مراجعة رأي المعهد الشرقي (EAI): ظاهرة "البط في المراحل الأخيرة" في الحكومات السابقة وتحديات حكومة لي ميونغ باك في عامها الرابع

▶ المحتوى الرئيسي لهذا التقرير تم نشره مسبقًا في مقال "الشعب يريد الاستقرار الاقتصادي وتعزيز الأمن، ولي يريد تعديل الدستور وإعادة النظر في الحزام العلمي"

(رقم 775.2011.3.1، الصفحات 26-29).

إدارة المخاوف الاقتصادية والأمنية هي المفتاح. السياسة المنفردة ممنوعة.

1. العام الرابع من الحكم: هل "البط في المراحل الأخيرة" أمر لا مفر منه؟

تتسم النظرة إلى الرئيس لي ميونغ باك، الذي سيحتفل بالذكرى السنوية الثالثة لتوليه منصبه في 25 فبراير، بالازدواجية في الاهتمام الداخلي والخارجي. وقبل كل شيء، يتركز الاهتمام على كيفية المضي قدمًا في المهام الوطنية المتراكمة في العام الرابع من الحكم. وفي الوقت نفسه، يتزايد الاهتمام بما إذا كان بالإمكان تجنب معضلة "البط في المراحل الأخيرة" التي لم تستطع الحكومات السابقة تجنبها. بالنظر إلى التغيرات في نسب دعم الحكومة في الرسوم البيانية [1] و [2]، نجد أنه في العام الرابع من الحكم، غالبًا ما يحدث انخفاض حاد في نسبة الدعم وظهور انقسام في الرأي العام بسبب مختلف قضايا الفساد أو فشل الحكم.

[الرسم البياني 1] التغيرات في نسب دعم الحكومة خلال فترة حكومتي كيم يونغ سام وكيم داي جونغ

المصدر: غالوب كوريا / ملاحظة: الدائرة الحمراء تشير إلى أحداث خلال فترة حكومة كيم داي جونغ، والدائرة الزرقاء تشير إلى أحداث خلال فترة حكومة كيم يونغ سام.

تظهر فترتا حكومتي كيم يونغ سام وكيم داي جونغ نمطًا متشابهًا جدًا. على الرغم من أن نسبة الدعم كانت مرتفعة في بداية الحكم، إلا أن التوقعات العالية الأولية أدت تدريجيًا إلى خيبة أمل الشعب بسبب تصاعد الصراعات السياسية والاجتماعية والقضايا الأمنية المحلية والدولية. وفي العام الرابع من الحكم، انفجرت قضايا فساد مختلفة، مما أدى إلى فقدان سريع للسيطرة على الحكم. على الرغم من أن الاجتماع المشترك بين الكوريتين في السنة الثالثة من الحكم حقق نسبة دعم تجاوزت 54.4%، إلا أنه بعد دخول العام الرابع، انخفضت نسبة الدعم إلى العشرينات بسبب انفجار ما يسمى بـ "بوابات" الشركات الناشئة المتعلقة بالشركات (بوابة لي يونغ هو / جونغ هيون جون / جين سونغ هو).

خلال فترة حكومة كيم يونغ سام، على الرغم من أن الإصلاحات المدنية المبكرة حققت نسبة دعم عالية تتراوح بين 70-80%، إلا أن التوقعات كأول حكومة مدنية أدت إلى تفاقم الصراعات الاجتماعية بين الطبقات، وفي ظل تصاعد أزمة الأسلحة النووية الكورية الشمالية، شهدت نسبة الدعم انخفاضًا بالفعل في السنة الثالثة من الحكم. ومع ذلك، بدءًا من النصف الثاني من عام 1995، تم الكشف عن حقيقة أحداث 18 مايو بشكل جدي، وفي بداية العام الرابع من الحكم في عام 1996، استعادت نسبة الدعم 40% من خلال "إعادة بناء التاريخ"، مما تجاوز لعنة العام الرابع. ومع ذلك، في النصف الثاني من العام، انفجرت "قضية هانبو" التي أدت إلى أزمة شاملة لحكومة كيم يونغ سام، مما وضعها في مواجهة "البط في المراحل الأخيرة".

لم تكن فترة حكومة روه مو هيون استثناءً كبيرًا. على الرغم من أنها بدأت بتوقعات عالية للإصلاح السياسي، إلا أنها شهدت انخفاضًا في نسبة الدعم منذ البداية بسبب قضايا فساد المقربين أو قضايا التحويلات المالية إلى كوريا الشمالية. ومع ذلك، استعادت نسبة دعم عالية بلغت 57% بعد عملية العزل في عام 2004. بعد ذلك، حافظت على نسبة دعم تتراوح بين 35-40% عند التركيز على الدبلوماسية تجاه اليابان أو الدبلوماسية الاقتصادية، ولكنها انخفضت إلى العشرينات بسبب التمسك بالأجندات الأيديولوجية. وفي عام 2006، العام الرابع من الحكم، تفاقمت الهزيمة في الانتخابات المحلية في 31 مايو وتجارب كوريا الشمالية النووية وارتفاع أسعار العقارات، مما أدى إلى انخفاض نسبة الدعم إلى 15.3% في ديسمبر. لقد عانت بشدة من آلام "البط في المراحل الأخيرة".

[الرسم البياني 2] مقارنة التغيرات في نسب دعم الحكومة بين الرئيس روه مو هيون والرئيس لي ميونغ باك (%)

المصدر: بيانات الربعين الأول والثاني من السنة الأولى، والربع الثاني من السنة الثالثة، والربعين الأول والثالث من السنة الرابعة لحكومة روه مو هيون، وبيانات الربع الأول من السنة الأولى لحكومة لي ميونغ باك من مسح ميديا ريسيرش، وبيانات المسح الأخرى من EAI · كوريا ريسيرش.

ملاحظة: الدائرة الحمراء تشير إلى أحداث خلال فترة حكومة روه مو هيون، والدائرة الزرقاء تشير إلى أحداث خلال فترة حكومة لي ميونغ باك.

2. اختلاف وجهات النظر بين الرئيس لي ميونغ باك، الذي يدخل عامه الرابع، والرئيس السابق روه مو هيون

لي ميونغ باك: "لا يزال هناك عامان متبقيان، ولم يفت الأوان لتعديل الدستور"

روه مو هيون: "الأهم هو إنهاء ما بدأته بدلاً من إثارة المشاكل"

هل ينتظر الرئيس لي ميونغ باك أيضًا "بط في المراحل الأخيرة" قاسٍ في عامه الرابع؟ أم أنه سيكون أول رئيس يتجاوز لعنة العام الرابع؟ يتركز الاهتمام على ذلك. وذلك لأن نسبة دعمه عند بداية العام الرابع من الحكم أعلى من أي رئيس سابق. وكما يعكس ذلك، في "جلسة حوار تلفزيونية مع الرئيس" في الأول من فبراير، رد الرئيس لي ميونغ باك على سؤال "هل تعتقد أننا في العام الرابع بالفعل، أم لا يزال أمامنا عام؟" بقوله "لا يزال هناك عامان متبقيان". في الواقع، حث بقوة على مناقشة تعديل الدستور وإعادة تنظيم المناطق الإدارية، وأظهر تفاؤلاً حذرًا ولكنه لم يخفِ تفاؤله بنمو الاقتصاد الكوري بنسبة 5% وتصدير 1 تريليون دولار في عام 2011. كما أظهر إرادة قوية وثقة في القضايا المهمة مثل اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة وإعادة النظر في موقع الحزام العلمي.

هذا يتناقض مع الموقف الذي أظهره الرئيس السابق روه مو هيون عند دخوله العام الرابع من الحكم. في ذلك الوقت، في 28 فبراير، أثناء رحلة جبلية مع الصحفيين بمناسبة دخوله العام الرابع من الحكم، أعرب الرئيس روه مو هيون عن وجهة نظره النقدية بأن النظام الرئاسي لفترة واحدة مدتها خمس سنوات له مشاكل وأن الانتخابات خلال فترة الولاية لا تفيد الحكم. ومع ذلك، مع التحذير من عدم انتشارها إلى نظرية تعديل الدستور، أوضح موقفه بقوله "من المهم إنهاء ما بدأته بدلاً من إثارة المشاكل دون داعٍ".

اختيار الرئيس لي ميونغ باك، الذي يقول "لا يزال هناك عامان متبقيان"، والرئيس السابق روه مو هيون، الذي يقول "لقد مرت أربع سنوات بالفعل، لذا من المهم التركيز على الإنهاء بدلاً من بدء أشياء غير ممكنة". ما هو سبب اختيار الرئيسين المختلفين؟ توفر التغيرات في نسب دعم الرئيسين دليلًا على ذلك. عند نهاية السنة الثالثة من الحكم، يتباين دعم الرئيس السابق روه والرئيس لي ميونغ باك بشكل كبير. في حالة الرئيس السابق روه مو هيون، انخفضت نسبة الدعم التي ارتفعت إلى 57% بعد عملية العزل في عام 2004، السنة الثانية من الحكم، إلى العشرينات بسبب عملية دفع مشاريع القوانين الإصلاحية الأربعة التي أثارت مقاومة شرسة من الحزب المعارض، واقتراح تحالف كبير مع حزب هانارا في يوليو 2005. في المقابل، على الرغم من أن الرئيس لي ميونغ باك، الذي شهد انخفاضًا في نسبة الدعم بسبب احتجاجات الشموع في بداية الحكم، رفع نسبة الدعم بأكثر من 10 نقاط مئوية كل عام، إلا أنه سجل نسبة دعم تتراوح بين 40-50% مع اقتراب الذكرى السنوية الثالثة لتوليه منصبه.

على عكس الاتجاه العام لانخفاض نسب دعم الحكومات السابقة تدريجيًا مع مرور السنوات، نجح الرئيس لي ميونغ باك في زيادة نسبة الدعم من خلال تطوير أجندات حكم مثل "الواقعية الوسطية" و "نظرية المجتمع العادل"، والتي يمكن أن تجمع توقعات الشعب للحكومة على أساس الانتعاش الاقتصادي. لذلك، فإن ثقة الرئيس لي ميونغ باك عند دخوله العام الرابع من الحكم لها أساسها الخاص. على عكس الرؤساء السابقين الذين لم يحققوا نتائج كبيرة في الحكم بسبب مشكلة "البط في المراحل الأخيرة" في النصف الثاني من فترة الحكم، فقد اكتسب الأساس اللازم للكشف عن خطط حكم طموحة خلال الفترة المتبقية من ولايته.

3. الدروس المستفادة من فشل حكومة روه مو هيون

ومع ذلك، لا ينبغي تجاهل عوامل القلق. في الانتخابات المحلية لعام 2010، فازت بصعوبة في سيول وجيونجي بعد منافسة شديدة، واكتفت بالاحتفاظ بدايجو/جيونجبوك/بوسان. في الواقع، سجلت حكومة روه مو هيون نسبة دعم بلغت 57.0% مباشرة بعد عملية العزل، وتجاوزت نسبة الدعم 40% في بداية السنة الثالثة من الحكم. ومع ذلك، بحلول نهاية السنة الثالثة من الحكم، انخفضت نسبة الدعم إلى النصف. لا يوجد سبب يمنع حكومة لي ميونغ باك من المرور بنفس الشيء. يجب اتخاذ الاحتياطات اللازمة بالتعلم من تجربة الحكومة السابقة. فلماذا انخفضت نسبة دعم حكومة روه مو هيون واضطرت إلى تكبد هزائم كبيرة أمام الحزب المعارض في الانتخابات المحلية لعام 2006 والانتخابات الرئاسية لعام 2007؟

أولاً، أدى الفجوة بين توقعات الشعب والأجندات التي تسعى الحكومة إلى تنفيذها إلى فقدان ثقة الشعب. في ذلك الوقت، على الرغم من أن المؤشرات الاقتصادية الكلية كانت تشير إلى ازدهار غير مسبوق في تاريخ دانغون، إلا أن الرأي العام اشتكى من تدهور الاقتصاد الملموس وعدم استقرار التوظيف بسبب الركود الاقتصادي الشديد. في ذلك الوقت، تجاهلت حكومة روه مو هيون نظرية الأزمة الاقتصادية باعتبارها هجومًا من المعسكر المحافظ. ورأى الرأي العام ذلك على أنه "سياسة متعجرفة" تتجاهل إرادة الشعب.

ثانيًا، استنزفت انحدار حكومة روه مو هيون القوة السياسية الموسعة بعد عملية العزل في قضايا حزبية متطرفة مثل "قوانين الإصلاح الأربعة"، والتي قسمت بشدة بين الحزبين التقدمي والمحافظ، بدلاً من توحيد الشعب المنقسم. في ذلك الوقت، لم تكن آراء الجمهور حول كل قانون من قوانين الإصلاح الأربعة سيئة بشكل عام، ولكن الرأي العام الأغلبية كان يرى أن القضايا التي يمكن الاتفاق عليها عبر الأحزاب، مثل الوحدة الاقتصادية وإنعاش الاقتصاد، كانت ذات أولوية في ظل الركود الاقتصادي، وعملية العزل، واحتجاجات الشموع. ومع ذلك، فإن تمسك الحكومة بالقضايا السياسية التي تثير الصراع أدى إلى تفاقم الاستياء من "سياسة الصراع" والرأي العام المناهض للحكومة.

ثالثًا، عدم الثقة في "السياسة الهندسية" التي تهدف إلى إعادة انتخاب الحكومة. في يوليو 2005، قدم الرئيس السابق روه مو هيون بشكل غير مسبوق اقتراحًا لتحالف كبير مع حزب هانارا، مما أثار جدلاً كبيرًا في الساحة السياسية. علاوة على ذلك، في رحلة جبلية في فبراير 2006 بمناسبة الذكرى السنوية الثالثة، أعلن أنه "لن يثير مشاكل غير ضرورية"، لكنه في الواقع أثار شرارة مناقشة تعديل الدستور من خلال الدعوة إلى مواءمة دورات الانتخابات العامة والرئاسية مع الحكومة والحزب الحاكم. في النهاية، فشل في تعديل الدستور خلال فترة ولايته، لكنه نجح في التوصل إلى اتفاق بين الحزبين الحاكم والمعارض لإجراء مناقشات حول تعديل الدستور في الدورة الثامنة عشرة للجمعية الوطنية في عام 2007. ومع ذلك، في الانتخابات المحلية الرابعة التي أجريت في تلك الأثناء، فاز حزب يوليوري (الحزب الحاكم) بمقعد واحد فقط من أصل 16 منصب حاكم مقاطعة، وخسر المرشح الرئاسي للحزب الحاكم، جونغ دونغ يونغ، أمام المرشح لي ميونغ باك بفارق 22.5 نقطة مئوية في الانتخابات الرئاسية السابعة عشرة.

4. ما تقوله آراء الجمهور عن مسار عام 2011

التركيز على تخفيف المخاوف الاقتصادية والأمنية

إذًا، لماذا تتزايد المخاوف من أن حكومة لي ميونغ باك، التي نجحت حتى الآن في تعزيز قاعدة دعمها للحكم على عكس مسار الحكومات السابقة، قد لا تكون متفائلة بشأن العام الرابع من الحكم وقد تسير على خطى الحكومات السابقة؟

هل يتحقق التراجع المزدوج في الاقتصاد الملموس؟ تباطؤ حاد في وتيرة التحسن منذ النصف الثاني من عام 2010

حتى الآن، كان جانب إدارة الاقتصاد الملموس بشكل جيد نسبيًا بعد الأزمة الاقتصادية في عام 2008 عاملاً رئيسيًا في تمكين حكومتي روه مو هيون ولي ميونغ باك من السير في مسارات مختلفة. أحد أسباب زيادة نسبة دعم حكومة لي ميونغ باك هو أن الاقتصاد الملموس، الذي كان في أسوأ حالاته مباشرة بعد الأزمة الاقتصادية، قد تعافى بشكل مستمر، وكان تحسن الاقتصاد الملموس بمثابة محور دعم زيادة نسبة دعم الرئيس. وفقًا لنتائج المسح التتبعي لـ EAI · كوريا ريسيرش، تباطأت وتيرة تحسن الاقتصاد الملموس مؤخرًا، مما يثير المخاوف من أن الازدواج الاقتصادي الملموس قد يصبح حقيقة واقعة.

بالنظر إلى إدراك الاقتصاد الوطني، فإن نسبة الرأي العام التي تفيد بتدهوره كانت 93.1% في فبراير 2009، مباشرة بعد الأزمة المالية العالمية في النصف الثاني من عام 2008، وانخفضت إلى 36.2% في ديسمبر بعد عام واحد، وإلى 32.6% في مايو 2010. ومع ذلك، منذ النصف الثاني من عام 2010، زادت نسبة الرأي العام التي تفيد بتدهور الاقتصاد إلى 35.9% في ديسمبر و 39.0% في يناير 2011. في المقابل، على الرغم من أن إدراك تحسن الاقتصاد الملموس زاد إلى 25.8% بحلول ديسمبر 2010، إلا أنه بدأ في الانخفاض في عام 2011. في إدراك الاقتصاد الأسري، الذي يعكس الوضع المالي للأسر، الوضع مشابه. في فبراير 2009، أجاب نصف المشاركين (50.9%) بأن وضعهم الاقتصادي الأسري قد ساء بعد الأزمة الاقتصادية، وانخفض ذلك إلى 33.1% في ديسمبر و 26.1% في مايو 2010، ولم تظهر أي علامات على تحسن إضافي بعد ذلك.

[الرسم البياني 3] التغيرات في إدراك الاقتصاد الوطني والاقتصاد الأسري (يناير 2009 - يناير 2011)

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

f2e34dd1a320d063

المصدر: مسح الرأي العام الدوري لـ EAI · كوريا ريسيرش (مسح كوريا ريسيرش الخاص في يناير 2011).

أجندة الحكم ذات الأولوية القصوى لعام 2011: تخفيف الاستقطاب الاقتصادي وتعزيز الأمن

دعونا نلقي نظرة أكثر مباشرة على ما يطلبه الرأي العام من حكومة لي ميونغ باك. وفقًا لنتائج الاستطلاع الذي أجرته EAI · كوريا ريسيرش في نهاية ديسمبر الماضي، فإن أهم مهام الحكم التي يجب أن تركز عليها الحكومة في عام 2011 هي الاستقرار الاقتصادي والأمن. طلب 23.2% من المشاركين تخفيف الاستقطاب الاقتصادي، و 14.8% طلبوا تحسين العلاقات بين الكوريتين، و 12.0% طلبوا النمو الاقتصادي. وجاء في المرتبة التالية توحيد الشعب (11.7%)، وتعزيز الأمن (11.1%)، وتحسين نوعية الحياة (8.9%). في الوقت الحالي، يمثل الإصلاح السياسي الذي يشمل تعديل الدستور وإعادة تنظيم المناطق الإدارية 7.4% فقط من الاستجابات كأولوية قصوى. بعبارة أخرى، يعني ذلك التركيز على الرفاهية والنمو لتخفيف الاستقطاب، وإعطاء الأولوية للأمن. مقارنةً بيناير 2010، انخفضت نسبة الرأي العام التي تؤكد على الاستقطاب الاقتصادي والنمو الاقتصادي، لكنها لا تزال تعتبر أجندة عليا. بالإضافة إلى ذلك، فإن متغيرات كوريا الشمالية والمتغيرات الأمنية، بسبب قصف تشونان ويونبيونغ، تثير قلق الشعب بشكل كبير.

[الجدول 1] تغير ترتيب أجندات الحكم ذات الأولوية القصوى التي اختارها الشعب (%)

السياسة المنفردة · مخاوف بشأن السياسة الهندسية، 67.9% من الشعب يتوقعون قيادة متناغمة

ومع ذلك، فإن الأجندات التي تم تسليط الضوء عليها من خلال جلسة الحوار التلفزيوني مع الرئيس تظهر فجوة كبيرة بين آراء الشعب وقرارات السياسة الحكومية، حيث أنها تتعلق بقضايا سياسية مثل تعديل الدستور أو إصلاح نظام الانتخابات، أو قضايا يمكن أن تثير صراعات إقليمية، بدلاً من الاقتصاد أو الأمن.

من الواضح أن تعديل الدستور وإصلاح نظام الانتخابات هي أجندات مهمة للتنمية الوطنية والإصلاح السياسي في كوريا، ولكن لا يمكن استبعاد احتمال تفاقم الصراعات الحزبية والسياسية بين الحزب الحاكم والمعارضة حولها. إذا كانت مخاوف الشعب واسعة النطاق، وإذا ظهرت قضايا ذات مواقف سياسية واضحة على جدول الأعمال السياسي، متجاوزة أجندات الاقتصاد والأمن التي يسهل الاتفاق عليها، فمن الطبيعي أن نستحضر صورة حكومة المشاركة التي ركزت على قوانين الإصلاح الأربعة والتحالف الكبير، متجاهلةً الرأي العام الذي يطالب بالتركيز على إنعاش الاقتصاد. علاوة على ذلك، يمكن اعتبار هزيمة الحزب الحاكم في انتخابات 6.2 المحلية لعام 2010، على الرغم من الحفاظ على نسبة دعم بلغت 50%، بمثابة تحذير من الرأي العام بشأن الإدارة الأحادية للحكم.

هناك أيضًا فجوة بين نوع القيادة الذي يريده الشعب والقيادة التي يظهرها الرئيس لي ميونغ باك حاليًا. في فبراير 2002، قبل وقت قصير من تولي الرئيس روه مو هيون منصبه، أظهر استطلاع أجراه المعهد الشرقي (EAI) أن 42.6% من المستجيبين طلبوا قيادة متناغمة، و 33.8% طلبوا قيادة دقيقة وعملية من نوعية الرئيس التنفيذي، و 23.7% طلبوا قيادة قوية للحكم. على الرغم من أن القيادة المتناغمة كانت الأغلبية نسبيًا، إلا أن أكثر من نصفهم أرادوا قدرة على الحكم أو كاريزما. ومع ذلك، في استطلاع أجري في يونيو 2010 بعد الانتخابات المحلية مباشرة، كان 67.9% من المستجيبين يطلبون قيادة متناغمة. كان 14.2% فقط يطلبون قيادة قوية للحكم، و 11.7% اختاروا نوعية الرئيس التنفيذي. يبدو أن هذا يعكس تراكم الاستياء واللامبالاة السياسية لدى الشعب بسبب السياسة غير المنتجة والصراعات السياسية بين الحزبين الحاكم والمعارضة منذ فترة التحول الديمقراطي.

ما إذا كانت حكومة لي ميونغ باك ستُذكر كحكومة ناجحة أم فاشلة لا يتعلق بنجاح أو فشل حزب معين، تقدمي أو محافظ، بل يتعلق بنجاح أو فشل كوريا ككل والشعب بأكمله. في الوقت الذي تستعد فيه حكومة لي ميونغ باك لبدء عامها الرابع من الحكم، فإن الأنظار تتجه نحو الخطوات التي ستتخذها. هناك توقعات كبيرة من الشعب للحكومة التي تسعى إلى اتخاذ خطوات جديدة بثقة. ومع ذلك، يجب على الرئيس والحزب الحاكم أن يضعوا في اعتبارهم بعمق أن الاستياء واللامبالاة السياسية لدى الشعب قد تراكمت بسبب السياسة غير المنتجة والصراعات السياسية بين الحزبين الحاكم والمعارضة منذ فترة التحول الديمقراطي.■

[الرسم البياني 4] تغير نوع القيادة الذي يريده الشعب: فترة حكومة روه مو هيون وفترة حكومة لي ميونغ باك (%)

المصدر: EAI · جونغ أنغ إلبو (فبراير 2002)، EAI · SBS · جونغ أنغ إلبو · كوريا ريسيرش (يونيو 2010)