين التايوانيين أن عملية السلام المذكورة أعلاه للعلاقات عبر المضيق يمكن أن توفر مثالاً لتهدئة الصين المتنامية.

كان الاستنتاج العام للحوار الثلاثي هو أن المشاورات التلقائية بين القوى الوسطى بشأن الخيارات الاستراتيجية للأمن الإقليمي أمر بالغ الأهمية. الآن، القضايا المتبقية للمناقشة المستقبلية هي: تعريف القوة الوسطى لأنها ليست مفهومًا قائمًا على القوة بل مفهوم قائم على الاستراتيجية؛ كيفية تصميم بنية أمنية للقوى الوسطى في المنطقة؛ القضايا السياسية والاقتصادية المتعلقة بالعلاقات مع الصين؛ مسألة جدوى العمل الجماعي بين القوى الوسطى وتقسيم أدوارها؛ الانحدار المحتمل للولايات المتحدة؛ فائدة القوة الاقتصادية الصينية كإجراء سياسي تجاه القوى الإقليمية الأخرى؛ وما هي استراتيجيات القوى الوسطى الأخرى مثل الهند وأستراليا. ■

قائمة المشاركين

تشان مينغونغ مان-جونغ، المدير التنفيذي لمركز دراسات رابطة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ في تايبيه الصينية

تشانغ تشونغ-يونغ، أستاذ في قسم الشؤون العامة، جامعة فو جوانغ

تشنغ توان-ياو، باحث في معهد العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

تشو جاي وو، أستاذ في قسم الدراسات الصينية، جامعة كيونغ هي

تشون تشاي سونغ، أستاذ العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية سيول / رئيس مركز أبحاث مبادرة ماكارثر للأمن في آسيا، معهد شرق آسيا

فان هو-لو، رئيس قسم في وزارة الخارجية، جمهورية الصين

جينبو كين، أستاذ في إدارة السياسات، جامعة كيئو

كان فرانسيس يي-هوا، باحث مشارك في معهد العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

لي مينغ، أستاذ في قسم الدبلوماسية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

لي سونغ جو، أستاذ في قسم العلوم السياسية والعلاقات الدولية، جامعة تشونغ آنغ

لين تشنغ-يي، باحث في معهد دراسات أوروبا والأمريكتين، الأكاديمية الصينية

قبطان لين لورانس، مدرس في كلية القيادة والأركان البحرية، الجامعة الوطنية للدفاع

لين وي-يانغ، نائب رئيس في مهمة داخلية، وزارة الخارجية، جمهورية الصين

ليو فو-كوه، باحث في معهد العلاقات الدولية، الجامعة الوطنية تشنغتشي / المدير التنفيذي الرئيسي لمركز ماكارثر للدراسات الأمنية، الجامعة الوطنية تشنغتشي

ناكانيشي هيروشي، أستاذ في كلية الدراسات العليا للقانون، جامعة كيوتو

شين مينغ-شيه، باحث مشارك في معهد الدراسات الاستراتيجية، الجامعة الوطنية للدفاع

سوييه يوشيهيدي، مدير معهد دراسات شرق آسيا / أستاذ في جامعة كيئو

سونغ شين-وو، رئيس قسم في معهد الخدمات الخارجية، وزارة الخارجية، جمهورية الصين

تادوكورو ماسايوكي، أستاذ القانون، جامعة كيئو

تساو شيونغ-يوان، رئيس معهد الدراسات الاستراتيجية، الجامعة الوطنية للدفاع

تزين لويس وين-هوا، رئيس مؤسسة بروسبكت

يانغ يو-لينغ، مساعد المدير العام لوزارة الخارجية، جمهورية الصين

ين تيه-لين، نائب المدير التنفيذي لمركز ماكارثر للدراسات الأمنية، الجامعة الوطنية تشنغتشي