[EAI-CISS NASD 2010 Security Briefings Series No.2] حادثة تشيونان والنزع النووي لشبه الجزيرة الكورية من منظور استراتيجي لكوريا الجنوبية والصين تجاه كوريا الشمالية

1. مقدمة

لفهم الوضع المتأزم الذي أحدثته حادثة تشيونان في شرق آسيا وعلاقته بعملية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية، من الضروري أولاً فهم الديناميكيات السياسية الدولية في شرق آسيا واستراتيجيات الدول الرئيسية. تفترض هذه الورقة أن هيكل الحرب الباردة لم يتم حله بالكامل في شرق آسيا، وأن نظامًا جديدًا من التعاون التنافسي بين الولايات المتحدة والصين يتشكل. في هذا السياق، يلزم تحليل استراتيجيات كوريا الجنوبية والصين، اللتين تربطهما علاقة مباشرة ووثيقة بالوضع في كوريا الشمالية. بناءً على هذا البحث، سيتم شرح تصورات كوريا الجنوبية والصين ومعضلاتهما تجاه كوريا الشمالية، وسيتم اقتراح الحاجة إلى التعاون بينهما.

تُعبّر استراتيجية حكومة كوريا الجنوبية تجاه كوريا الشمالية عن سياسة "التعايش والازدهار المتبادل". وقد أعلنت حكومة لي ميونغ باك أنها ستضع أساسًا ملموسًا للتوحيد من خلال تطوير العلاقات بين الكوريتين بشكل استباقي بناءً على البراغماتية والإنتاجية، وليس على أساس الأيديولوجيا (وزارة التوحيد 2009). تُوصف العلاقة بين الصين وكوريا الشمالية بأنها "علاقة صداقة وتعاون تقليدية"، وقد وصفها رئيس الوزراء تشو إن لاي بأنها علاقة "الشفتين والأسنان" (تشو إن لاي 1990). ومع ذلك، مع التغييرات في الاستراتيجية الوطنية للصين بعد الإصلاح والانفتاح، وخاصة بعد التجارب النووية لكوريا الشمالية، تتزايد الأصوات داخل الصين التي تدعو إلى إعادة تعريف العلاقات الصينية الكورية الشمالية (شين جي رو 2003؛ كيم كيانغ إيل 2008). يمكن تلخيص سياسة الصين تجاه كوريا الشمالية في سياسات الصين تجاه شبه الجزيرة الكورية، وهي "نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية"، "الحفاظ على السلام والاستقرار في شبه الجزيرة الكورية"، و"دعم التوحيد المستقل لشبه الجزيرة الكورية". يبدو أن استراتيجيات كوريا الجنوبية والصين تجاه كوريا الشمالية تفضل بشكل عام الحفاظ على الوضع الراهن. ومع ذلك، كشفت العلاقات الاستراتيجية بين كوريا الجنوبية والصين، التي بدت متشابهة في ظاهرها، عن تناقضاتها ونقاط ضعفها بسبب حادثة تشيونان. فهل لا مفر من أن تكون العلاقات بين كوريا الجنوبية والصين متناقضة ومتصادمة بسبب كوريا الشمالية؟ هل يمكن لكوريا الجنوبية والصين خلق مساحة للتعاون في حالات الأزمات مثل حادثة تشيونان؟ انطلاقًا من هذه الأسئلة، ستناقش هذه الورقة التحديات الاستراتيجية التي تواجه كوريا الجنوبية والصين، والعلاقة بين حادثة تشيونان وعملية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية.

في الفصل الثاني، ستتناول هذه الورقة حادثة تشيونان والأزمة الناتجة عنها في شرق آسيا. في الفصل الثالث، سيتم التطرق إلى الديناميكيات السياسية الدولية في شرق آسيا، وفي الفصل الرابع، سيتم تحليل التحديات الاستراتيجية لكوريا الجنوبية والصين فيما يتعلق بقضية كوريا الشمالية. أخيرًا، في الخاتمة، سيتم وصف تأثير حادثة تشيونان على عملية نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية.

2. حادثة تشيونان وأزمة شرق آسيا

في 26 مارس 2010، غرقت الفرقاطة البحرية الكورية الجنوبية "تشيونان" بالقرب من جزيرة باينغنيونغ في البحر الغربي (البحر الأصفر الصيني). في 20 أبريل، أعلن فريق التحقيق الدولي المشترك أن الفرقاطة تشيونان غرقت بسبب هجوم طوربيد مفاجئ من غواصة كورية شمالية. وفي 24 مايو، ألقى الرئيس لي ميونغ باك خطابًا للشعب في قاعة النصب التذكاري للحرب في يوسونغ، سيول، واصفًا حادثة تشيونان بأنها "عمل عسكري استفزازي من كوريا الشمالية هاجم جمهورية كوريا" (البيت الأزرق 2010). وبهذا، تم تأكيد الموقف الرسمي لحكومة كوريا الجنوبية بشأن حادثة تشيونان، وقدمت كوريا الجنوبية تقرير فريق التحقيق الدولي المشترك إلى مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. في 9 يوليو، أصدر مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة بيانًا رئاسيًا "يدين الهجوم الذي أدى إلى غرق الفرقاطة تشيونان" (وزارة الخارجية والتجارة 2010). على الرغم من أن البيان الرئاسي لم يتضمن عبارات تحدد كوريا الشمالية كجهة فاعلة في الهجوم، إلا أن موقف المجتمع الدولي بشأن حادثة تشيونان قد تم تحديده.

تطورت الأزمة في شرق آسيا، التي بدأت بحادثة تشيونان، لتظهر نمطًا نموذجيًا من "معضلة الأمن". في النهاية، تصاعدت هذه الأزمة إلى ما وراء حدود شبه الجزيرة الكورية لتصبح تنافسًا على النفوذ في شرق آسيا بين الصين والولايات المتحدة. أجرت كوريا الجنوبية تدريبات مضادة للغواصات في البحر الغربي في 27 مايو، وأعلنت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة عن خطط لإجراء تدريبات عسكرية مشتركة في البحر الغربي في يونيو. وشملت هذه الخطة دخول حاملة الطائرات الأمريكية "جورج واشنطن" إلى البحر الغربي (البحر الأصفر الصيني)، مما أثار رد فعل قوي من الصين. صرحت كوريا الجنوبية والولايات المتحدة بأن الغرض من التدريبات العسكرية المشتركة هو منع استفزازات كوريا الشمالية، لكن الصين احتجت بأن مناطقها الأساسية، بما في ذلك بكين، أصبحت معرضة لتهديد حاملة الطائرات الأمريكية. أجرت الصين تدريبات إطلاق نار حية في البحر الشرقي الصيني من 30 يونيو إلى 5 يوليو، قبل التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة. ومع ذلك، على الرغم من احتجاجات الصين، أجرت القوات المشتركة لكوريا الجنوبية والولايات المتحدة تدريبات عسكرية في يوليو وأغسطس، وهي "الإرادة التي لا تقهر" و"الحارس أولتشي-فريدوم" (UFG: Ulchi-Freedom Guardian) على التوالي، ودخلت حاملة الطائرات الأمريكية "جورج واشنطن" البحر الشرقي (البحر الياباني). خلال هذه العملية، بدا أن الأزمة تتصاعد مع تصريحات قوية من الحكومة الصينية، وخاصة من كبار المسؤولين العسكريين، بشأن التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة (لو يوان 2010؛ يانغ يي 2010). في 23 يوليو، في منتدى آسيان الإقليمي (ARF) الذي عقد في هانوي، فيتنام، صرحت وزيرة الخارجية الأمريكية هيلاري كلينتون فيما يتعلق بقضية بحر الصين الجنوبي بأنها "مسألة تتعلق مباشرة بمصالح الولايات المتحدة"، وطرحت فيتنام قضية الأراضي ضد الصين. في أوائل أغسطس، زارت حاملة الطائرات الأمريكية "جورج واشنطن" فيتنام، وأجرت الولايات المتحدة وفيتنام تدريبات عسكرية مشتركة. على الرغم من عدم وجود علاقة مباشرة بحادثة تشيونان، إلا أن النزاع الإقليمي حول جزر دياويو (اليابان، جزر سينكاكو) في 7 سبتمبر أثر أيضًا كضغوط على الصين. ردًا على ذلك، أجرت الصين ما لا يقل عن تسع تدريبات عسكرية في البحر الأصفر، والبحر الشرقي، والبحر الجنوبي منذ يونيو، بعد حادثة تشيونان مباشرة (<هوان تشيو شيباو> 2010/9). شعرت كوريا الجنوبية بتهديد أمني من كوريا الشمالية وعززت تحالفها مع الولايات المتحدة، وأدى التدخل النشط للولايات المتحدة إلى إثارة قلق الصين الأمني. أدى الموقف الاحتجاجي القوي للصين والاستجابات العسكرية إلى سياسة ردع أمريكية أكثر تصعيدًا، مما تطور في النهاية إلى تناقض استراتيجي أمني بين الصين والولايات المتحدة. من المحتمل أن تكون الصين مستاءة من كوريا الجنوبية التي جلبت الولايات المتحدة إلى شؤون المنطقة خلال هذه الأزمة. ومن المحتمل أيضًا أن تكون كوريا الجنوبية مستاءة من "دعم كوريا الشمالية غير المعقول" من قبل الصين.

من تحليل حادثة تشيونان والتطورات اللاحقة، يمكننا أن نرى أن الدولتين الأكثر تضررًا هما كوريا الجنوبية والصين. فقدت كوريا الجنوبية 46 جنديًا في حادثة تشيونان. مقارنة بعدد سكانها البالغ 48 مليون نسمة وقواتها المسلحة البالغة 600 ألف جندي، فقدت ما يعادل حوالي واحد من كل مليون نسمة وواحد من كل 12 ألف جندي. إذا تم تطبيق هذه النسبة على عدد سكان الصين وجيشها، فسيتم الحصول على رقم هائل. لقد تعرضت استراتيجية الصين المتمثلة في "بناء بيئة محيطة مستقرة من أجل التنمية الاقتصادية"، التي اتبعتها منذ 30 عامًا من الإصلاح والانفتاح، لضربة. نشأت خلافات في العلاقات الصينية الأمريكية التي كانت تسير بسلاسة، وأثارت مخاوف من أن الولايات المتحدة قد تبدأ سياسة احتواء رسمية ضد "النهضة العظيمة للأمة الصينية". على الرغم من أن كوريا الشمالية، التي يُزعم أنها الجهة الفاعلة في الهجوم، واجهت عقوبات دولية شاملة، إلا أنها لم تتكبد خسائر كبيرة نظرًا لضعف ارتباطها بالمجتمع الدولي. من ناحية أخرى، يمكن اعتبار هذه الحادثة ناجحة إلى حد كبير من حيث جذب انتباه الولايات المتحدة، والانتقام من البحرية الكورية الجنوبية، وتعزيز التماسك الداخلي للنظام، وهي أهداف تسعى إليها كوريا الشمالية. أظهرت روسيا، التي أرسلت فريق تحقيق خاص بها وزعمت نتائج تحقيق مختلفة عن نتائج فريق التحقيق الدولي المشترك، تحركًا لتوسيع نفوذها في قضية شبه الجزيرة الكورية بعد حادثة تشيونان. كجزء من استراتيجية الولايات المتحدة في شرق آسيا، والتي تعد امتدادًا لحادثة تشيونان، واجهت اليابان استقالة رئيس الوزراء هاتوياما بسبب قضية نقل قاعدة فوتنما، لكنها حصلت على امتياز المشاركة كمراقب في التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة في 25 يوليو. على الرغم من أن فيتنام بدت وكأنها تحصل على دعم أمريكي في قضية بحر الصين الجنوبي، إلا أن التأثير طويل الأجل لهذا الدعم لا يزال بحاجة إلى مزيد من المراقبة. يمكن اعتبار الولايات المتحدة هي الدولة التي استفادت أكثر من حادثة تشيونان. لطالما استخدمت الولايات المتحدة، كدولة خارج المنطقة، "أزمة يمكن التحكم فيها" في هذه المنطقة للمشاركة في شؤون المنطقة (كيم كيانغ إيل 2004). أتاحت حادثة تشيونان للولايات المتحدة العودة إلى آسيا (return back to the Asia) والضغط على كوريا الشمالية واحتواء الصين.

كما يتضح من التحليل أعلاه، فإن كوريا الجنوبية والصين هما الضحيتان المباشرتان وغير المباشرتين لحادثة تشيونان. تمتلك كوريا الشمالية حدودًا مع روسيا بطول 17.5 كم، ومع الصين بطول 1334 كم، ومع كوريا الجنوبية بطول 248 كم. نظرًا لخصائصها الجغرافية، فإن كوريا الجنوبية والصين حساسيتان للغاية للوضع في كوريا الشمالية، وفي الوقت نفسه، هما الدولتان اللتان يمكنهما ممارسة أكبر قدر من التأثير على كوريا الشمالية. إن وجود وعي مشترك بالمشكلة وأهداف مشتركة يعني وجود مساحة واسعة للتعاون بين كوريا الجنوبية والصين. في ظل هذه الظروف، تحتاج كوريا الجنوبية والصين إلى فهم استراتيجي متبادل وتعاون في قضية كوريا الشمالية، بما في ذلك نزع السلاح النووي لشبه الجزيرة الكورية. على الرغم من أن الاختلافات الاستراتيجية بين كوريا الجنوبية والصين قد تم إثباتها مرة أخرى من خلال دبلوماسية تشيونان، إلا أن البلدين بحاجة إلى مراجعة استراتيجياتهما بناءً على هذه الحادثة. هناك حاجة إلى وقت لمناقشة ما إذا كانت استراتيجية كوريا الجنوبية الأحادية "الاعتماد على الولايات المتحدة فقط" معقولة، وما إذا كانت "حماية كوريا الشمالية" المستمرة من قبل الصين معقولة، مع النظر في الاحتياجات والأهمية المتبادلة بين كوريا الجنوبية والصين على نطاق أوسع وعلى مستوى أعلى.

3. نظام الحرب الباردة ونظام G2 بين الولايات المتحدة والصين في شرق آسيا

تشهد شرق آسيا حاليًا فترة تتزامن فيها فترة تشكيل وتطور نظام "إدارة مشتركة" بين قوتين عظميين، الولايات المتحدة والصين، في ظل استمرار نظام الحرب الباردة الذي تشكل بعد الحرب العالمية الثانية. أثبتت حادثة تشيونان أن منطقة شرق آسيا لا تزال في ظل نظام الحرب الباردة. كما يشير الرد الصيني القوي على التدريبات العسكرية المشتركة بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة إلى أن شرق آسيا لم تعد منطقة يمكن للولايات المتحدة السيطرة عليها بشكل أحادي.

(1) نظام الحرب الباردة في شرق آسيا

مع اقتراب نهاية الحرب العالمية الثانية بانتصار دول الحلفاء، توصلت الولايات المتحدة والاتحاد السوفيتي إلى اتفاقيات بشأن إعادة الإعمار ومناطق النفوذ في سلسلة من الاجتماعات مثل مؤتمر يالطا، ومؤتمر القاهرة، ومؤتمر بوتسدام. قسم نظام يالطا شرق آسيا إلى معسكر اشتراكي تمثله الصين القارية والاتحاد السوفيتي، ومعسكر رأسمالي تمثله اليابان والولايات المتحدة. في عام 1950، أرست الحرب الكورية واتفاقية الهدنة بعد ثلاث سنوات نظام الحرب الباردة في شرق آسيا على طول خط الهدنة العسكري عند خط العرض 38 درجة شمالاً في شبه الجزيرة الكورية.

بدا أن الحرب الباردة على نطاق عالمي، التي استمرت 45 عامًا، قد انتهت بانهيار الاتحاد السوفيتي. مع انهيار الاتحاد السوفيتي، أصبحت روسيا الوريث القانوني، وانضمت دول أوروبا الشرقية الاشتراكية السابقة إلى النظام الرأسمالي للولايات المتحدة وأوروبا. ومع ذلك، واجهت منظمتان تحالفيان، اللتان كانتا رمزًا للحرب الباردة، مصائر مختلفة. بينما تم حل منظمة حلف وارسو في المعسكر الاشتراكي، أظهر حلف شمال الأطلسي في المعسكر الرأسمالي اتجاهًا لتعزيز قوته. في الوقت نفسه، يشير تقسيم شبه الجزيرة الكورية واحتلال روسيا للجزر الشمالية إلى أن نظام الحرب الباردة في شرق آسيا لم ينته بعد.

تتجلى حالة الحرب الباردة في شرق آسيا في الصراع بين كوريا الجنوبية وكوريا الشمالية، والذي يتجلى في تقسيم شبه الجزيرة الكورية، والمواجهة بين الولايات المتحدة وكوريا الشمالية. علاوة على ذلك، فإن سعي كوريا الشمالية إلى تطوير الأسلحة النووية والتسلح النووي يزيد من تعقيد الوضع الإقليمي. على الرغم من أن الهدف الاستراتيجي لكوريا الشمالية قد لا يكون توحيد شبه الجزيرة الكورية الجنوبية بسبب الفارق الكبير في القوة الوطنية المتراكمة على مدى فترة طويلة، إلا أنه سيشكل تهديدًا ملموسًا للولايات المتحدة وكوريا الجنوبية. هذا التناقض يجعل من الضروري الحفاظ على هيكل التعاون الصيني الكوري الشمالي بسبب تهديد الصين للقوة الأمريكية، ويؤدي إلى إطالة أمد هيكل الحرب الباردة في منطقة شرق آسيا... (يتبع)