تقرير ميداني عن كارثة شرق اليابان: الوضع والدروس المستفادة

عقد معهد دراسات شرق آسيا، بالاشتراك مع الجمعية اليابانية لدراسات اليابان المعاصرة، المنتدى الخامس عشر لرؤى البنية التحتية تحت عنوان "تقرير ميداني عن كارثة شرق اليابان: الوضع والدروس المستفادة" في 3 مايو، لمناقشة الدروس المستفادة وتداعيات الزلزال الياباني الكبير وحادثة محطة فوكوشيما النووية. في هذا المنتدى، وبعد تقديم تقرير عن رحلة استكشافية للزلزال قامت بها فرقة يابانية لدراسة المحطات النووية بقيادة الجمعية اليابانية لدراسات اليابان المعاصرة، جرت مناقشة مع خبراء في المجالات ذات الصلة ومسؤولين حكوميين حول الدروس التي يمكن أن تستخلصها كوريا من حادثة محطة فوكوشيما النووية. تتضمن العروض التقديمية والمناقشات الرئيسية ما يلي:

التداعيات السياسية للكوارث الكبرى

الكوارث الكبرى والسياسة اليابانية

تم تقييم أن هناك جوانب لا مفر منها للحكومة، نظرًا لأن حجم الزلزال والتسونامي تجاوز التوقعات (想定外) وتزامن مع حادثة محطة نووية، إلا أنه تم تقييم حدوث مشاكل نظامية خطيرة في الاستجابة الأولية للحكومة اليابانية والتعامل مع حادثة المحطة النووية.

أظهر الشعب والمجتمع الياباني استجابة منظمة وهادئة لهذه الحادثة، مما أكسبهم إشادة المجتمع الدولي بوصفهم "تقدمًا في الروح الإنسانية".

على الرغم من الجهود اليائسة التي بذلها نظام كان ناوتو (菅直人)، إلا أن انعدام الثقة وعدم الرضا عن الحكومة في تزايد مستمر، وقد أدى ذلك إلى إضعاف أساس النظام الهش بالفعل، مما يجعل من الصعب توقع الاستقرار السياسي في الوقت الحالي.

السياسة الدولية للكوارث الكبرى

بعد تجاوز الصين لليابان في حجم الناتج المحلي الإجمالي (GDP) في عام 2010، وتراجع اليابان في نزاع جزر سينكاكو بين الصين واليابان، أصبحت هذه الكارثة الكبرى حدثًا يرمز إلى تدهور القوة الوطنية اليابانية وتراجع حظوظها السياسية، وكشفت بوضوح عن انهيار النظام الياباني، وحدود المجتمع القائم على الأدلة، وغياب القيادة، مما سرّع من وصول عصر القوتين العظميين (G2) في شرق آسيا، الصين والولايات المتحدة.

بسبب العوامل النفسية، يدرك المجتمع الدولي مستوى المخاطر التي تمثلها اليابان بشكل مفرط أكثر من وضع المشكلة الفعلي الذي تواجهه اليابان حاليًا، مما يؤدي إلى أضرار كبيرة ناجمة عن الشائعات.

معادلة العلاقات الكورية اليابانية الثلاثية مع الكوارث الكبرى

مع انتشار الأجواء الداعمة لليابان في جميع أنحاء كوريا بعد كارثة الزلزال الكبير، أظهرت إمكانية تطور العلاقات بين كوريا واليابان إلى مستوى جديد من حسن الجوار الحقيقي (善隣). يجب أن تستمر المساعدة المقدمة لليابان لأنها ستعزز المكانة الدبلوماسية لكوريا وستكون رصيدًا للدبلوماسية المستقبلية مع اليابان.

مع إعلان الحكومة اليابانية عن مراجعة الكتب المدرسية، تدهورت المشاعر الكورية تجاه اليابان بشكل حاد. في الواقع، يُنظر إلى هذا الإعلان عن المراجعة الذي قادته وزارة التعليم والثقافة والعلوم والتكنولوجيا على أنه "قرار غير حاسم" تم اتخاذه وفقًا للإجراءات القياسية. ومع ذلك، يجب إبلاغ الجانب الياباني بوضوح أن نزاعات الكتب المدرسية وجزيرة دوكدو هي قضايا تتعلق بالسيادة الإقليمية وإدراك التاريخ، ولا يمكن التنازل عنها أو المساومة عليها.

تعتبر حادثة محطة فوكوشيما النووية قضية دولية تتطلب تفكيرًا أساسيًا في قضايا السلامة النووية والطاقة على مستوى شرق آسيا والعالم. لذلك، يجب تعزيز أنظمة التعاون على المستوى الإقليمي والدولي فيما يتعلق بالقضايا النووية.

وضع الحادثة النووية وتداعياتها

خارطة طريق للتعامل مع حادثة محطة فوكوشيما النووية الأولى

في 17 أبريل، أعلنت شركة طوكيو للطاقة الكهربائية عن خارطة طريق تتضمن خططًا للتبريد والاحتواء والمراقبة لكل مرحلة، حيث تم تحديد المرحلة التي يظهر فيها انخفاض مستمر في مستويات الإشعاع على أنها "المرحلة 1"، والمرحلة التي يتم فيها احتواء تسرب المواد المشعة وانخفاض مستويات الإشعاع بشكل كبير على أنها "المرحلة 2". افترضت خارطة الطريق تحقيق "المرحلة 1" في غضون 3 أشهر وتحقيق "المرحلة 2" في غضون 6 أشهر، مع تحديد هدف لإكمال التعامل مع الحادثة النووية في غضون العام.

تداعيات وآثار الحادثة النووية

أدت هذه الحادثة إلى زيادة الوعي بسلامة الطاقة النووية. لقد برزت مخاطر الطاقة النووية، التي تم التقليل من شأنها في ظل أجواء "النهضة النووية"، مرة أخرى كمشكلة مهمة، ومن المتوقع أن يكون لها تأثير كبير على سياسات الطاقة النووية المستقبلية لكل دولة.

منذ قمة مجموعة الثماني في عام 2008، تم تعريف القضايا النووية على أنها قضايا تتعلق بـ "3S" (الضمان، السلامة، الأمن)، وتم وضع مبادئ توجيهية منفصلة للتعامل مع كل منها. ومع ذلك، أثبتت هذه الحادثة أنه يمكن بسهولة توسيع مشكلة سلامة المحطات النووية (safety) لتصبح مشكلة أمنية (security) لدرجة أنه كان لا بد من حشد نصف إجمالي قوات الدفاع الذاتي اليابانية للتعامل مع الحادثة النووية. لذلك، هناك حاجة لمناقشة ما إذا كانت هناك حاجة لمفاهيم جديدة فيما يتعلق بـ "3S"، وهذا أمر مهم بشكل خاص فيما يتعلق بتحديد جدول أعمال قمة الأمن النووي لعام 2012.

نظرًا لأن طبيعة الدروس المستفادة من الخبرة تختلف باختلاف أنواع حوادث المحطات النووية، فإن هناك حاجة إلى بناء شبكة تعاون دولي لتبادل الخبرات.

لا تقل الشبكات غير الرسمية أهمية عن الشبكات الرسمية. لقد تم التأكيد على أهمية تطوير الشبكات غير الرسمية، حيث تبين أن المعلومات التي تم الحصول عليها من خلال القنوات الرسمية في هذه الحادثة النووية تميل إلى أن تكون متحفظة للغاية وتستغرق وقتًا طويلاً للحصول عليها. خاصة بالنسبة لتعزيز التعاون بين كوريا والصين واليابان في صناعة الطاقة النووية، فإن تعزيز الشبكات غير الرسمية أمر أكثر إلحاحًا.

تصورات الشخصيات اليابانية الرئيسية

وضع غير متوقع (想定外)

بين الشخصيات الرئيسية في اليابان، كان هناك تقييم واسع النطاق بأن الوضع كان "غير متوقع" (想定外) لأنه لم يكن من المتوقع أن يصل تسونامي إلى سهل سينداي. ومع ذلك، كانت هناك انتقادات بأن هذه الحادثة كانت كارثة من صنع الإنسان (人災) وليس كارثة طبيعية (天災)، مع الإشارة إلى أن المقاطعات المجاورة لمقاطعة فوكوشيما كانت قد أعدت بالفعل تدابير لمواجهة تسونامي. على وجه الخصوص، كانت هناك أصوات عالية تنتقد الذات مفادها أنه لا يمكن مناقشة ما هو غير متوقع فيما يتعلق بالقضايا النووية.

مشاكل نظام الاستجابة للحكومة اليابانية

كانت هناك العديد من الإشارات إلى وجود مشاكل في تشغيل نظام القيادة المركزي "المقر" كمركز تحكم. تم اقتراح ضرورة وضع خطة لتحويل نظام الإدارة الرأسي في أوقات السلم بسرعة إلى نظام استجابة للحوادث في حالة وقوع حالة طوارئ. كما تم توجيه انتقادات مفادها أن هناك العديد من المؤسسات ذات الصلة مثل مجلس إعادة الإعمار، ومقر التعامل مع الكوارث النووية، ومقر التعامل مع حالات الطوارئ، ولجنة السلامة النووية، وهيئة السلامة النووية، وأن الاتصال الأفقي بينها غير كافٍ، مما أدى إلى عدم توحيد نافذة المعلومات والإفصاح عن المعلومات بشكل صحيح.

تم الإشارة إلى أن وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة تتحمل مسؤولية كل من الترويج والرقابة على الطاقة النووية، مما أدى إلى مشاكل في التنقلات غير المناسبة للموظفين والركود البيروقراطي. لذلك، تم اقتراح فصل هيئة السلامة النووية، التي تقع تحت وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة وتتولى الرقابة النووية، ودمجها في لجنة السلامة النووية، وترقيتها من هيئة استشارية إلى مؤسسة إدارية مستقلة.

تم الإشارة إلى ضرورة توزيع المخاطر لمنع المشاكل الإقليمية من إلحاق أضرار جسيمة بالاقتصاد الياباني ككل، كما يتضح من انقطاع توريد مكونات "مونوزوكوري" (صناعة التصنيع).

ارتفاع الدعم لقوات الدفاع الذاتي

في حين أن انعدام الثقة في الحكومة بين عامة الناس قد ارتفع إلى 58٪، فإن التقييم الإيجابي لأنشطة قوات الدفاع الذاتي بلغ 95٪. بالإضافة إلى ذلك، أظهرت النتائج أن التقييم الإيجابي لتعزيز الارتباط بين قوات الدفاع الذاتي والقوات الأمريكية بلغ 88٪.

حدود الاستجابة اليابانية

حدود الاستجابة الأولية

هناك جانب فشلت فيه اليابان في الاستجابة الأولية مما أدى إلى تفاقم الوضع. جوهر خارطة الطريق التي تم الإعلان عنها في 17 أبريل هو في النهاية ملء حاوية الاحتواء بالماء لتبريد المفاعل. اقترحت كوريا هذا الحل على الحكومة اليابانية في أوائل مارس، لكنه لم يُقبل، وبسبب تأخير الوقت، تضررت حاوية الاحتواء في النهاية، وأصبح التبريد بالماء صعبًا في الوقت الحالي. لقد فاتتنا فرصة حل المشكلة بسبب الفشل في الاستجابة الأولية بسبب الحذر المفرط.

نقص الاستعداد

نظرًا لوجود تسونامي بارتفاع أمواج يزيد عن 15 مترًا قد وقع أربع مرات على الأقل في المقاطعات المجاورة لفوكوشيما خلال الـ 100-150 سنة الماضية، فمن غير المعقول اعتبار هذه الحادثة مجرد وضع غير متوقع. بشكل عام، يتطلب بناء نظام للاستعداد للكوارث تكاليف كبيرة، لذلك تسعى شركات الطاقة النووية إلى تقليل احتمالية وقوع الحوادث قدر الإمكان باستخدام أي منطق متاح. لذلك، لا يمكن تجنب انتقاد هذه الحادثة بأنها لم تكن مجرد وضع غير متوقع، بل كانت نتيجة لعدم التفكير المتعمد في احتمالية وقوع مشاكل لأسباب تتعلق بتخفيض التكاليف.

حدود المجتمع الياباني: انخفاض مستوى العولمة، مجتمع الأجزاء

يُعد عدم عولمة المجتمع الياباني مشكلة أيضًا. بالنسبة لليابان، تميل العولمة إلى أن تقتصر على العلاقة مع الولايات المتحدة، وتفتقر إلى بعض التوازن. يُعتقد أن ضعف التعاون وتبادل المعلومات مع الدول الأخرى بخلاف الولايات المتحدة ينبع من هذه الحدود.

تتميز اليابان بالقوة في إنتاج المكونات، ولكنها غالبًا ما تتبنى وتستخدم أنظمة الولايات المتحدة كما هي، مما يؤدي إلى قصور في التعامل مع المشاكل عند حدوثها. لذلك، من المتوقع أن تواجه اليابان صعوبات في التعامل مع هذه الحادثة لفترة طويلة، ومن الضروري لكوريا، التي لديها أنظمة أفضل بناءً، الاستفادة من هذه الفرصة لتعزيز التعاون مع اليابان. إذا تعزز التعاون الكوري الياباني، يمكن لكوريا أن تتعلم من التكنولوجيا اليابانية المتقدمة في مجال المكونات.

البيروقراطية في المؤسسات المتعلقة بالطاقة النووية

على الرغم من أن اليابان ستفصل هيئة السلامة النووية عن وزارة الاقتصاد والتجارة والصناعة لتعزيز وظائف الرقابة، إلا أن المشكلة الأكثر خطورة هي أن مجالات تخصص الأفراد العاملين في مجال الطاقة النووية مجزأة للغاية وأن المنظمات بيروقراطية، مما يعيق التبادل بين المؤسسات ذات الصلة. لتعزيز وظائف المراقبة والإشراف على سلامة الطاقة النووية، فإن تبادل المعلومات النشط بين المؤسسات ذات الصلة لا يقل أهمية عن ضمان استقلال هيئة الرقابة.

التداعيات على كوريا

التدريب وتطوير الأدلة للتحضير لحالات غير متوقعة

على أساس الخيال الإبداعي، يجب علينا التفكير في تحسين تصميم منشآت الطاقة النووية للاستعداد لحالات الكوارث الطبيعية القصوى التي يمكن اعتبارها حالات غير متوقعة من منظور بلدنا. على وجه الخصوص، هناك حاجة إلى تطوير تدريبات وأدلة للتحضير لسيناريو انقطاع التيار الكهربائي، والذي تم تحديده على أنه قاتل في هذه الحادثة.

مراجعة عملية صنع القرار للتحضير للكوارث الكبرى

يعود فشل الاستجابة الأولية في اليابان جزئيًا إلى الارتباك في مقر التعامل مع الحوادث. لم يتمكن مدير المحطة، الذي كان من المفترض أن يلعب دور المسؤول الرئيسي، من اتخاذ موقف بين المعلومات الواردة من المجتمع الدولي والدوائر السياسية (من الأعلى) والمعلومات المقدمة من مصممي المحطة والموظفين الميدانيين (من الأسفل). بالتعلم من هذا، تحتاج كوريا إلى مراجعة عملية صنع القرار لإدارة الطاقة النووية والاستعداد للكوارث الكبرى ووضع أدلة لذلك في أوقات السلم.

تعزيز قدرات مشغلي الطاقة النووية

نظرًا لأن الاستجابة الأولية لحوادث الطاقة النووية تتم من قبل المشغلين المسؤولين، فإن تعزيز قدرات الموظفين الميدانيين ضروري لزيادة السلامة النووية. لذلك، من المهم تنمية الكفاءات التي تتمتع بخبرة عالية وفخر بالذات من خلال تحسين ظروف عمل فنيي الطاقة النووية.

تعزيز تبادل المعلومات الأساسية المتعلقة بالطاقة النووية بين كوريا والصين واليابان

نظرًا لأن قضايا الطاقة النووية يمكن أن تسبب أضرارًا جسيمة للدول المجاورة أيضًا، فإن هناك حاجة لتعزيز تبادل المعلومات المتبادل بين كوريا والصين واليابان حول منشآت الطاقة النووية في كل بلد. في الوقت الحالي، لا يتم حتى تبادل المعلومات الأساسية حول هيكل منشآت الطاقة النووية، مما يجعل من الصعب تقييم خطورة المشكلة في البداية ووضع تدابير لها في حالة وقوع حادث. لذلك، حتى لو كان تبادل المعلومات الحساس صعبًا، يجب إنشاء شبكة لتبادل المعلومات الأساسية بين كوريا والصين واليابان، ولتحقيق ذلك، هناك حاجة خاصة لجهود دبلوماسية من كوريا للتوسط بين الصين واليابان.■

مدير الجلسة

ها يونغ سون، أستاذ في جامعة سيول الوطنية

المتحدثون

كيم كي سيوك، أستاذ في جامعة كانغوون

كيم سوك هيون، أستاذ في جامعة توهوكو

كيم وونغ هي، أستاذ في جامعة إينها

لي وون دوك، أستاذ في الجامعة الوطنية للسياسات

جون جين هو، أستاذ في جامعة كوانغ وون

المعلقون

كيم كي هيون، سكرتير أول في وزارة الخارجية والتجارة

بايك وون بيل، رئيس قسم في المعهد الكوري لأبحاث الطاقة الذرية

يون كيونغ مين، صحفي في YTN

لي سوك جونغ، رئيسة معهد دراسات شرق آسيا

جانغ سون هونغ، أستاذ في المعهد الكوري المتقدم للعلوم والتكنولوجيا