مقدمة لسلسلة العلاقات الأمريكية الصينية

يتزايد الاهتمام بصعود الصين أكثر من أي وقت مضى. يُعتقد أن هذا نابع من إدراك مفاده أن هيكل السياسة الدولية الذي تقوده الولايات المتحدة منذ نهاية الحرب الباردة يشهد تغييرات جوهرية، لا سيما بالمقارنة مع انحدار الولايات المتحدة النسبي بعد الأزمة الاقتصادية العالمية التي بدأت في الولايات المتحدة عام 2008، بينما حافظت الصين على معدلات نمو اقتصادي تقارب العشرة بالمائة. ومع ذلك، تصادف هذه التغييرات الهيكلية مع مناقشات حول "الصين الحازمة" (assertive China) التي برزت في عام 2010 بسبب قضايا مثل قضية جوجل، وبيع الأسلحة لتايوان، وزيارة الدالاي لاما إلى الولايات المتحدة، وقضية إعادة تقييم اليوان. (Swaine 2010) ولهذا السبب، كما تحذر نظرية انتقال القوة (Chan 2007, 2 ; Kugler and Lemke 1996, 7-10)، يتزايد القلق من أن الصراع الكامل قد بدأ بين الولايات المتحدة والصين مع تقلص الفجوة في القوة بينهما.

بالنظر إلى السوابق التاريخية، فإن هذا القلق له جوانب وجيهة. لطالما أدت التغييرات في "الهيكل" (structure) السياسي الدولي إلى اضطرابات في "العملية" (process). (Nye 2000, 34-35) أدى صعود ألمانيا في القارة الأوروبية في النهاية إلى الحربين العالميتين الأولى والثانية، وبدأت الحرب الباردة بين الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي مع الحرب الكورية. وبدلاً من أن تكون نهاية "نهاية التاريخ" (Fukuyama 1993)، أدت نهاية الحرب الباردة إلى انفجار المشاكل التي تم قمعها من خلال الجدل الأيديولوجي، وجلبت مختلف الجهات الفاعلة غير الحكومية إلى مركز مسرح السياسة الدولية، مما أدى في النهاية إلى أحداث 11 سبتمبر. ومع ذلك، في مواجهة هيكل السياسة الدولية المعقد بعد أحداث 11 سبتمبر، اختارت الولايات المتحدة "سياسة الأممية الأحادية" (unilateral internationalism) وخاضت حروبًا في أفغانستان والعراق، مما أدى إلى أزمة شرعية للقيادة الأمريكية في المجتمع الدولي. إذا أدت أزمة الشرعية الأمريكية هذه إلى تدهور فعلي في القدرات المادية بعد الأزمة الاقتصادية عام 2008، فإن صعود الصين المستمر سيؤدي مرة أخرى إلى تغيير في هيكل السياسة الدولية. وما إذا كانت هذه التغييرات الهيكلية ستؤدي إلى أي اضطرابات عملية لا يزال غير مؤكد.

من الواضح أن هذا التغيير الهيكلي سيكون أكثر إرباكًا لكوريا من أي دولة أخرى. فكما كانت كوريا، المنقسمة إلى شمال وجنوب خلال الحرب الكورية، في قلب التغيير الهيكلي المتمثل في بداية الحرب الباردة، محاصرة بين القوتين العظميين، الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي، فمن المحتمل جدًا أن تقف كوريا مرة أخرى في قلب الاضطرابات في ظل التغييرات الهيكلية الجارية منذ عام 2008. حافظت كوريا على تحالف عسكري مع الولايات المتحدة لأكثر من نصف قرن، ولأن التحالف بين كوريا والولايات المتحدة يشكل العمود الفقري لاستراتيجية كوريا الخارجية والأمنية، فإن أهمية الولايات المتحدة لأمن كوريا كبيرة جدًا. وفي الوقت نفسه، فإن اعتماد كوريا التجاري على الصين هو الأعلى بين جميع شركائها التجاريين. وفي العام الماضي، تجاوزت حصة الصين من إجمالي صادرات كوريا الربع. وبالنظر إلى أن نسبة الصادرات إلى الناتج المحلي الإجمالي لكوريا تقارب 50٪، يمكن تقدير مكانة الصين في الاقتصاد الكوري. لذلك، إذا استمر الصراع الحاد بين الولايات المتحدة والصين، فإن كوريا ستواجه وضعًا أكثر صعوبة من أي دولة أخرى.

في هذا السياق، يمكن القول إن الاستراتيجية المثلى التي يجب أن تسعى إليها كوريا هي "استراتيجية الارتباط غير المتكافئ بالولايات المتحدة والصين" (EAI Commentary No. 17, 31/1/2011). تتضمن استراتيجية "الارتباط غير المتكافئ بالولايات المتحدة والصين" اقتراح سياسة خارجية أكثر تعقيدًا ودقة من "استراتيجية التحوط المزدوج" (dual hedging strategy, Heginbotham and Samuels 2002) من حيث أنها تؤكد على ضرورة بناء شبكات مختلفة مع كل من الولايات المتحدة والصين ("شبكات مجاورة" و"شبكات متصلة"، Ha Young-sun 2010, 11-13)، ولكنها تشترك أساسًا في عوامل الخطر الموجودة في استراتيجية التحوط المزدوج. أي، يمكن أن يتم التخلي عنها من قبل الطرفين اللذين يتم التحوط بينهما. على المدى القصير، يمكن التغلب على هذه المخاطر إلى حد ما من خلال دبلوماسية فعالة، ولكن نظرًا لأنها استراتيجية غير مستقرة للغاية، فمن المهم في نهاية المطاف أن تلعب "دور الجسر" الذي يربط بين الطرفين. إن أضعف نقطة استراتيجية لكوريا، وهي مستوى عالٍ من الاعتماد المتبادل غير المتكافئ على كل من الولايات المتحدة والصين أكثر من أي دولة أخرى، يعني في المقابل أن هناك مجالًا أكبر للعب دور الوسيط أكثر من أي دولة أخرى.

لذلك، فإن الأهم بالنسبة لكوريا هو تحديد العوامل الرئيسية التي تدفع العلاقات الأمريكية الصينية نحو المواجهة والاستجابة بشكل استباقي. هذا مهم لأن فهم جوهر المشاكل المتشابكة يتطلب تحديد العوامل التي تسبب الاستياء أو عدم الثقة الأساسيين بين الطرفين، ومن هذا المنطلق يمكن لكوريا أن تمارس دبلوماسية وساطة نشطة.

في هذا السياق، يأمل معهد دراسات شرق آسيا (EAI) في حدوث المزيد من الأبحاث المتعمقة حول العلاقات الأمريكية الصينية، ولهذا السبب قام بتخطيط سلسلة "العلاقات الأمريكية الصينية (U.S.-China Relations: UCR)" على النحو التالي.

〈صحيفة الوقائع للبيانات الرسمية للعلاقات الأمريكية الصينية〉(UCR Statement Factsheet) تقدم بيانات مصنفة حسب الموضوع من البيانات الرسمية الأمريكية والصينية التي تم جمعها يوميًا، وتوفر مواد منظمة تستخرج الأجزاء الرئيسية من كل بيان كمقتبسات. سيتم نشرها شهريًا، ومن خلالها نسعى إلى تتبع المواقف الرسمية للولايات المتحدة والصين بشأن مختلف القضايا بشكل مستمر.

〈موجز العلاقات الأمريكية الصينية〉(UCR Briefing) يهدف إلى تحليل محتوى البيانات مع التركيز على المتغيرات والقضايا الرئيسية الأكثر أهمية لفهم الحاضر والمستقبل للعلاقات الأمريكية الصينية، وتقديم اتجاهات وتوقعات للعلاقات الأمريكية الصينية.

〈مراقبة العلاقات الأمريكية الصينية〉(UCR Watch) تهدف إلى تحليل الفجوة في القوة بين الولايات المتحدة والصين وتصورات الرأي العام حول الولايات المتحدة والصين بناءً على بيانات تحليل الرأي العام. على وجه الخصوص، يركز على فهم المتغيرات الرئيسية التي تؤثر على تشكيل تصورات الجمهور حول العلاقات الأمريكية الصينية عند تحليل اتجاهات الرأي العام.■