سياسة أوباما الخارجية والكونغرس الجديد

أدت الانتخابات النصفية الأمريكية في نوفمبر 2010 إلى عرقلة لجهود الرئيس باراك أوباما حيث استعاد الجمهوريون السيطرة على مجلس النواب. منذ توليه منصبه في عام 2009، حاولت إدارة أوباما إعادة ضبط السياسة الخارجية الأمريكية للتكيف مع الحقائق الجديدة في الداخل وتغير المشهد في الخارج. لتجنب الآثار المضعفة على القوة الأمريكية الناتجة عن الأزمة المالية العالمية، يعمل أوباما على إعادة تأسيس القيادة الأمريكية في العالم، مع تقليل السياسات الأحادية. في هذا الجهد، كانت الإدارة تقوم بتقليص الحروب المكلفة في العراق وأفغانستان، وإعادة ضبط العلاقات مع روسيا، واحتضان الحلفاء القدامى والأصدقاء الجدد في آسيا، والتعاون مع الصين الصاعدة، والتعامل مع كوريا الشمالية العدوانية. ومع ذلك، فإن نتائج الانتخابات النصفية والطبيعة المتزايدة الحزبية للسياسة في الولايات المتحدة تجعل هذا المسعى أكثر تعقيدًا بشكل كبير. كيف ستدفع إدارة أوباما لتحقيق أهداف سياستها الخارجية؟ هل ستعيق الطبيعة الجديدة للسياسة الداخلية هذه الجهود؟ وكيف سيعمل أوباما مع القوى السياسية الجديدة في الولايات المتحدة؟

لإجابة هذه الأسئلة ولمساعدتنا على فهم المسار المستقبلي الذي ستتبعه إدارة أوباما، دعا المعهد الشرقي (EAI) ستروب تالبت، رئيس مؤسسة بروكينغز، وريتشارد بوش، مدير مركز بروكينغز لدراسات السياسة في شمال شرق آسيا.

فيما يلي ملخص للعرض الرئيسي الذي قدمه الرئيس تالبت والدكتور بوش، بالإضافة إلى المناقشة مع العلماء والخبراء الكوريين الجنوبيين.

عرض تقديمي

تحدي العولمة

بدأ الرئيس تالبت عرضه من خلال النظر إلى العولمة، الاتجاه الرئيسي الذي يشكل السياسة الخارجية الأمريكية اليوم. لهذا، شرح ثلاثة تحديات رئيسية تأتي مع العولمة وستؤثر على السياسات الكبرى في المستقبل. الأول هو تغير المناخ الذي اعتبره خطرًا عابرًا للحدود. لقد أدى النمو الاقتصادي والترابط الناتج عن العولمة أيضًا إلى تدمير البيئة، مما سيشكل تهديدًا وجوديًا للأجيال القادمة. ثانيًا، أدت انتشار الأسلحة النووية، وتدفق المعلومات والسلع إلى انتشار التكنولوجيا النووية والقدرة على تصنيع أسلحة الدمار الشامل من قبل دول أو مجموعات معادية للولايات المتحدة وأصدقائها. التحدي الثالث هو الحاجة إلى تعزيز التعاون الدولي لمواجهة التهديدات العالمية، مثل الفقر، والقومية المتطرفة، والجهات الفاعلة غير الحكومية الخطيرة، والدول الفاشلة.

الخطاب السياسي في الولايات المتحدة

مع التحديات العالمية الكبرى المقبلة، فإن القيادة الأمريكية أمر حيوي. ومع ذلك، فإن الساحة السياسية في واشنطن تمر بفترة سلبية. لقد أصبحت الحزبية "خارجة عن السيطرة"، وسيكون لذلك آثار سلبية على كل من الولايات المتحدة والعالم. القلق هو أن الكونغرس الجديد سيستخدم استراتيجيات لجعل أوباما يفشل في سياسته الخارجية. وهذا يعني أن الولايات المتحدة ستكون أضعف قليلاً في ممارسة نفوذها في الخارج حيث ستكون قضايا الحوكمة العالمية بالتأكيد في خطر بدون قيادة الولايات المتحدة. المجالات التي ستؤثر فيها السياسة الداخلية على السياسة الخارجية الأمريكية هي التصديق على معاهدة نيو ستارت (معاهدة تقليص الأسلحة الاستراتيجية). سيفشل ذلك بالتأكيد في التصديق على معاهدة الحظر الشامل للتجارب النووية (CTBT) وسيكون لذلك عواقب كبيرة على مصداقية الولايات المتحدة في جهودها لمنع انتشار الأسلحة النووية.

على الرغم من الصورة المتشائمة التي تم رسمها للوضع السياسي الداخلي في الولايات المتحدة، قدم الرئيس تالبت أسبابًا تجعله يشعر بالتفاؤل بشأن المستقبل. أولاً، اعتقد أنه سيكون هناك عملية تصحيح ذاتي داخل الحزب الجمهوري نحو معالجة شاملة لهذه التحديات المهمة للعولمة بدلاً من التركيز على المكاسب السياسية الداخلية. ثانيًا، وضع ثقته في الشعب الأمريكي الذي اتخذ تاريخيًا الخيارات الصحيحة. أخيرًا، كان لديه ثقة في أن الرئيس أوباما يمكنه دفع الأجندات المهمة بفضل مرونته السياسية.

صعود الصين والعلاقات الأمريكية الصينية

سلط الدكتور بوش الضوء على عدم اليقين المتزايد في العلاقات الأمريكية الصينية وأعرب عن قلقه بشأن الاتجاه الذي تسير فيه. سيكون هذا بالتأكيد الوقت المناسب للولايات المتحدة لإظهار قيادتها وفعاليتها، وسيأتي جزء من ذلك من قوتها الناعمة التي تعتبر مهمة للأصدقاء والحلفاء. أعرب عن قلقه بشأن تصرفات الصين في عام 2010 التي كانت غير متوقعة بعض الشيء. على سبيل المثال، قبل عام، اتخذت بكين قرارًا بدعم بيونغ يانغ دون قيد أو شرط، مما تسبب في مشاكل لعلاقاتها مع سيول وواشنطن. على الرغم من أنه لم يتضح بعد، قال إن ما قد يكون قيد العمل هو كما يلي. أولاً، هناك قضايا الخلافة في الصين، مع تولي قيادة جديدة السلطة في عام 2012، ثم هناك الدور المتزايد للقومية في السياسة، والحاجة إلى تأكيد قوتها، وأخيرًا، تلعب جيش التحرير الشعبي أيضًا دورًا أقوى. يمكن أن تفسر مجموعة من هذه العوامل جزئيًا ما يحدث في الصين وقد لعبت دورًا قويًا في العلاقات الأمريكية الصينية. ستكون قمة الولايات المتحدة والصين المقبلة في يناير 2011 فرصة جيدة للرئيس أوباما لوضع آرائه وإعادة بناء الروابط مع الصين والسعي نحو نهج أكثر تعاونًا.

الدور المستقبلي للولايات المتحدة في آسيا

سيكون للعجز الحالي في الميزانية الأمريكية الذي تواجهه إدارة أوباما بعض العواقب على قدرة الولايات المتحدة على إظهار قيادتها في العالم، وخاصة في آسيا. التركيز في واشنطن هو على إجراء تخفيضات في ميزانية الدفاع لمعالجة مشاكل العجز على المدى القصير. على المدى الطويل، ومع ذلك، فإن تقليل ميزانية الدفاع للولايات المتحدة سيكون له تأثير على تحالفاتها حول العالم. سيكون هناك حاجة إلى طريقة لتقليل تكاليف الدفاع دون إضعاف قدرة الولايات المتحدة على إظهار قوتها في المناطق الاستراتيجية مثل شرق آسيا.

مناقشة

السياسة الداخلية الأمريكية والالتزامات الدولية

بدأت المناقشة بالتركيز على الوضع الداخلي في الولايات المتحدة وما سيكون تأثيره على الموقف السياسي الجديد الذي تم ذكره خلال العرض. مع عدد من الاتفاقيات الدولية المهمة التي يجب التصديق عليها والعديد من السياسات الأخرى التي ستحتاج إلى دعم داخلي، تم طرح القلق بشأن كيفية إبطاء الحزبية لجهود الرئيس أوباما من قبل المشاركين. مع كوريا، تم التساؤل عن تصديق الكونغرس الجديد على اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة (KORUS FTA) وقيادة الرئيس أوباما لجعل قمة الأمن النووي 2012 في سيول ناجحة. إذا فشلت معاهدة نيو ستارت، كان هناك اهتمام بكيفية قدرة الولايات المتحدة على ممارسة قيادتها في جهود منع انتشار الأسلحة النووية.

شرح الرئيس تالبت أنه منذ الأزمة المالية العالمية ومع الأضرار التي لحقت بالاقتصاد، كان هناك خوف متزايد داخل الولايات المتحدة قد ترجم إلى الساحة السياسية وفرض ضغطًا على النظام السياسي الثنائي. الأساس لهذا النظام الثنائي القادر على التصديق بكفاءة على مشاريع القوانين والاتفاقيات الدولية هو مركز سياسي حيث تتداخل الحزبان. ومع ذلك، هناك تزايد في الحزبية في السياسة الأمريكية. علق المراقب الكونغرس توماس إي. مان على الصعوبة التي واجهت تمرير قانون الصحة الذي أظهر اتجاهًا مثيرًا للاهتمام حيث دعم بن نيلسون، أكثر الديمقراطيين تحفظًا في مجلس الشيوخ، القانون بينما عارضته أوليفيا سنو، أكثر الجمهوريين ليبرالية في مجلس الشيوخ. حيث كان هناك في الماضي تقارب، هناك الآن خط واضح يفصل بين الحزبين.

تتوقف اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة ومعاهدة نيو ستارت على هذا التكوين السياسي الجديد. ومع ذلك، شعر الرئيس تالبت بالثقة بشأن تمرير اتفاقية التجارة الحرة بغض النظر عن الجدل الذي أثارته. هناك فرصة جيدة لتمريرها حيث أن الجمهوريين أكثر تأييدًا للصفقات التجارية. لا يزال الخطر هو أن الجمهوريين قد يرغبون أيضًا في معارضة القانون لتقديم هزيمة لأوباما في سياسته الخارجية وزيادة الضغط عليه قبل انتخابات 2012.

بعد أكثر من أربعين عامًا، تواجه معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية (NPT) مخاطر حقيقية. انسحبت كوريا الشمالية من معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية واختبرت أجهزة نووية مرتين بينما تواصل إيران إثارة القلق داخل المجتمع الدولي بشأن برنامجها النووي. في هذه النقطة الحساسة، فإن الفشل في التصديق على معاهدة ستارت سيكون له تداعيات أوسع على القيادة الأمريكية في جهود منع انتشار الأسلحة النووية. كواحدة من الدول المؤسسة لنظام معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية، يجب على الولايات المتحدة ألا تقاوم فقط انتشار الأسلحة، بل يجب أن تكون قدوة. إذا لم تتمكن من التصديق على معاهدة ستارت، فسيرسل ذلك إشارات خاطئة حول العالم وسيجبر دولًا أخرى على إعادة التفكير في خياراتها النووية.

كان الدكتور بوش متفائلًا بشأن اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة، معتقدًا أنها صفقة جيدة للجميع. سيفضي الفشل في التصديق على الصفقة إلى ترك الولايات المتحدة خارج الشبكات الاقتصادية التي تبنيها كوريا الجنوبية في سعيها نحو اتفاقيات التجارة الحرة مع دول أخرى. سيكون العنصر المهم في دفع اتفاقية التجارة الحرة بين كوريا والولايات المتحدة هو ربطها بقضايا الأمن الأوسع، مثل الحاجة إلى تعزيز التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة.

صعود الصين والانخفاض النسبي للولايات المتحدة

أصبح صعود الصين والصعوبات في العلاقات الأمريكية الصينية على مدار العام الماضي محور المناقشة. في محاولة لفهم لماذا تغير سلوك الصين، أشار أحد المشاركين إلى توازن القوة المتغير بين البلدين. مضيفًا إلى تعليقات الدكتور بوش السابقة في العرض بأن الصين قد غيرت نهجها تجاه الولايات المتحدة على مدار العام الماضي، أشار المشارك إلى أن القيادة الصينية لا تدرك الفجوة في القوة كما كانت من قبل. لسنوات عديدة، قبل القادة الصينيون كحقيقة أن الولايات المتحدة كانت متقدمة كثيرًا على الصين من حيث القوة العسكرية والاقتصادية. دمرت الأزمة المالية العالمية الاقتصاد الأمريكي بينما استمر الاقتصاد الصيني في الازدهار. وقد سمح ذلك للقادة الصينيين بالاعتقاد أنهم يمكنهم اللحاق بالركب أو حتى تجاوز الولايات المتحدة اقتصاديًا. عكس الرئيس تالبت تعليقات مماثلة من خلال الإشارة إلى أن هناك اهتزازًا في الثقة بالنظام السياسي في أمريكا. وقد أشاد بعض المعلقين السياسيين مثل جورج سوروس وتوماس فريدمان حتى بالصين لامتلاكها "حكومة تعمل بشكل أفضل من الولايات المتحدة."

وافق الدكتور بوش إلى حد ما على أنه خلال التسعينيات كان على الصين التكيف مع الولايات المتحدة ولكن هذا الآن يتغير حيث يتعين على الولايات المتحدة أن تأخذ في الاعتبار مصالح الصين. يعزز هذا النوع من التحول في القوة تصورات القيادة الصينية بأن الفجوة في القوة تتقلص. إذا تمكنت الولايات المتحدة من إعادة بناء قوتها الوطنية، فسيفهم الصينيون أن الفجوة في القوة ليست في طريقها للإغلاق. سيتطلب ذلك من واشنطن استدعاء الإرادة والقدرة للولايات المتحدة.

مرتبطًا بالثقة المتزايدة للصين كان نهجها تجاه القضايا البحرية داخل منطقة شرق آسيا. في كل من بحر الصين الشرقي وبحر الصين الجنوبي، كانت هناك نزاعات متزامنة تحدث في عام 2010 بين بكين وجيرانها مما أدى إلى تعطيل العلاقات الدبلوماسية. أشار أحد المشاركين إلى هذا الاتجاه الفريد وجادل بأن الولايات المتحدة تحتاج إلى إظهار قيادتها في هذه النزاعات، التي كانت تركز بشكل أساسي على نهج عدم التدخل الذي يركز فقط على حرية الملاحة.

شرح الدكتور بوش أن نهج الصين الجديد يجب أن يُنظر إليه كجزء من سياق أوسع تحاول فيه توسيع حدودها الاستراتيجية. في السنوات الأخيرة، كان هناك تحول من القدرات البحرية "المائية الخضراء" إلى "المائية الزرقاء"، حيث انتقل المخططون الصينيون الآن من الخط الدفاعي لـ"سلسلة الجزر الأولى" (البحر الأصفر، بحر الصين الشرقي، وبحر الصين الجنوبي) إلى "سلسلة الجزر الثانية" (معظم المحيط الهادئ الغربي). هذا المفهوم الاستراتيجي مقبول تمامًا لدولة بهذا الحجم، لكن التوسع يجلب الصين في صراع مع دول أخرى، لا سيما حول الجزر والأراضي المتنازع عليها. وأكد على الحاجة إلى آلية لتجنب الصراع لتقليل التوترات وسوء الفهم مثل تلك التي بين الصين واليابان حول جزر سينكاكو. يمكن أن نتعلم دروسًا من الحادث الذي وقع في سبتمبر 2010 حيث تم اختطاف السياسة الخارجية للصين من قبل جمهور محلي غاضب.

تهديد كوريا الشمالية

أظهر الهجوم المدفعي لكوريا الشمالية على جزيرة يونبيونغ بوضوح المخاطر والتهديدات التي تشكلها الشمال خلال عملية خلافة قيادتها. كما يظهر الصعوبات في إقناع الشمال بنزع السلاح النووي. في هذا السياق، أراد أحد المشاركين معرفة وجهة نظر واشنطن حول سبب استمرار بيونغ يانغ في السير في الاتجاه المعاكس للشروط المسبقة التي وضعتها إدارة أوباما لاستئناف المحادثات السداسية. في عام 2009، كانت هناك بعض الإشارات الإيجابية من كوريا الشمالية بشأن العودة إلى المحادثات، لكن سلوكها في عام 2010 كان عكس ذلك حيث غرقت السفينة تشيونان، وكشفت عن وجود مرافق لتخصيب اليورانيوم، ثم هاجمت جزيرة يونبيونغ. كان هناك سؤال آخر حول مدى قدرة إدارة أوباما على متابعة سياستها المتمثلة في "الصبر الاستراتيجي" التي من المحتمل أن تؤدي إلى "الإهمال الاستراتيجي."

ذكر الدكتور بوش أن قضية خلافة كوريا الشمالية هي السبب الرئيسي وراء ذلك. نظرًا للطبيعة المعقدة والحساسة لنقل السلطة إلى كيم جونغ أون الشاب وغير المتمرس، من غير المحتمل أن تتخلى كوريا الشمالية عن أسلحتها النووية. كما يمكن توقع حدوث المزيد من الاستفزازات على المدى القريب.

بالنسبة للسؤال حول سياسة الولايات المتحدة المتمثلة في "الصبر الاستراتيجي"، رد الدكتور بوش بأن ذلك يعني أولاً وقبل كل شيء إرسال رسالة إلى بيونغ يانغ بأن كوريا الشمالية يجب أن تتغير أولاً قبل الدخول في محادثات مع واشنطن. النقطة الثانية من "الصبر الاستراتيجي" هي أن التحالف بين كوريا الجنوبية والولايات المتحدة يجب أن يظهر صلابة عند مواجهة عدوان كوريا الشمالية. سيتعين على كلا الجانبين الاستجابة بشكل متناسب وفي الوقت المناسب لمثل هذه التهديدات من الشمال. هذا أمر مهم، لأنه إذا أدرك النظام الكوري الشمالي أي استجابة ضعيفة، فلن يتم تثبيطه عن تنفيذ المزيد من الاستفزازات. النقطة الأخيرة هي أن "الصبر الاستراتيجي" يرسل أيضًا إشارة إلى بكين بأنها يجب أن تغير موقفها الحالي من الدعم غير المشروط لبيونغ يانغ. هذا الدعم يجعل الوضع أسوأ فقط ويجعل من الصعب إعادة بدء المحادثات السداسية. ستبقى الصين في مأزق حول كيفية التعامل مع الشمال. كيف ستستأنف المحادثات السداسية في هذه المرحلة لا يزال غير مؤكد، لكن يمكن توقع أن تقوم جميع الدول المعنية بإجراء دبلوماسية من أجل نزع السلاح النووي لكوريا الشمالية.

ستروب تالبت هو رئيس مؤسسة بروكينغز، وريتشارد بوش هو زميل كبير في مؤسسة بروكينغز ومدير مركزها لدراسات السياسة في شمال شرق آسيا.

المتحدثون

يونغ-سون ها (جامعة سيول الوطنية)

سوكي هان (جامعة يونسي)

بيونغ-كوك كيم (مؤسسة كوريا)

مين غيو كو (جامعة سيول الوطنية)

سانغ-هيون لي (معهد سيجونغ)

سونغ-جو لي (جامعة تشونغ-أنغ)

سوك-جونغ لي (المعهد الشرقي)

يونغ ووك لي (جامعة كوريا)

سانغ-يون ما (الجامعة الكاثوليكية في كوريا)

بيونغ-كوان سون (جامعة تشونغ-أنغ)

يول سون (جامعة يونسي)