التحالف بين كوريا والولايات المتحدة: خطة استجابة للمستقبل

خلال العقدين الماضيين منذ نهاية الحرب الباردة، شهدت السياسة الدولية فترة تحول هائل تميزت بأحداث مثل هجمات 11 سبتمبر الإرهابية والأزمة الاقتصادية العالمية الأخيرة. وقد أدت تداعيات الأزمة المالية العالمية إلى زعزعة مكانة الولايات المتحدة كقوة عظمى عالمية، بينما برزت الصين بشكل أكثر عدوانية. وتواجه كوريا الشمالية مستقبلاً غير مؤكد بسبب عدم الاستقرار الناجم عن عملية انتقال السلطة الجارية من كيم جونغ إيل إلى كيم جونغ أون. وتشكل هذه التغييرات تحديًا غير مسبوق لسلام شبه الجزيرة الكورية وستكون بمثابة اختبار لعصر جديد. حان الوقت لمناقشة كيفية استجابة التحالف بين كوريا والولايات المتحدة، الذي يضمن أمن كوريا واستقرار منطقة شمال شرق آسيا على مدى نصف القرن الماضي، لهذه الفترة الانتقالية.

برعاية مدينة بيونغتايك، عقد معهد دراسات شرق آسيا (EAI) ومركز الأمن الأمريكي الجديد (CNAS) مؤتمر التحالف بين كوريا والولايات المتحدة الرابع في 15 ديسمبر 2010. تحت عنوان "التحالف بين كوريا والولايات المتحدة: خطة استجابة للمستقبل"، شارك في هذا المؤتمر أكاديميون وخبراء وسياسيون وصحفيون من كوريا والولايات المتحدة، وأجروا مناقشات معمقة حول التحديات المستقبلية التي يواجهها التحالف وسبل الاستجابة لها. تألف المؤتمر من ثلاث جلسات: "التحالف بين كوريا والولايات المتحدة في بيئة استراتيجية متغيرة"، "خطة استجابة غير عسكرية لحالة طوارئ مفاجئة في كوريا الشمالية"، و"مستقبل التحالف العسكري بين كوريا والولايات المتحدة". وبناءً على المناقشات في كل جلسة، يمكن تلخيص النقاط الرئيسية والمقترحات السياسية على النحو التالي:

الجزء الأول: التحالف بين كوريا والولايات المتحدة في بيئة استراتيجية متغيرة

صعود الصين

- لفهم السياسة الخارجية الصينية المستقبلية، يجب مراعاة السياق السياسي الداخلي.

في الآونة الأخيرة، رفعت الحكومة الصينية صوتها بشكل خاص تجاه الولايات المتحدة في سياستها الخارجية. يُعتقد أن هذا يرجع إلى أن إظهار موقف قوي خارجيًا مفيد لاكتساب اليد العليا في الساحة السياسية الداخلية مع اقتراب فترة انتقال السلطة في عام 2012. يعد فهم السياق الذي تتجلى فيه المنطق السياسي الداخلي في السياسة الخارجية أمرًا مهمًا لفهم السياسات التي ستسعى إليها الصين في الساحة الدولية في المستقبل.

- إن دعم الصين لكوريا الشمالية سيضر بمصالح الصين على المدى الطويل.

في عام 2010، قامت كوريا الشمالية باستفزازات عسكرية تمثلت في غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ. في كلتا الحالتين، أظهرت الصين دعمها لموقف كوريا الشمالية على الساحة الدولية، مع إعطاء الأولوية لاستقرار نظام بيونغ يانغ على التحقيق في الحقائق. ومع ذلك، فإن هذا الدعم الصيني لكوريا الشمالية لا يجعل من الصعب على التحالف بين كوريا والولايات المتحدة ردع تهديدات كوريا الشمالية فحسب، بل سيؤدي أيضًا إلى نتائج تضر بمصالح الصين نفسها على المدى الطويل. إذا استمرت الصين في دعم كوريا الشمالية على الرغم من استفزازاتها العسكرية، فقد تشرع بيونغ يانغ في سياسات أكثر مغامرة، مما سيقوض في النهاية السلام والاستقرار الإقليميين اللذين حددتهما الحكومة الصينية كأهداف سياسية ذات أولوية قصوى.

- القمة بين كوريا والولايات المتحدة فرصة جيدة لاستكشاف سبل التعاون المشترك مع الصين.

بعد تدهور العلاقات بين الكوريتين، اكتسبت الحكومة الصينية نفوذًا كبيرًا (leverage) على نظام بيونغ يانغ من خلال المساعدة الاقتصادية والدعم الدبلوماسي، مما أدى إلى شغل الفراغ في التعاون بين الكوريتين. لذلك، يعد التعاون مع الصين أمرًا بالغ الأهمية لحل قضية كوريا الشمالية، وستكون القمة بين الولايات المتحدة والصين المقرر عقدها في يناير 2011 فرصة جيدة لمشاركة وجهات النظر مع الصين واستكشاف سبل التعاون المشترك لحل قضية شبه الجزيرة الكورية في المستقبل.

التهديدات المتغيرة لكوريا الشمالية

- هناك حاجة إلى بناء استراتيجية استجابة للتهديدات الأمنية غير التقليدية لكوريا الشمالية.

أظهر غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ قدرة كوريا الشمالية على شن "نزاعات محلية لا تتصاعد إلى حرب شاملة" باستخدام القوات غير المتكافئة وكذلك القوات التقليدية. وفي الوقت نفسه، أظهرت بوضوح مدى ضعف الجيش الكوري أمام هذه التهديدات الأمنية غير التقليدية. يُعتقد أن كوريا الشمالية قد عدلت استراتيجيتها لتوجيه التهديدات الأمنية غير التقليدية، نظرًا لأن كوريا تتمتع بتفوق حاسم في الحرب الشاملة. لذلك، هناك حاجة إلى وضع استراتيجية أمنية يمكنها ردع التهديدات الأمنية غير التقليدية المستقبلية لكوريا الشمالية استجابةً للتغيرات الاستراتيجية لكوريا الشمالية.

- يجب على الحكومة الكورية تقليص الفجوة بين الأقوال والأفعال في سياستها تجاه كوريا الشمالية.

واجهت طريقة تعامل حكومة لي ميونغ باك مع الاستفزازات العسكرية لكوريا الشمالية انتقادات محلية كبيرة. خاصة بعد حادث قصف جزيرة يونبيونغ، لم تستطع الحكومة الكورية الإفلات من الانتقادات لعدم استجابتها بشكل مناسب للتهديدات المباشرة من كوريا الشمالية. ونتيجة لذلك، زادت حكومة لي ميونغ باك من حدة الخطاب التحذيري ضد أي استفزازات إضافية من كوريا الشمالية. ومع ذلك، كان هذا قد طُرح بالفعل بعد غرق سفينة تشونان، والأفعال التي لا تتناسب مع حدة الخطاب لا تؤدي إلا إلى تقويض مصداقية الردع. الكلمات القوية لا معنى لها إلا إذا كانت مدعومة بأفعال ملموسة. لذلك، يجب أن يظهر كل من الخطاب والأفعال باستمرار في ظل اعتبارات استراتيجية حذرة.

- يجب الضغط على كوريا الشمالية باستخدام المنظمات الدولية.

عند الضغط على كوريا الشمالية باستخدام المنظمات الدولية، يمكن زيادة شدة الضغط بشكل كبير مقارنة بالضغط على كوريا الشمالية من خلال التحالف بين كوريا والولايات المتحدة أو التعاون بين كوريا والولايات المتحدة واليابان، من خلال تركيز الاهتمام الدولي على قضية كوريا الشمالية. كما أنه أكثر فعالية في تأمين دعم واسع للحكومة الكورية في المجتمع الدولي.

استخدام القوة الناعمة

- على الرغم من أن القوة الصلبة لا تزال مهمة، لا ينبغي إغفال أهمية القوة الناعمة.

مع تزايد التكاليف المرتبطة بالاستخدام المباشر للقوة الصلبة، مثل نشر القوة العسكرية، أصبحت القوة الناعمة القائمة على الجاذبية أكثر أهمية في الساحة السياسية الدولية. بالطبع، يجب على التحالف بين كوريا والولايات المتحدة تأمين قوة صلبة كافية في المقام الأول لردع أي استفزازات إضافية من كوريا الشمالية بعد غرق سفينة تشونان وقصف جزيرة يونبيونغ، ولكن في الوقت نفسه، لا ينبغي إغفال أهمية القوة الناعمة بشكل مفرط.

- يمكن التأثير بشكل مباشر على المجتمع الكوري الشمالي من خلال حشد موارد القوة الناعمة.

لحل قضية كوريا الشمالية، تحتاج كوريا إلى استخدام قوتها الناعمة بحكمة أكبر. إن الديمقراطية الليبرالية والازدهار الاقتصادي لكوريا هما أكبر تهديد لنظام بيونغ يانغ وموارد قوة ناعمة ذات تأثير هائل على شعب كوريا الشمالية. مع تزايد استخدام الهواتف المحمولة بين شعب كوريا الشمالية مؤخرًا، والاستماع إلى البث التلفزيوني والإذاعي الكوري، ستكون هناك فرصة جيدة لموارد القوة الناعمة لكوريا للتأثير بشكل مباشر على المجتمع الكوري الشمالي.

الجزء الثاني: خطة استجابة غير عسكرية لحالة طوارئ مفاجئة في كوريا الشمالية

احتمالية حدوث حالة طوارئ مفاجئة

- هناك حاجة للتمييز بين "عدم استقرار" النظام و"انهيار" النظام.

في أواخر التسعينيات، انتشرت ادعاءات بأن انهيار كوريا الشمالية وشيك حتى بعد نهاية الحرب الباردة. عادت مناقشات مماثلة للانتشار مؤخرًا بسبب تدهور صحة كيم جونغ إيل والمشاكل الاقتصادية الخطيرة داخل كوريا الشمالية. ومع ذلك، لفهم الوضع الحالي في كوريا الشمالية بدقة، هناك حاجة إلى نهج حذر يميز بين "عدم الاستقرار" و"الانهيار". في حين أنه من الصحيح أن نظام كوريا الشمالية يواجه حاليًا وضعًا غير مستقر، إلا أنه من غير المعقول اعتبار النظام على وشك الانهيار طالما أنه يحافظ على استقراره السياسي على أساس حكم القبضة الحديدية. يجب توضيح هذه النقاط عند وضع استراتيجية لمستقبل كوريا الشمالية.

- من غير المعقول تفسير فشل الاقتصاد المخطط مركزيًا على أنه انهيار شامل للاقتصاد الكوري الشمالي.

من المؤكد أن الاقتصاد الكوري الشمالي يواجه صعوبات بسبب "مسيرة المعاناة" في أواخر التسعينيات وانهيار الاقتصاد المخطط مركزيًا، بالإضافة إلى العقوبات الاقتصادية الدولية المفروضة كرد فعل على قضية الأسلحة النووية لكوريا الشمالية. ومع ذلك، من غير المعقول تفسير ذلك على أنه انهيار شامل للاقتصاد الكوري الشمالي. بل على العكس، بعد انهيار نظام التوزيع، وهو عنصر أساسي في الاقتصاد المخطط مركزيًا، في أواخر التسعينيات، تطور السوق، وتحسن الاقتصاد الكوري الشمالي بشكل عام مع عمل السوق. بالطبع، تسعى حكومة كوريا الشمالية إلى منع العناصر الرأسمالية من السيطرة بشكل مفرط على المجتمع الكوري الشمالي، ولكن يجب اعتبار أن تنشيط الاقتصاد الخاص غير المخطط له قد أتاح فرصًا لشعب كوريا الشمالية لتأمين سبل عيشهم.

وضع خطة استعداد للطوارئ المفاجئة

- يجب أن تتضمن الخطط العسكرية للاستعداد لحالة الطوارئ المفاجئة اعتبارات للعمليات المدنية.

على الرغم من أن الخطط العسكرية هي عنصر أساسي في وضع استراتيجية لما بعد انهيار نظام كوريا الشمالية، إلا أنه يجب أيضًا النظر بعناية في العمليات المدنية. يوضح غزو العراق عام 2003 بشكل جيد النتائج التي يمكن أن تنجم عن العمليات العسكرية التي تفتقر إلى استعداد كافٍ للعمليات المدنية. في حالة حدوث حالة طوارئ مفاجئة في كوريا الشمالية وانهيار نظامها، فإن هذا يعني انهيار النظام الاجتماعي بأكمله، بما في ذلك قطاع الخدمات العامة. لذلك، يجب أن نتذكر أن وضع خطة فعالة لحالة الطوارئ المفاجئة استعدادًا لفراغ السلطة السياسية هذا وتأمين دعم واسع النطاق من شعب كوريا الشمالية هو قضية أساسية في وضع استراتيجية لحالة الطوارئ المفاجئة.

- يجب تحديد نقاط الاتصال الحالية مع كوريا الشمالية التي يمكن استخدامها.

تحافظ كوريا والعديد من المنظمات الدولية حاليًا على درجة معينة من الاتصال مع منظمات وكيانات محددة داخل أراضي كوريا الشمالية. يمكن لهذه الروابط، من مجمع كايسونغ الصناعي إلى برامج المساعدة المختلفة، أن تساهم بشكل كبير في نجاح عمليات الاستقرار في حالة حدوث حالة طوارئ مفاجئة في كوريا الشمالية، كما يمكن استخدامها كقنوات للحوار مع شعب كوريا الشمالية، مما يساهم في التنفيذ الناجح للعمليات المدنية.

- تلعب المنظمات غير الحكومية (NGOs) دورًا مهمًا في وضع خطط الاستعداد لحالة الطوارئ المفاجئة.

يمكن للمنظمات غير الحكومية أن تلعب دورًا مهمًا للغاية في وضع خطط الاستعداد لحالة الطوارئ المفاجئة، نظرًا لقدرتها على الوصول إلى مناطق يصعب على الحكومة التدخل فيها بشكل مباشر، بناءً على خبرتها وتخصصها المتراكم. ومع ذلك، نظرًا لأن دور المنظمات غير الحكومية لا يمكن أن يظهر إلا بعد حل القضايا الأمنية، فإن الدور القيادي للحكومة سيكون ضروريًا.

- هناك حاجة للتفكير في مستوى الأنظمة الحالية في كوريا الشمالية التي سيتم الحفاظ عليها.

قضية أخرى مهمة يجب مراعاتها بالتأكيد بعد انهيار النظام في كوريا الشمالية تتعلق بمستوى الحفاظ على الأنظمة الحالية في كوريا الشمالية. كان أحد الأخطاء الهامة التي ارتكبتها القوات الأمريكية في حرب العراق هو إلغاء معظم المنظمات الإدارية العراقية، بما في ذلك الجيش العراقي. وعلى وجه الخصوص، أدى حل الهيكل العسكري العراقي إلى تفاقم عدم الاستقرار والاضطرابات العنيفة. إن مسألة ما يجب إلغاؤه وما يجب الحفاظ عليه من بين الأنظمة الحالية لكوريا الشمالية عند وضع استراتيجية لما بعد انهيار النظام في كوريا الشمالية هي اعتبار أساسي، لا سيما عند وضع استراتيجية الاستجابة الأولية... (تكملة)

الجزء الأول

مدير الجلسة 

لي سوك جونغ

المتحدثون 

فيكتور تشا

تشوي كانغ

إيفانز ريفيير

الجزء الثاني

مدير الجلسة 

أبراهام دنمارك

المتحدثون 

باتريك كرونين

شين بيوم تشول

الجزء الثالث

مدير الجلسة 

ها يونغ سون

المتحدثون 

أبراهام دنمارك

تشا دو هيون

ماركوس غالوسكاس