توجهات السياسة الخارجية الكورية والمهام الرئيسية في عقد 2010

عقد معهد دراسات شرق آسيا منتدى إنفرا فيجن الرابع عشر في 22 مارس 2011، برعاية السيد شين غاك-سو، نائب وزير الخارجية والتجارة السابق، لاستكشاف الاتجاهات التي يجب أن تتبعها السياسة الخارجية الكورية خلال العقد القادم، تحت عنوان "توجهات السياسة الخارجية الكورية والمهام الرئيسية في عقد 2010". قدم السيد شين تحليلًا للبيئة الخارجية الكورية، واقترح أهدافًا ومهام رئيسية للسياسة الخارجية الكورية، تلاها جلسة أسئلة وأجوبة مع المشاركين في المناقشة. فيما يلي ملخص للعرض التقديمي والمناقشات الرئيسية.

بيئة السياسة الخارجية الكورية

اتجاهات التغيير في النظام الدولي

تحول النظام الدولي من نظام أحادي القطب إلى نظام متعدد الأقطاب متعدد المستويات بعد الحرب الباردة، ومع الأزمة الاقتصادية العالمية لعام 2008 على وجه الخصوص، تسارعت وتيرة قدوم عصر آسيا وعصر المحيط الهادئ.

تتزايد المشكلات العالمية مثل الغذاء والطاقة والمياه، ويصبح التمييز بين المشكلات الداخلية والدولية غير واضح، وفي الوقت نفسه، تزداد أهمية الحوكمة العالمية مع التحولات الهيكلية في السياسة الدولية.

تظهر ظاهرة انتشار أصحاب المصلحة عبر وسائل مثل TGIF (Twitter, Google, iPhone, Facebook)، ومع تزايد مكانة مختلف الجهات الفاعلة غير الحكومية، تزداد أهمية الشبكات المعقدة.

النظام في شمال شرق آسيا وشرق آسيا

مع صعود الصين وإعادة انخراط الولايات المتحدة في آسيا، يتسع التعاون والتنافس بينهما، ومع وجود شكوك حول نوايا كل منهما، فإن مستقبل العلاقات الأمريكية الصينية غير مؤكد.

يظهر تراجع اليابان وروسيا بشكل واضح، ولكن روسيا لديها إرادة قوية لاستعادة مجدها السابق، وإذا عادت إدارة بوتين إلى السلطة بعد عام 2012، فمن المرجح أن تصبح سياستها الخارجية أكثر ديناميكية.

على الرغم من مختلف أوجه عدم اليقين، يحقق شرق وشمال شرق آسيا تقدمًا تدريجيًا في شكل فضفاض من الإقليمية المفتوحة.

تحركات كوريا الشمالية

يتزايد عدم الاستقرار بسبب أربعة عوامل سلبية: الخلافة الوراثية لثلاثة أجيال، والصعوبات الاقتصادية الهيكلية، والعزلة الدبلوماسية، وتصاعد الاستياء الداخلي. على وجه الخصوص، فإن عملية إعداد خليفة كيم جونغ إيل لم تكن كافية مقارنة بعملية الخلافة، وفي ظل تعزيز نفوذ الجيش بسبب سياسة "سونغون" (الجيش أولاً) التي استمرت لفترة طويلة، ومع تدفق المعلومات الخارجية، يواجه نظام خلافة كيم جونغ أون صعوبات كبيرة.

نظرًا لتدهور البيئة الداخلية والخارجية، لم تعد كوريا الشمالية تنظر إلى الأسلحة النووية كأداة دبلوماسية بل كوسيلة وحيدة للبقاء، مما يضيق نافذة الفرصة لحل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية بشكل كبير.

في الوقت الحالي، من المرجح أن تسعى كوريا الشمالية إلى "الحفاظ على الوضع الراهن" (muddle through) بدلاً من "الإصلاح" أو "الانفجار الداخلي"، ولكن يبقى التساؤل حول مدى قدرتها على الحفاظ على النظام على المدى الطويل مع تزايد التناقضات الداخلية.

تغير مكانة كوريا

لقد حققت كوريا تفوقًا ساحقًا في المنافسة بين الكوريتين منذ فترة طويلة، وخاصة حكومة لي ميونغ باك، التي تروج لسياسة خارجية نشطة (Global Korea) بناءً على قدراتها كدولة متوسطة الحجم.

أهداف ومهام السياسة الخارجية الكورية

التنسيق بين التحالف الكوري الأمريكي والعلاقات التعاونية الاستراتيجية مع الصين: التحالف مع أمريكا والتوافق مع الصين (聯美和中)

يجب تعزيز الدبلوماسية العامة لضمان مشاركة أهمية التحالف الكوري الأمريكي في جميع قطاعات المجتمع في كلا البلدين.

هناك حاجة إلى بذل المزيد من الجهود مقارنة بالوضع الحالي لتعميق الشراكة الاستراتيجية مع الصين. على وجه الخصوص، نظرًا لأن النقاش حول القيمة الاستراتيجية لكوريا الشمالية لا يزال مستمرًا داخل الصين، فمن الضروري الاستمرار في بذل الجهود لإقناع الصين بوجهة نظرنا بصبر حتى تتغير الصين في اتجاهها.

نظرًا لأن موقف الصين بشأن قضية كوريا الشمالية على مستوى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ومحادثات الستة أطراف يتأثر بشكل كبير بتحركات روسيا، يجب الاستفادة من روسيا بشكل جيد لتعزيز النفوذ على الصين. روسيا لديها قضية الجزر الشمالية مع اليابان، وتخشى توسع نفوذ الصين في الشرق الأقصى، ولذلك فهي ترغب سراً في تحسين العلاقات مع كوريا. يجب الاستفادة من هذا بشكل جيد لتوجيه سياسة روسيا تجاه شبه الجزيرة الكورية بما يخدم مصالح كوريا.

يعتمد نجاح التحالف مع أمريكا والتوافق مع الصين على إدارة العلاقات الأمريكية الصينية بشكل بناء. في الأساس، تكمن المشكلة في نقص الثقة بين الولايات المتحدة والصين، لذلك، بدلاً من الخوض في قضايا محددة مثيرة للجدل، بما في ذلك قضية كوريا الشمالية، يجب على كوريا أن تقود جهودًا لإنشاء منتديات لبناء الثقة بين الولايات المتحدة والصين في مجالات أقل حساسية مثل قضايا الأمن غير التقليدية.

حل قضية الأسلحة النووية الكورية الشمالية وتطوير دبلوماسية الوحدة

هناك حاجة إلى التفكير في كيفية استجابة كوريا إذا قررت كوريا الشمالية التخلي عن أسلحتها النووية استراتيجيًا، أو إذا رفضت ذلك ولجأت إلى تكتيكات تأخير.

في حال استئناف محادثات الستة أطراف، من المتوقع أن تتبع الحكومة الكورية سياسة "الصفقة الكبرى" (Grand Bargain) وسياسة "المسارين" (Two Track). هناك حاجة إلى مناقشة المحتوى المحدد الذي سيتم اقتراحه في "الصفقة الكبرى"، ويجب أيضًا وضع استراتيجية تنسيق للمفاوضات بين كوريا الشمالية والأطراف الخمسة، وبين الأطراف الخمسة نفسها.

خلال فترة الوحدة الألمانية، كانت الاتحاد السوفيتي الذي يدعم ألمانيا الشرقية في حالة تراجع، ولكن الصين التي تدعم كوريا الشمالية في حالة صعود حاليًا، مما يمثل مشكلة هيكلية في عملية تحقيق الوحدة.

نظرًا لأن الوحدة قد تحدث بغض النظر عن نوايانا، فمن الضروري اتباع سياسة مزدوجة تتمثل في المشاركة المبنية على المبادئ (engagement) والاستعداد لحالات الطوارئ المفاجئة، مع السعي لتحقيق الوحدة وفقًا لقيم كوريا، وتعزيز الوحدة الوطنية، وتقوية الوضع الأمني.

تأمين مكانة الدولة المتوسطة وتعزيز الشبكات

يجب وضع سياسة خارجية للدولة المتوسطة على الطريقة الكورية من خلال الاستفادة من دول متوسطة الحجم مثل هولندا وأستراليا والسويد وسويسرا وكندا.

من المتوقع أن يتم إعادة هيكلة النظام العالمي للحوكمة، بما في ذلك مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ونظام مجموعة العشرين، في السنوات الخمس إلى العشر القادمة. من المهم أن تشارك كوريا في بناء هذا النظام الجديد وأن تؤمن مكانة تتناسب مع قوتها الوطنية.

في ظل عدم قدرة آسيا على ممارسة نفوذ كمجموعة إقليمية متماسكة، يجب على كوريا تشكيل مجموعات مختلفة تنتمي إليها بشكل مصطنع، وبالتالي، هناك حاجة إلى استراتيجية لبناء وتعزيز شبكات معقدة.

نظرًا لأن كوريا غالبًا ما يُنظر إليها دوليًا على أنها تابعة للصين واليابان، يجب زيادة الأصول الناعمة من خلال تطوير علامة تجارية كورية مميزة.

تأمين بيئة آمنة كدولة تجارية

نظرًا لصعوبة التوصل إلى اتفاق في جولة الدوحة، يجب وضع تدابير لتحرير التجارة والاستثمار بشكل متعدد الأوجه، والسعي لتحقيق استراتيجية لأمن موارد الطاقة مناسبة لوضع كوريا على المدى المتوسط والطويل، وبذل المزيد من الجهود لتأمين سلامة طرق النقل البحري من خلال تعزيز القوة البحرية.

تحسين نظام السياسة الخارجية الكورية

مثلما تتقدم الدبلوماسية الأمريكية على الساحة العالمية من خلال تجميع قدرات القطاع المدني في قدراتها الدبلوماسية، يجب على كوريا أيضًا إنشاء لجنة مشتركة بين القطاعين العام والخاص لإعادة تعريف مفهوم واتجاه السياسة الخارجية الكورية في القرن الحادي والعشرين، والسعي لإيجاد سبل لتحسين نظام السياسة الخارجية الكورية بشكل عام.

هناك حاجة ماسة لزيادة عدد الدبلوماسيين المحدود، ولكن في الوقت نفسه، يجب وضع نظام تدريب مهني يمكنه تنمية المواهب المناسبة لبناء شبكات معقدة تتطلبها السياسة الخارجية الكورية، وذلك لتعزيز القدرات الدبلوماسية الكورية بشكل عام.

هناك حاجة إلى تحديد القيم الكورية التي يمكن التوصل إليها بتوافق بين الأحزاب. يجب بناء فلسفة دبلوماسية كورية تعكس التجربة الفريدة لكوريا التي حققت نموًا مذهلاً في فترة قصيرة، بما في ذلك الديمقراطية والرأسمالية واقتصاد السوق والإنسانية والثقافة.

الدول المتوسطة الحجم مثل كوريا، التي لديها قوى عظمى كجيران، لديها مصالح حيوية في الدبلوماسية، ولذلك يجب إعطاء أولوية أكبر للسياسة الخارجية مما هو عليه الحال حاليًا. لهذا الغرض، يجب تعزيز وظيفة التنسيق والتحكم في مجال الدبلوماسية، وإعادة هيكلة النظام للاستجابة للقضايا الخارجية بشكل أكثر مرونة وكفاءة.■

تخرج السيد شين غاك-سو، نائب وزير الخارجية والتجارة السابق، من قسم القانون بجامعة سيول الوطنية وحصل على درجة الدكتوراه في القانون الدولي من نفس الجامعة. بعد اجتيازه امتحان الخدمة الخارجية التاسع في عام 1977، شغل مناصب مثل سكرتير في السفارة اليابانية، ورئيس قسم شمال شرق آسيا 1 في مكتب شؤون آسيا، ومستشار ونائب سفير في بعثة الأمم المتحدة، ومدير مكتب المعاهدات، وسفير لدى إسرائيل، قبل أن يشغل منصبي نائب الوزير الأول ونائب الوزير.

الميسر

لي سوك-جونغ، رئيسة معهد دراسات شرق آسيا

المشاركون في المناقشة

ما سانغ-يون، أستاذ بجامعة الكاثوليك

شين بيوم-سيك، أستاذ بجامعة سيول الوطنية

لي دونغ-هوي، أستاذ بمعهد الدراسات الخارجية والأمنية

جون جاي-سونغ، أستاذ بجامعة سيول الوطنية

جو جاي-وو، أستاذ بجامعة كيونغهي

تشوي كانغ، أستاذ بمعهد الدراسات الخارجية والأمنية