شبه الجزيرة الكورية في أعقاب حادثة تشونان: انتقال السلطة في كوريا الشمالية، وآفاق السلام ونزع السلاح النووي

لقد كان عام 2010 فترة خلافية للعلاقات بين جمهورية كوريا والصين، ويرجع ذلك أساسًا إلى حادثة تشونان التي خلقت توترًا بين البلدين بشأن كوريا الشمالية. رفض الصين قبول نتائج التحقيق الدولي المشترك بقيادة كوريا الجنوبية بأن كوريا الشمالية مسؤولة عن غرق تشونان أدى إلى توتر في العلاقات بين الصين وجمهورية كوريا. العلاقات الوثيقة لبكين مع بيونغ يانغ تسببت بوضوح في مشاكل مع كل من سيول وواشنطن. علاوة على ذلك، فإن الطريقة التي تحولت بها حادثة تشونان من شأن داخلي بين الكوريتين إلى نزاع بين الولايات المتحدة والصين وضعت العلاقات الصينية الكورية الجنوبية في موقف صعب. منذ إقامة علاقات دبلوماسية رسمية، كان الاعتماد الاقتصادي المتبادل عاملاً رئيسياً في تطوير علاقات أوثق، ومع ذلك تظل قضايا الأمن مشكلة لكوريا الجنوبية والصين.

في 21-22 نوفمبر 2010، عقد معهد شرق آسيا (EAI) ومركز الدراسات الاستراتيجية الدولية بجامعة بكين (CISS) منتدى حوار أمن شمال شرق آسيا السنوي (NASD) في جامعة بكين. كما في السنوات السابقة، كان هناك كل من حلقة خبراء ومنتدى طلابي. جمعت حلقة الخبراء باحثين من كل من الصين وكوريا الجنوبية لمناقشة القضايا الرئيسية بين البلدين. في الجلسة الأولى، كان الموضوع هو "شبه الجزيرة الكورية ما بعد تشونان: انتقال السلطة والسلام ونزع السلاح النووي في كوريا الشمالية"، أما الجلسة الثانية فكان موضوعها "ديناميكيات الأمن الجديدة في شرق آسيا والحوكمة العالمية".

فيما يلي ملخص لتوصيات السياسة الرئيسية الناشئة عن المناقشة بين المشاركين.

العلاقات الأمريكية الصينية

من المتوقع أن تكون العلاقات الأمريكية الصينية قابلة للإدارة في المستقبل، لكن العلاقات الصينية اليابانية ستكون محور اهتمام. في عام 2010، كانت الاختلافات الرئيسية تتجلى في العلاقة الأمريكية الصينية. كان هذا بشكل أساسي بشأن مسائل حساسة مثل تايوان، والنزاعات النقدية، وكوريا الشمالية، والقضايا البحرية التي برزت جميعها. يرى البعض أن الصين أصبحت أكثر حزماً بشكل متزايد بشأن "مصالحها الأساسية" عند التعامل مع الولايات المتحدة. يجادل آخرون بأن الولايات المتحدة وحلفاءها منخرطون بشكل مفرط في جهود الصين لتحقيق صعود سلمي. في حين أن معظم هذه القضايا كشفت عن اختلافات كبيرة، لم يهدد أي منها حتى الآن هذه العلاقة الثنائية الهامة. تم قبول عامةً من قبل حلقة NASD أن الولايات المتحدة والصين يمكنهما إدارة خلافاتهما. يمكن لكلا الدولتين تجنب التجسيد السلبي لمعضلة أمنية في مرحلة انتقال السلطة المحتملة من خلال فهم طبيعة استراتيجية شرق آسيا لكل دولة، وتغيير طبيعة مجالات القوة في القرن الحادي والعشرين والتي لا تحددها القوة الصلبة فحسب، بل أيضًا القوة الناعمة وقوة الشبكات.

ومع ذلك، فإن مسار العلاقات الصينية اليابانية يقف على النقيض وهو أكثر صعوبة في التنبؤ به. تجاوزت الصين بالفعل اليابان كثاني أكبر اقتصاد، ومع نزاع جزر سينكاكو/دياويو؛ توجد نقطة اشتعال بين البلدين. شهد عام 2010 العديد من الصعوبات التي تمر بها العلاقات الصينية اليابانية. في سبتمبر، هدد النزاع حول احتجاز اليابان لقبطان سفينة صيد صينية بالقرب من جزر سينكاكو/دياويو بإلحاق ضرر جسيم بالعلاقات الثنائية. قيل إن هذه القضية تنبئ بالمخاطر المستقبلية لكيفية تلاعب الجمهور المحلي بالسياسة الخارجية في كلا البلدين، ولكن يبقى أن نرى ما إذا كان هذا اتجاهًا حاليًا أم تحديًا طويل الأجل. ما هو مهم في هذا الصدد هو إدراك أن كلا الجانبين ارتكبا أخطاء خلال هذه الحلقة. لتجنب مثل هذه المواجهات في المستقبل، يجب على بكين وطوكيو البحث عن تدابير لإدارة العلاقة بينهما.

تحتاج الصين إلى تطوير نهج إقليمي متطور لتجنب الشعور بالاحتواء من قبل الولايات المتحدة. أعاد انخراط إدارة أوباما في منطقة آسيا إلى المخاوف في بكين من أن واشنطن تحاول احتواء الصين الصاعدة. بعد ما يقرب من عشر سنوات من التركيز المشوه على الشرق الأوسط لمكافحة الإرهاب، تعيد الولايات المتحدة تركيزها إلى آسيا.

أصبحت قضايا الأمن البحري قضية رئيسية حيث فسّر البعض أن ادعاءات الصين في بحر الصين الجنوبي تعتبر من "قضاياها الأساسية"، مما يعادلها بقضايا حساسة أخرى مثل تايوان والتبت. بالنسبة لبكين، لا يمكن المساومة على "مصالحها الأساسية". بدا التنافس الدبلوماسي خلال منتدى آسيان الإقليمي في هانوي في يوليو 2010 تجسيدًا للصعوبات في العلاقات الأمريكية الصينية. بينما تعزز واشنطن اتصالاتها في المنطقة من خلال إعادة تأكيد التحالفات مع كوريا الجنوبية واليابان والسعي لعقد شراكات جديدة مع الهند وإندونيسيا، تشعر بكين بأنها محاصرة. تتمثل إحدى الصعوبات في نوع العلاقات التي تتمتع بها الصين مع جيرانها مقارنة بالولايات المتحدة. في بعض النواحي، هناك مزايا تتمتع بها الصين بسبب حجم التجارة التي تجريها مع دول المنطقة. لكن هذا لم يترجم إلى علاقات أمنية إقليمية حيث لا تزال الدول تفضل الولايات المتحدة. التفاوت بين العلاقات الاقتصادية للصين واتصالاتها الأمنية هو أمر يجب معالجته ولكن بطريقة تأخذ في الاعتبار مخاوف جيرانها.

مستقبل كوريا الشمالية

مع تصاعد التوترات بين الكوريتين، ستحتاج محادثات الأطراف الستة إلى نهج أكثر إبداعًا. مع مرور كوريا الشمالية بعملية الخلافة، كانت الأوضاع على شبه الجزيرة الكورية تصادمية للغاية. أدى غرق تشونان في مارس 2010 إلى تراجع الجهود الدبلوماسية السابقة التي بذلتها الصين لإعادة إطلاق محادثات الأطراف الستة. في أعقاب الحادث، أعلنت كوريا الجنوبية أنها لن تستأنف المحادثات ما لم تعتذر كوريا الشمالية عن هجومها. طوال معظم عام 2010، كانت محادثات الأطراف الستة في طريق مسدود على الرغم من الدفع الدبلوماسي المستمر من قبل الصين. مع استقرار قضية الخلافة، ستكون هناك فرصة جديدة لإعادة إطلاق المحادثات. ومع ذلك، يمكن أن تضيع هذه الفرصة إذا لم يكن النهج فعالاً في جمع كل الأطراف. كانت العملية التدريجية التي ميزت محادثات الأطراف الستة فعالة في التوصل إلى بعض الاتفاقات، ولكن المحادثات المستقبلية ستحتاج إلى استخدام حل أكثر شمولاً. الوقت هو أيضًا عامل رئيسي، ومن الأهمية بمكان استئناف المحادثات قبل أن تقوم كوريا الشمالية بتسليح موادها النووية مما يجعل نزع السلاح النووي أكثر صعوبة بكثير.

لا يمكن لكوريا الشمالية أن تكون مستقرة إلا إذا اتبعت إصلاحات اقتصادية وانفتاحًا، لكن الخلاف لا يزال قائمًا حول حجم التأثير الذي يمكن لبكين ممارسته على بيونغ يانغ. السياسة الحالية التي توجه كوريا الشمالية هي "سياسة سونغون" أو "السياسة العسكرية أولاً" التي تلتزم الدولة بتخصيص جميع مواردها الشحيحة للجيش. ستستمر هذه السياسة المشوهة في دفع البلاد إلى حالة يائسة دون أمل في التغلب على نقصها الأساسي. يحتاج النظام الكوري الشمالي إلى إدراك أنه لم يعد بإمكانه ضمان بقائه من خلال الالتزام بـ "السياسة العسكرية أولاً" إلى أجل غير مسمى. ما يجب عليه فعله هو التحول إلى سياسات جديدة يمكن أن تحتضن الإصلاحات الاقتصادية والانفتاح ويمكن أن تضمن بقاءه ولكن لا تخلق المخاطر وعدم الاستقرار الذي يأتي مع "السياسة العسكرية أولاً". كان هناك اتفاق عام في منتدى NASD حول حاجة كوريا الشمالية إلى تبني إصلاحات وانفتاح لطالما كانت الصين تضغط من أجله على الشمال.

علاوة على ذلك، فإن فكرة أن جميع الدول يجب أن تتعاون وتطور سياسة الانخراط مع كوريا الشمالية، وتتطور مع كوريا الشمالية في جهودها الإصلاحية أو سياسة "التطور المشترك" مفضلة أيضًا. ومع ذلك، لا يزال هناك خلاف بين المشاركين الكوريين والصينيين في المنتدى حول الدرجة التي يمكن لبكين من خلالها الضغط على بيونغ يانغ للتغيير.

مستقبل العلاقات بين جمهورية كوريا والصين

تأثرت العلاقات بين جمهورية كوريا والصين بالمنافسات الأمريكية الصينية، لكن يجب على سيول وبكين العمل على تعزيز علاقاتهما ومأسسة الطريقة التي يحلان بها خلافاتهما. الطريقة التي تحولت بها حادثة تشونان من قضية بين الكوريتين إلى نزاع أمريكي صيني تظهر هشاشة العلاقات في المنطقة. هذا وضع كوريا الجنوبية في موقف صعب للغاية وهو ما تخشاه سيول فوق كل شيء، سواء كان الانحياز إلى الولايات المتحدة، حليفها الرئيسي، أو الصين، أكبر شريك تجاري لها. في الغالب، تمكنت سيول من تجنب الصعوبات في العلاقات الأمريكية الصينية، مثل تايوان أو التبت، لكن حادثة تشونان أثرت بشكل مباشر على شبه الجزيرة الكورية وأمنها. على الرغم من الصعوبات والخيارات الصعبة التي جاءت مع حادثة تشونان، يجب على بكين وسيول مواصلة تعزيز العلاقات وتطوير آليات لتجنب سوء الفهم، من خلال تطوير تدابير أكثر تحديدًا لتطوير "علاقات الشراكة التعاونية الاستراتيجية" الخاصة بهما.

يمكن حل النزاعات الأخيرة في شمال شرق آسيا مع دفع قضايا أكبر للعلاقات. تكمن أهمية تعزيز التعاون بين كوريا الجنوبية والصين في قدرتها على التغلب على بعض النزاعات والقضايا الأخيرة في ما يسمى بـ "فترة ما بعد تشونان". اقتراحات لاتفاقية تجارة حرة ثلاثية، على سبيل المثال، بين كوريا الجنوبية واليابان والصين يمكن أن تكون وسيلة لموازنة أو سد المصالح بين كل بلد. ومع ذلك، على الرغم من الاعتماد الاقتصادي، لا تزال هناك اختلالات قائمة بين البلدان التي سيتعين معالجتها بشكل صحيح للمستقبل. تحتاج كوريا الجنوبية والصين إلى تطوير مخطط أكثر إقناعًا للهندسة المعمارية الإقليمية المستقبلية لإدارة عملية التحول في موازين القوى الإقليمية وضمان السلام والازدهار المشترك.■

المشاركون الكوريون

تشاي سونغ تشون

تشونغ وووك تشونغ

يونغ-سون ها

سوك هي هان

دونغ هو جو

سوك-جونغ لي

سونغ-يول أوه

المشاركون الصينيون

دونغ وانغ

جيسي وانغ

بوجيانغ يانغ

توشينغ زانغ

فينغ تشو